田安國

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院 招生工作處，湖北 黃岡 438002）

黃岡市中介服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展探究

田安國

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院 招生工作處，湖北 黃岡 438002）

中介服務(wù)業(yè)發(fā)展程度是衡量一個地方市場經(jīng)濟成熟度和經(jīng)濟競爭能力的重要標志。黃岡市中介服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)了發(fā)展迅速、覆蓋多元、效益明顯、前景樂觀的特點。中介服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了政出多門、缺乏規(guī)范、規(guī)模偏小的問題，解決這些問題，需要通過立法、監(jiān)督、指導(dǎo)等途徑，促進其發(fā)展壯大。

中介服務(wù)；現(xiàn)狀調(diào)查；問題分析；發(fā)展引導(dǎo)

社會中介組織就是為各類社會主體提供中介服務(wù)的組織、機構(gòu)的總稱。促進中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變、體制機制的創(chuàng)新、社會組織的健全、社會服務(wù)功能的完善、人民生活方式的便捷，有利于推進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。筆者以黃岡市中介服務(wù)業(yè)為例，談?wù)劥譁\的看法。

一、黃岡市中介服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

黃岡市社會中介服務(wù)組織發(fā)展較晚，自上世紀90年代初至今，經(jīng)歷了起步、成長和規(guī)范三個階段。目前，據(jù)初步統(tǒng)計，全市中介服務(wù)組織有七大類型，主要包括經(jīng)紀類、鑒證類、公證類、評估類、代理類、仲裁類、咨詢類、交易類等。主要呈現(xiàn)四個特點：

（一）發(fā)展態(tài)勢迅速

隨著黃岡市經(jīng)濟社會的發(fā)展，全市中介服務(wù)業(yè)也迅速發(fā)展起來。截至2014年年底，僅市區(qū)從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)的機構(gòu)就有242戶，占市區(qū)企業(yè)市場主體總數(shù)4890戶的4.95%。2012年至2014年，每年都呈現(xiàn)10%以上的速度增長。其中：廣告經(jīng)營機構(gòu)108戶、擔保機構(gòu)3戶、評估機構(gòu)3戶、監(jiān)理機構(gòu)6戶、經(jīng)紀機構(gòu)15戶、培訓(xùn)機構(gòu)6戶、審計機構(gòu)2戶、咨詢機構(gòu)20戶、鑒證機構(gòu)1戶、代理機構(gòu)40戶、旅行社26戶；外地工商部門登記在黃岡開展業(yè)務(wù)的7戶，其中：監(jiān)理機構(gòu)5戶、審計機構(gòu)1戶、代理機構(gòu)1戶。

（二）覆蓋領(lǐng)域多元

黃岡市中介服務(wù)業(yè)已逐漸覆蓋到各行各業(yè)的不同領(lǐng)域，比如教育、房產(chǎn)、法律、土地、統(tǒng)計、科技、人才、文化、體育等，逐步形成了門類齊全、初具規(guī)模的中介服務(wù)體系，同時向信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、能源材料等新興行業(yè)拓展延伸。

（三）效益日益明顯

近年來，黃岡市中介服務(wù)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，由此帶來的創(chuàng)造的社會價值和社會效益也在不斷增長，對促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。截止2014年底，全市中介服務(wù)業(yè)年營業(yè)收入1.74億元，年均增長2%。

（四）發(fā)展前景樂觀

中介服務(wù)業(yè)作為一類新興起的行業(yè)，由于其有著很好發(fā)展?jié)摿?，從而吸引了大量從業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者加入，為擴大就業(yè)發(fā)揮了重要作用。中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也帶熱了相關(guān)職業(yè)。中介服務(wù)業(yè)內(nèi)一些職業(yè)，比如職業(yè)律師、注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)經(jīng)紀人等職業(yè)成為越來越受歡迎的職業(yè)。

二、黃岡中介服務(wù)業(yè)存在的問題

近年來，雖然我市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，并且對促進全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但存在的問題也十分明顯，也嚴重影響中介服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。主要有以下幾個問題：

（一）政出多門，統(tǒng)一有序的發(fā)展格局沒有形成

雖然一些法律、財務(wù)服務(wù)機構(gòu)通過脫鉤改制和清理整頓，獨立市場主體地位基本確立，但是還有許多中介業(yè)務(wù)具有很強的依附性，與政府的主管部門利益交織，甚至個別市場中介組織搞“狐假虎威”，利用主管部門的權(quán)勢和影響力壟斷（半壟斷），組織惡性競爭，擾亂市場秩序。這些中介組織市場化發(fā)育程度不一，既有仍承擔行政或司法部門某些管理職能的事業(yè)單位，也有轉(zhuǎn)為負無限責任的合伙制事務(wù)所；既有民間自發(fā)組織成立的市場中介組織的行業(yè)協(xié)會，也有個人投資獨立承擔中介行為民事責任的自然人。如我市某縣原國有金豐有限責任公司改制評估土地時，房產(chǎn)評估所說他們是評估房產(chǎn)土地的權(quán)威機構(gòu)，國土局下設(shè)的土地評估事務(wù)所說他們評估的最具有法律性，由于兩家職能交叉，造成企業(yè)改制擱置半年。

（二）缺乏規(guī)范，競爭有序的監(jiān)管模式?jīng)]有整合

對社會中介服務(wù)組織的市場監(jiān)管，既有法律法規(guī)賦予監(jiān)管權(quán)限的執(zhí)法部門，也有所屬行業(yè)協(xié)會組織，由于法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致監(jiān)管職能交叉，造成了多頭監(jiān)管、空位監(jiān)管、扯皮監(jiān)管。一些監(jiān)管部門還借助手中的權(quán)力，姿意規(guī)定進入某一些服務(wù)市場的特許權(quán)和資格標準，使中介準入資格過多、過亂。如農(nóng)村經(jīng)紀人、耕牛市場交易員等。而有些部門對社會中介組織資格也做出了認定標準。如保險業(yè)代辦員，按部門法規(guī)只需辦理代理委托書即可從事保險業(yè)務(wù)，物價部門下設(shè)的物價評估協(xié)會以物價法為認定標準就可從事評估業(yè)務(wù)，而工商部門認為沒有登記注冊的不具備執(zhí)業(yè)資格。從管理的屬性看，目前工商部門所管理的只是已登記注冊的市場中介機構(gòu)和自然經(jīng)紀人組織，以及對未登記注冊而從事社會中介活動的市場中介組織的監(jiān)督管理，對未脫鉤的中介組織和具有某項特定職能的中介組織，由于主管部門與所管的中介機構(gòu)之間在經(jīng)濟、人員等方面關(guān)系密切，難以采取嚴厲措施加以監(jiān)管。

（三）規(guī)模偏小，發(fā)展有序的規(guī)范效益比較有限

由于市委市政府對中介服務(wù)組織缺乏整體發(fā)展規(guī)劃，加上部分行政機關(guān)或執(zhí)法部門對市場進行人為分割、分頭管理，整體發(fā)展的藍圖還沒有形成。另外，由于中介服務(wù)業(yè)的進入門檻相對較低，也很容易造就中介組織機構(gòu)規(guī)模相對小、執(zhí)業(yè)水平相對較低的狀況。如黃州區(qū)中介組織普遍創(chuàng)業(yè)時間短，人數(shù)少，資產(chǎn)規(guī)模有限，有的幾個人、十幾個人組織，幾萬元、十幾萬元資金，與其他省市中介機構(gòu)幾百人、幾千萬資金相差甚遠。這些中介機構(gòu)經(jīng)營范圍也有限，一般只限于本市的業(yè)務(wù)。如多數(shù)會計事務(wù)所的主要收入還是來自于傳統(tǒng)的會計業(yè)務(wù)，即企業(yè)審計業(yè)務(wù)。與此同時，設(shè)置和人員簡單。如在房產(chǎn)中介、貨物托運、信息咨詢等行業(yè)中，存在著大量的“一部電話、一間房子、一個人員”的中介服務(wù)機構(gòu)。另一方面，行業(yè)自律差影響發(fā)展。部分從業(yè)人員道德水平低下，不遵守職業(yè)標準和道德規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)質(zhì)量低下，執(zhí)業(yè)信譽喪失。如我市浠水縣鐵路煤場在改制中，某評估事務(wù)所為爭取評估業(yè)務(wù)，主動降低門檻，降低收費標準，為該煤場出具一份386萬元的驗資報告，被工商部門發(fā)現(xiàn)。據(jù)基層工商年檢人員透露，這類現(xiàn)象在實際中經(jīng)常遇到。

三、加快我市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點建議

促進我市中介服務(wù)業(yè)的又好又快發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推進產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求。加快全市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，我認為要做到“三個加強”。

（一）加強立法，進一步規(guī)范中介組織的市場行為

不可否認，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，在全面推進依法治國的當下，一切社會組織（包括中介服務(wù)組織）都必須依法成立、依法經(jīng)營、依法成長。目前，對于中介機構(gòu)的設(shè)立和監(jiān)管，主要依據(jù)是中央和各地政府的政策和行政法規(guī)。然而，政策和行政法規(guī)之間也容易出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，從而使中介服務(wù)組織無所適從。規(guī)范中介服務(wù)組織的市場行為，要做到“兩手抓”。一手抓法律規(guī)范，當務(wù)之急是盡快出臺一部關(guān)于中介服務(wù)組織的專門法律，建立“中介組織法”和“社會中介行為法”，就是要明確規(guī)定各類中介組織的機構(gòu)性質(zhì)、公共地位、社會職能、執(zhí)業(yè)標準，以及法律責任。這樣的話，所有的中介組織都能依據(jù)法定程序設(shè)立和運營。一手抓清理規(guī)范，理清針線才能編織好畫布，要通過對現(xiàn)有的行業(yè)法律規(guī)范性文件進行清理，堅決廢除不符合實際情況、阻礙中介機構(gòu)發(fā)展的各類規(guī)范性文件。

（二）加強監(jiān)督，進一步整頓中介市場的管理亂象

中介服務(wù)組織作為市場主體的一份子，就應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不能把中介組織當作政府的附屬部門進行直接管理，這樣一管就死，還會滋生腐敗；更不能讓中介組織自行其是、放任自流，這樣一放就亂，就會擾亂經(jīng)濟環(huán)境。當前，中介組織正與政府相關(guān)部門逐步脫鉤，角色和身份的變化，讓政府和中介組織在短時間內(nèi)都無法適應(yīng)。整頓管理亂象，要下兩步狠棋。第一步棋是“釜底抽薪”。要按照政企分開、政事分開的要求，加快推進掛靠部門或業(yè)務(wù)主管機構(gòu)與中介機構(gòu)的脫鉤和改制，堅決割斷中介機構(gòu)與政府部門利益輸送的鏈條，要堅決查處政府部門將行政審批職能交由中介機構(gòu)辦理的違法行為。另一方面，公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的機關(guān)工作人員，不得戴兩頂帽子，不得在中介機構(gòu)任職或兼職。李克強總理就曾指出，要嚴厲查處“紅頂中介”替代行政收費的行為，不能“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”。第二步棋是“遠交近攻”。以規(guī)范市場準入為先，建立中介機構(gòu)登記臺賬、底冊，促使行業(yè)監(jiān)管規(guī)范化；以打擊違法行為為本，嚴厲查處中介機構(gòu)不按規(guī)定登記、超范圍經(jīng)營等行為，依法查處中介組織弄虛作假、違背誠信、違法違規(guī)的行為；以信用監(jiān)管為輔，利用企業(yè)信用信息公示平臺，借助評定信譽等級手段，扶優(yōu)抑劣，優(yōu)勝劣汰，從而讓真正善經(jīng)營、講誠信、敢創(chuàng)新、懂發(fā)展的中介組織發(fā)展好。

（三）加強指導(dǎo)，進一步促進中介組織的發(fā)展壯大

促進全市范圍中介服務(wù)組織的健康、可持續(xù)發(fā)展，政府部門必須打好組合拳，通過“一平臺四服務(wù)”的舉措，幫扶中介組織快速成長?！耙黄脚_”就是建立中介機構(gòu)服務(wù)平臺。在中介機構(gòu)清理規(guī)范、脫鉤改制的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)職能，成立黃岡市中介機構(gòu)服務(wù)管理中心，加強統(tǒng)一管理，規(guī)范對外運行。同時開通網(wǎng)絡(luò)平臺，實行中介機構(gòu)集中服務(wù)。目前，各地也在不斷探索和實踐，中山市中介服務(wù)信息平臺就是中山市政府通過政府立項扶持、企業(yè)建設(shè)運營的方式，創(chuàng)新構(gòu)建的為財稅、法律、企業(yè)管理等中介服務(wù)領(lǐng)域提供“業(yè)務(wù)供求信息搜索、匹配等服務(wù)”的公共服務(wù)信息平臺。強化信用約束，促進中介機構(gòu)在陽光下運行?！八姆?wù)”就是人才服務(wù)、聯(lián)動服務(wù)、政策服務(wù)、項目服務(wù)。一是人才服務(wù)。聘請專家為中介組織執(zhí)業(yè)人員進行培訓(xùn)，提高中介組織執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)。當前，黃岡市正在推進市校合作，就可以在大中專院校大量引進資產(chǎn)評估專業(yè)、經(jīng)紀人專業(yè)、拍賣師等專業(yè)的人才。二是聯(lián)動服務(wù)。在市政府或中介機構(gòu)服務(wù)管理中心的牽頭下，聯(lián)合政府相關(guān)部門，定期到企業(yè)指導(dǎo)，做政策講解，為企業(yè)發(fā)展提供良好軟環(huán)境。三是政策服務(wù)。政府部門要通過減輕中介組織的稅費、杜絕不合理攤派，減輕中介服務(wù)機構(gòu)的負擔；要通過出臺指導(dǎo)中介服務(wù)組織發(fā)展的整體規(guī)劃制定，讓中介服務(wù)組織看到發(fā)展方向、看到發(fā)展希望。四是項目服務(wù)。推行政府向社會力量購買服務(wù)是推動政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新公共服務(wù)方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑。政府部門在合法合規(guī)的前提下，要積極向中介組織購買服務(wù)，為中介服務(wù)組織增加市場品牌客戶貢獻政府的力量；要通過政府宣傳和引導(dǎo)，大力宣傳中介服務(wù)的經(jīng)濟效益和社會效益，提高人民群眾對中介服務(wù)組織的認識、認可，使大量的潛在客戶變?yōu)楝F(xiàn)實的優(yōu)質(zhì)客戶。

［1］高珊珊，中介服務(wù)業(yè)人才發(fā)展對策研究［J］.管理觀察.2009，（1）：135-137.

［2］吳凌芳，企業(yè)集群形成和發(fā)展的力量：企業(yè)、政府與中介機構(gòu)［M］.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2008.39-45.

［3］國家工商行政管理總局，中國工商行政管理概論［M］.北京：中國工商出版社，2009.203-210.

［責任編輯：吳祝平］

Research on Current Situation and Development of Intermediary Service Industry in Huanggang

TIAN Anguo
（Huanggang Polytechnic College Huanggang 438002 Hubei ）

The development degree of the intermediary service industry is an important symbol to measure the mature degree of local market economy and economic competition ability.

Intermediary service；Current situation investigation； Problem analysis； Development guidance

F299.23

A

1672-1047（2015）06-0113-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2015.06.32

2015-10-18

田安國，男，湖北蘄春人，教授，處長。研究方向：高職教育和經(jīng)濟研究。

The intermediary service industry in Huanggang presents some features like developing rapidly， multiple covering， obvious benefit and optimistic prospects. While the rapid development of intermediary service industry， there are also some problems appeared， such as， the policies set by different departments， the lack of standards， small-scale problems and so on. In order to solve these problems， we should go through legislation， supervision， guidance and other ways to promote its development and growth.