楊榮

（淮南師范學(xué)院　思政部，安徽　淮南　232038）

堅(jiān)持群眾路線是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的有力保證

楊榮

（淮南師范學(xué)院思政部，安徽淮南232038）

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新要求，必須堅(jiān)持群眾路線，二者之間的關(guān)系極為密切，是由群眾路線自身的特點(diǎn)、功能和價(jià)值取向所決定的。群眾路線的特點(diǎn)決定了黨的各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和工作目標(biāo)都是為了人民群眾，黨的各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)施和完成也必須依靠群眾，服務(wù)于人民群眾。群眾路線的功能決定了只有堅(jiān)持群眾路線才能全方位地從嚴(yán)治黨，群眾路線是反腐倡廉的根本保證，只有接受人民群眾的監(jiān)督，才能真正地全面從嚴(yán)治黨。群眾路線的價(jià)值取向決定了只有從人民的利益出發(fā)，才能體現(xiàn)黨的宗旨全心全意為人民服務(wù)。

群眾路線；從嚴(yán)治黨；廉潔從政；有力保證

黨的十八大以來(lái)，隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，黨執(zhí)政面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在不斷增加，對(duì)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)提出了新的歷史課題。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)第一次明確提出“四個(gè)全面”的總體布局，要協(xié)調(diào)推進(jìn)“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”。①陳振凱:《“四個(gè)全面”理解中國(guó)治理的關(guān)鍵詞》，《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）2015年4月15日，第1版。習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”，“全面建成小康社會(huì)”是戰(zhàn)略目標(biāo)，“全面從嚴(yán)治黨”是三大戰(zhàn)略舉措之一，是全面建成小康社會(huì)的重要保證?！叭鎻膰?yán)治黨”開(kāi)創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新要求，要把依靠人民群眾，堅(jiān)持群眾路線放在突出位置。堅(jiān)持群眾路線是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的有力保證，這是因?yàn)槿罕娐肪€與從嚴(yán)治黨二者之間有著極為密切的關(guān)系，是由群眾路線自身的特點(diǎn)、功能和價(jià)值取向所決定的。

一、堅(jiān)持群眾路線全面從嚴(yán)治黨是由群眾路線特點(diǎn)決定的

黨的十一屆六中全會(huì)將群眾路線概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。群眾路線的內(nèi)涵，一是體現(xiàn)了黨的宗旨是一切為了群眾，黨的工作是一切依靠群眾；二是各項(xiàng)政策的制定都要符合人民群眾的利益，從人民群眾的利益出發(fā)；三是黨的各項(xiàng)工作實(shí)施和工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都必須依靠群眾，接受群眾的監(jiān)督，讓人民群眾滿意，這是我們黨主要的工作方法。

首先，人民群眾是社會(huì)的主體，是黨的各項(xiàng)工作服務(wù)的對(duì)象。我們黨的各項(xiàng)工作最終目的是把人民群眾的利益放在第一位，群眾的滿意是衡量黨工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和執(zhí)政原則。十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)?！雹凇吨袊?guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2012年，第47頁(yè)。歷史和人民選擇了我們黨，是因?yàn)槲覀凕h的各項(xiàng)工作始終把人民的利益放在第一位，始終重視人民群眾關(guān)切的問(wèn)題，始終踐行黨的宗旨全心全意為人民服務(wù)。

其次，黨開(kāi)展的各項(xiàng)工作都必須依靠人民群眾?！皬娜罕娭衼?lái)，到群眾中去”，是黨的工作方法和歸宿。人民群眾是各項(xiàng)工作具體實(shí)施者，黨的各項(xiàng)工作都需要人民群眾的參加和體驗(yàn)。依靠人民群眾在工作的實(shí)踐中來(lái)檢驗(yàn)我們黨制定的方針和政策是否反映了人民群眾的夙愿，是否符合人民群眾的利益，人民群眾是黨的各項(xiàng)工作目標(biāo)是否達(dá)到的唯一檢驗(yàn)者。歷史是人民群眾創(chuàng)造的，社會(huì)財(cái)富也是人民群眾創(chuàng)造的。我們的衣食住行，都是人民群眾生產(chǎn)出來(lái)的。人民群眾是黨的各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，只有扎根于人民群眾，才能圓滿實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的目標(biāo)。

第三，黨的方針政策和各項(xiàng)工作計(jì)劃的制定，都要深入了解民情、民意，才能反映人民群眾的真實(shí)夙愿，才能真正服務(wù)于群眾。通過(guò)對(duì)人民群眾實(shí)際生活的調(diào)查研究，才能形成比較正確的、深刻的、系統(tǒng)的意見(jiàn)，從而制定出符合人民群眾利益的路線、方針和政策。然后把已經(jīng)制定的符合實(shí)際的路線、方針和政策，再拿到群眾中去，讓群眾實(shí)踐，化為實(shí)際行動(dòng)，并使這些路線、方針和政策在群眾的實(shí)踐中得到檢驗(yàn)、豐富和發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨，必須暢通群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督的渠道，下大力氣推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，以公開(kāi)促進(jìn)群眾監(jiān)督，以公開(kāi)促進(jìn)公平公正。才能真正體現(xiàn)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。

群眾路線的特點(diǎn)，突出了黨的各項(xiàng)工作與人民群眾的密切關(guān)系。黨的各項(xiàng)工作都要接受人民群眾檢驗(yàn)，2013年7月，習(xí)近平總書記來(lái)到革命圣地西柏坡，諄諄告誡全黨，“黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束，所有領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要繼續(xù)把人民對(duì)我們黨的‘考試’、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗(yàn)的‘考試’考好，努力交出優(yōu)異的答卷?！雹僦泄仓醒胄麄鞑浚骸读?xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：人民出版社，2014年，第158-159頁(yè)。只有堅(jiān)持群眾路線才能有力保證全面從嚴(yán)治黨的效力，才能真正的全面從嚴(yán)治黨。

二、堅(jiān)持群眾路線全面從嚴(yán)治黨是群眾路線功能決定的

堅(jiān)持群眾路線全面從嚴(yán)治黨，就是要充分發(fā)揮群眾路線對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中監(jiān)督、制約的功能，這樣全面從嚴(yán)治黨才能得到有力保證。

首先，堅(jiān)持群眾路線有利于營(yíng)造懲治腐敗廉潔從政的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持群眾路線，讓人民群眾了解黨的理論、方針和政策，使腐敗沒(méi)有滋生的土壤和成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提供良好的工作環(huán)境。全面從嚴(yán)治黨，必須借力于群眾路線。將干部的一言一行置于群眾的監(jiān)督范圍，有利于全面加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督力度，提高黨的執(zhí)政能力。黨員干部必須在群眾的監(jiān)督之下工作，群眾可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、懲處腐敗分子，讓黨員干部不敢貪、不能貪、不想貪，全面從嚴(yán)治黨才能落在實(shí)處。不堅(jiān)持群眾路線，就難以有效地防止腐敗。要暢通群眾監(jiān)督的渠道，黨的各項(xiàng)工作要向群眾公開(kāi)，包括政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾有知情權(quán)，才能提高群眾反腐敗意識(shí)和參與能力，增強(qiáng)社會(huì)廉潔正能量。實(shí)踐證明，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約是一個(gè)政黨能否贏得人民群眾支持的重要因素。

其次，堅(jiān)持群眾路線有利于判斷黨員干部的從政能力和政績(jī)。要維護(hù)黨的自身形象，每一個(gè)黨員干部都必須從嚴(yán)要求自己。在人們工作、生活的環(huán)境里，干部的工作態(tài)度、生活作風(fēng)也都在人們的視線之內(nèi)，干部的工作表現(xiàn)，生活作風(fēng)都是群眾議論的話題。黨員干部的表現(xiàn)如何，工作是否努力、廉潔，群眾是最有發(fā)言權(quán)的。對(duì)于黨的各項(xiàng)工作群眾是否滿意，是檢驗(yàn)黨的各項(xiàng)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的評(píng)價(jià)是最直接的，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作成績(jī)的肯定是最實(shí)際的。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新要求，黨的各項(xiàng)工作工作必須經(jīng)得起廣大人民群眾的檢驗(yàn)。

第三，堅(jiān)持群眾路線才能緩解黨群干群關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的影響下，一方面，群眾對(duì)干部權(quán)力的焦慮和利益敏感不斷上升，對(duì)干部的不信任感也在加強(qiáng)，我們黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)群眾工作的難度在加大；另一方面，一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力，為自己謀利益，對(duì)群眾的事情漠不關(guān)心，疏遠(yuǎn)了黨群干群關(guān)系。干部和群眾的利益二者相互沖撞，使得黨群干群關(guān)系日趨緊張，面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨復(fù)雜性。只有堅(jiān)持群眾路線，取得群眾的理解和信任，通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，才能緩解黨群干群關(guān)系。黨的形象是通過(guò)黨員干部行為表現(xiàn)出來(lái)的，特別是黨的基層干部的工作，一定要從群眾的需求出發(fā)，廣泛征求群眾的意見(jiàn)，才能做好群眾的工作。加強(qiáng)廉政建設(shè)，克服各種腐敗現(xiàn)象，是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有群眾觀點(diǎn)，是否貫徹群眾路線的具體體現(xiàn)。

三、堅(jiān)持群眾路線全面從嚴(yán)治黨是群眾路線的價(jià)值取向決定的

首先，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，要以人民利益為最高價(jià)值取向，黨的各項(xiàng)工作都要以解決群眾的問(wèn)題、落實(shí)群眾的利益為目的，要把群眾的利益放在第一位，讓群眾滿意是我們黨做好各項(xiàng)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，是新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求。黨員干部是人民的公仆，要盡心盡職地做好本職工作，才能贏得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)。每一個(gè)黨員都代表了黨的具體形象，人民群眾從身邊的黨員看起，來(lái)給我們黨的整體形象予以評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)干部在平時(shí)的工作中，要將群眾觀念、群眾的利益擺在第一位，做讓群眾放心的干部。在新的歷史條件下，必然要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。習(xí)近平總書記指出：“這樣一個(gè)大國(guó)，這樣多的人民，這么復(fù)雜的國(guó)情，領(lǐng)導(dǎo)者要深入了解國(guó)情，了解人民所思所盼，要有‘如履薄冰，如臨深淵’的自覺(jué)，要有‘治大國(guó)如烹小鮮’的態(tài)度，絲毫不敢懈怠，絲毫不敢馬虎，必須夙夜在公、勤勉工作。人民是我們力量的源泉。只要與人民同甘共苦，與人民團(tuán)結(jié)奮斗，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有完成不了的任務(wù)?！雹佟读?xí)近平在接受金磚國(guó)家媒體聯(lián)合采訪時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月20日，第1版。

其次，黨的各項(xiàng)工作必須以人民群眾的滿意為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，任何一個(gè)政府，必須取得絕大多數(shù)人的擁護(hù)、贊成，才能鞏固，群眾路線為我們黨的權(quán)力獲得提供了穩(wěn)定、持續(xù)而深厚的民意認(rèn)同基礎(chǔ)。人民擁護(hù)和支持是我們黨執(zhí)政最牢固的根基，黨只有始終不渝地堅(jiān)持走群眾路線，以群眾的期盼為治國(guó)理政的方向，才能鞏固政權(quán)，這也體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)期性。黨的革命和建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明：依靠人民群眾，從群眾中汲取力量，黨就可以由弱變強(qiáng)，就可以星星之火，燃燎原之勢(shì)；否則，黨群關(guān)系受到損害，黨和人民的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益。習(xí)近平總書記指出：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出的問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽(tīng)?！雹谥泄仓醒胄麄鞑浚骸读?xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：人民出版社，2014年，第157頁(yè)。

第三，群眾路線是保證決策正確的關(guān)鍵，是黨的工作的生命線。以人民群眾的利益為第一位，就是要求在制定和執(zhí)行政策時(shí)，凡涉及廣大人民群眾切身利益的政策性問(wèn)題，都必須反復(fù)調(diào)查，充分論證。一些群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)之所以得不到改變，很大程度上缺乏公開(kāi)透明的監(jiān)督環(huán)境。實(shí)踐證明，只要信息公開(kāi)，群眾知情，領(lǐng)導(dǎo)干部的言行自然會(huì)謹(jǐn)慎，就會(huì)遏制腐敗之風(fēng)。接受人民群眾的監(jiān)督，是政府的應(yīng)盡之責(zé)。政府是受人民委托管理國(guó)家的機(jī)構(gòu)，政府的官員都是人民的公仆。因此，政府制定計(jì)劃，確定預(yù)算，推行政策，實(shí)施管理，包括官員按照中央規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)等等，都應(yīng)該公開(kāi)、透明。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是人民群眾的要求。過(guò)去，人們習(xí)慣“被”管理，很少行使“管”政府的權(quán)利。有些政府官員，也儼然把自己當(dāng)作了老百姓的“父母”官，對(duì)老百姓的疾苦冷淡，對(duì)群眾的利益漠視，其實(shí)這是位置的顛倒。

政黨作為一種實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而組織起來(lái)的政治組織，自身建設(shè)和管理的好壞，決定著其生存和發(fā)展。如何落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，堅(jiān)持群眾路線是全面從嚴(yán)治黨的有力保證?！爸灰覀円揽咳嗣瘢瑘?jiān)定地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無(wú)窮無(wú)盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會(huì)被我們所壓倒?！雹邸睹珴蓶|選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第1096頁(yè)。堅(jiān)持群眾路線是黨為政清廉的需要，群眾路線具有廣泛性，把群眾路線落實(shí)到從嚴(yán)治黨的各方面和全過(guò)程，接受人民群眾的監(jiān)督，可以不留死角，形成強(qiáng)大的群眾監(jiān)督氣場(chǎng)，才能全面從嚴(yán)治黨。群眾路線自身的特點(diǎn)、功能和價(jià)值取向決定了其是全面從嚴(yán)治黨的有力保證。正是因?yàn)槲覀兪冀K把為人民服務(wù)作為我們黨的根本宗旨和行動(dòng)指南，時(shí)時(shí)把群眾的利益放在第一位，堅(jiān)持權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，人民群眾才成為了我們堅(jiān)如磐石的根基，才成為了我們事業(yè)前進(jìn)的中流砥柱。

Insisting the mass line is the powerful guarantee to strength CPC self-discipline comprehensively in new period

YANG Rong

Implementing the new requirement that CPC be strictly administered comprehensively needs insisting the mass line.They are closely related.The characteristics of the mass line determine the starting point and aim for doing everything is to serve the mass.The function of the mass line decides that it is only insisting the mass line that can guarantee comprehensive and strict governing of CPC.Insisting the mass line is a powerful guarantee for CPC to administer her members strictly.

mass line；strict administering of CPC；clean practice；powerful guarantee

D61

A

1009-9530（2015）06-0001-03

2015-10-02

安徽省哲學(xué)社會(huì)規(guī)劃項(xiàng)目“新形勢(shì)下群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)研究”（AHSKY2014D79）［作者簡(jiǎn)介］楊榮（1954-），女，淮南師范學(xué)院思政部教授，研究方向：馬克思主義理論。