李 晶(1.浙江大學經濟學院,浙江杭州310000;2.浙江大學后勤集團,浙江杭州310000)

新形勢下高校機要保密工作的挑戰(zhàn)與思考*

李 晶
(1.浙江大學經濟學院,浙江杭州310000;2.浙江大學后勤集團,浙江杭州310000)

基于當下高校對外交流頻繁、人才流動增多、參與政府工作增加、辦公自動化程度高等情況,在分析了新形勢下高校機要保密工作面臨的新挑戰(zhàn)基礎上,提出要做好高校機要保密工作,必須完善機要保密體系,加強機要保密制度建設,組建一支高素質的機要人員隊伍,創(chuàng)新工作方法,加強對涉密載體和涉密人員的管理,嚴防失密、泄密事件的發(fā)生。

高校;機要;保密;挑戰(zhàn);思考

機要密件是黨和國家機密的載體,是各級組織和領導了解和掌握國家、省(市)、上級主管部門方針、政策、工作部署和信息動態(tài)的重要渠道。機要保密工作集政治性、原則性、保密性和技術性于一體,歷來是黨和國家十分重視的一項重要工作。近幾年來,隨著我國經濟實力的提升,綜合國力的增強,不斷引起國內外敵對組織的關注,千方百計地通過各種高科技手段窺探我國的各項重要活動,妄想竊取我國的重要機密,這給國家的機要保密工作帶來了前所未有的難度和新的挑戰(zhàn)。高校是國家行政事業(yè)單位的組成部分,是人才培養(yǎng)和開發(fā)、創(chuàng)新高新科技和文化的重要基地。高校每天不僅要接收國家、機構不同級別的機要密件,也會產生不同級別的機要密件,因此高校是接受、產生和存儲國家機密非常集中的部門。在當下復雜多變的形勢下,做好高校機要保密工作,不僅關系到學校的穩(wěn)定和發(fā)展,也關系到社會和諧和民眾利益,更關系到黨和國家的根本利益。本文就當下高校機要保密工作面臨的挑戰(zhàn)進行思考。

一、新形勢下高校機要保密工作面臨的挑戰(zhàn)

(一)開放辦學與對外交流帶來的挑戰(zhàn)

在全球化教育時代,我國的高等教育不僅要融入國家經濟和社會的大循環(huán),而且要進入國際教育、科技競爭的大舞臺。開放辦學是高等教育發(fā)展的必由之路,也是信息化時代高等教育發(fā)展的前提和動力。高校作為高新科技和文化的前沿陣地,又是對外科技文化交流的重要窗口,聚集著眾多的研究型人才。根據(jù)發(fā)展需要,近幾年高校對外交流頻繁,每年多有許多研究型人才通過講學、考察、合作辦學等形式進行國際國內的科技交流、經驗交流和合作辦學,以促進科技和文化的發(fā)展,拓寬雙方人才培養(yǎng)渠道,在促進彼此發(fā)展中增進相互之間的友好往來。然而在這樣的對外交流和合作中,自然會涉及國家、政府在政治、經濟、科技、教育和外交方面的機密,也會邀請一些涉密的行政領導、相關領域的高科技人員參與,其中不乏有一些保密意識、防御意識淡薄的人員,而這些涉密人員也正是敵對組織妄想竊取我國重要機密的對象和突破口。開放是發(fā)展的需要,但開放要與保密并重。而解決開放辦學下的政務信息公開與保密這一沖突,解決對外交流中機要密件和涉密人員的管理正是當下高校機要保密工作必須思考的問題

(二)高新科技產品應用帶來的挑戰(zhàn)

隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展和電子政務的推進,計算機、復印機、傳真機、刻錄機、掃描儀等辦公自動化設備廣泛應用,機要保密工作的覆蓋范圍也從一個物理世界中的政府及部門延伸到一個電子政府及部門,這種延伸使得機要密件的接受、處理、傳遞、保存等從原來的傳統(tǒng)方法擴展到了現(xiàn)代的計算機和網絡設備,使存在的形式和載體顯得更加多樣化。但由于計算機和網絡在安全保密方面存在先天不足,更由于我國的意識形態(tài)與西方國家的不同,再加上我國高校的高信息化程度,眾多的計算機終端,四通八達的計算機網絡,以及大量的自建局域網,在這樣的高度信息化條件下,使得我國高校的電子政務和機要密件面臨著非法攻擊、竊取、篡改、毀壞等危險,增加了許多新的泄密途徑和泄密隱患。根據(jù)國家保密局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:在2004年的失密、泄密案件中,有32%是因計算機網絡管理不善造成的,而且有42%發(fā)生在黨政機關。2003年5月至2004年5月,在對7072家被調查單位中,有4057家單位發(fā)生過信息網絡安全事件[1]。另據(jù)全國人大內務司法委員會的一項調查報告顯示:目前保密工作正處于泄密高發(fā)期,其中計算機網絡泄密事件已占泄密總數(shù)的70%以上,并呈逐年增長趨勢[2]。由上述調查數(shù)據(jù)可見,短短幾年,我國因計算機網絡管理不善所造成的密、泄密案已從32%增加到70%以上,而且還呈逐年上升趨勢。這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)應引起相關部門的高度警覺和重視。便利和挑戰(zhàn)并存,高度的信息化和自動化在給高校工作帶來便利的同時,也增加了高校機要失、泄密的途徑和隱患。如某高校在校園網發(fā)布該校研發(fā)"先進導彈"的相關機密信息,并被互聯(lián)網迅速擴散而造成泄密;某大學科研處副處長在為本校申報國家科研項目途中,將大量涉及國防軍工科研項目的軟盤、論證材料丟失而造成泄密。觸目驚心的失密、泄密案件拷問高校機要保密管理水平和工作責任心,高校機要保密管理正經歷著前所未有的難度。

(三)高校人才流動帶來的挑戰(zhàn)

在市場經濟條件下,機要保密工作的概念已不再僅是政府、軍事、國防領域中的保密工作,也是當下市場經濟的內在要求。高校智力密集,科研力量集中,每年都要產生許多高新科研成果,而這些科研成果在給社會帶來較高的社會效益和經濟效益的同時,也成為國內外敵對組織、唯利是圖的廠商和不法分子獵取和爭搶的"食物"和目標。而近幾年高校在參與市場經濟條件下的人才競爭中,不斷有高校的科研人員和教師通過離職、引進、招聘等形式離開原單位,市場經濟再給高校人才流動帶來可能的同時,也使一些涉密人員帶走本單位的機要密件和信息成為可能。當然,在這些人才流動中,不乏有一些人員在市場經濟不良思潮的沖擊下,人生觀和價值觀發(fā)生了變化,在經濟利益的誘惑下,將一些國家、政府和學校的政治機密、教育機密、科研機密,或相關知識產權的科研圖紙、技術配方、數(shù)據(jù)等泄密給不良分子,給國家、社會和學校造成了巨大的損失。因此,市場經濟條件下給高校人才流動帶來便利的同時,對高校機要保密工作和涉密人員的管理也提出了更高的要求。

(四)高校參與政府工作帶來的挑戰(zhàn)

高校集聚著各專業(yè)人才,隨著高校在科技進步和經濟發(fā)展中地位和作用的增強,在國家的經濟發(fā)展和改革過程中,需要高校各類人才積極參與國家、政府的大事,或區(qū)域經濟、科技發(fā)展的決策和論證。而為了使研究和論證更具正確性、科學性、可行性和指導價值,使出臺的政策和措施準確無誤,政府和決策機構必然會向參與者提供一些尚未公開的、密級較高的信息和資料,這就使得參與者不僅掌握了國家、政府的相關機密,而且在政府新方案出臺前就已知悉國家或地方政府在一個時期內有關政治、經濟、軍事和教育等方面的新動態(tài)及相關精神。另外,高校領導和相關部門及專家、教授還經常受國家、省(市)等教育行政部門的委托,參與名目繁多的各級、各類考試的命題、標準答案和評分標準的制定,以及參加一些僅限于一定范圍人員知悉的會議,這就使得高校的涉密渠道和人員不斷增多,丟、泄密事件也屢屢發(fā)生。例如國家四、六級英語考試泄密案、國家計算機考試泄密案、國家醫(yī)師資格考試泄密案,等等。這些泄密事件的發(fā)生,不僅給國家?guī)聿涣嫉纳鐣绊?也給國家造成了極大的經濟損失。這是對我國機要保密工作的挑戰(zhàn),高校應引以為戒,對如何加強高校機要保密工作引起深入思考。

二、新形勢下加強高校機要保密工作的思考

(一)加強制度建設,創(chuàng)新工作方法

人是做好高校機要保密工作的決定因素,而建立健全高校機要保密制度是新形勢下做好高校機要保密工作的保障。高校要重視建立和完善機要保密工作的相關制度,如《機要保密工作守則》《機要文件管理流程》《涉密人員管理制度》《計算機和網絡管理制度》《機要室管理制度》《涉密文件的傳閱登記制度和借閱審批制度》《機要員工作崗位責任制》《獎懲制度》等相關保障制度。同時要定期開展黨政機關保密工作大檢查,堅持定期檢查與重點抽查相結合,強化督查督辦。加強對領導干部和機要人員執(zhí)行保密工作責任制度的督查,確保責任制的落實,防范失密、泄密事件的發(fā)生。加強責任追究制的落實,一旦發(fā)生失密、泄密事件,一定要按照《保密法》規(guī)定,依法依規(guī)追究相關責任人的責任。

努力創(chuàng)新高校機要保密工作方法,運用戰(zhàn)略眼光和超前思維,審視和分析當前國際國內復雜多變的形勢,以及高校機要保密工作面臨的新挑戰(zhàn),從體制、觀念、做法上去努力檢查當下高校機要保密工作存在的根本性、全局性、關鍵性的問題,并找到科學、合理的方法加以解決,方法是解決問題的關鍵。高校機要工作看似簡單,卻是一項具有規(guī)范性、原則性、獨立性、被動性和繁瑣性特點的工作,尤其在當前復雜多變的國內外形勢和高度發(fā)展的信息化時代,高校機要保密工作只有創(chuàng)新思維、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新方法,才能有效保障高校機要密件的保密安全,才能有效創(chuàng)新高校機要保密工作新局面。

(二)加強機要人員隊伍建設,提升全員機要保密意識

現(xiàn)代管理理論認為,在組織資源中,人是最關鍵、最重要、最活躍的因素。目前我國的機要保密工作主要是由人來掌管的,盡管現(xiàn)代技術發(fā)達,但人還是決定保密工作成敗的主要因素。面對新形式下高校機要保密工作和人員素質提出的新要求,高校要建立有效的機要保密管理體系,組建一支政治素質高、保密意識強、業(yè)務技術精、創(chuàng)新能力強的高校機要人員隊伍是保障高校機要保密工作順利開展的前提。

一是建立健全高校機要管理機構,完善機要保密體系。就目前高校機要保密工作情況看,大部分的高校還沒有建立專門的機要保密機構,一般都將機要保密機構掛靠在學校辦公室或檔案室,也沒有配備專職的機要人員,機要密件的簽收、送閱、管理等工作都由保密人員兼職。這樣的配備和管理,使宏觀管理與具體業(yè)務混為一體,極易導致管理失控,業(yè)務出現(xiàn)問題,甚至發(fā)生失密、泄密事件。機要保密工作是一項政治性、保密性、技術性很強的工作,也是一項細致、繁瑣的工作。因此,高校機要保密工作要堅持黨管機要的原則,設立專門的機要保密機構,完善保密體系,加強機要保密工作管理,使高校機要工作順利開展。

二是各高校要根據(jù)辦學規(guī)模,按照政治強、業(yè)務精、作風正、紀律嚴的要求,把一些政治素質高、責任性強、有專業(yè)知識的人員充實到機要保密工作崗位上來。在選好人、用好人,組建一支高素質機要保密人員隊伍的基礎上,做好育人工作。學校要積極采取有效措施加強機要保密人員的政治教育、思想教育和業(yè)務培訓教育,有計劃、有層次地安排機要保密人員進行保密教育、保密知識和業(yè)務技能的培訓教育。抓好上崗培訓和在崗、離崗教育,提升機要人員對機要保密工作的重要性認識,增強保密意識、責任意識、憂患意識、全局意識和安全意識,不斷提高機要保密人員的思想素質和業(yè)務素質。加強工作技能培訓,全面掌握防范技術和信息化條件下的機要傳輸業(yè)務知識,主動迎接信息化時代帶來的新挑戰(zhàn),更好地適應機要保密工作的時代要求。

三是加強機要保密工作的重要性宣傳,提高每位教師的保密意識。做好高校機要保密工作不僅僅是機要人員的責任,也是全校教職員工的責任。在當下國際國內形勢復雜多變,以及高校參與國家政治、經濟、教育和對外交流活動日益頻繁的情況下,高校的每位教師都應是國家機密的安全員,具有機要保密的責任意識和安全意識。因此,高校在抓好機要人員保密教育的同時,還要做好全體教職員工的保密教育,尤其是對一些涉密的行政人員、科研人員,以及對外交流的專家、教授的保密教育,把提高全員的保密意識和責任意識作為一項重要工作來抓。機要保密的宣傳教育要以黨和國家機要工作的方針、政策、法律、法規(guī)及貫徹上級指示為主要內容,并與人的理想和信念教育、愛國主義教育、保密教育相結合,同時要介紹在信息化條件下機要保密工作面臨的新形勢和相關的防范技能,通過宣傳教育,使全員懂保密、會保密,全面提升全體教職員工的保密意識和責任意識,確保高校機要保密工作的有效開展。

(三)加強涉密載體管理

機要保密工作涉及面廣,不僅是一項重要工作,也是一個系統(tǒng)工程。2010年10月1日,新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》正式實施。這是基于"國家秘密存在的形態(tài)和運行方式發(fā)生了變化,國家秘密的載體由紙介質為主發(fā)展到聲、光、電、磁等多種形式,亟需對現(xiàn)代化通訊和計算機網絡條件下存儲、處理和傳輸國家秘密的制度補充完善"而修訂實施的[3]。在當下高度信息化條件下,分析近幾年高校機要失密、泄密事件的發(fā)生,無一離不開涉密載體的多變和管理不善等因素。防范高校失密、泄密事件的發(fā)生,重點之一應在妥善做好涉密載體的管理上下工夫。加強紙質密件的管理。認真落實涉密文件、資料管理的相應規(guī)定,嚴格按照保密規(guī)程簽收、送發(fā)、傳閱、回收、存檔或銷毀紙質涉密文件的規(guī)定,切忌隨意擺放、隨意攜帶、隨意傳閱、隨意銷毀和處理各種機要密件。

加強光電介質涉密文件的管理。對光電介質的涉密文件要根據(jù)密級及時做好歸檔,對不再需要保存的電子機要密件要及時銷毀,不能私自留存。機要員調離機要工作崗位,必須在離崗前對自己持有的涉密載體進行清理,有關部門應監(jiān)督其登記、交接,不留隱患,嚴格按機要保密處理要求規(guī)范做好工作。

加強辦公自動化設備的管理。要重視管理好機要保密部門的計算機、復印件、傳真機、刻錄機、攝影機等辦公自動化設備,嚴密監(jiān)視密件的打印、刻錄、傳真 、拍照,并在密件生成過程中嚴防廢件的隨意丟棄和擺放,以及超量復印等泄密行為的存在。當需要更換或修理電腦時,一定要重視機要保密信息的清除工作和嚴格監(jiān)督電腦修理全過程。

加強計算機和網絡管理。杜絕網絡泄密的最有效方法是讓有保密內容的電腦與互聯(lián)網隔絕,堅持"上網不涉密,涉密不上網"的原則。同時建立計算機和網絡保密管理的審批和許可制度,做到領導審批,專人負責,嚴格涉密材料的下載和發(fā)送,嚴格落實機要保密制度。清華大學梁金千教授指出:數(shù)據(jù)防泄密必須結合管理手段和技術手段,兩手抓,兩手都要硬。網絡安全,重在防范。

加強對機要保密室防盜裝置的配建。高校機要保密室要安裝監(jiān)控防盜裝置,以及身份鑒別裝置,以有效防止機要密件的被盜和失密、泄密事件的發(fā)生。

新形勢下加強高校機要保密工作管理,是適應當下新形勢的需要,也是保護國家根本利益和高校自身利益的需要。高校必須把機要保密工作作為一項重要工作來抓,認真貫徹執(zhí)行黨和國家的保密工作方針、政策,緊緊圍繞高校發(fā)展大局,充分發(fā)揮高校機要保密工作的保障服務作用,促進高校發(fā)展,構建和諧社會,建設和諧大學。

[1]魏萬斌.2004年我國信息網絡安全狀況調查分析報告[J].信息安全保密,2005(3).

[2]保密法將首次修改 網絡泄密占泄密案7成[N].深圳商報,2009-06-23.

[3]中國軍工科研所發(fā)生泄密 潛艇資料被竊[N].環(huán)球時報,2009-12-14.

[責任編輯 楊 敏]

Challenge and Reflection of College Confidential Work Under the New Situation

LI Jing
(1.School of Business,Zhejiang University,Hangzhou 310000,China; 2.Group of Logistics,Zhejiang University,Hangzhou 310000,China)

Based on the frequency of university foreign exchanges,more flow of talents,the increase of participation in the government work,the higher degree of office automation,etc.,the paper puts forward some proposals to do college confidential work well under the new situation on the basis of the analysis of the new challenges facing college confidential work by improving the confidential work system,strengthening the confidentiality of confidential system construction,setting up a high-quality confidential personnel,innovating methods of work and strengthening the classified vector and secret related personnel management to prevent the leaking of secrecy and the occurrence of secrecy leaking incidents.

colleges and universities;confidential;secret-keeping;challenge;reflection

G647

A

1009-1734(2015)01-0109-04

2014-11-03

李晶,碩士,從事經濟學和高校機要管理研究。