田麗麗

(開灤(集團)有限責任公司，河北 唐山　063000)

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煤炭企業(yè)法治文化建設

田麗麗

(開灤(集團)有限責任公司，河北 唐山063000)

摘要：企業(yè)文化作為一種社會生產(chǎn)的特別形式，其發(fā)展離不開法治保障。煤炭企業(yè)是我國重要的能源型支柱產(chǎn)業(yè)，多年的發(fā)展積累了豐富的企業(yè)文化。通過對現(xiàn)階段煤炭企業(yè)文化分析，指出其與法治相融合的重要性，探索培育良好的煤炭企業(yè)法治文化，旨在為煤炭企業(yè)的轉型發(fā)展提供強有力的保障。

關鍵詞：煤炭企業(yè)；企業(yè)文化；法治；建設

企業(yè)文化指企業(yè)為了生存和發(fā)展而樹立并形成的，被組織成員認可有效，并共同遵循的基本理念和認知。煤炭工業(yè)是我國重要的能源型支柱產(chǎn)業(yè)，多年來在保障各行業(yè)煤炭穩(wěn)定供應的同時，創(chuàng)造并積累了豐富的行業(yè)文化，凝聚了極其可貴的精神品質(zhì)，并逐步形成了促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的精神財富。黨的十八大提出全面推進依法治國方針，總結過去，通過分析煤炭企業(yè)文化自身存在的問題，查找形成原因，并積極探索建設法治文化途徑。尤其是要將煤炭企業(yè)文化的發(fā)展與法治運行相結合，充分認識到法治是依法而治，是整個社會的強制性規(guī)范，它在促進企業(yè)文化發(fā)展的同時自身也得到滋養(yǎng)，并重新構成煤炭企業(yè)文化體系的重要組成部分。

一、當前煤炭企業(yè)在法治文化方面存在的問題

我國的社會主義市場經(jīng)濟在本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟。企業(yè)作為市場經(jīng)濟運行中的重要主體，應率先樹立法治形象，用依法治企的思維和方法搞好企業(yè)經(jīng)營管理，培育以法治為基礎的現(xiàn)代企業(yè)文化。當前，煤炭企業(yè)在貫徹依法治企過程中存在的突出問題主要表現(xiàn)為：

(一)普法程度不高，學法用法自覺性不強

我國有關煤炭行業(yè)的成文法有《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》、《中華人民共和國勞動保護法》等。為維護礦山生產(chǎn)安全，防止事故發(fā)生，同時保護礦山員工人身安全，促進采礦業(yè)的發(fā)展，提供了有效保障。無法可依的問題已基本得到解決，但有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象屢見不鮮。個別企業(yè)、部門仍有“權大于法”的現(xiàn)象存在。個別企業(yè)不重視“依法治企”理念，開展普法宣傳工作只是為了完成任務，而非真正追求實效。從而讓員工錯失普及法律知識的機會，法治理念沒有得到提升。更達不到培育企業(yè)法治文化這一目標。

(二)企業(yè)法律事務管理團隊建設薄弱

在礦井建立初期，追求產(chǎn)量是首要任務，“人治”大于“法治”這一情況比較常見。煤炭企業(yè)尤其是一些小型企業(yè)的管理者，在管理過程中忽略法律事務的管理，更不用說建立專職的法律事務團隊了。隨著企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，就形成了法治與文化的不相適應，進而阻礙企業(yè)發(fā)展。

二、煤炭企業(yè)加強法治文化建設的重要性

煤炭企業(yè)作為促進經(jīng)濟發(fā)展、保障社會和諧的重要載體，加強企業(yè)法治文化建設意義深遠。它是安全生產(chǎn)保護神，同時規(guī)范員工行為習慣、調(diào)節(jié)部門關系，使企業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定運行;而且還能通過獎優(yōu)懲劣，打擊違法違規(guī)行為，調(diào)動積極因素實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

(一)法治文化是企業(yè)文化建設的基石

企業(yè)是在市場經(jīng)濟條件下運行的，煤炭企業(yè)也不例外。隨著社會主義法治建設不斷推進，企業(yè)法治文化建設收效顯著。但也必須看到，在煤炭企業(yè)發(fā)展的同時，少數(shù)管理者在樹立依法治企理念方面仍很欠缺，存在武斷決策、違規(guī)決策等現(xiàn)象，甚至受利益驅使不惜一步步走上違法犯罪的道路；一些員工由于缺乏法律常識，不懂用法律手段爭取自己的權益；有的在生產(chǎn)過程中違規(guī)操作，釀成安全事故。這些現(xiàn)象的存在，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。黨員干部特別是領導集體必須牢固樹立法制意識，帶頭知法、守法、用法，從而做遵守企業(yè)各項規(guī)章制度的模范，并且以更高標準率先垂范，做敢于同各種違法亂紀行為做斗爭的表率，夯實法治文化在煤炭企業(yè)文化中的基石地位。

(二)“安全為天”必然要求煤企加強法治文化建設

眾所周知煤炭開采是一種高危行業(yè)。由于工作位于地表以下，有的老礦區(qū)歷經(jīng)幾十年的開采，工作面位于地下幾百米的深處，這極大地增加了工作的危險性。為了保障采掘面人員安全，員工對安全作業(yè)規(guī)章制度的遵守、開采規(guī)程的正確理解尤為重要。建設企業(yè)法治文化就是通過其蘊含的法律、規(guī)章制度至上精神，約束日常松散行為習慣，以制度的形式規(guī)范正確的行為習慣。以達到自律與他律相輔相成，保證安全生產(chǎn)。

(三)法治文化建設為煤企轉型發(fā)展提供動力支持

2012年以來，煤炭市場發(fā)生急劇變化，多年的高強度開采、重復建設等多重因素影響，主要以煤炭為產(chǎn)品的多數(shù)企業(yè)發(fā)展進入拐點。我國煤炭工業(yè)協(xié)會不久前公布的煤炭經(jīng)濟運行形勢報告顯示，2015年前6個月，煤炭企業(yè)利潤同比下降47.6%，虧損企業(yè)虧損額同比增長67.6%，企業(yè)虧損面達到74%以上。脫困，成為行業(yè)的主旋律?，F(xiàn)階段煤炭企業(yè)要及時科學研判內(nèi)外形勢，圍繞打造轉型發(fā)展領軍型企業(yè)，堅持以解放思想、創(chuàng)新突破綜合運用依法治企等舉措，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力。

三、新形態(tài)下建設煤炭企業(yè)法治文化途徑

(一)打造平安和諧礦山要始終抓好“三個結合”

1、把煤企法治文化建設同“安全生產(chǎn)”相結合。 安全是企業(yè)最大的效益，煤炭企業(yè)視安全工作為自己的生命線。國家安全監(jiān)督管理局經(jīng)常在全國開展企業(yè)安全生產(chǎn)達標活動，目標是要煤炭企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化。各煤企應充分利用這一有利時機，廣泛開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣講培訓，舉辦各類安全生產(chǎn)標準化輔導班，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)。例如可充分利用發(fā)生過的案例進行再教育。以“歷史上的今天”為主題，每天占用班前會幾分鐘時間開展講案例、敲警鐘活動，讓員工認真吸取事故教訓，牢牢繃緊安全弦。還可以將事故責任者或當事人請到現(xiàn)場，來個現(xiàn)身說法。通過“講述身邊的安全故事”等一系列形式，筑牢安全思想防線。

2、把煤企法治文化建設與煤炭企業(yè)職工教育培訓相結合。新時期的對于企業(yè)員工的普法工作已不單純是簡單法律知識的普及和教育，而是要針對不同類型，區(qū)別運用法律教育、法律實踐的方法開展法治文化建設。首先我們應著重對煤炭企業(yè)經(jīng)營管理者展開法律知識、誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營和依法解決矛盾糾紛的教育，從管理者入手加強其對法律的尊重和依賴。與此同時，加大對礦區(qū)員工群眾的法制教育培訓，加強廣大職工對法律知識和法律感情的培養(yǎng)，豎立規(guī)則意識、權利意識和法律義務以及企業(yè)責任意識的教育，使員工對法律有認同感和歸屬感，遇到實際問題能夠做到依法表達訴求，按法律規(guī)定辦事，自覺守法。培養(yǎng)出一支知法、懂法、守法的高素質(zhì)職工隊伍。

3、把煤企法律風險管理與法治文化建設相結合。依據(jù)國家標準委發(fā)布的《企業(yè)法律風險管理指南》(GB/T 27914-2011)，結合煤炭企業(yè)自身特點，為有效提高法治水平，必須將《指南》納入法治文化建設之中。建立煤企法律風險清單、法律風險運轉流程、法律風險評估體系。通過規(guī)范的體系將法律風險置于可控狀態(tài)。確保法律風險管理的一致性和可執(zhí)行性。建立健全重大安全生產(chǎn)事項決策法律咨詢制度，領導班子在做出重大決策前，先由法律事務部對決策內(nèi)容進行法律咨詢和論證，充分討論可行性及存在的風險。發(fā)揮法律專家在決策中的參謀助手作用。在各類投資項目可行性調(diào)研階段，法律團隊中的專職律師可先行介入，減少投資風險，加大企業(yè)經(jīng)濟效益。這樣法治的專業(yè)性同企業(yè)的新項目建設、重大建設投資等相結合，專業(yè)法律人員的參與與高層管理者的決策相結合，確保了投資安全。從而防范經(jīng)營風險，有效避免各類糾紛。

(二)在實際操作過程中始終做到“三個堅持”

1、堅持以人為本、寬嚴相濟。堅持以人為本，著力培養(yǎng)員工樹立企業(yè)法治文化理念。在管理方式上由過去的“強制型”向“人本管理型”轉變。讓員工“帶著感情工作，帶著責任抓安全”；牢固樹立“違法的事不做，違章的活不干，帶血的錢不賺”的理念；貫徹“平安是福、安全抵萬金”的價值理念；在自主保安相互保安方面，切實做到相互監(jiān)督、相互負責，增強廣大干部群眾熱愛礦山，遵章守紀的自覺性。對于那些屢教不改，頂風違法、違紀的行為，一定嚴懲不貸，絕不能任其發(fā)展，最后以犧牲鮮活的生命或是企業(yè)遭受重大損失為結局，悔時晚矣。

2、堅持宣傳工作不斷線。手法上下功夫，進一步增強員工法治意識。要通過網(wǎng)絡、報刊、電視等各種宣傳載體，大力強化依法治企文化的宣傳；充分利用新平臺，如微博、微信等形式，為員工提供學習了解法律法規(guī)的互動平臺；充分利用好重大節(jié)慶活動，以人們樂于接受的文體形式，寓教于樂、廣泛參與其中。通過多層次、立體型的廣泛深入的宣傳，讓懂法、守法、遵章守紀蔚然成風，從而牢固樹立法治意識，為全面推進依法治企奠定堅實的基礎。

3、堅持嚴細管理，寓教于樂。建立健全法律規(guī)章制度，用以規(guī)范員工的安全行為。同時敢于創(chuàng)新管理模式，通過多渠道多方位的管理，不斷增強員工接受安全管理的主動性和參與安全管理的積極性。通過對規(guī)章制度的健全完善，將企業(yè)上至領導干部下至員工群眾全員納入安全管理之中，反映在煤炭生產(chǎn)的全過程。同時細化安全責任考核制度，將涉及到生產(chǎn)安全的方方面面都納入考核范疇，并及時兌現(xiàn)獎懲，促進安全生產(chǎn)。

寓教于樂，建設法治文化與豐富多彩娛樂活動并不矛盾，與此相反，我們要時時創(chuàng)造濃厚娛樂氛圍，寓教于情、寓教于理，讓他們在文化娛樂活動中充分體會到企業(yè)的安全價值觀和職業(yè)道德感，塑造企業(yè)形象，增強其責任感、使命感。如人們樂于接受的安全文化演出、故事會、詩歌賽等文化活動，在員工中反響強烈。

文化是人類的精神家園，企業(yè)文化是一個企業(yè)長久發(fā)展的動力和核心競爭力。當前經(jīng)濟形勢下滑，煤炭企業(yè)員工的凝聚力和向心力遭遇前所未有的考驗。要想眾志成城平穩(wěn)度過難關，離不開法治文化的引領和推動。以法治文化為基石，進而增強員工與企業(yè)同甘苦、共風雨的積極性和主動性，為企業(yè)走出困境保駕護航。

參考文獻：

[1]唐雙寧. 培育以法治文化為基石的企業(yè)文化[N].人民日報，2014-12-23(7).

[2]陳勁松.社會治理之道：法理情的平衡[J].長安，2014,10:61-63.

A Study on the Rule of Law of Coal Enterprises

TIAN Li-li

(Kailuan(Group)Co., Ltd, Tangshan Hebei 063000,China)

Abstract:As a special form of social production, corporate culture is inseparable from legal guarantees. Coal enterprises is an important pillar of China's energy industry, and they have accumulated a wealth of corporate culture through years of development. Through analysis of contemporary coal enterprise culture, we can understand the importance of its integration with the rule of law, and strive to explore and cultivate a good law culture in coal enterprises, which will provide a strong guarantee for the restructuring and development of coal enterprises.

Key words:coal enterprises; corporate culture; rule of law; construction

作者簡介：田麗麗(1976- )，女，大學，開灤集團公司保衛(wèi)部助理政工師，研究方向：法治與企業(yè)文化。

收稿日期：2015-06-08

中圖分類號：F270;F426.21

文獻標識碼：A

文章編號：1671-3974(2015)04-0052-03