歐盟《成人學(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》研究

謝建華1，霍玉文1，侯龍真2

(1.廣西師范大學(xué) 成人教育學(xué)院，廣西 桂林 541004；2.曲阜師范大學(xué) 職業(yè)與成人教育學(xué)院，山東 曲阜 273165)

摘 要：在歐盟政策演變、歐洲一體化、失業(yè)以及人口老齡化背景下，歐盟委員會(huì)于2006年出臺(tái)關(guān)于終身學(xué)習(xí)的政策文件——《成人學(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》。為了解決失業(yè)以及老齡化等社會(huì)問題，該政策文件將終身教育政策的關(guān)注點(diǎn)聚焦于成人學(xué)習(xí)，其中包括消除參與的障礙，確保成人學(xué)習(xí)的質(zhì)量，開展成人學(xué)習(xí)評(píng)估和認(rèn)證，關(guān)注老年人和移民的學(xué)習(xí)需求等方面。這對(duì)于我國(guó)踐行終身教育理念，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：歐盟；終身學(xué)習(xí)政策；成人學(xué)習(xí)

中圖分類號(hào)：G720

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-6471 (2015) 03-0096-05

收稿日期：2015-05-23

作者簡(jiǎn)介：謝建華(1966-)，男，廣西資源人，廣西師范大學(xué)成人教育學(xué)院副院長(zhǎng)，講師，主要從事成人教育基本理論及管理研究。

Abstract：In 2006, the European Commission issued a report about lifelong learning, which was called Adult Learning: It is Never too Late to Learn. It was closely related to the evolution of EU policy, the process of integration, the increasing unemployed population, and the exacerbation of aging. In order to solve these problems, EU focused the point of the lifelong education policy on adult learning, which including some aspects,for example, eliminating the barriers obout participation, ensuring the quality of adult learning, the evaluation and certification on adult learning, focusing on the demands for learning of the elderly and the immigrants. The report played an important role in promoting adult learning. It also had a great significance on the reference to the development of adult learning in our country.

聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)在20世紀(jì)70年代起開始倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，并指出成人教育是終身教育與終身學(xué)習(xí)的整體結(jié)構(gòu)之一。1997年第五次國(guó)際成人教育會(huì)議在德國(guó)漢堡舉行后，一系列成人學(xué)習(xí)文件紛紛出臺(tái)，如《成人教育：21世紀(jì)的關(guān)鍵》、《成人學(xué)習(xí)漢堡宣言》和《成人學(xué)習(xí)未來議程》，從此歐盟開始大力推廣終身學(xué)習(xí)，并多次出臺(tái)相關(guān)政策。如2000年和2001年分別頒布《終身學(xué)習(xí)備忘錄》(A Memorandum on Lifelong Learning)和《實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的歐洲》(Making a European Area of Lifelong Learning a Reality)。2006年，歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)批準(zhǔn)“2007-2013年終身學(xué)習(xí)整體行動(dòng)計(jì)劃”，在此背景下，歐盟委員會(huì)也頒布專門的終身學(xué)習(xí)政策文件——《成人學(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》(Adult Learning: It is Never too Late to Learn)。該政策促進(jìn)了歐盟成員國(guó)在終身學(xué)習(xí)實(shí)踐的合作與交流，同時(shí)促進(jìn)了歐盟各成員國(guó)終身學(xué)習(xí)政策的落實(shí)。

一、《成人學(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》的制定背景

(一)歐盟政策的演變

《成人學(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》是在舊政策終結(jié)和新政策啟動(dòng)的過渡時(shí)期頒布的。其一，2000 年3 月，里斯本發(fā)展戰(zhàn)略指出，在10年內(nèi)使歐盟成為世界上最富競(jìng)爭(zhēng)力和以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的最具活力的經(jīng)濟(jì)體系，在更多地提供就業(yè)機(jī)會(huì)和增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[1]要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，提升各個(gè)層次勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力，為其創(chuàng)造更適宜的發(fā)展空間，而教育與培訓(xùn)在這個(gè)過程中發(fā)揮著巨大的作用。其二，《成人學(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》是蘇格拉底計(jì)劃(Socrates Programme)的完善與發(fā)展。蘇格拉底計(jì)劃是歐盟設(shè)計(jì)的綜合性教育發(fā)展計(jì)劃，尤其需要指出的是，格龍維行動(dòng)是蘇格拉底計(jì)劃中專門針對(duì)成人及其學(xué)習(xí)的一項(xiàng)行動(dòng)，其目的主要是關(guān)注離開傳統(tǒng)學(xué)校系統(tǒng)的成人群體，使之得到某種分類與組合，并能使?jié)撛诘膶W(xué)習(xí)者成為真實(shí)的學(xué)習(xí)者。[2]蘇格拉底計(jì)劃彰顯了成人學(xué)習(xí)的重要性，《成人學(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》正是以此計(jì)劃作為藍(lán)本頒布的，以期應(yīng)對(duì)新時(shí)期成人學(xué)習(xí)面對(duì)的新問題。其三，2006年11月,歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)正式批準(zhǔn)簽署“2007-2013年終身教育整體行動(dòng)計(jì)劃”，希望通過終身學(xué)習(xí)促進(jìn)歐盟成為發(fā)達(dá)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，促進(jìn)可持續(xù)的人才和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供更多更好的就業(yè)崗位，促進(jìn)社會(huì)力量的凝聚，保護(hù)子孫后代生存的環(huán)境。[3]此計(jì)劃指出，歐盟國(guó)家教育和培訓(xùn)體系的建立能夠加強(qiáng)成員國(guó)之間的合作和交流，使其教育和培訓(xùn)的質(zhì)量成為世界的前瞻。在一系列的政策演變過程中，《成人學(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》破舊立新，應(yīng)運(yùn)而生。

(二)歐盟一體化進(jìn)程的加深

荷蘭學(xué)者簡(jiǎn)·丁伯根(Jane Tinbergen)認(rèn)為，作為經(jīng)濟(jì)概念的一體化(Integration)本意在于以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ), 提高區(qū)域內(nèi)的要素流動(dòng), 以達(dá)到資源的有效配置和利用。[4]隨著知識(shí)更新速度的加快，歐盟面臨著勞動(dòng)者工作崗位的流動(dòng)和轉(zhuǎn)換，這對(duì)成人學(xué)習(xí)、運(yùn)用和創(chuàng)造知識(shí)的能力提出了更高的要求。為了應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來和全球競(jìng)爭(zhēng)的加劇，歐盟社會(huì)在一體化進(jìn)程中從“物質(zhì)主導(dǎo)型”向“人才主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，人才成為影響社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。同時(shí)，成人學(xué)習(xí)的發(fā)展能促進(jìn)歐盟從單一的經(jīng)濟(jì)一體化逐步邁向集政治、經(jīng)濟(jì)、文化于一體的高度一體化，從而解決區(qū)域內(nèi)部各成員國(guó)之間貧富差距過大問題以及促進(jìn)文化融合。因此，歐盟希望通過發(fā)展教育帶動(dòng)成人學(xué)習(xí)以提高成人的能力和技能，從而建立學(xué)習(xí)型社會(huì)。鑒于此，歐盟更加注重教育投資并且建立培訓(xùn)制度。

(三)歐盟失業(yè)率的上升

21世紀(jì)初，歐盟失業(yè)總體狀況有所改善，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000年-2004年平均失業(yè)率比1999年下降0.34%。但隨著發(fā)展趨勢(shì)的改變，近五年歐盟的失業(yè)率水平依然呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，其中2004年失業(yè)率為9%，接近1999年的平均水平。[5]與其他主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)實(shí)體相比，歐盟的失業(yè)問題更為嚴(yán)重。2004年，美國(guó)和日本的失業(yè)率僅為5.5%和4.8%，不到歐盟失業(yè)率的2/3。同時(shí)，從不同成員國(guó)的表現(xiàn)來看，各國(guó)失業(yè)率差距懸殊。波蘭失業(yè)率最高，高達(dá)18.9%;荷蘭失業(yè)率最低，為4.4%。[6]截至2004年11月,歐盟有近一半成員國(guó)的失業(yè)率出現(xiàn)連續(xù)12個(gè)月到13個(gè)月的上升。此外，25歲以下勞動(dòng)力的失業(yè)率明顯高于25歲以上勞動(dòng)力的失業(yè)率。為了促進(jìn)早期輟學(xué)者提高學(xué)習(xí)能力，滿足生活的需要，歐盟急需開展成人學(xué)習(xí)。

(四)歐盟人口老齡化加劇

人口老齡化是指老年人口占人口總量百分比上升的過程。通常把老年人口的年齡界定為60歲或65歲。隨著生活水平的提升，當(dāng)今人口的平均壽命提高，老年人年齡被定在65歲以上。當(dāng)老年人口占人口總量百分比達(dá)到或超過一定水平時(shí)，就可能出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，歐盟27國(guó)老年人口比重由 2001年的 15.8%上升至 2008 年的 17%。其中，2001年德國(guó)老年人口比重為16.6%，到2008年，該項(xiàng)指標(biāo)上升到 19.9%；意大利老年人口比重由2001年的18.4%增加到 2008 年的 20%；奧地利老年人口比重從2001年的 15.4%增加到2008年的 17.1%。從以上數(shù)據(jù)不難看出，歐盟各國(guó)都有不同程度的人口老齡化加重趨勢(shì)。[7]歐盟人口老齡化導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，注重老年人的學(xué)習(xí)成為終身學(xué)習(xí)的一個(gè)重要方面。

二、《成人學(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》的主要內(nèi)容

任何政策的制定總是受一定時(shí)期的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的影響，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、人口因素和科技因素等。隨著終身學(xué)習(xí)理念的深入人心，終身學(xué)習(xí)政策在社會(huì)變革的助推下不斷趨于完善?！冻扇藢W(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》在歐盟政策演變、社會(huì)問題突顯的環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生，主要內(nèi)容包括以下四個(gè)方面。

(一)消除參與的障礙

《成人學(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》揭示了成人參與教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀。2005年成人參與教育率以10.8%的速度增長(zhǎng)，2010年增速加快，達(dá)12.5%。由此可見，成員國(guó)之間成人學(xué)習(xí)具有相似性，即初級(jí)教育水平很低，老年人以及農(nóng)村地區(qū)的成人學(xué)習(xí)受到限制。主要包括以下兩個(gè)方面的原因。一方面，個(gè)人參與的障礙。比如，相關(guān)入學(xué)要求的限制，費(fèi)用過高，學(xué)習(xí)支持服務(wù)水平不夠完善，學(xué)習(xí)成果得不到認(rèn)可，以及成人學(xué)習(xí)者先前的教育經(jīng)驗(yàn)和生活經(jīng)驗(yàn)方面帶來的文化價(jià)值觀的不同。另一方面，需求方面的障礙。成人學(xué)習(xí)者往往在社會(huì)中扮演多重角色，在學(xué)習(xí)過程中缺乏時(shí)間和動(dòng)力，由于工作或家庭原因不重視學(xué)習(xí)的價(jià)值或者學(xué)習(xí)成果沒有得到期望的回報(bào)。在信息化時(shí)代發(fā)展的背景下，缺乏利用新興技術(shù)獲得信息的能力和投入資金。歐盟指出政府必須帶頭消除障礙：增加成人學(xué)習(xí)的參與機(jī)會(huì)，通過對(duì)成人的激勵(lì)、鼓舞、扶持和資助使教育更加公平；關(guān)注成人的需求，特別是低技能者的需求；充分利用公共投入，使其更好的服務(wù)于教育和培訓(xùn)；實(shí)施多種學(xué)習(xí)模式，將正規(guī)的、非正規(guī)的、正式的和非正式的教育形式相互整合。

(二)確保成人學(xué)習(xí)的質(zhì)量

基于成人教學(xué)質(zhì)量差，學(xué)習(xí)成果不佳等問題，歐盟特別強(qiáng)調(diào)教學(xué)質(zhì)量的重要性，指出質(zhì)量包括信息和指導(dǎo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容滿足實(shí)際需要的程度、學(xué)習(xí)支持以及能力的認(rèn)證等方面。[8]在充分認(rèn)識(shí)教學(xué)質(zhì)量所囊括的范圍后，《成人學(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》提出以下解決方法：教學(xué)方法和材料應(yīng)考慮成人學(xué)習(xí)的實(shí)際需要，明確預(yù)期的學(xué)習(xí)效果；成人必須能夠充分利用學(xué)習(xí)資源；成人教育工作人員實(shí)現(xiàn)專業(yè)化；提高成人的培養(yǎng)質(zhì)量。為了提高成人學(xué)習(xí)的質(zhì)量，成員國(guó)之間要關(guān)注成人教學(xué)人員的初期培訓(xùn)，提升其職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)可度；建立相關(guān)的監(jiān)督管理框架，制定相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此對(duì)工作人員的專業(yè)性進(jìn)行認(rèn)證；在偏遠(yuǎn)的地方開展靈活多樣的遠(yuǎn)程教學(xué)。

(三)關(guān)注人口老齡化和移民

隨著老齡人口的增多以及平均退休年齡的提高，老年人的生活問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。在“積極老齡化”政策背景下，成人教育面臨新的任務(wù)。一是延長(zhǎng)老年人的工作年限，提高老年人的工作技能，增加老年人終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，政府加強(qiáng)財(cái)政支持，促進(jìn)老年人在最后一個(gè)職業(yè)生涯階段的角色轉(zhuǎn)變。二是提高老年人的心理健康水平，使其退休以后能夠很好的適應(yīng)新生活。在社會(huì)排斥的背景下，歐洲學(xué)者開始關(guān)注移民的社會(huì)融合問題。《成人學(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》指出成人學(xué)習(xí)有利于促進(jìn)移民的社會(huì)融合，為促進(jìn)社會(huì)融合，需要提供政策支持，通過改善相關(guān)的行動(dòng)計(jì)劃使移民與遷入地之間獲得政策保障；加快遷入移民的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)能力的識(shí)別與評(píng)估機(jī)制的建立；增加有利于成人社會(huì)和文化融合的語言學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；制定有效的教學(xué)策略，促進(jìn)更有效的跨文化學(xué)習(xí)。

(四)確認(rèn)和驗(yàn)證學(xué)習(xí)成果

一個(gè)完整的終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建必須有相應(yīng)的認(rèn)證系統(tǒng)?！冻扇藢W(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》指出建立認(rèn)證系統(tǒng)的原因如下。一是終身學(xué)習(xí)的需要。終身學(xué)習(xí)包括各種學(xué)習(xí)模式，如正規(guī)、非正規(guī)和非正式。如何識(shí)別和驗(yàn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)效果是終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的基石。只有學(xué)習(xí)成果得到相應(yīng)的確認(rèn)與驗(yàn)證才能確保成人學(xué)習(xí)活動(dòng)的順利實(shí)施。二是提高成人學(xué)習(xí)的效用性。成人學(xué)習(xí)者在進(jìn)入社會(huì)尋求工作之前往往獲得某個(gè)特定水平的學(xué)習(xí)成果以及誠(chéng)信資格，通過對(duì)學(xué)習(xí)成果的確認(rèn)與驗(yàn)證，能夠提高社會(huì)對(duì)成人學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可度。三是增強(qiáng)成人學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。在確認(rèn)和驗(yàn)證的過程中，成人獲得學(xué)習(xí)的成就感，進(jìn)而激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，改變傳統(tǒng)的價(jià)值觀，同時(shí)避免重復(fù)學(xué)習(xí)，以大大節(jié)約學(xué)習(xí)時(shí)間。《成人學(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》指出在未來五年內(nèi)基于歐洲共同體的原則，各成員國(guó)應(yīng)建立非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的確認(rèn)和驗(yàn)證系統(tǒng)，加快國(guó)家資格框架的構(gòu)建。

三、《成人學(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》的特點(diǎn)

(一)成人學(xué)習(xí)形式多樣化

根據(jù)《成人學(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》可以看出，歐盟為了提高成人學(xué)習(xí)參與度，鼓勵(lì)成人通過參加不同形式的成人教育組織來實(shí)現(xiàn)對(duì)自身技能和內(nèi)在素質(zhì)的提升。成人學(xué)習(xí)包括正規(guī)、非正規(guī)和正式、非正式等多種形式。同時(shí)，鼓勵(lì)成員國(guó)大力挖掘成人學(xué)習(xí)的潛力，增加其接受信息的能力，這就需要依托不同形式的組織機(jī)構(gòu)來開展，如社區(qū)中心、體育俱樂部、文化機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。正是多樣化的成人學(xué)習(xí)形式的開展，在一定程度上拓寬了成人的學(xué)習(xí)范圍，使其能夠在不同的地方接受學(xué)習(xí)，真正做到有成人的地方就有接受學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，從而實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的理念。

(二)成人學(xué)習(xí)工作者專業(yè)化

通常我們只關(guān)注成人學(xué)習(xí)者，往往忽視成人學(xué)習(xí)工作者。其實(shí)，成人學(xué)習(xí)工作者的發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)此，《成人學(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》特別強(qiáng)調(diào)成人學(xué)習(xí)工作者的專業(yè)化發(fā)展。專業(yè)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，是從業(yè)人員獲得職業(yè)所需的知識(shí)與技能的過程。但是成人學(xué)習(xí)工作者常常不被業(yè)內(nèi)認(rèn)定為正式的職業(yè)，其專業(yè)能力不被社會(huì)認(rèn)可?！冻扇藢W(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》對(duì)成人學(xué)習(xí)工作者兼職率高的現(xiàn)狀給予極大的關(guān)注。首先，成人學(xué)習(xí)工作者的專業(yè)化關(guān)系著成人教育的質(zhì)量，在具有專業(yè)化水平與高素質(zhì)能力的成人學(xué)習(xí)工作者的指引下，成人學(xué)習(xí)質(zhì)量會(huì)得到大幅提升。其次，成人學(xué)習(xí)工作者的專業(yè)性必須得到社會(huì)與業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可，這是對(duì)其存在價(jià)值的一種肯定，可以通過一些社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。再次，加大成人學(xué)習(xí)工作者的專業(yè)化培訓(xùn)，開展相應(yīng)的培訓(xùn)與教育是提升成人學(xué)習(xí)工作者素質(zhì)的根本途徑。

(三)成人學(xué)習(xí)效果評(píng)估規(guī)范化

規(guī)范化的成人學(xué)習(xí)效果評(píng)估體系是促進(jìn)成人堅(jiān)持學(xué)習(xí)的關(guān)鍵。歐盟在2004年歐洲共同體原則指導(dǎo)下，由教育理事會(huì)為非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)構(gòu)建評(píng)估體系，其中涉及誠(chéng)信系統(tǒng)和權(quán)威認(rèn)證系統(tǒng)等?！冻扇藢W(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》指出，這些認(rèn)證系統(tǒng)的相關(guān)工作由政府、教育理事會(huì)、社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)等各個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，注重學(xué)習(xí)成果等方面的認(rèn)證，完善指標(biāo)與基準(zhǔn)，著力使成人學(xué)習(xí)效果評(píng)估規(guī)范化。

(四)成人學(xué)習(xí)者的擴(kuò)大化

成人的年齡跨度是很大的，從18歲直至死亡都可以被認(rèn)為是成人發(fā)展的整個(gè)階段。成人學(xué)習(xí)者是一個(gè)龐大的群體，需要政府基于不同群體的特點(diǎn)做出相應(yīng)的政策傾向與調(diào)整。在社會(huì)人口結(jié)構(gòu)改變的背景下，《成人學(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》關(guān)注的重點(diǎn)不再只是中青年，而逐步擴(kuò)大到老年人；基于社會(huì)失業(yè)人口的增加，開始關(guān)注低技能的成人學(xué)習(xí)者，早期輟學(xué)者也被提及。

四、啟示

(一)完善成人學(xué)習(xí)政策

知識(shí)、科技、教育等要素在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和作用日益突出，人們對(duì)終身學(xué)習(xí)的需求日益增長(zhǎng)。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如人口數(shù)量多但科學(xué)文化素質(zhì)較低，人均受教育年限少，正規(guī)教育與非正規(guī)教育銜接機(jī)制不健全，終身學(xué)習(xí)理念的普及還不夠等。我國(guó)應(yīng)積極關(guān)注世界終身學(xué)習(xí)的發(fā)展?fàn)顩r，把終身學(xué)習(xí)作為開發(fā)人力資源、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢(shì)。首先，加強(qiáng)宣傳，廣泛傳播終身學(xué)習(xí)理念。通過宣傳不僅可以擴(kuò)大政策、理念的傳播，更可以促進(jìn)政策制定者與政策踐行者之間的互動(dòng)與溝通，從而有利于政策的落實(shí)。其次，國(guó)家制定“成人學(xué)習(xí)”整體規(guī)劃，地方政府應(yīng)根據(jù)整體規(guī)劃制定適合自身的成人學(xué)習(xí)政策。再次，逐步立法，頒布地方性終身學(xué)習(xí)政策法規(guī)。我國(guó)《終身教育法》尚未出臺(tái)，這與我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，各地區(qū)發(fā)展不平衡，難以統(tǒng)一規(guī)劃有必然關(guān)系。鑒于此，可以考慮在發(fā)達(dá)地區(qū)率先推出適合自身實(shí)際的終身學(xué)習(xí)政策法規(guī)，取得一定的經(jīng)驗(yàn)后再逐步向其他地區(qū)推廣。

(二)注重成人教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量是保障成人學(xué)習(xí)有效性的重要一環(huán)，《成人學(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》從教學(xué)方法、教育工作者的專業(yè)化、成人學(xué)習(xí)者的需要等幾個(gè)方面做出具體指導(dǎo)。由于“學(xué)歷至上”觀念的長(zhǎng)期存在，我國(guó)成人教學(xué)質(zhì)量較低。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，提升成人教學(xué)質(zhì)量是增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的重要手段。成人教育必須關(guān)注成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)特點(diǎn)與需求狀況，采用靈活多樣的教學(xué)方法；在專業(yè)或課程設(shè)置上，依照成人需求開發(fā)“定制”課程。當(dāng)前我國(guó)成人教師的專業(yè)化水平并不高，多為兼職教師?；诖?，一方面，針對(duì)成人教師開展專門的教育與培訓(xùn)；另一方面，增加成人教師的待遇水平以提高他們的社會(huì)地位。此外，定期對(duì)成人教師進(jìn)行考核是保障教學(xué)效果的關(guān)鍵。政府部門應(yīng)該加大對(duì)教師的監(jiān)督力度，通過有效的評(píng)價(jià)手段來了解他們的教學(xué)效果，建立退出機(jī)制。

(三)健全成人學(xué)習(xí)評(píng)估認(rèn)證體系

評(píng)估是了解成人學(xué)習(xí)者完成學(xué)業(yè)的相應(yīng)程度，認(rèn)證是對(duì)成人學(xué)習(xí)的成果進(jìn)行認(rèn)可。只有通過評(píng)估與認(rèn)證才能保證整個(gè)成人學(xué)習(xí)過程的完整。目前我國(guó)成人學(xué)習(xí)的評(píng)估機(jī)制不夠完善，制度松散、評(píng)價(jià)不嚴(yán)格、沒有固定的指標(biāo)等，從而導(dǎo)致社會(huì)對(duì)于成人學(xué)習(xí)成果的效力認(rèn)可度較低。因此，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)成人學(xué)習(xí)評(píng)估認(rèn)證體系的建構(gòu)。首先，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)關(guān)于成人學(xué)習(xí)成果評(píng)估與認(rèn)證的相關(guān)法律法規(guī)，提高對(duì)成人學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可度。其次，完善的組織機(jī)構(gòu)是成人學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的重要保障，政府應(yīng)引導(dǎo)成立專門的評(píng)估與認(rèn)證機(jī)構(gòu)。再次，采用靈活多樣的評(píng)估認(rèn)證方式，如學(xué)分銀行、頒發(fā)結(jié)業(yè)證書等。

(四)拓展成人學(xué)習(xí)群體

從《成人學(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)永無止境》可以看出歐盟對(duì)老齡人口以及移民給予特別關(guān)注。目前，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化階段，開發(fā)老年人的智力資源和滿足老年人的學(xué)習(xí)需求已成為當(dāng)前重要的社會(huì)問題和教育問題。為了適應(yīng)這種需求，有必要為老年人量身定做學(xué)習(xí)計(jì)劃，開發(fā)閑暇教育課程，豐富老年教育內(nèi)容，提供彈性化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為老年人提供終身學(xué)習(xí)的良好環(huán)境。此外，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在新型城鎮(zhèn)化背景下，人口的社會(huì)流動(dòng)更加頻繁，新生代農(nóng)民工成為具有中國(guó)特色的移民群體。因此加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)以促進(jìn)其社會(huì)融入成為我國(guó)現(xiàn)階段成人教育的重大任務(wù)。另外，應(yīng)更加關(guān)注弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)需求，為失學(xué)、失業(yè)群體，殘疾人或有學(xué)習(xí)障礙的群體以及經(jīng)濟(jì)困難群體提供各類進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并提供經(jīng)濟(jì)資助，同時(shí)以彈性方式評(píng)估其學(xué)習(xí)成果，以提高其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

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Research on Adult Learning:It is Never too Late to Learn of EU

Xie Jian-hua，Huo Yu-wen，Hou Long-zhen

Key words: EU; lifelong learning policies; adult learning

(責(zé)任編輯：劉奉越)