海冰潔

論我國政府向體育社會組織購買體育公共服務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

海冰潔

體育公共服務(wù)是公共服務(wù)體系的重要組成部分，其供給狀況關(guān)系到大眾切實(shí)的體育權(quán)利，隨著我國廣大人民群眾的體育需求日益增長，并呈現(xiàn)出多樣化、差異化的特點(diǎn)，政府已無法靠自身力量來滿足群眾體育服務(wù)需求，而體育社會組織因其自身優(yōu)勢可彌補(bǔ)政府在此方面的供給無力。向體育社會組織購買體育公共服務(wù)，既緩解了政府在提供公共服務(wù)方面能力有限的制約，又為體育社會組織的發(fā)展提供了空間與動力，二者的合作為滿足人民群眾的體育服務(wù)需求提供了多元化供給模式。

在我國，政府向體育社會組織購買體育公共服務(wù)的實(shí)例，如上海市體育局采購市民體育大聯(lián)賽正式承辦單位，廣東省殘疾人聯(lián)合會向社會組織購買殘疾人體育服務(wù)等都獲取了一定的效果和經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)，因受到社會發(fā)展、政府改革、體育社會組織建設(shè)等方面的影響，我國政府向體育社會組織購買體育公共服務(wù)雖擁有良好的機(jī)遇，但也面臨不少挑戰(zhàn)。

1 概念辨析

1.1 體育社會組織

體育社會組織屬社會組織分支，是指從事各種體育運(yùn)動、健身活動，不以營利為目的，以公益性或互益性為活動方式，相對獨(dú)立于政府和企業(yè)系統(tǒng)之外的組織。依照我國民政部門相關(guān)規(guī)定，體育社會組織應(yīng)包括體育社會團(tuán)體，體育類民辦非企業(yè)單位和體育基金會3類。本文所探討的體育社會組織指的是在民政局登記注冊的這3類組織。

1.2 體育公共服務(wù)

體育公共服務(wù)即針對體育領(lǐng)域的公共服務(wù)，為滿足社會公眾對體育的需要，政府利用公共資源和公共權(quán)力直接或者間接的向社會公眾或某一類社會群體提供與體育相關(guān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。政府提供的體育公共服務(wù)不以營利為目的，服務(wù)多免費(fèi)或廉價(jià)，力求資源均衡分配，服務(wù)覆蓋社會各個(gè)階層，以滿足大眾多樣化、差異性的基本體育文化需求為目標(biāo)，且具有長期性和連續(xù)性的特點(diǎn)。

1.3 政府購買公共服務(wù)

政府購買公共服務(wù)是指將原由政府直接提供、為社會公共服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會組織或市場機(jī)構(gòu)來完成，并據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按一定標(biāo)準(zhǔn)評估后支付服務(wù)費(fèi)用，是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。其主體是各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位以及黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，客體是在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

綜上，政府向體育社會組織購買體育公共服務(wù)即政府為了滿足社會公眾的體育需求，對某些特定的體育公共服務(wù)采取購買的方式向社會機(jī)構(gòu)與公眾提供，將原本由政府利用公共資源和公共權(quán)力直接提供的轉(zhuǎn)為向體育社會組織以契約化形式購買，是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的體育公共服務(wù)供給模式。

2 政府向體育社會組織購買體育公共服務(wù)擁有的機(jī)遇

2.1 有利的政策環(huán)境

《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》第十三條指出：“改革基本公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，推動提供主體和提供方式多樣化?！?012年《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，“發(fā)揮各類社會組織在基本公共服務(wù)需求表達(dá)、服務(wù)供給與監(jiān)督評價(jià)等方面的作用，把適合由社會承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，以購買服務(wù)等方式交由社會組織承擔(dān)?！蓖辏蛾P(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》第二十四條指出：“研究制定扶持社會組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度?！?/p>

2012年末，黨的十八大對改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式予以強(qiáng)調(diào)，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。2013年7月31日，國務(wù)院常務(wù)會議要求推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，制定政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。同年9月26日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》的發(fā)布充分體現(xiàn)了國家層面已認(rèn)識到政府向社會力量購買服務(wù)的重要性，并將把握購買服務(wù)的總體方向，規(guī)范開展、扎實(shí)推進(jìn)購買服務(wù)工作。2015年初，財(cái)政部、民政部和國家工商總局發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，全面規(guī)范了政府購買服務(wù)基本原則、購買主體和承接主體、購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄等內(nèi)容。

可見國家為政府購買公共服務(wù)營造了日益寬松的政策環(huán)境，國家體育總局多次組織對上述政策文件進(jìn)行學(xué)習(xí)，結(jié)合我國體育發(fā)展現(xiàn)狀，決心貫徹落實(shí)中央精神，對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵(lì)社會力量參與體育公共服務(wù)的重要性有了越來越明確的認(rèn)識，逐步將推進(jìn)政府購買服務(wù)改革提上日程并著手實(shí)施。政府購買已從地方探索上升為國家決策，從“誰來買，向誰買，買什么，如何買，買得值”著手規(guī)范落實(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策意見。

2.2 政府改革，建立服務(wù)型政府

2007年起，黨的十七大提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的新目標(biāo)，十八大報(bào)告中也明確指出：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，廉潔高效，人民滿意的服務(wù)型政府?！彪S著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，實(shí)現(xiàn)全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是當(dāng)下我國政府的核心訴求。提供公共服務(wù)是服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，如何高效率低成本的實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給是建設(shè)服務(wù)型政府過程中不容小覷的環(huán)節(jié)。當(dāng)下隨著行政體制改革，政府職能的轉(zhuǎn)移，明確政府對公共服務(wù)的管理權(quán)責(zé)，該交由社會去做的政府應(yīng)將權(quán)力歸還和下放。對體育公共服務(wù)供給而言，政府向體育社會組織購買，既符合建設(shè)服務(wù)型政府對提供公共服務(wù)的要求，又為高效率低成本的運(yùn)行公共服務(wù)供給活動開辟了合理方式。

2.3 市場失靈與政府失靈

市場失靈是指由于市場機(jī)制自身的特點(diǎn)或缺陷，沒有或不能對資源進(jìn)行有效率地配置。市場失靈的表現(xiàn)之一為不能有效提供公共物品，由于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)具有非排他性和非競爭性，因而在本質(zhì)上公共物品的生產(chǎn)與提供和市場的運(yùn)行特點(diǎn)是相互矛盾的，但公共物品又是社會公眾日常生活所必需的，市場在社會化方面的局限性促使這部分公共產(chǎn)品和服務(wù)只能由國家和政府來承擔(dān)，無法依靠市場調(diào)節(jié)。

政府失靈是指政府的活動或干預(yù)措施缺乏效率，個(gè)人對公共物品的需求無法得到很好的滿足?？梢钥闯?，政府在直接提供公共服務(wù)方面存在缺陷，但公共服務(wù)的供給又是市場機(jī)制所無法滿足的，那么將社會力量納入到公共服務(wù)供給主體中來，以政府向各領(lǐng)域社會組織購買相應(yīng)的公共服務(wù)成為解決市場和政府在公共服務(wù)供給方面失靈的一個(gè)折衷之道。

2.4 公眾對體育公共服務(wù)的多樣化需求

我國大眾的體育需求逐漸呈現(xiàn)出多樣化，多層次的特點(diǎn)，對體育公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和種類都有著不盡相同的要求。但我國政府提供的體育公共服務(wù)同質(zhì)性較高，數(shù)目總量不足，成本居高不下，難以實(shí)現(xiàn)高效供給，因而使得人民日益增長的體育公共服務(wù)需求與當(dāng)下體育公共服務(wù)供給之間形成了一對尖銳的矛盾。政府向體育社會組織購買體育公共服務(wù)，將體育社會組織貼近大眾，了解大眾需求，具有較為靈活的組織制度和較為自主的經(jīng)營活動權(quán)，可依據(jù)環(huán)境和目標(biāo)群體的差異提供適應(yīng)服務(wù)需求者的體育公共服務(wù)的優(yōu)勢挖掘出來，借此解決公眾體育需求與政府體育公共服務(wù)供給之間的矛盾不失為明智之舉。

3 政府向體育社會組織購買體育公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

3.1 相關(guān)法律與制度不健全

首先，對體育社會組織的管理沒有制定統(tǒng)一的制度規(guī)范，現(xiàn)存的針對體育社團(tuán)、體育類民辦非企業(yè)單位的管理皆為暫行辦法，發(fā)布距今已有10余載，再以“暫行辦法”繼續(xù)存在顯然不合適，且主要就組織的成立、變更、結(jié)構(gòu)、人事等進(jìn)行規(guī)定，沒有明確組織的責(zé)任與義務(wù)，界定其行事范圍和功能職權(quán)，實(shí)際指導(dǎo)性不強(qiáng)。另外，對于體育社會組織的登記管理，仍存在著門檻高，注冊難，程序復(fù)雜的現(xiàn)狀，而雙重管理導(dǎo)致體育社會組織具有官民二重性，因而缺乏規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)，科學(xué)明確的管理制度致使體育社會組織的生存與發(fā)展障礙重重。

其次是法律缺位，在現(xiàn)行《中華人民共和國政府采購法》中并未正式和完全將公共服務(wù)納入其中，由于缺乏國家層面的法律依據(jù)和制度保障，在實(shí)際操作層面不免磕磕絆絆，購買的合法性難以得到很好的界定，雖然各地方進(jìn)行了一些探索，制訂了針對地區(qū)性的購買規(guī)章，出臺的文件有所創(chuàng)新，但都不夠健全，僅可作為行為參考，并不能起到切實(shí)的指導(dǎo)規(guī)范作用，對體育公共服務(wù)購買的制度化問題有待進(jìn)一步明確。

3.2 購買體育公共服務(wù)的認(rèn)識偏差

政府向體育社會組織購買體育公共服務(wù)，需要完成從服務(wù)提供者向購買者的角色轉(zhuǎn)變，而角色轉(zhuǎn)變的核心在于意識轉(zhuǎn)變。從直接提供體育公共服務(wù)到向體育社會組織購買，雖然體育公共服務(wù)的生產(chǎn)和直接提供的權(quán)力轉(zhuǎn)嫁到了體育社會組織身上，但是政府仍應(yīng)承擔(dān)著監(jiān)控、管理、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與評估的職責(zé)，并沒有充分意識到角色轉(zhuǎn)換后自身肩負(fù)的職能與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。如對政府向體育社會組織購買體育公共服務(wù)缺乏有效監(jiān)管與評估；對于購買流程未建立起相應(yīng)的監(jiān)管體系來保證運(yùn)作的公平、公正與公開；對政府可購買服務(wù)的范圍沒有予以界定；對參與購買的體育社會組織沒有制定規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)和選拔依據(jù)，對購買的方式方法和政府購買資金的使用與分配沒有真正意義上做到向社會公眾公開等。

3.3 購買體育公共服務(wù)的過程缺乏規(guī)范性和競爭性

美國向非營利組織購買公共服務(wù)興起于1970年前后，現(xiàn)已形成較為完備的公共服務(wù)購買體系。美國政府向非營利組織購買公共服務(wù)流程有以下環(huán)節(jié)：即規(guī)劃—選擇—交流—評估—購買—監(jiān)督，并且這一流程是循環(huán)往復(fù)的，每一次評估后還會回到原點(diǎn)重新審視整個(gè)流程并作相應(yīng)的調(diào)整，力求規(guī)范的購買流程［1］。相較于美國模式而言，我國在政府購買體育公共服務(wù)方面并未形成統(tǒng)一的規(guī)范流程，各地方操作差異較大，有以政府補(bǔ)貼形式開展的，有以獎代補(bǔ)進(jìn)行購買的，但對于公開招投標(biāo)，引入市場競爭機(jī)制的卻少之又少。由于缺乏規(guī)范性流程約束，我國在政府向體育社會組織購買體育公共服務(wù)方面存在著程序失范，操作隨意的問題，而缺乏競爭性市場機(jī)制，則為政府尋租和非營利組織志愿失靈提供了空間。

3.4 體育社會組織自身生存與發(fā)展能力的制約

體育社會組織是否具備足夠的能力勝任體育公共服務(wù)生產(chǎn)者與提供者的角色是影響政府購買體育公共服務(wù)成敗的關(guān)鍵所在。目前我國平均每10萬人擁有一個(gè)體育社團(tuán)組織，這與發(fā)達(dá)國家每千人就可擁有一個(gè)相比，在數(shù)量上相距甚遠(yuǎn)。其次，我國體育社會組織的人力資源匱乏，不僅缺少專業(yè)體育人才和專職工作人員，而且各組織內(nèi)現(xiàn)有從業(yè)人員缺少專業(yè)管理知識與技能，從而導(dǎo)致組織功能的發(fā)揮受阻，專業(yè)化程度低下，無法切實(shí)提供專業(yè)性的體育公共服務(wù)。第三，體育社會組織整體管理水平偏低，組織管理制度存在缺陷，組織章程的制定與執(zhí)行隨意性較大，組織人事安排方面存在任命而非選舉的情況，財(cái)務(wù)管理透明度較低，組織經(jīng)費(fèi)來源與去向不明，從而降低體育社會組織社會公信力，管理缺陷致使體育社會組織在提供體育公共服務(wù)方面出現(xiàn)供給能力不足和效率低下等問題。

4 政府向體育社會組織購買體育公共服務(wù)的對策

4.1 完善相關(guān)法律與制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

首先，應(yīng)完善對體育社會組織的管理，盡快出臺《社會組織基本法》，并將體育社會組織納入其中，明確規(guī)定體育社會組織的性質(zhì)、地位、職能、作用、權(quán)利與義務(wù)、成立條件、審核標(biāo)準(zhǔn)以及稅收政策等，促使對其管理走入正軌，統(tǒng)一規(guī)范。

其次，2003年初開始實(shí)施的 《中華人民共和國政府采購法》并未將公共服務(wù)納入政府采購范圍，也未將社會組織界定為公共服務(wù)提供者，應(yīng)對《中華人民共和國政府采購法》進(jìn)行修訂，將公共服務(wù)采購納入該法涵蓋范圍，并對購買公共服務(wù)的范圍、方式、流程等予以規(guī)定，并明確社會組織的公共服務(wù)供給主體地位。另外，推進(jìn)體育政府部門出臺關(guān)于向體育社會組織購買體育公共服務(wù)的相關(guān)辦法，為政府向體育社會組織購買體育公共服務(wù)提供制度框架，并加快配套法規(guī)的制定，使得政府對體育公共服務(wù)的購買行為有法可依，有據(jù)可循。

4.2 明確角色定位

對政府部門而言，向體育社會組織購買體育公共服務(wù)，政府所扮演的角色應(yīng)從服務(wù)直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)購買者。注重履行政府肩負(fù)的規(guī)劃、調(diào)控、監(jiān)管與評估職能，既要使政府積極作為，又要建立監(jiān)督評估機(jī)制以制約政府利用行政職權(quán)規(guī)避其應(yīng)履行的義務(wù)和應(yīng)遵守的規(guī)定，政府要擺正自身在購買體育公共服務(wù)中的位置，從意識層面嚴(yán)格要求自己，才能引導(dǎo)體育公共服務(wù)多元化供給的順利實(shí)現(xiàn)。

4.3 規(guī)范程序，引入競爭機(jī)制

政府向體育社會組織購買體育公共服務(wù)實(shí)際操作的規(guī)范化程度是決定購買成效的重要因素。首先要制定詳盡的購買規(guī)劃，明確購買行為的目標(biāo)；其次界定合理的購買范圍，在購買起步時(shí)期，可以從貼近大眾體育需求的方面入手，比如對全民健身活動的購買等；接下來是確定購買方式，引入競爭性市場機(jī)制，如公開招投標(biāo)，將有能力、有意愿參與體育公共服務(wù)供給的體育社會組織皆納入其中；而后對購買對象進(jìn)行科學(xué)的考察評價(jià)，全面了解以選擇適宜的購買對象，這一過程中要對購買事項(xiàng)予以協(xié)調(diào)處理，與購買的各利益相關(guān)者溝通交流；最后對購買進(jìn)行評估，政府可以邀請第三方，針對購買活動的實(shí)施與運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)使用與監(jiān)督、效益與結(jié)果情況開展評估工作。

4.4 提高體育社會組織承接政府購買公共體育服務(wù)的能力

1）需要積極培育發(fā)掘一批具有專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員，建立穩(wěn)定的專職成員隊(duì)伍，狠抓組織業(yè)務(wù)與活動，切實(shí)提高組織人力資源的專業(yè)化水平，致力于體育公共服務(wù)的提供與落實(shí)；2）規(guī)范組織的管理制度，制定組織章程并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)組織自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的能力；3）要合理運(yùn)用政府撥付的體育公共服務(wù)資金，根據(jù)組織自身優(yōu)勢，穩(wěn)扎穩(wěn)打地拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，公開透明地使用經(jīng)費(fèi)，并爭取借政府購買之力使組織發(fā)展壯大，積極拓寬籌資渠道，并保持組織自身的獨(dú)立性。

5 結(jié)語

隨著全能型政府向有限型政府的轉(zhuǎn)變，體育公共服務(wù)的供給也呈現(xiàn)出多元化趨勢，政府向體育社會組織購買體育公共服務(wù)逐漸成為迎合廣大人民群眾體育服務(wù)需求的一種新型供給模式。政府向體育社會組織購買體育公共服務(wù)擁有著良好的契機(jī)，但同時(shí)也因法律法規(guī)不健全，政府層面對購買體育公共服務(wù)存在認(rèn)識偏差，購買過程缺乏規(guī)范性與競爭性和體育社會組織自身能力與素質(zhì)缺陷致使難以順利承接政府轉(zhuǎn)移職能的制約，使其面臨挑戰(zhàn)。政府通過向體育社會組織購買體育公共服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的體育公共服務(wù)供給，促進(jìn)體育社會組織健康、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會公共利益，滿足公眾體育需求，因而應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善有關(guān)政府購買體育公共服務(wù)的法律法規(guī)以及相應(yīng)配套政策，為購買營造有利的法律環(huán)境，使購買活動有法可依，其次政府應(yīng)當(dāng)從意識層面理解購買公共服務(wù)中自身的角色定位，體育社會組織則應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升組織管理水平，保持組織獨(dú)立性與自主性，著重培育高素質(zhì)高技能的專業(yè)化人力資源團(tuán)隊(duì)，為與政府一道提供利民、惠民的體育公共服務(wù)而不斷提高組織能力與素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給的多元化。

［1］呂 外.美國政府向非營利組織購買公共服務(wù)模式分析及啟示［J］.廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào)，2013（6）.

［2］賴其軍，郇昌店，肖林鵬，等.從政府投入到政府購買:公共體育服務(wù)供給創(chuàng)新研究［J］.體育文化導(dǎo)刊，2010（10）.

［3］易劍東.中國體育公共服務(wù)研究［J］體育學(xué)刊，2012（2）.

［4］戴儉慧，高斌.政府購買體育公共服務(wù)的行為分析［J］體育學(xué)刊，2013（3）.

［5］王浦劬，薩拉蒙.政府向社會組織購買公共服務(wù)研究:中國與全球經(jīng)驗(yàn)分析［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2010（4）.

［6］郭修金.政府購買體育社會組織公共體育服務(wù)的實(shí)踐、問題與措施——以上海市、廣東省為例［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）.

［7］馬玉華.政府轉(zhuǎn)型背景下我國公共體育服務(wù)協(xié)同供給研究——基于整體政府理論的視角［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）.

［8］梁芷銘.政府購買社會組織公共服務(wù)的SWOT分析:理論表達(dá)與策略選擇［J］.安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）.

Opportunities and Challenges of Government’s Purchasing Public Sports Service from Social Sport Organizations

HAIBingjie

隨著政府改革不斷深入，對政府、社會、市場三元治理的呼喚日益強(qiáng)烈，在惠及社會公眾的體育公共服務(wù)供給方面，多元主體，多方參與逐漸成為發(fā)展趨勢。體育社會組織在我國社會中迅速成長，不斷發(fā)展壯大，廣大人民群眾渴望多樣化、多層次、差異性的體育公共服務(wù)也為政府向體育社會組織購買體育公共服務(wù)提供良好契機(jī)；但同時(shí)法律缺位，購買的規(guī)范性和競爭性缺失，體育社會組織能力與素質(zhì)薄弱等也對政府購買體育公共服務(wù)構(gòu)成了不小的挑戰(zhàn)。從法律層面、政府意識層面、購買操作層面和體育社會組織建設(shè)層面提出建議與對策，以期政府能夠把握機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，低成本、高效率地實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)多元化供給。

政府購買；體育社會組織；體育公共服務(wù)

As thegovernmentreform constantlygoesdeeper，thecalling for thenetwork ofgovernmentgovernance，society governance and market governance gets stronger and stronger.The aspect for supply of public sports service which benefits the public，multiple?subjects and multi-participation comes to be developing trend gradually.Social sport organizations grow up quickly in the society，and themasses are eager for diversified，multi-layered and different public sports service which gives a good opportunity for government’s purchasing public sports service from social sport organizations.But legal vacancy，the missing of normative and competitive purchase and weak capacity of social sport organizations，make up challenges to government’s purchasing public sports service.This article gives advice from legal aspect，government awareness aspect，purchase operation aspectand the contribution of social sportorganizations in order to take opportunities，face challenges，and makemulti-supplying of public sports service come true.

overnment’s purchase；social sportorganizations；public sports service

G80-05

A

1003-983X（2015）07-0574-04

2015-04-12

海冰潔（1991-），女，遼寧沈陽人，碩士在讀，研究方向：體育社會學(xué).

北京體育大學(xué)管理學(xué)院，北京100084 College of Management，Beijing Sport University，Beijing，100084