彭 澎

(中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006)

全面推進(jìn)依法治國的根本主旨是正確處理權(quán)力與法律的關(guān)系

彭 澎

(中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006)

全面推進(jìn)依法治國成為近段時(shí)間以來我國法治建設(shè)的主題語和關(guān)鍵詞，它具有深厚的政治內(nèi)涵，就是要將法治作為我們社會(huì)主義國家的基本治國方式；它具有鮮明的法治價(jià)值，就是要將法治作為我們社會(huì)主義國家政治文明的基本標(biāo)志。從政治維度理解依法治國和從法治視角分析依法治國，其中蘊(yùn)含著許多重要的價(jià)值契合和制度共識(shí)，正確處理權(quán)力與法律的關(guān)系不僅是科學(xué)闡釋全面推進(jìn)依法治國政治內(nèi)涵的基礎(chǔ)和根本，也是突出全面推進(jìn)依法治國法治屬性的關(guān)鍵和核心。

依法治國；政治內(nèi)涵；法治目標(biāo)

古人云：“法令行則國治，法令弛則國亂?！薄懊鞣ㄕ邚?qiáng)，慢法者弱。”法治已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國政治現(xiàn)代化發(fā)展的滾滾潮流和歷史趨勢?；仡櫸覈ㄖ谓ㄔO(shè)的歷程，從黨的十五大開始，法治正式確立為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，到黨的十八大報(bào)告明確“法治是治國理政的基本方式”，“全面推進(jìn)依法治國”，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”。這其中包含著我們對法治的理解和認(rèn)識(shí)越來越深刻，對依法治國的地位和作用越來越重視，表明了以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央對國家法治的高度認(rèn)同和對國家法治建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)，彰顯了黨中央在全面深化改革的同時(shí)大力推進(jìn)法治建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心。*習(xí)近平同志自2012年11月?lián)蔚谑藢弥泄仓醒肟倳浺詠?，先后?012年11月17日第十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)、2012年12月4日首都各界隆重紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)、2013年1月22日第十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)、2013年2月23日中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)、2014年1月7日中央政法工作會(huì)議、2014年9月5日慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)、2014年10月20日至23日黨的十八屆四中全會(huì)和2014年12月4日首屆國家憲法日等重要會(huì)議上系統(tǒng)地對法治建設(shè)進(jìn)行了論述。全面推進(jìn)依法治國成為近段時(shí)間以來我國法治建設(shè)的主題語和關(guān)鍵詞，它具有深厚的政治內(nèi)涵，就是要將法治建成我們社會(huì)主義國家的一種基本治國方式；它具有鮮明的法治價(jià)值，就是要將法治建成我們社會(huì)主義國家政治文明的基本標(biāo)志。從政治維度理解依法治國和從法治視角分析依法治國，其中蘊(yùn)含著許多重要的價(jià)值契合和制度共識(shí)，其中，正確處理權(quán)力與法律的關(guān)系不僅是科學(xué)闡釋全面推進(jìn)依法治國政治內(nèi)涵的基礎(chǔ)和根本，也是突出全面推進(jìn)依法治國法治屬性的重點(diǎn)和主旨。

一、正確處理權(quán)力與法律的關(guān)系——法律可以規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，使合法行使權(quán)力成為一種法律責(zé)任

古人云“國不可一日無君”，今日則是“國不可一日無法”。法治的根本目的就是否定權(quán)力的絕對權(quán)威，是要讓權(quán)力得到法律的規(guī)范，在法治的規(guī)制下，權(quán)力體現(xiàn)得更多的是一種責(zé)任。在古代歐洲國家，“法律的歷史性與法律具有高于政治權(quán)威的至高性這一概念相聯(lián)系”，“自12世紀(jì)起，所有西方國家，甚至在君主專制制度下，在某些重要方面，法律高于政治思想一直被廣泛講述和經(jīng)常得到承認(rèn)”?！?〕法律權(quán)威高于個(gè)人權(quán)威表明政府權(quán)力的有限性以及政治權(quán)威受法律的支配，這一理論的系統(tǒng)化確立了國家權(quán)力與法律相互聯(lián)系的基本原則，即國家權(quán)力能得到法律的規(guī)范是法治發(fā)展的精神，由此權(quán)力具備了合法性，也產(chǎn)生了責(zé)任。這一法治精神的提煉彰顯了法律的功能和價(jià)值，揭示了法律發(fā)展的原理和目的，集中體現(xiàn)在：首先，法律的產(chǎn)生代表著社會(huì)發(fā)展的訴求，體現(xiàn)了人類的價(jià)值追求和對美好未來的期盼，是人類社會(huì)對于社會(huì)秩序建構(gòu)的主客觀相統(tǒng)一的結(jié)果。塞羅認(rèn)為：“創(chuàng)設(shè)法律是為了公民的安全、國家的長久及人們生活的安寧和幸福。”〔2〕因而，法律代表著國家設(shè)計(jì)的目的，是國家權(quán)力體制構(gòu)建的前提和基礎(chǔ)，也使得法律成為了國家權(quán)力運(yùn)行的靈魂，國家權(quán)力運(yùn)行必須要體現(xiàn)法律的要求和接受法律的規(guī)制。其次，法律是社會(huì)普遍的行為規(guī)則，它基于代表和維護(hù)社會(huì)的整體利益能夠?qū)Π▏以趦?nèi)的權(quán)力主體進(jìn)行價(jià)值約束和行為規(guī)范。國家制定和執(zhí)行法律，是社會(huì)賦予國家的職責(zé)和義務(wù)，意味著國家權(quán)力不可以超越法律的規(guī)范。法律一經(jīng)制定，就肯定會(huì)凌駕于制定主體和組織之上，對其權(quán)力主體產(chǎn)生一視同仁的效果。再次，權(quán)力本身就是法律配置和設(shè)計(jì)的結(jié)果，權(quán)力始終存在于法律之下，來源于法律的認(rèn)可，必須接受法律的監(jiān)督和裁決。離開法律，權(quán)力將會(huì)失去存在的合法依據(jù)，也會(huì)變得隨心所欲地強(qiáng)制和專橫，不再具有按國家意志和社會(huì)利益進(jìn)行秩序規(guī)制的功能和效果，失去了權(quán)力本身的應(yīng)有意義和正當(dāng)價(jià)值。毛澤東同志曾說過：“我們的權(quán)力是誰給的？是人民給的?！比嗣駷槭裁匆o我們權(quán)力？人民通過什么樣的方式給我們權(quán)力？這是因?yàn)槲覀児伯a(chǎn)黨人把“全心全意為人民服務(wù)，為人民的利益而奮斗”作為自己的宗旨，這個(gè)宗旨代表了社會(huì)的整體利益和民眾的基本需求，體現(xiàn)了中國社會(huì)未來發(fā)展的主流價(jià)值和核心精神，因此，人民愿意通過法律的形式將權(quán)力交給我們黨，權(quán)力的人民性由此獲得了法律性，同時(shí)，使得我們黨必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，承擔(dān)為此終身奮斗、鞠躬盡瘁的責(zé)任。人民通過法律形式賦予我們的是權(quán)力，體現(xiàn)的是信任，但我們也由此承擔(dān)了更大的責(zé)任，這種責(zé)任是一種法律責(zé)任，體現(xiàn)的是一種政治承諾。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力越大責(zé)任也越大?！蔽覀円鰪?qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)人民福祉的歷史使命，并為此盡職盡責(zé)。習(xí)近平總書記2014年7月12日在河北考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“大家都要牢記，權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)”。習(xí)近平總書記的重要論斷深刻揭示了權(quán)力的基本來源和法律基礎(chǔ)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確對待手中的權(quán)力，時(shí)刻牢記我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益，決不能變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具。

全面推進(jìn)依法治國，讓權(quán)力得到法律的規(guī)范，讓權(quán)力在法律的框架下運(yùn)行。這是法律權(quán)威的彰顯，也是黨對法律權(quán)威的堅(jiān)決維護(hù)。新形勢下黨加強(qiáng)自身建設(shè)，讓權(quán)力在法治軌道下健康運(yùn)行，彰顯了黨中央依法執(zhí)政、依法用權(quán)、從嚴(yán)治黨管黨的決心和勇氣。首先，權(quán)力運(yùn)行的全過程必須接受法律規(guī)范，權(quán)力的行使必須受到國家法律的約束，行使權(quán)力更意味著一種責(zé)任，這是法治的基本精神。要取信于民，就必須正確行使權(quán)力、規(guī)范行使權(quán)力、依法行使權(quán)力，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，這是法治發(fā)展的必然趨勢和政治文明的基本要求。鄧小平同志在黨的八大上曾經(jīng)指出：“共產(chǎn)黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！边@句話已經(jīng)深刻闡明黨必須堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為行使權(quán)力和運(yùn)用權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，只有認(rèn)清這一原理，才能消除黨執(zhí)掌權(quán)力后而可能會(huì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)；才能讓全黨同志更加懂得我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只有用來全心全意為人民服務(wù)的義務(wù)，而沒有半點(diǎn)以權(quán)謀私的權(quán)力，從而有助于廣大黨員干部自覺筑牢拒腐防變的堅(jiān)實(shí)防線。讓權(quán)力得到法律的規(guī)范，讓權(quán)力成為一種責(zé)任，這是新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)，與鄧小平同志強(qiáng)調(diào)的“確認(rèn)黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，確認(rèn)黨沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，確認(rèn)黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力”的思想一脈相承。其次，權(quán)力運(yùn)行的全過程必須接受法律規(guī)范，權(quán)力的行使必須受到國家法律的約束，讓權(quán)力成為一種責(zé)任，這反映了人類社會(huì)發(fā)展的一般歷史事實(shí)。在法治的軌道上，不存在無責(zé)任的權(quán)力，也不存在無權(quán)力的責(zé)任。依法行使權(quán)力是實(shí)現(xiàn)責(zé)任的表現(xiàn)形式，落實(shí)責(zé)任是合法行使權(quán)力的根本保障。不承擔(dān)責(zé)任的權(quán)力，只會(huì)放縱權(quán)力的弱點(diǎn)，只會(huì)帶來權(quán)力濫用。全面推進(jìn)依法治國就是要明確“有權(quán)必有責(zé)”，法律在把權(quán)力賦予我們的同時(shí)，也明確了相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)力靠法律來規(guī)范，靠責(zé)任來框定；責(zé)任靠法律來實(shí)現(xiàn)，靠權(quán)力來履行和落實(shí)，二者是對立統(tǒng)一的整體，相依相存。再次，權(quán)力運(yùn)行的全過程必須接受法律規(guī)范，權(quán)力的行使必須受到國家法律的約束，讓權(quán)力成為一種法律責(zé)任，這是黨依法執(zhí)政、依法用權(quán)的一貫主張。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，執(zhí)政的目的就是為了不斷回應(yīng)人民利益關(guān)切、滿足人民利益訴求，而依法治國就是黨正確處理各種利益關(guān)系、真正實(shí)現(xiàn)人民利益期待的根本保障。全面推進(jìn)依法治國，讓權(quán)力能得到法律的規(guī)范，讓權(quán)力成為一種法律責(zé)任才能保證黨能夠真正依法執(zhí)政、依法用權(quán)，才能保證黨能夠時(shí)刻永記權(quán)力的目的和宗旨所在。習(xí)近平同志在2013年1月22日第十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上發(fā)表重要講話指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督?！苯邮鼙O(jiān)督就是確保權(quán)力正確運(yùn)行的一種責(zé)任，任何人行使權(quán)力都必須對法律負(fù)責(zé)并自覺接受法律的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確行使人民賦予的權(quán)力，自覺接受法律監(jiān)督，主動(dòng)承擔(dān)法律責(zé)任。除了法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有領(lǐng)導(dǎo)干部都不得謀求任何私利和特權(quán)。這是黨長期以來堅(jiān)持依法執(zhí)政、執(zhí)政為民的重要思想，是黨能永葆生機(jī)活力的成功經(jīng)驗(yàn)。

二、正確處理權(quán)力與法律的關(guān)系——法律可以防止權(quán)力的濫用，使權(quán)力合法地行使

權(quán)力必須要約束，不受約束的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，已經(jīng)成為各國普遍認(rèn)同的基本理論。古往今來，許多政治家和思想家都清醒地認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題。孟德斯鳩告誡人們：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！睔v史學(xué)家阿克頓勛爵認(rèn)為：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”霍布斯則說道：“全人類共同的愛好，便是對權(quán)力永恒的和無止境的追求，這種追求‘至死方休’?！闭缍鞲袼顾f：“社會(huì)起初用簡單分工的辦法為自己建立了一些特殊機(jī)關(guān)來保護(hù)自己的共同利益，但是，后來，這些機(jī)關(guān)，而其中主要是國家政權(quán)，為了追求自己的利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人?！薄?〕權(quán)力能夠帶來利益，面臨著利益的誘惑，權(quán)力自身的弱點(diǎn)暴露無遺，權(quán)力擴(kuò)張和權(quán)力腐敗就是權(quán)力自身最大的缺陷，這一缺陷就是權(quán)力很容易被濫用，最終讓權(quán)力走向坑害民眾的歧途。權(quán)力本身極易被濫用，行使權(quán)力的人也不是十全十美的，科學(xué)證明：沒有一個(gè)人是完美的，即使是偉人，同樣存在普通人的情感和弱點(diǎn)，也會(huì)由于一時(shí)的沖動(dòng)做出不正確的有時(shí)甚至是悲劇性的判斷和抉擇，任何人都有可能經(jīng)不起權(quán)力的腐蝕而成為權(quán)力的奴隸。美國憲法之父麥迪遜曾說過：“如果人都是天使，就不需要政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了?！倍鞲袼挂苍赋觯骸叭藖碓从趧?dòng)物界這一事實(shí)已經(jīng)決定了人永遠(yuǎn)不能完全擺脫獸性，所以問題永遠(yuǎn)只能在于擺脫得多些或少些，在于獸性或人性的程度上的差異?！薄?〕因而，一切有權(quán)力的人都喜歡濫用權(quán)力，一切擁有權(quán)力的人都想將權(quán)力運(yùn)用到極點(diǎn)，這是一條顛撲不破的真理。權(quán)力的擴(kuò)張性和腐敗傾向再加上行使權(quán)力人本身的不完善性，就決定了國家權(quán)力的約束和控制是絕對必需的。不僅必須對權(quán)力本身進(jìn)行制約和控制，而且必須對行使權(quán)力的人進(jìn)行監(jiān)督，這樣才能防止權(quán)力的濫用，這是法治的精髓，是全面推進(jìn)依法治國的根本目標(biāo)。

全面推進(jìn)依法治國，讓法律來防止權(quán)力的濫用，使權(quán)力能合法行使，這是法律權(quán)威的作用，也是黨對法律權(quán)威的深刻認(rèn)識(shí)。鄧小平同志早就告誡過我們：“我們拿到這個(gè)權(quán)以后，就要謹(jǐn)慎。不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可?！币虼?，必須對權(quán)力進(jìn)行控制，而控制權(quán)力首當(dāng)其沖就是法律，讓權(quán)力能夠合法行使和正確運(yùn)行，這才能夠達(dá)到權(quán)力行使的目標(biāo)。首先，法律可以更好地防止權(quán)力的濫用，使權(quán)力能合法行使，因?yàn)榉删哂蟹乐箼?quán)力濫用的強(qiáng)力，這是法律的權(quán)威體現(xiàn)。洛克認(rèn)為：“在一切情況和條件下，對于濫用職權(quán)的真正糾正辦法，就是用強(qiáng)力對付強(qiáng)力。”〔5〕孟德斯鳩更是從英國的政治制度中找到了一種防止政治權(quán)力濫用、保障人民自由民主的最可靠的機(jī)制。他說：“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！薄?〕只有法治才具有對權(quán)力極強(qiáng)的約束性和控制力，法治就是對付權(quán)力濫用最有效的強(qiáng)力和武器。法治要求一切行為在法定的范圍內(nèi)進(jìn)行，通過法律制度的體制設(shè)計(jì)可以制約權(quán)力的恣意妄為，可以控制行使權(quán)力人的肆無忌憚，可以防止權(quán)力獨(dú)斷和個(gè)人專斷。其次，法律可以更好地防止權(quán)力的濫用，因?yàn)榉删哂蟹乐箼?quán)力濫用的功能，這是法律的權(quán)威精神。權(quán)力的行使必然離不開法律的規(guī)制，法律就是權(quán)力運(yùn)行的平臺(tái)，通過具體的法律制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力合法行使的理想狀態(tài)，是基于法治功能的必然選擇。在一個(gè)法制健全的國家，權(quán)力的運(yùn)作必然受制于法律，此時(shí)無論權(quán)力的初衷多么善良，規(guī)制、控制國家權(quán)力的最終力量必須是法律，而不是其他。因?yàn)?，防止?quán)力的濫用，使權(quán)力能合法行使和正確運(yùn)行是法治的本質(zhì)功能?，F(xiàn)代法治最本質(zhì)的功能就是控制國家權(quán)力、約束國家權(quán)力。法治的這種控權(quán)功能和束權(quán)功能是由法律來確立并由法律所保障的。這是法律作為國家根本規(guī)范以區(qū)別于其他規(guī)范的本質(zhì)特點(diǎn)所在。從某種程度上說，法律是社會(huì)的根本規(guī)范，首要規(guī)范的就是國家權(quán)力，這使得法律成為名副其實(shí)的控權(quán)法。法律如果沒有控權(quán)的內(nèi)涵，它就不成為法律，當(dāng)然也不成為根本社會(huì)規(guī)范。這一點(diǎn)，從法律的產(chǎn)生和發(fā)展過程可以看到，各國的歷史背景和政治條件雖不同，但產(chǎn)生法律的目的和功能是相同的，即通過法律來防止權(quán)力的濫用，實(shí)現(xiàn)對國家權(quán)力的控制。習(xí)近平同志在2014年9月5日慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！痹俅侮U述了法治對于防止權(quán)力隨意改變、恣意妄為的重要作用，闡明了用法制規(guī)范權(quán)力和規(guī)范行使權(quán)力的人的重要價(jià)值。習(xí)近平同志曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部工作上要大膽，用權(quán)上則要謹(jǐn)慎，常懷敬畏之心、戒備之意，自覺接受紀(jì)律和法律的約束?！狈ㄖ误w制設(shè)計(jì)的初衷就是通過法律權(quán)威以法治的方式來實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化，從而形成社會(huì)生活和政治生活的有序化。法治的功能就是以法治的方式來完成對政府權(quán)力規(guī)范與約束，使權(quán)力能合法行使，構(gòu)筑法律權(quán)威。

三、正確處理權(quán)力與法律的關(guān)系——法律可以把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力尊重和服從法律

法律確認(rèn)政治權(quán)力行使的合法性，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，然而又制約和控制權(quán)力，防止權(quán)力的濫用，這實(shí)際上就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力尊重和服從法律。2013年1月22日，習(xí)近平同志在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第十八屆第二次全體會(huì)議上講道：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！蓖瑫r(shí)，習(xí)近平同志在2013年2月23日主持中央政治局就全面推進(jìn)依法治國而進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)?！边@實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)制度是權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首要的或者說最主要的是要關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里。權(quán)力的運(yùn)行必須在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行，權(quán)力必須要尊重和服從法律。把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里，使權(quán)力尊重和服從法律具有兩層含義：其一，法律確認(rèn)政治權(quán)力的合法性，法律以其強(qiáng)力保證合法權(quán)力的被遵守和不被破壞。法律確認(rèn)政治權(quán)力的合法性以后，權(quán)力在法治體制中推動(dòng)國家和社會(huì)的發(fā)展就擁有了其法律根據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力為人民服務(wù)的目的。其二，法律又害怕和擔(dān)心權(quán)力的弱點(diǎn)和缺陷會(huì)隨時(shí)暴露，因此又防止政治權(quán)力的擴(kuò)張，目的也是保障公民的權(quán)利不受權(quán)力的滋擾和侵害。因此，從兩方面看來，法律對權(quán)力發(fā)生作用初衷都是為了維護(hù)人民的利益。正如習(xí)近平同志在2013年1月22日中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第十八屆第二次全體會(huì)議上所講：“政治清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心?！?/p>

全面推進(jìn)依法治國，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力尊重和服從法律，這是法律權(quán)威的體現(xiàn)，也是黨對法律權(quán)威的高度認(rèn)同。法律的存在直接意味著否定任何絕對權(quán)力的存在。有人曾說：“任何由絕對權(quán)力統(tǒng)治的國度，都不能稱之為自由的國度，而不論它是一個(gè)絕對的王權(quán)或立法權(quán)，對人民來說，結(jié)果一樣?！薄?〕這差不多就是最好的表述了。洛克曾說：“只能有一個(gè)最高權(quán)，那就是立法權(quán)，其他的一切權(quán)力都是而且必須處于從屬地位”，“因?yàn)檎l能夠?qū)α硪粋€(gè)人訂定法律就必須是在他之上”?！傲⒎C(jī)關(guān)或最高權(quán)威不能讓自己承擔(dān)起以臨時(shí)性的專斷命令進(jìn)行統(tǒng)治的權(quán)力，而只能限于分配正義，并由已經(jīng)頒發(fā)的持續(xù)的法律和為其授權(quán)為人所知曉的法官來決定臣民的權(quán)利?！薄?〕這段話告訴我們， 法律具有至上的權(quán)威能夠使得權(quán)力尊重和服從法律，對權(quán)力的控制是法治的本質(zhì)，是對法律至上權(quán)威的最佳闡釋。法治具備的控制權(quán)力和保障權(quán)利的功能，為權(quán)力制約提供了保障機(jī)制，它要求權(quán)力的行使必須遵循法定的時(shí)限、步驟和方式，以公平、公正之立場，以公開之方式，從而排斥了官員行為的恣意和擅斷。它賦予公眾主體的地位，使他們在權(quán)利受到影響或侵犯時(shí)，有權(quán)與官員說理、爭論、協(xié)商、抗辯和交涉，法治成為一種控制和約束國家權(quán)力的重要制度籠子。“權(quán)力”是必要的惡。權(quán)力不關(guān)進(jìn)制度的籠子里就會(huì)極易被濫用。事實(shí)表明，關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里、加以法律限制的權(quán)力不會(huì)產(chǎn)生腐敗或被濫用。必須將權(quán)力范圍放在法律規(guī)制之下——法治之外無“權(quán)力”。沒有法律根據(jù)的國家權(quán)力都是非法的。對“權(quán)力”進(jìn)行制約必須充分意識(shí)到“權(quán)力”的強(qiáng)制性和有組織性，用以制約權(quán)力的制度籠子必須具有足夠的力量和有效可行的程序，而法治是這個(gè)制度籠子的天然選擇。有人曾說：“失去制約的權(quán)力，就如一匹野馬，將危害國家和社會(huì)。”我們把權(quán)力關(guān)進(jìn)由憲法和法律構(gòu)建的法律制度的籠子里，國家和社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定、健康、有序地發(fā)展，因此，全面推進(jìn)依法治國勢在必行。

四、結(jié)語

法治已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國政治現(xiàn)代化發(fā)展的滾滾潮流和歷史趨勢?；仡櫸覈ㄖ谓ㄔO(shè)的歷程，從黨的十五大開始，法治正式確立為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，到黨的十八大和十八屆四中全會(huì)明確“法治是治國理政的基本方式”“全面推進(jìn)依法治國”，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”。這其中包含著我們對法治的理解和認(rèn)識(shí)越來越深刻，對依法治國的地位和作用越來越重視。法治不僅已經(jīng)成為我們社會(huì)主義國家的一種基本治國方式，而且成為了我們社會(huì)主義國家政治文明的基本標(biāo)志。正確處理權(quán)力與法律的關(guān)系是全面推進(jìn)依法治國的根本主旨。不管是從政治維度，還是從法治視角去深刻理解和認(rèn)真領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容，都能形成幾點(diǎn)重要的價(jià)值共識(shí)，即要讓法律在治國理政中發(fā)揮主體作用，就必須要正確處理權(quán)力與法律的關(guān)系，這不僅是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的政治內(nèi)涵，更是法治中國建設(shè)的基本目標(biāo)。

〔1〕 哈羅德·J.伯爾曼. 法律與革命〔M〕. 北京：中國大百科全書出版社，1993：11.

〔2〕 〔古羅馬〕西塞羅. 國家篇法律篇〔M〕. 沈叔平，蘇力譯.北京：商務(wù)印書館，1999：53.

〔3〕 〔4〕 馬克思恩格斯選集(第3卷)〔M〕. 北京：人民出版社，1972：145，140.

〔5〕 〔英〕洛克.政府論(下)〔M〕. 北京：商務(wù)印書館，1981：95.

〔6〕 〔法〕孟德斯鳩論法的精神(上)〔M〕. 嚴(yán)夏譯.商務(wù)印書館，1961：154.

〔7〕 〔英〕維爾. 憲政與分權(quán)〔M〕. 蘇力譯.北京：三聯(lián)書店，1997： 278.

〔8〕 〔英〕洛克.政府論(下)〔M〕. 豐俊功譯.北京：商務(wù)印書館，1964： 91.

(責(zé)任編輯 王 勇)

The Fundamental Purpose of Promoting the Rule of Law:Correctly Handling the Relationship between Power and Law

PENG Peng

(Party School of Hunan Provincial Party Committee of the CPC, Changsha, Hunan 410006)

Promoting the rule of law has become the theme and keywords of construction of rule of law in our country since the recent period of time,it has the profound political connotation and sharp value of rule by law. To understand governing the country according to law From a political or legal dimension contains many important value in conjunction with knowledge and system, handling the relationship between power and law correctly is not only the basis for a scientific interpretation and political connotation of promoting rule of law, but also the key and core to promoting the rule of law.

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2015-04-06

彭澎(1981-)，男，湖南湘陰人，中共湖南省委黨校法學(xué)教研部副教授，法學(xué)博士，研究方向?yàn)榉ㄖ闻c經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

DF21

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1672-2663(2015)03-0096-04