田桂芬

(淮陰工學院人文學院，江蘇淮安 223003)

0 引言

發(fā)展農村創(chuàng)業(yè)經濟已為發(fā)達國家經濟建設作出重大貢獻:美國通過開展創(chuàng)業(yè)活動，成功實現(xiàn)經濟體系由“管理型”向“創(chuàng)業(yè)型”的轉變;韓國通過開展以創(chuàng)業(yè)和革新為核心內容的新村運動，將落后的農業(yè)國家改造成工農業(yè)均衡發(fā)展的亞洲強國;日本通過改善農村基礎設施、深化社會服務體系等舉措，打造良好的農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成了以“一村一品”為特色的新農村創(chuàng)業(yè)模式;部分歐盟國家也相繼出臺一系列政策法規(guī)，鼓勵個人或組織深入農村創(chuàng)業(yè)，促進了農村經濟社會的調整與發(fā)展［1］。

目前，我國大部分農村經濟發(fā)展滯后，三農問題突出，引入“創(chuàng)業(yè)經濟”無疑為實現(xiàn)“民富、村美、風氣好”的農村氣象提供了一把新鑰匙。

1 地方高校發(fā)展和農村創(chuàng)業(yè)經濟建設的依存關系

1.1 農村創(chuàng)業(yè)經濟建設需要地方高校鼎力相助

發(fā)展農村創(chuàng)業(yè)經濟是深入推進社會主義新農村建設的核心內容?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬民創(chuàng)新”的農村創(chuàng)業(yè)活動，迫切需要地方高校從人才和技術上給予支持。

其一，地方高校身處農村腹地，是農村智力“高地”，承擔著服務農村的高等教育職能。地方高?？梢酝ㄟ^發(fā)揮創(chuàng)業(yè)教育的優(yōu)勢，使大學生樹立到農村創(chuàng)業(yè)光榮、到農村創(chuàng)業(yè)大有作為的觀念，激發(fā)大學生赴農創(chuàng)業(yè)的強烈意識，使以“大學生村官”為代表的返鄉(xiāng)畢業(yè)生真正成為扎根農村、服務于“三農”的創(chuàng)業(yè)典型。蓬勃的創(chuàng)業(yè)活動不僅需要帶頭人，更需要大量的創(chuàng)業(yè)主體參與，有經商或外出打工經歷的農村青年往往具有較大的創(chuàng)業(yè)熱情，是潛在的創(chuàng)業(yè)主力軍，但農村青年由于缺乏創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)層次較低，極大阻礙了創(chuàng)業(yè)行為的實施。因此，依托地方高校開發(fā)農村人力資源，服務農村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)是解決農村創(chuàng)業(yè)經濟人才問題的關鍵。

其二，地方高校的科技支持是農村創(chuàng)業(yè)經濟發(fā)展的強大后勁。據(jù)統(tǒng)計，我國有近80%的農業(yè)科技成果出自高等院校，這些科研成果涉及到農村經濟發(fā)展的各個領域，具有為農村創(chuàng)業(yè)經濟發(fā)展提供系統(tǒng)科技服務的能力［2］。比如，湖南吉首大學利用當?shù)靥禺a獼猴桃研發(fā)的“果王素”，已成為當?shù)氐囊豁楜堫^產業(yè)，帶領10多萬戶農民發(fā)家致富［3］。

1.2 服務農村創(chuàng)業(yè)經濟建設為地方高校提供新的發(fā)展空間

潘懋元認為:“高等學校直接為社會服務的職能，不僅是社會的客觀需求，也符合高等學校自身發(fā)展的邏輯。高校的社會服務，不只是滿足社會的需求，也是高校自身發(fā)展的需要。［4］”地方高校服務農村創(chuàng)業(yè)經濟，將在發(fā)展資金、科學研究、學生就業(yè)等方面獲得發(fā)展空間。

其一，地方高校的辦學資金主要依靠財政撥款和學費收入［5］。地方高校多地處農村經濟占主導地位的非中心區(qū)域，獲得財政撥款的數(shù)量直接取決于農村經濟發(fā)展的狀況，而通過農村創(chuàng)業(yè)經濟建設帶動農村家庭致富，提高其高等教育支付能力，使以農村生源為主的地方高校學費收取工作更容易。同時，地方高校也可以通過為農村地區(qū)提供服務獲得發(fā)展所需的資金，如開展有償培訓課程等。

其二，地方高校的科研實力不如國家部屬高校，在國家級和高層次科研項目的評審中缺乏競爭力［6］。但我國的新農村建設為地方高校提供了科研沃土，尤其發(fā)展農村創(chuàng)業(yè)經濟更是一個重大課題，為地方高校帶有濃郁地方色彩的科學研究和成果轉化提供了廣闊的發(fā)展空間。

其三，農村創(chuàng)業(yè)經濟建設的方方面面都需要高素質的專門人才。在城市就業(yè)壓力普遍加大和國家多方面激勵就業(yè)基層的情勢下，農村將是越來越多地方高校畢業(yè)生的選擇。

2 地方高校服務農村創(chuàng)業(yè)經濟的障礙分析

2.1 地方高校服務農村創(chuàng)業(yè)經濟動力不足

隨著我國高等教育的深入發(fā)展，地方高校的社會服務工作已取得一定成效，但在服務新農村建設方面，地方高校明顯動力不足。具體表現(xiàn)有兩點:第一，定位偏失。許多地方高校忽視自身的特色和優(yōu)勢，盲目向高水平大學看齊，導致辦學定位過高，不利于學?？沙掷m(xù)發(fā)展。第二，地方高校服務農村創(chuàng)業(yè)經濟建設的機制不完善。一方面，對涉農研究的教師缺少適宜的激勵政策，許多地方高校開展涉農服務的教師不僅待遇無法保障，而且在職稱晉升或職務競爭中也無優(yōu)勢，極大制約了地方高校教師服務農村的積極性。另一方面，地方高校缺乏服務農村經濟建設的管理機制，服務農村的活動多由學院、社團或科研教師自發(fā)組織，學校沒有專門的管理機構，也無專人負責。

2.2 地方高校大學生村官創(chuàng)業(yè)引領示范作用亟待增強

發(fā)展大學生村官是地方高校為農村經濟建設輸送高素質人才的主要渠道之一。鼓勵大學生村官在農村改革發(fā)展的第一線大膽創(chuàng)業(yè)，有利于轉變群眾的思想觀念，激活農村創(chuàng)造活力，增強農村創(chuàng)業(yè)經濟建設的內生動力。但是多項調查顯示，目前大學生村官愿意扎根農村、創(chuàng)業(yè)安家的比例較低，示范引領作用不明顯。究其原因，首先是大學生所學知識與農村需求脫節(jié)。我國現(xiàn)有的高等教育體制還是以服務城市發(fā)展為主要目標，在專業(yè)設置和教學內容等方面都有明顯的城市特征。其次，城鄉(xiāng)差距明顯。農村經濟社會發(fā)展普遍落后于城市，工作環(huán)境艱苦，待遇低、福利差并且保險、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女上學等一系列社會保障配套措施也幾近空缺，這些都影響了大學生村官扎根農村［7］。另外，大學生村官仍普遍存在功利心態(tài)、投機心理，“寧要城市一張床，不要農村一套房”，把大學生村官計劃當成通往城市理想工作的“跳板”。

2.3 地方高校成人教育與農村創(chuàng)業(yè)教育需求契合度不高

市場競爭機制下，地方高校由于起步較晚，地處較偏，在學校聲譽和辦學條件等軟硬件設施中，很難與重點高校相提并論。近年在各類媒體中更是頻現(xiàn)部分地方高校生源不足、畢業(yè)生就業(yè)困難等報道，在此背景下，地方高校成人教育的發(fā)展步履維艱。而建設農村創(chuàng)業(yè)型經濟，不僅需要大量的高素質應用型人才，還需要將數(shù)量巨大的農民，特別是青年農民，培養(yǎng)成為有文化、懂技術和會經營的創(chuàng)業(yè)型農民，這給地方高校成人教育帶來了新的發(fā)展空間。地方高校成人教育應及時轉型、調整辦學定位，抓住農村創(chuàng)業(yè)經濟發(fā)展的機遇，把為農村市場提供創(chuàng)業(yè)教育服務作為核心任務。但目前地方高校成人教育的定位嚴重偏離了農村市場，無法滿足農村創(chuàng)業(yè)經濟的發(fā)展需求。根據(jù)張福明對山東省21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)799位農戶的調研顯示，67.5%的被調查者愿意繼續(xù)接受較高層次學習和技術培訓，但其中73.6%的農戶認為地方高校成人教育對農村市場重視不夠，宣傳過少;83.3%的農戶認為學習內容應用性不強，難度較大;75.9%的農戶表示沒有充足的時間學習［8］。

2.4 地方高?？萍枷锣l(xiāng)服務“三農”成效不明顯

近年來，國家非常重視發(fā)揮科技解決“三農”問題的重要作用，地方高校擁有豐富的科技資源創(chuàng)新，在科技項目研發(fā)、成果推廣、科技信息傳播等方面具有明顯優(yōu)勢，是科技興農的重要力量。但是通過對地方高校科研項目分布情況的調查分析［9］，地方高校服務三農的項目占總科研項目的比例很低，存在服務意識淡薄、科技服務的范圍有限、科技服務對象現(xiàn)實需求不足、科技服務農村經濟發(fā)展的貢獻率低等諸多問題。究其原因，一是地方高校對科技興農的戰(zhàn)略意義認識不到位，科研管理體制不利于涉農研究，導致科研人員對服務農村創(chuàng)業(yè)經濟發(fā)展缺乏熱情，更青睞與地方企事業(yè)單位合作;二是研究力量分散，地方高?？蒲蓄I導機構對涉農的科研方向缺乏有意識的引導。加之部分科研人員對科研目標的定位并不明確，選題結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展的少，依從自身興趣的多;三是地方高校普遍存在重視研究輕視推廣，重視成果結題，輕視成果轉化的觀念，造成科研成果與社會需求脫節(jié)，成果轉化困難的現(xiàn)象。

3 地方高校服務農村創(chuàng)業(yè)型經濟建設的突破路徑

3.1 雙管齊下，激發(fā)地方高?！盀檗r服務”的內驅力

我國長期以來形成的“二元”經濟社會結構，導致城鄉(xiāng)差距不斷加劇，“城市像歐洲，農村像非洲”。因此，高等教育在指導思想上也重視為城市建設輸送人才，而極少為農村、農民和農業(yè)服務。要改變目前的局面，需要從政府和地方高校兩個方面雙管齊下。政府應建立高等教育為農村經濟建設服務的配套機制，引導高等教育服務農村經濟建設。首先，建立相應的財政支持機制，對涉農地方高校給予撥款和貸款的政策優(yōu)惠及傾斜;其次，要建立地方高校分類考核和評價體系，將地方高校為農服務的狀況和業(yè)績納入考核體系，并將考核結果與計劃調控、財政支持和重點建設項目掛鉤;第三，要制定和實行新的人事獎勵和職稱晉升制度，對涉農研究和服務的教師在校外獎勵、職稱評定等方面給予相關優(yōu)惠政策。而地方高校也應合理定位，樹立“立足地方，服務地方”的辦學目標。地方高校可根據(jù)學校情況，選定區(qū)域經濟和社會的實際需求作為發(fā)展方向，培養(yǎng)能滿足當?shù)亟洕鐣l(fā)展需要應用人才，將服務新農村建設，發(fā)展農村創(chuàng)業(yè)經濟作為履行高校的社會服務職能之一，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，辦出自己的特色，實現(xiàn)學校的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 多方發(fā)力，助推大學生村官立足農村創(chuàng)業(yè)安家

地方高校作為大學生村官政策實施的先鋒陣地，肩負著培養(yǎng)和輸出大學生村官的重要使命，因此，根據(jù)農村創(chuàng)業(yè)經濟發(fā)展和新農村建設的人才需求，探索村官創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)模式就成為關鍵。地方高?？山梃b“校企合作”、高?！爱a學研”等模式開展“校村合作”，把大學生在校所學的知識、技能等與農村社會的具體實踐有機結合起來，讓學校和農村實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，以切實提高大學生村官的創(chuàng)業(yè)能力和培養(yǎng)質量。比如，將大學生村官牽頭設立的農村創(chuàng)業(yè)項目與地方高校的科研結合起來，從而既使得地方高校的科研優(yōu)勢得到發(fā)揮，也使得農村的資源優(yōu)勢得到升華，更使得大學生村官在農村的實踐工作中不斷地鍛煉和提升自身的創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)多方共贏。為了使大學生村官安心扎根農村創(chuàng)業(yè)致富，政府和社會也需要積極營造有利環(huán)境。地方政府不僅要出臺優(yōu)惠政策、優(yōu)化配套措施、提供資金支持，更要盡快打破城鄉(xiāng)差別，建立完善的社會保障體系，如為落戶農村創(chuàng)業(yè)的大學生發(fā)放安家費、交納三金、優(yōu)先安排其子女入學等，為投身農村創(chuàng)業(yè)經濟建設的大學生解除后顧之憂。全社會也要為村官在農村創(chuàng)業(yè)立家提供良好的輿論氛圍。各類媒體應該站在黨和國家發(fā)展全局的高度，以強烈責任感做好農村基層就業(yè)報道，傳遞出“行行建功、處處立業(yè)”的主流聲音，正確引導輿論。媒體也要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，跟蹤報道各級政府的促就業(yè)創(chuàng)業(yè)舉措是否落到實處，大學生基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道是否通暢等，增加優(yōu)惠政策的透明度。

3.3 立足農村，發(fā)揮地方高校成教的創(chuàng)業(yè)教育功能

地方高校成人教育如果能夠充分把握為新農村建設培養(yǎng)大批實用人才的機會，提高成人教育的農村適用性，推進創(chuàng)業(yè)教育走入農村，不僅能有效緩解農村創(chuàng)業(yè)經濟建設中的人才匱乏問題，更能拓展自身生存和發(fā)展空間、獲得地方社會的認可。首先，必須根據(jù)農村成人教育生源的特點改革招生考試制度。比如，外語是成人高考的必考科目，但農村成人學生的外語基礎普遍較弱，幾乎沒有機會在實際工作中使用，卻剝奪了很多農村學生接受成人高等教育的機會。其次，地方高校必須改變視成人教育為“副業(yè)”的觀念，在充分調研地方經濟發(fā)展特色和農村勞動力特點的基礎上，設置適合在農村開展創(chuàng)業(yè)活動的課程體系和教學模式。比如，增加以專業(yè)型創(chuàng)業(yè)為導向的課程內容，發(fā)展農村遠程教育、職業(yè)培訓等適合農村教育對象的教學模式。最后，要充分了解農村成人學生創(chuàng)業(yè)的實際需求，因材施教，開展不同于普通高教的特色化創(chuàng)業(yè)教育。成人在長期的工作經歷中往往具備了創(chuàng)業(yè)意識，積累了一定的創(chuàng)業(yè)知識，接受創(chuàng)業(yè)能力和技能的系統(tǒng)學習才是最真切的需求，因此，成教的創(chuàng)業(yè)教育要增加創(chuàng)業(yè)的實習、實驗和實訓教學時數(shù)，將創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)作為核心目標。

3.4 因地制宜，服務農村創(chuàng)業(yè)項目信息庫建設

首先，地方高校要從宏觀層面把握涉農科研方向，編制合理的科研計劃，為農村創(chuàng)業(yè)經濟發(fā)展提供切實可行的科學技術支持。地方高校的科研計劃要應對農村創(chuàng)業(yè)經濟建設中出現(xiàn)的重大問題和市場的長遠需求，進行超前研究，增強農業(yè)科技儲備。地方高校的科研計劃要有利于創(chuàng)業(yè)人員獲得較高經濟利益，要突出與農村創(chuàng)業(yè)經濟發(fā)展相適應的新內容，有利于促進創(chuàng)業(yè)人員及時掌握新技術，增加產品的技術含量，提高產品在市場中的競爭力，實現(xiàn)較高的經濟價值。其次，地方高校要從多個方面尋求科研成果的轉化突破，為農村開展創(chuàng)業(yè)活動提供可靠的項目來源?？梢酝ㄟ^強化農業(yè)科技示范基地建設，擴大覆蓋面，發(fā)揮高新技術的示范與輻射推廣作用，使廣大農民親身體驗科技成果的應用效果，促進其創(chuàng)業(yè)行動的實施;可以與涉農企業(yè)進行校地合作，共同進行高校科研成果的中試或工程化、產業(yè)化研究;也可通過參與涉農企業(yè)的技術開發(fā)和創(chuàng)新工作，加快科技成果的轉化，彌補高校在成果轉化過程中的不足;還可以充分利用國家對高校企業(yè)的優(yōu)惠政策，依托高校人才和科技的優(yōu)勢，投身經濟戰(zhàn)場，創(chuàng)辦高科技企業(yè)，既能為學?？蒲谐晒霓D化提供條件，又能成為引導農村創(chuàng)業(yè)經濟的新興力量。

［1］中國科協(xié)“新農村建設創(chuàng)業(yè)能力研究”課題組.培育創(chuàng)業(yè)型新農民建設創(chuàng)業(yè)型新農村［J］.求是，2007(11):30-32.

［2］［8］張福明，刑戈.高校成人教育深入農村的途徑探析［J］.沿海企業(yè)與科技，2011(2):117-118.

［3］胡建文，李洪雄.民族地區(qū)高校服務地方經濟建設的研究與實踐—以吉首大學為例［J］.法制與經濟，2012(8):78-80.

［4］潘懋元.新編高等教育學［M］.北京:北京師范大學出版社，2004:42.

［5］陸咸良.以績效為導向的高校財務管理研究［J］.財會通報，2015(5):81-83.

［6］施振佺，郭暢.淺談地方高?？萍紕?chuàng)新能力［J］.中國高?？萍?，2014(Z1):33-34.

［7］田桂芬.“農二代”大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的障礙及對策研究［J］.農業(yè)經濟，2013(3):87-89.

［9］馮小寧.地方高校服務新農村建設問題與路徑探析［D］.開封:河南大學，2010.