方榮輝

濱州市城鄉(xiāng)教育一體化模式構(gòu)建及對策探析*

方榮輝

（濱州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，山東 濱州 256600）

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村人口對教育有了更高的要求，這就引起了人們對農(nóng)村教育問題的關(guān)注。新世紀(jì)以來，在新政策的指導(dǎo)下，農(nóng)村教育雖然取得了一定的發(fā)展，但是與城市教育比較還有很大差距。濱州市市區(qū)，教育資源豐富，條件好，質(zhì)量較高；而濱州市鄉(xiāng)村，教育資源相對薄弱，教學(xué)條件差，投入經(jīng)費不足，師資隊伍弱，生源不均衡。文章針對濱州城鄉(xiāng)教育的現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的問題，也在進(jìn)一步的分析中論述了濱州市城鄉(xiāng)教育一體化模式的構(gòu)建。

城鄉(xiāng)教育；均衡發(fā)展；濱州市

教育公平是每個國家教育發(fā)展過程中的共同追求，追求公平和均衡同樣是我國教育改革的重要目標(biāo)?，F(xiàn)階段，我國教育發(fā)展所面臨的重要命題是均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育，尤其是義務(wù)教育。近些年，城鄉(xiāng)教育二元化的格局依舊存在，城鄉(xiāng)教育依然存在較大差異，城鄉(xiāng)學(xué)生接受教育的權(quán)利和機會依然不平等。城鄉(xiāng)教育一體化就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，城市和鄉(xiāng)村教育相互依存，在一定的行政區(qū)域內(nèi)整合、共享教育資源，實現(xiàn)教育領(lǐng)域內(nèi)，城市和鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。［1］（P80-81）濱州市城鄉(xiāng)教育的差異，在一定程度上影響著農(nóng)村教育的健康發(fā)展，也與濱州市的科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展對人才的需求不相適應(yīng)。因此，濱州市需要推動教育事業(yè)均衡發(fā)展，為每個受教育者提供公平的教育機會，全面提升城鄉(xiāng)教育水平，讓教育為濱州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供啟智、育才、聚力的動力。

一、濱州市城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀

濱州城鄉(xiāng)教育的發(fā)展始終存在著不均衡、差距大的問題，主要表現(xiàn)在：

1.辦學(xué)條件失衡 在濱州的城鄉(xiāng)教育發(fā)展過程中，辦學(xué)條件方面呈現(xiàn)出多種不均衡狀況：城市的國辦幼兒園、部分私立幼兒園、小學(xué)，無論是硬件設(shè)施還是師資條件均比較優(yōu)越。鄉(xiāng)村幼兒園、學(xué)校，教學(xué)硬件設(shè)施不齊全，教學(xué)環(huán)境簡陋，缺乏現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備設(shè)施，美術(shù)、體育、音樂等課程的教學(xué)設(shè)備更是不足；教師辦公條件也十分艱苦，缺乏多媒體教學(xué)設(shè)施，很多教學(xué)內(nèi)容在課堂上無法展示完整；農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的住宿條件也比較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校舍土地建筑面積不足，比如惠民縣小學(xué)，校舍建筑面積為17.30hm2，小學(xué)在校學(xué)生為6.28萬人，生均校舍面積僅為2.75m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于7.43m2/生的全國平均水平。生均圖書館建筑面積更是嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，［2］（P74-76）如濱州市的縣、鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校生均圖書藏量，分別為140冊和83冊，農(nóng)村學(xué)生生均圖書為城鎮(zhèn)學(xué)生的58.8%。

2.教育投入不均衡 近幾年來，濱州市的經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展迅速，但由于基礎(chǔ)比較薄弱，地方財政收入較低，教育經(jīng)費投入低，教育經(jīng)費占支出的比重處于較低水平，教育經(jīng)費撥款增長幅度小于地方財政收入的增長幅度。由于農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備設(shè)施的功能差，學(xué)校的經(jīng)費非常有限，大部分經(jīng)費主要用于改善基本辦學(xué)條件，所以教師進(jìn)修就缺乏資金。這樣，農(nóng)村教師的工作積極性就不高，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量提高緩慢。比如惠民縣何坊街道辦和淄角鎮(zhèn)這兩個教學(xué)點，何坊街道辦經(jīng)濟(jì)水平全縣領(lǐng)先，教育經(jīng)費充足，在此就業(yè)教師人數(shù)高達(dá)53.96人；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的淄角鎮(zhèn)，在小學(xué)工作的教師僅有36.83人。

3.教師隊伍建設(shè)比例差距大 濱州市農(nóng)村和城市的教師比例嚴(yán)重失衡，農(nóng)村小學(xué)生師比平均為13.6，縣鎮(zhèn)小學(xué)生師比平均為14.9。由此可見，濱州市農(nóng)村學(xué)校教師普遍偏少，而且負(fù)擔(dān)特別重，城市學(xué)校有些還存在教師超編現(xiàn)象，少數(shù)教師無所事事。就濱州市農(nóng)村地區(qū)來說，教師是缺編的，有的學(xué)校甚至缺編30%。教師缺編和不穩(wěn)定直接影響了教育質(zhì)量。農(nóng)村學(xué)校工作條件差，待遇遠(yuǎn)不如城市，致使師范院校畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村任教，而農(nóng)村的骨干教師大量涌入城市。在農(nóng)村學(xué)校，優(yōu)秀教師數(shù)量不足，骨干教師稀缺，幾乎不存在特級教師、學(xué)科帶頭人，大部分教師是初級教師或未評職稱的教師，這都大大影響著農(nóng)村教師工作的積極性。在農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村教師所學(xué)專業(yè)和任教學(xué)科不一致的情況也普遍存在，有的老師還身兼數(shù)職，這也嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。由于城鄉(xiāng)教師的比例失衡，部分農(nóng)村學(xué)生就產(chǎn)生無望、無助的想法，最后選擇輟學(xué)。

4.城鄉(xiāng)教育的生源不均衡 從濱州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育統(tǒng)計情況看，城市學(xué)校人滿為患，存在超級大班現(xiàn)象，或者一個年級常常十幾個班級，每個班級60多名學(xué)生。與其截然相反的是，農(nóng)村學(xué)校生源不足，很多農(nóng)村小學(xué)適齡兒童的人數(shù)不到城市學(xué)校的一半。造成這種現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村的適齡學(xué)童逐年減少。隨著城市化進(jìn)程的加快，一些農(nóng)村家長進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，孩子也隨家長進(jìn)城就學(xué)。以惠民縣為例，小學(xué)生正常轉(zhuǎn)出率為0.24%，初中階段正常轉(zhuǎn)出率為0.28%。

二、構(gòu)建濱州市城鄉(xiāng)教育一體化模式

1.城鄉(xiāng)資源互補型模式 綜合利用城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：提高基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，讓農(nóng)村孩子接受12年的教育。把教學(xué)樓改造與教學(xué)點布局調(diào)整結(jié)合起來，從教學(xué)設(shè)施、教學(xué)條件、教學(xué)環(huán)境上實現(xiàn)城鄉(xiāng)無差別?？s小城鄉(xiāng)教育資源的差距，逐步完善農(nóng)村學(xué)校的校園建設(shè)、學(xué)校硬件設(shè)施。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高師資整體水平，增加骨干教師的數(shù)量，提高福利，建設(shè)優(yōu)良的農(nóng)村教師職工隊伍。

2.教學(xué)、科研推動型模式 加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)和農(nóng)村青年教師的培養(yǎng)，讓農(nóng)村教師能實現(xiàn)自身價值、展示自我才能。給農(nóng)村教師創(chuàng)造良好、寬松的科研環(huán)境，增加農(nóng)村學(xué)校的科研氣氛，讓教學(xué)與科研相輔相成，互相促進(jìn)，為農(nóng)村學(xué)?？蒲信d校奠定良好的基礎(chǔ)，為農(nóng)村學(xué)校教學(xué)管理水平和教育質(zhì)量的提高提供可靠保障，讓教師的教育理論水平和創(chuàng)造力得到一定程度的提高與發(fā)展，促使農(nóng)村教師從“人力推動型”逐漸地過渡為“科技推動型”。［3］（P79-80）

3.城鄉(xiāng)學(xué)校教育捆綁發(fā)展模式 實施農(nóng)村和城市學(xué)校的捆綁式教學(xué)模式，把農(nóng)村教育教學(xué)和城市教育教學(xué)融合在一起，使其互相幫助、資源共享。［4］（P4-11）這種捆綁模式能大大促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程。本著“資源共享，理念共享，方法共享，成果共享”的思想理念，建立城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁制，實行教師交流，送教送資下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的大融合。

4.城鄉(xiāng)教育崗位輪換制模式 城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的教師可以進(jìn)行崗位輪換，互相學(xué)習(xí)，取長補短，使鄉(xiāng)村的學(xué)生也能享受到相同的學(xué)習(xí)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教學(xué)一體化。建立城鄉(xiāng)教師雙向流動制度，真正做到資源共享，無障礙流動。

濱州市的每個地區(qū)具體情況有差異，因而應(yīng)該構(gòu)建不同的城鄉(xiāng)教育模式，因地制宜、合理規(guī)劃，達(dá)到城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的效果。但是，無論選擇哪種教育模式，都必須針對當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的實際需要，符合教育發(fā)展的規(guī)律。［5］（P18-21）

三、濱州市城鄉(xiāng)教育的發(fā)展建議

1.努力改善辦學(xué)條件 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定并逐步完善濱州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展規(guī)劃，堅持實事求是，結(jié)合實際需要，將農(nóng)村教學(xué)樓的建設(shè)，教學(xué)環(huán)境的改善作為首要任務(wù)，達(dá)到設(shè)備設(shè)施配備齊全，并且要在農(nóng)村學(xué)校建造和城市一樣規(guī)模的圖書館。農(nóng)村學(xué)校教室內(nèi)也應(yīng)該裝上多媒體，運用現(xiàn)代化的教學(xué)手段授課，由此拉近城鄉(xiāng)之間的差距。

2.加大教育經(jīng)費投入 加大教育經(jīng)費投入，保證投入及時、到位。采取有效措施，提高政府對農(nóng)村教育的重視程度。要想縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)均衡發(fā)展，必須把教育經(jīng)費向農(nóng)村傾斜，重點用于改善辦學(xué)條件。教育經(jīng)費的投入（包括教學(xué)經(jīng)費、科研經(jīng)費、設(shè)備設(shè)施經(jīng)費等），會改變農(nóng)村學(xué)生的各方面的面貌，能讓農(nóng)村孩子和城市孩子接受同樣的教育。

3.加強教師隊伍建設(shè) 加大引進(jìn)高學(xué)歷教師的力度，并使他們扎根于農(nóng)村的教育事業(yè)，同時，必須解決好教師的編制、住房等后顧之憂，這樣才能留住人才。在給農(nóng)村學(xué)校配備先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、設(shè)施的同時，也要配好音樂、體育、美術(shù)教師。當(dāng)然，必須有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，優(yōu)厚的待遇才能找到好的教師。

4.采取硬性措施保證生源 認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村義務(wù)教育會議的精神，加大對濱州市各縣區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，切實保障城鄉(xiāng)教育措施的同步進(jìn)行。

總之，城鄉(xiāng)教育一體化的模式和對策，有待于實踐不斷探索，找到適合城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的新思路。

［1］張 軍.城鄉(xiāng)教育一體化與遼寧省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展［J］.現(xiàn)代企業(yè)教育，2013，（2）.

［2］金堂淮口中學(xué)課題組.金堂淮口中學(xué)實施“科研課題開發(fā)型”教師繼續(xù)教育模式結(jié)題報告［J］.成都教育學(xué)院學(xué)報，2000，（11）.

［3］溫江踏水實驗學(xué)校課題組.溫江踏水實驗學(xué)?？蒲谐晒茝V型教師繼續(xù)教育教學(xué)模式試驗［J］.成都教育學(xué)院學(xué)報，2000，（11）.

［4］許 林.論城鄉(xiāng)教育一體化——兼論“城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁發(fā)展”等同于“城鄉(xiāng)教育一體化”嗎？［J］.當(dāng)代教育科學(xué)，2009，（8）.

［5］安曉敏，鄔志輝.區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化模式發(fā)展探析［J］.上海教育科研，2012，（6）.

Study on Construction and Solution to Urban and Rural Education Integration in Binzhou

FANG Rong-hui
（Economic and Management Department，Binzhou University，Binzhou 256600，China）

With social and economic development，rural population has proposed higher requirement as to education，which triggers people’s attention on education.Since new century，under the guidance of new policy，rural education has experienced certain development.However，it is still with great difference with urban education.The educational resource in Binzhou urban area is rich with superior quality and excellent condition；the rural educational resource is relatively weak with insufficient investment expense，less excellent teaching condition and faculties and unbalanced student source；targeting at current educational situation in Binzhou，the thesis proposes corresponding problems and analyzes construction of urban-rural educational integration pattern.

urban and rural education；balanced development；Binzhou city

G47

A

1672-2388（2015）04-0025-03

2015-07-09

本文系2012年度濱州市“十二五”教育規(guī)劃項目《濱州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究》（BJK12511 GH-51）的階段性研究成果。

方榮輝（1978-），女，黑龍江哈爾濱人，副教授，管理學(xué)碩士，主要從事教育管理研究。