孔菊

（淮南市財政局，安徽　淮南　232001）

對淮南市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干思考

孔菊

（淮南市財政局，安徽淮南232001）

資源型城市淮南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，財政支出保障水平低，采煤沉陷區(qū)問題突出等現(xiàn)實(shí)困境。在加快淮南可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略背景下，建立長效機(jī)制，完善制度建設(shè)，規(guī)避“資源詛咒”；搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，全力培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；改善生態(tài)環(huán)境，提高城市發(fā)展的環(huán)境承載能力；爭取政策支持，努力擴(kuò)升發(fā)展的資金保障空間等建議都是可供參考的對策。

資源型城市；淮南；轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采和初加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型，是國家基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地。目前我國共有資源型城市118個，其中煤炭城市63座，有色金屬城市12座，黑色冶金城市8座，石油城市9座，森工城市21座，其他城市5座。長期以來，資源型城市對資源過度依賴的粗放式、低技術(shù)、高污染傳統(tǒng)發(fā)展方式，使得資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等矛盾和問題日益凸顯，嚴(yán)重制約了自身的可持續(xù)發(fā)展①張旭如：《資源型城市可持續(xù)發(fā)展教育——以山西省臨汾市為例》，北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2013年，第23頁。。資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是一個全球性難題，也成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的焦點(diǎn)問題。美國地質(zhì)學(xué)家胡貝特把資源型城市的生命周期劃分為四個階段：預(yù)備期、成長期、成熟期、轉(zhuǎn)型期（衰退期）。研究和實(shí)踐都表明，能夠在資源型城市發(fā)展的成熟階段主動轉(zhuǎn)型可以比較平穩(wěn)、以較小的代價實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。淮南市作為一座即將步入成熟期的典型資源型城市，如何把握轉(zhuǎn)型的最佳時機(jī)，擺脫資源型城市“礦竭城衰”的不堪宿命，未雨綢繆是十分必要的。本文擬從財政的角度，結(jié)合淮南市發(fā)展的實(shí)際，通過對淮南市可持續(xù)發(fā)展面臨的財政形勢進(jìn)行分析，引發(fā)對財政工作的思考，尋求資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的財政路徑及措施。

一、淮南市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況

（一）基本情況

淮南市位于安徽省中北部，總面積2585平方公里，總?cè)丝?42.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口113.3萬人?；茨鲜惺蔷壝憾ǖ某鞘?，1950年國家為開發(fā)淮南煤炭資源設(shè)立縣級淮南市，1952年升為省轄市，1984年與青島、重慶等市一同經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為“較大的市”，享有地方立法權(quán)。淮南市是華東地區(qū)乃至全國重要的能源基地，煤田遠(yuǎn)景儲量444億噸，探明儲量153億噸，占安徽省的71%，華東地區(qū)的32%。

經(jīng)過半個多世紀(jì)的快速發(fā)展，淮南礦區(qū)已經(jīng)升級為“煤電基地”，成為全國首個投產(chǎn)的億噸煤炭基地，是國家重點(diǎn)建設(shè)的13個億噸煤基地和6個煤電基地之一。目前，淮南市已經(jīng)建成安全高效礦井16對，2013年原煤產(chǎn)量8110萬噸，現(xiàn)有7大火力發(fā)電廠，裝機(jī)容量867萬千瓦，2013年發(fā)電量465億千瓦時，長三角地區(qū)25%的煤炭供應(yīng)來自淮南，是“皖電東送”的主戰(zhàn)場，淮南市為華東乃至全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)②黃仕興：《加快淮南市可持續(xù)發(fā)展的財政思考》，《淮南財政》2011年第10期，第12頁。。

（二）面臨的困境

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。依靠國家投資、因煤而立、緣煤而興是淮南城市發(fā)展的歷史軌跡，因而淮南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，三大產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，一產(chǎn)不突出，二產(chǎn)比例過高，三產(chǎn)偏低，呈現(xiàn)出過于依賴二產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。2013年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成803.5億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為7.8：64.4：27.8。第二產(chǎn)業(yè)中又著重依賴于煤炭、電力產(chǎn)業(yè)，煤炭、電力規(guī)模以上工業(yè)增加值分別完成275.1億元、56.5億元，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的70.8%、14.5%。從財政收入看，2013年來自煤炭、電力行業(yè)的稅收收入占財政總收入的42.9%，其中煤炭行業(yè)占36.2%，電力行業(yè)占6.7%。

2.財政支出保障水平低。資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主體，增值稅、企業(yè)所得稅為財政主體稅種，且均為中央、地方共享稅，其中中央分成比例分別為75%和60%，結(jié)果是資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快，財政收入被中央財政集中越多。作為一個老工業(yè)基地，淮南市財政上繳任務(wù)一直較大，上劃中央收入由1994年的26168萬元增長到2013年的540116萬元，增長了20.6倍，體制上解省支出也從16826萬元增長到39130萬元，增長了133%，而省對淮南市兩稅返還僅從1994年的 13521萬元增加到2013年的21860萬元，僅增長61.6%?；茨鲜袨閲医?jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)，而自身可用財力增長緩慢，支出規(guī)模小，2013年全市一般預(yù)算支出81億元，居全省16市倒數(shù)第5位，既低于合肥、馬鞍山、蕪湖等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市，也低于宣城、亳洲、六安等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市；支出占財政總收入的比重為 74.82%，低于 16市平均水平（107.55%）32.73個百分點(diǎn)，居全省倒數(shù)第5位，是典型的貢獻(xiàn)型財政。2013年淮南市人均財政支出僅為3340元，居省內(nèi)四個資源性城市倒數(shù)第2位，與淮北市基本持平，比銅陵市低4442元，比馬鞍山市低3387元。

3.采煤沉陷區(qū)問題突出?；茨鲜忻禾块_采對地表及生態(tài)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重，采煤沉陷區(qū)面積不斷擴(kuò)大，煤矸石堆積量不斷增加。截至2013年，淮南市因采煤造成的沉陷區(qū)面積達(dá)到137平方公里，占全市總面積的5.3%，且每年以6000畝的速度遞增；工業(yè)廢物產(chǎn)生量2393.20萬噸，其中：粉煤灰產(chǎn)量722萬噸，煤矸石產(chǎn)量1478萬噸。預(yù)計到2020年，采煤沉陷區(qū)面積將達(dá)到369平方公里，幾乎接近全市總面積的15%，將來全部煤層開采完，最終沉陷面積可達(dá)683平方公里，約占到全市總面積的27%。煤礦沉陷區(qū)和矸石區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，環(huán)境污染危害極大，安全隱患令人擔(dān)憂，大面積土地受損，可用耕地逐年減少，全市受沉陷影響農(nóng)民超4.6萬戶，人數(shù)超13.4萬人。目前，采煤沉陷區(qū)治理、土地復(fù)墾、環(huán)境修復(fù)，以及采煤沉陷引發(fā)的村莊搬遷、補(bǔ)償安置、農(nóng)民就業(yè)、社會保障等問題對淮南市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。

二、加快淮南市可持續(xù)發(fā)展的對策思考

（一）建立長效機(jī)制，規(guī)避“資源詛咒”

一是建立新型支柱產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制。要密切關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)方向和宏觀經(jīng)濟(jì)的變化，結(jié)合淮南市實(shí)際建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，著力培育新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，將非煤（電）產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重作為衡量經(jīng)濟(jì)成效的重要指標(biāo)。要用資源來換產(chǎn)業(yè)、引項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)，用創(chuàng)新思維激活和引進(jìn)資本、技術(shù)、人才、管理等各類要素，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新天地。二是建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境保護(hù)機(jī)制。對資源開采制訂合理的開采計劃，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝，提高資源采收率，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在資源開采過程中，遵循市場規(guī)律，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。三是建立可持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定投入機(jī)制。要通過制定地方法規(guī)等辦法，保障地方財政收入的一定比例用于支持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，這一比例應(yīng)高于當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)增長速度，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)遞增。建立可持續(xù)發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)資金，增加節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)的資金保障水平。積極爭取上級財政支持，用于支持生態(tài)環(huán)境治理重大項(xiàng)目、示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。

（二）搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

1.著力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變大背景下，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，明確方向，突出重點(diǎn)，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合淮南的實(shí)際情況，充分利用產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展煤機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造煤電一體化、現(xiàn)代煤化工、煤制氣、煤機(jī)裝備制造、煤礦公共安全等煤基產(chǎn)業(yè)為淮南的支柱產(chǎn)業(yè)。要針對精深加工產(chǎn)品少、名優(yōu)特新產(chǎn)品少、高附加值產(chǎn)品少、外銷產(chǎn)品少的現(xiàn)狀，加大企業(yè)科研投入水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)市場開拓，大力培育拳頭產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品，盡快形成以煤為基、多元發(fā)展、具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.著力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇的把握。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是淮南加速崛起的必由之路。沿海地區(qū)，尤其是長三角核心區(qū)域轉(zhuǎn)移到內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)，相對來說，其技術(shù)含量較高、環(huán)境污染較低、提供就業(yè)崗位較多，而且多為輕工行業(yè)，這也正是淮南這樣重工業(yè)城市所需要的?！昂匣赐恰笔腔茨线M(jìn)入皖江城市帶承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要平臺，合淮工業(yè)走廊享受皖江城市帶的相關(guān)政策，土地成本低，能源便宜，向用電大戶直供電是我們獨(dú)特的投資優(yōu)勢所在。值得注意的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇性很強(qiáng)，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金周期可能只有3至5年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不會無限持續(xù)下去。根據(jù)國家權(quán)威部門分析，國內(nèi)東部地區(qū)這次向中西部的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移估計5年左右完成。財政工作要深刻理解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性，搶抓機(jī)遇，主動作為，努力做得“謀劃在先、政策在先、預(yù)算在先、資金保障在先”①《淮南市人民政府工作報告》，2013年，第16頁。，走在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的最前列。

3.著力產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺的搭建。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，有利于優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中治理污染、集約利用土地。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際需要，做好園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理布局，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度是項(xiàng)目能不能盡快落戶的關(guān)鍵因素，財政工作要以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、煤化工基地以及合淮工業(yè)走廊為基礎(chǔ)，通過財政補(bǔ)助、貸款貼息等方式，大力支持園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)道路、水、電、氣、通信工程建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)效應(yīng)，增強(qiáng)吸引力和凝聚力。

4.著力民營和中小企業(yè)的扶持。圍繞中小企業(yè)發(fā)展的有效需求，加大金融扶持與服務(wù)力度，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。大力支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源利用、爭創(chuàng)品牌，推進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步。完善中小企業(yè)服務(wù)平臺，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。營造民營企業(yè)和中小企業(yè)公平的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變，逐步提高民營經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重、民營經(jīng)濟(jì)效益占全市整體經(jīng)濟(jì)效益的比重、民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收占地方財政收入的比重。

5.著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)推動轉(zhuǎn)型。大力扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，加大投融資力度，鼓勵和支持國家級文化企業(yè)參股、控股、兼并、收購文化公司。支持利用項(xiàng)目合作的形式，允許投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果、個人聲譽(yù)等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)。通過各種形式支持文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市品位，弘揚(yáng)楚漢文化、淮河地域文化、地方特色文化，為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展注入更新、更為豐富的內(nèi)涵。

（三）提升城市發(fā)展環(huán)境承載能力

1.加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)治理。高度重視因土地沉陷造成的居民搬遷問題，有效預(yù)防采煤沉陷區(qū)、矸石山等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患。做好土地復(fù)墾規(guī)劃，足額提取和用好政策規(guī)定的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境整治資金和土地復(fù)墾資金，加大煤礦廢棄土地和沉陷土地的復(fù)墾力度。明確企業(yè)是資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體，按照“誰破壞、誰修復(fù)、誰治理，誰受益”的原則，積極引導(dǎo)社會力量參與礦山環(huán)境治理，通過稅費(fèi)獎勵返還、政府貼息等方式加大投入，變沉陷區(qū)為旅游區(qū)、生態(tài)區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和希望區(qū)。

2.加強(qiáng)資源開采活動的環(huán)境監(jiān)理。加強(qiáng)綜合利用管理，運(yùn)用先進(jìn)開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高礦區(qū)回采率和勞動生產(chǎn)率，減少物資能源消耗和污染物排放，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極推進(jìn)煤炭資源開發(fā)利用的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，大力實(shí)施煤礦矸石等固體廢棄物安全處置工程，降低成本，節(jié)約資源，減少污染。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)劃論證。認(rèn)真借鑒和吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，新建礦區(qū)和新項(xiàng)目著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)對礦山資源開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價工作，對資源開采的生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失采取有效防范措施。

4.不斷改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。城市建設(shè)是城市功能發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前提和保障。要依法治礦、依法治市，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展城市綠化，改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居城市。多渠道籌措資金，加快供水、供電、供熱、供氣、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市面貌，提升城市形象，提高城市對生產(chǎn)要素的吸聚力。

（四）爭取政策支持，努力擴(kuò)升發(fā)展的資金保障空間

1.積極申報第三批資源枯竭城市和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市?；茨厦禾块_采的歷史就是一部礦區(qū)更替遷移的歷史，最近20多年淮南煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，掩蓋了百年老礦區(qū)資源枯竭對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大沖擊，大通、謝家集、八公山、潘集老礦區(qū)資源枯竭帶來的經(jīng)濟(jì)衰退和發(fā)展緩慢，不斷詮釋煤炭礦城發(fā)展“周期律”的嚴(yán)酷性。2008年、2009年國家先后已經(jīng)公布了兩批44個資源枯竭城市名單，第三批資源枯竭城市正在申報遴選中，預(yù)計年內(nèi)公布。2011年年初，全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市工作也已經(jīng)全面啟動。按照資源枯竭城市和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市申報標(biāo)準(zhǔn)的不同要求，建議區(qū)別情況、各有側(cè)重、分別申報：以淮南郊區(qū)為單位（含大通、謝家集、八公山、潘集區(qū)）組織材料申報第三批資源枯竭城市；以地級市為單位申報可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，目前申報材料已經(jīng)遞交，財政部門應(yīng)全力配合牽頭部門積極跟進(jìn)。

2.加快建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度是可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制的重要內(nèi)容，是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的制度保障。除資源稅外，目前我國部分兄弟省、市開征了對煤炭企業(yè)的環(huán)境治理保證金、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、可持續(xù)發(fā)展基金等各項(xiàng)基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，比如山西省征收的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金為每噸5元、可持續(xù)發(fā)展基金平均為每噸22元等。建議盡快出臺《資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金管理試行辦法》，爭取在淮南先行建立和試行可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，由資源型企業(yè)在稅前按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或占用礦區(qū)面積提取并繳納，地方政府財政設(shè)立準(zhǔn)備金賬戶，?？顚Ｓ?，專門用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等。

3.爭取專項(xiàng)資金解決歷史欠賬。淮南與其他資源型老工業(yè)城市一樣，在國家分稅制改革之初都被確定為體制上解的財政貢獻(xiàn)型城市，上解基數(shù)逐年累計遞增。但隨著老礦區(qū)資源枯竭和國有企業(yè)改制、剝離企業(yè)辦社會職能等國家管理政策的調(diào)整，企業(yè)退休職工養(yǎng)老醫(yī)療保障、下崗職工安置、企業(yè)移交學(xué)校辦學(xué)、采煤沉陷區(qū)失地農(nóng)民安置和就業(yè)等歷史遺留問題和社會責(zé)任全面向地方政府轉(zhuǎn)移，資金保障問題一直沒有得到有效解決?；茨献鳛橘Y源型城市，一方面財政體制上解基數(shù)快速增長，另一方面歷史欠賬無力解決的問題愈加突出。建議國家加大扶持資源型城市的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步解決財政貢獻(xiàn)型城市的歷史欠賬問題：停止淮南市體制上解的遞增額；增加對企業(yè)移交學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)補(bǔ)助；改革礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)分成辦法，實(shí)行中央、省、市三級分成；提高探礦權(quán)采礦權(quán)市、縣分成比例；增加一般性轉(zhuǎn)移支付，補(bǔ)償資源型城市社會保障、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的歷史欠賬，治理和恢復(fù)被破壞的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)、消除貧困、維護(hù)社會穩(wěn)定。

推進(jìn)淮南經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)長期、艱巨的系統(tǒng)工程，既要做好前期規(guī)劃，擬定科學(xué)思路，又要充分考慮本地實(shí)際，既要有序?qū)嵤植豢刹僦^急，需要各級黨委、政府、職能部門及各行各業(yè)精誠配合、齊心協(xié)力，堅持穩(wěn)定、發(fā)展的基本原則，有效解決轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各類問題，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮、民生富強(qiáng)。

Thoughts on the development of economic transformation in Huainan

KONG Ju

Huainan as a resource-based city is facing difficulties in the period of its economic and social development:economically structural contradictions，the low level of financial security，and coal mining subsidence area.Facing the strategy of accelerating Huainan's sustainable development and promoting economic transformation，it is proposed to take the following measures:to establish long-term mechanism to improve the system construction to avoid the resource curse；to seize strategic opportunities to foster and strengthen the sustainable development of alternative industries；to improve the ecological environment so as to enhance the environmental carrying capacity of urban development；to win the supportive policy to expand the development of financial security space.

resource-based city；Huainan；transformation and development

F293.1

A

1009-9530（2015）06-0024-04

2015-10-21

孔菊（1975-），女，淮南市財政局經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財政形勢分析。