中華全國總工會集體合同部

2011年8月起，大連市總工會和大連高新區(qū)總工會抓住全國總工會提出“兩個普遍”要求，依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商的有利契機(jī)，針對大連高新區(qū)職工絕大多數(shù)為“高學(xué)歷、高職稱、高技能”的“白領(lǐng)”，而軟件行業(yè)從業(yè)人員又占園區(qū)“白領(lǐng)”絕大多數(shù)的實(shí)際情況，將推動軟件行業(yè)工資集體協(xié)商工作作為突破口來抓，通過調(diào)研先行、主動要約、規(guī)范操作、充分協(xié)商等步驟，經(jīng)過近9個月的積極探索和艱辛努力，于2012年4月正式簽訂了全國軟件行業(yè)首份工資專項(xiàng)集體合同，為在“白領(lǐng)”職工集中的行業(yè)開展工資集體協(xié)商，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)、提供了有益的探索。

一、行業(yè)概況

大連高新區(qū)是1991年3月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的首批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，是大連市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的基地、自主創(chuàng)新的平臺，轄區(qū)面積153平方公里，總?cè)丝?0萬人，現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)3000余家。軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是大連高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模占大連市總量的80%以上，其中有世界500強(qiáng)企業(yè)48家，軟件和服務(wù)外包企業(yè)員工10萬余人。2011年，大連高新區(qū)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到760多億元，在企業(yè)規(guī)模、平均增速、銷售收入、空間潛力、產(chǎn)學(xué)合作、品牌形象等方面都走在了全國前列，已經(jīng)成為大連軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域。2011年11月，大連高新區(qū)被國家科技部授予“國家創(chuàng)新型軟件產(chǎn)業(yè)集群”稱號，成為全國唯一的創(chuàng)新型軟件產(chǎn)業(yè)集群。

二、啟動集體協(xié)商的背景

1.全面推進(jìn)工資集體協(xié)商成為大勢所趨

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、公正合理、規(guī)范有序的收入分配制度，理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)和處理好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會公平和正義，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有極其重要的意義，特別是國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，按照“市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)”的原則，建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制，進(jìn)一步突出了集體協(xié)商在健全完善工資決定機(jī)制和增長機(jī)制中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性地位。按照黨和國家關(guān)于保障和改善民生、推進(jìn)收入分配制度改革的一系列決策部署，全國總工會明確提出“兩個普遍”，并且制定了《2011-2013年深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》，明確提出從2011年起，用3年時間實(shí)現(xiàn)已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到80%的目標(biāo)?？梢哉f，從當(dāng)時的形勢看，全面推進(jìn)工資集體協(xié)商，法律上有明確規(guī)定，政策上有有力支撐，社會上有普遍期待，已經(jīng)成為大勢所趨?；诖耍瑸榱擞行ЬS護(hù)高新技術(shù)“白領(lǐng)”階層的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益，拓寬員工利益訴求表達(dá)渠道，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，2011年8月，大連市總工會聯(lián)合大連市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、大連市軟件行業(yè)協(xié)會和大連高新區(qū)總工會，決定下大力氣推動大連高新區(qū)軟件行業(yè)開展工資集體協(xié)商。

2.制度政策逐步健全完善成為有力支撐

行業(yè)工資集體協(xié)商推行的基礎(chǔ)和前提是要有政策法規(guī)體系作支撐，近年來，大連市各級工會組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，本著由內(nèi)向外、從易到難、循序漸進(jìn)的原則，積極努力推動建立健全地方集體協(xié)商的制度和法規(guī)，主要有：工會自身發(fā)文件、立標(biāo)準(zhǔn)、建制度，聯(lián)合協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方和多部門出臺政策，推動政府制定行政規(guī)章，爭取黨委和政府下發(fā)意見，積極推動地方人大立法，逐步推動形成開展工資集體協(xié)商的地方政策法規(guī)體系，優(yōu)化本地區(qū)開展集體協(xié)商的法制環(huán)境，營造全社會認(rèn)知的輿論氛圍。截至大連高新區(qū)軟件行業(yè)開展工資集體協(xié)商前，大連市政府頒布了《平等協(xié)商集體合同規(guī)定》和《大連市工資集體協(xié)商規(guī)定》兩個政府令；大連市委市政府“兩辦”出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的意見》等3個政策性文件，明確提出“大力推行區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商”，在行業(yè)特點(diǎn)明顯，非公企業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)相對集中的地區(qū)，重點(diǎn)開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，并對健全行業(yè)性工資集體協(xié)商主體、完善行業(yè)性工資集體協(xié)商方式、明確行業(yè)性工資集體協(xié)商內(nèi)容等提出明確要求；大連市總工會先后印發(fā)了《關(guān)于開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商的通知》、《關(guān)于開展工資集體協(xié)商集中行動的實(shí)施方案》等多個文件，聯(lián)合市人社局、企聯(lián)、民政局、經(jīng)信委等7部門下發(fā)了《關(guān)于大力推行行業(yè)性工資集體協(xié)商的實(shí)施意見》，將“大連市工資集體協(xié)商條例”的立法建議案提交大連“十二五”立法規(guī)劃論證機(jī)構(gòu)。這些政策措施的出臺，為工會運(yùn)作行業(yè)集體協(xié)商提供了政策依據(jù)、營造了工作氛圍。

3.切實(shí)有效規(guī)范行業(yè)秩序成為勞資共識

近年來，隨著大連高新區(qū)軟件行業(yè)的快速發(fā)展，影響行業(yè)健康發(fā)展的一些問題也日益凸顯出來。一方面，大連高新區(qū)軟件行業(yè)非公有制企業(yè)居多，其中外商獨(dú)資、合資企業(yè)、民營企業(yè)比重較大，小規(guī)模企業(yè)（50人以下）扎堆，人工成本高（占總成本的60%左右），各企業(yè)間相同工種工資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工時工價、勞動定額等實(shí)際差異較大，客觀上造成了同一技術(shù)工種收入水平參差不齊。特別是，軟件行業(yè)的員工絕大多數(shù)是“高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技能”的白領(lǐng)群體，平均年齡30歲左右，有著多樣化的物質(zhì)與精神文化需求，對個人勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益具有較強(qiáng)的維護(hù)意識，雖然軟件行業(yè)勞動報酬平均水平高于傳統(tǒng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，但員工在勞動定額、隱性加班加點(diǎn)、工資正常增長機(jī)制及分配公平合理等方面都缺乏制度保護(hù)，員工利益訴求日漸增多，形成了軟件行業(yè)勞動關(guān)系復(fù)雜的局面。另一方面，對于知識密集型的高科技企業(yè)來說，掌握核心技術(shù)的員工是“命根子”，然而隨著人才流動環(huán)境的日益寬松，特別是在缺乏對人才流動進(jìn)行有效規(guī)范的社會信用系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)背景下，軟件行業(yè)內(nèi)人才的無序流動問題顯得尤為突出。從長遠(yuǎn)看，這既不利于員工自身的發(fā)展，也會對企業(yè)發(fā)展帶來很多現(xiàn)實(shí)性問題。相關(guān)調(diào)查表明，大連市很多高科技企業(yè)的人才流動率已經(jīng)接近30%，明顯偏高。為此，作為一個“三高”人群集中度相當(dāng)高的行業(yè)，軟件行業(yè)亟須通過開展行業(yè)工資集體協(xié)商，建立起規(guī)范合理的行業(yè)秩序，既鼓勵和保障人才的自由、有序流動，又對非正常甚至惡意的跳槽行為進(jìn)行規(guī)范，使得勞資雙方的利益都能得到有效保障，行業(yè)秩序得到有效維護(hù)。

三、集體協(xié)商的相關(guān)準(zhǔn)備

為了確保大連高新區(qū)軟件行業(yè)工資集體協(xié)商的順利實(shí)施，大連市總工會和大連高新區(qū)總工會在協(xié)商前做了大量的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。

1.循序漸進(jìn)建立健全主體

大連高新區(qū)總工會分三步走，循序漸進(jìn)建立健全了開展軟件行業(yè)工資集體協(xié)商的主體。在確立職工方協(xié)商主體方面，第一步，組建企業(yè)工會，為行業(yè)工會組建培育“細(xì)胞”。大連高新區(qū)作為全國最大的軟件和服務(wù)外包基地，700多家軟件和服務(wù)外包企業(yè)中的大多數(shù)為跨國公司和民營等非公有制企業(yè)，企業(yè)管理文化各有不同。在經(jīng)常性遭遇外企經(jīng)營者不予接待、個別企業(yè)甚至阻礙進(jìn)廠等各種困難面前，大連高新區(qū)總工會始終堅(jiān)持“夯實(shí)基礎(chǔ)、上下聯(lián)動、突破難點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的方針，做到“有決心、有誠心、有耐心”，堅(jiān)持“腿勤、嘴勤、腦勤”，通過“送宣傳為引導(dǎo)、送法律為依據(jù)、送服務(wù)為紐帶”等形式，到2009年底推動實(shí)現(xiàn)了全區(qū)基層建會動態(tài)全覆蓋，為軟件行業(yè)工會建設(shè)培育起眾多“細(xì)胞”。第二步，組建區(qū)域聯(lián)合工會，為行業(yè)工會組建創(chuàng)造條件。與傳統(tǒng)的行政區(qū)劃不同，大連高新區(qū)沒有街道和上級主管部門依托，區(qū)總工會要直接聯(lián)系數(shù)千家企業(yè)，困難極大。為此，大連高新區(qū)總工會以自然區(qū)域?yàn)閱挝?，將全區(qū)軟件和服務(wù)外包企業(yè)及其他企業(yè)劃片分割，組建了6個工會聯(lián)合會，進(jìn)行區(qū)域工會覆蓋。形成了區(qū)總工會、區(qū)域工會聯(lián)合會、樓宇工會小組、企業(yè)工會4級組織構(gòu)架，既有利于工作聯(lián)系，又有利于對新建企業(yè)及時掌握和及時指導(dǎo)其組建工會。軟件和服務(wù)外包企業(yè)工會形成網(wǎng)格狀態(tài)，為軟件產(chǎn)業(yè)工會建立創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。第三步，組建軟件行業(yè)工會，建好職工方協(xié)商主體。在這個過程中，大連高新區(qū)總工會主要做了以下工作：一是堅(jiān)定推進(jìn)軟件行業(yè)工會組建，形成勞方的整體力量，擺脫在企業(yè)層面協(xié)商的困難。二是明確行業(yè)協(xié)商覆蓋范圍。以大連軟件園工會聯(lián)合會為依托，將先期已經(jīng)建立的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)工會、動漫行業(yè)工會、工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)工會以及各區(qū)域內(nèi)的軟件企業(yè)工會網(wǎng)格化體系，集中納入高新區(qū)軟件行業(yè)工會工資協(xié)商范圍中。三是按照成立行業(yè)工會的有關(guān)規(guī)定，選舉產(chǎn)生工會委員會和工會主席，履行各項(xiàng)法定程序，辦好法人登記手續(xù)。四是區(qū)總工會及時批復(fù)，確定軟件行業(yè)工會工資協(xié)商主體資格。在確立企業(yè)方協(xié)商主體方面，大連高新區(qū)總工會在高新區(qū)尚未建立軟件行業(yè)協(xié)會組織的情況下，主動與大連軟件行業(yè)協(xié)會的主管部門——市經(jīng)信委協(xié)調(diào)，由市軟件行業(yè)協(xié)會以“上代下”的方式，作為高新區(qū)軟件企業(yè)的代表組織，與高新區(qū)軟件行業(yè)工會開展工資集體協(xié)商。協(xié)商主體確定后，關(guān)鍵是要選好協(xié)商代表。為此，大連高新區(qū)總工會精心部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極支持和配合軟件產(chǎn)業(yè)工會做好職工代表民主推薦選舉工作。按照代表?xiàng)l件和民主程序，在近200個有規(guī)模、有影響的軟件企業(yè)中，選舉產(chǎn)生出200名職工代表，同時按照要求推薦選舉11名參加協(xié)商的職工代表。同時，在大連軟件行業(yè)協(xié)會的具體指導(dǎo)下，11名企業(yè)方代表也順利產(chǎn)生。隨即，大連高新區(qū)總工會和大連軟件行業(yè)協(xié)會分別將本方的11名協(xié)商代表名單在網(wǎng)上公示，廣泛征求意見，這也為工會方代表充分表達(dá)職工意愿、企業(yè)方代表合理反映企業(yè)利益搭建了溝通平臺。

2.科學(xué)合理確定協(xié)商議題

軟件行業(yè)是新興行業(yè)，包含的工種門類眾多，收入分配方式和分配標(biāo)準(zhǔn)很復(fù)雜，尤其是與人力資源和社會保障部已明確規(guī)定的200余種常規(guī)行業(yè)擁有的現(xiàn)成標(biāo)準(zhǔn)不同，這也成為軟件行業(yè)工資集體協(xié)商的最大難點(diǎn)。為了科學(xué)合理確定協(xié)商議題，大連高新區(qū)總工會做了大量的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。一是篩選出軟件行業(yè)10大通用技術(shù)崗位工種。行業(yè)工資集體協(xié)商的主要內(nèi)容是協(xié)商決定行業(yè)通用職業(yè)工種的工時工價和勞動定額，在準(zhǔn)備過程中，大連高新區(qū)總工會將確定行業(yè)通用技術(shù)工種（崗位）作為開展行業(yè)協(xié)商的重要基礎(chǔ)性工作來做。2011年9月，大連市總工會會同大連高新區(qū)軟件行業(yè)工會根據(jù)大連軟件行業(yè)協(xié)會公布的《IT職業(yè)技能通用要求》（遼寧省標(biāo)準(zhǔn)）所涉及的26個技術(shù)崗位，依據(jù)“覆蓋企業(yè)多、從業(yè)人員多、一線員工多”的原則，經(jīng)過有關(guān)方面聯(lián)席會議討論論證，篩選出10個代表性崗位工種，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行行業(yè)通用技術(shù)崗位工資情況調(diào)研。二是開展問卷調(diào)查，了解職工心聲。大連高新區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)工會印制了包括企業(yè)工資制度、工資分配形式、工資支付方式等內(nèi)容的《企業(yè)調(diào)查問卷》，針對全區(qū)300余家不同所有制和不同規(guī)模的軟件企業(yè)下發(fā)了3000余份調(diào)查問卷。為了不影響企業(yè)工作，工作人員采取深入軟件園各員工食堂隨機(jī)向軟件企業(yè)員工發(fā)放調(diào)查問卷的方式，收集了10個主要工種14000名員工的工資數(shù)據(jù)。在匯總整理出通用技術(shù)崗位現(xiàn)行工資數(shù)據(jù)之后，大連高新區(qū)總工會會同市軟件行業(yè)協(xié)會、企業(yè)行政方代表、職工代表、人力資源專家等召開聯(lián)席會議，共同擬定出科學(xué)合理的軟件行業(yè)通用技術(shù)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，為工資集體協(xié)商與簽訂合同提供重要依據(jù)。三是確定了29項(xiàng)協(xié)商議題。為了保證軟件行業(yè)工資協(xié)商的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，充分表達(dá)各方意見，大連市總工會和大連高新區(qū)總工會將問卷調(diào)查、走訪企業(yè)和勞資懇談過程中的典型性、普遍性問題加以匯集，形成了諸如軟件行業(yè)企業(yè)工資分配制度和工資調(diào)整幅度、軟件行業(yè)10個職業(yè)種類最低工資標(biāo)準(zhǔn)、職工工資水平應(yīng)與企業(yè)效益增長和勞動生產(chǎn)率提高同步增長、職工有關(guān)各項(xiàng)福利待遇等共29項(xiàng)議題。而且，為確保協(xié)商取得實(shí)質(zhì)性成果，經(jīng)討論研究，大連市總工會和大連高新區(qū)總工會確定了協(xié)商中要堅(jiān)持“守住底線，合理讓步，保證建制”三個原則以及“三個一定要”的利益目標(biāo)，即一定要確定下來全區(qū)軟件行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；一定要確定職工年均工資漲幅；一定要確定幾條適應(yīng)軟件行業(yè)特點(diǎn)的職工有關(guān)福利待遇條款。四是廣泛征求意見。大連市總工會和大連高新區(qū)總工會集中時間和精力，用近一個月的時間深入企業(yè)走訪，通過個別訪談或座談會的形式，充分聽取企業(yè)投資者、經(jīng)營者對初步擬定的軟件行業(yè)通用技術(shù)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)的意見。按照“實(shí)事求是、能夠承受、可行可用”的原則，大連市總工會和大連高新區(qū)總工會根據(jù)經(jīng)營者的意見、建議，對擬定的通用技術(shù)崗位工種的確定與工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，促成了在全行業(yè)內(nèi)形成共識。

3.借勢借力凝聚共識

為了減少軟件行業(yè)工資集體協(xié)商推進(jìn)中可能遇到的阻力，大連市總工會和大連高新區(qū)總工會借勢借力加以正確引導(dǎo)，充分調(diào)動各個方面工作積極性。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識。2011年8月，經(jīng)過協(xié)商溝通，大連市總工會牽頭協(xié)調(diào)大連市經(jīng)信委成立了軟件行業(yè)工資集體協(xié)商工作推進(jìn)小組，為推進(jìn)軟件行業(yè)工資集體協(xié)商提供了組織領(lǐng)導(dǎo)保證；大連高新區(qū)黨工委專門下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的意見》，闡明意義、要求，明確各方職責(zé)，為推進(jìn)軟件行業(yè)工資集體協(xié)商工作提供了政策支持。二是工會上下聯(lián)動，合力推進(jìn)。大連高新區(qū)總工會設(shè)立了軟件行業(yè)工資協(xié)商辦公室，動員協(xié)調(diào)各區(qū)域工會聯(lián)合會、行業(yè)工會和企業(yè)工會，形成了集中人力、精力“攻關(guān)”的工作態(tài)勢。三是企業(yè)組織配合，勞資共謀。大連高新區(qū)總工會憑借長期服務(wù)企業(yè)建立的相互信任關(guān)系，深入重點(diǎn)骨干企業(yè)宣傳工資協(xié)商對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重大意義，或請求行業(yè)協(xié)會的上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，或邀請行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人參加工會活動，出席工會舉辦的懇談會、座談會，加強(qiáng)交流、增進(jìn)感情，不斷取得企業(yè)經(jīng)營者對開展協(xié)商工作的共識與支持。（未完待續(xù)）