滕德永

（故宮博物院 宮廷部，北京 100009）

對于清季清軍的軍械外購問題，學界已經(jīng)有諸多研究，如滕德永《清末新政期間列強對中國軍火市場的爭奪》、《清末外購軍械制式一體化問題探析》，曾志文的《晚清槍炮外購疏論》，周建明的《李鴻章與中的軍械貿(mào)易》等，此外一些專著亦有涉及。但這些研究主要關(guān)注軍械外購的實踐及其效果，缺乏對于清政府走向外購之路的深層次原因的探索。拙文結(jié)合清代《欽定軍器則例》等文書檔案對此進行初步探討，不足之處，尚祈方家指正！

清朝前期，清軍主要有八旗軍隊和綠營軍隊組成，他們軍械品質(zhì)差別很大，即使同一支軍隊之中的軍械也有很大不同。乾隆時，清政府制定了《欽定軍器則例》①為了行文方便，以下《欽定軍器則例》簡稱《則例》。，對清軍武器的類別和管理做出具體規(guī)定，力求使軍械管理更加有序。這是一把雙刃劍，它一定程度上便利了清政府對清軍軍械的管理，但也對有清一代清軍軍械的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，以致嚴重束縛了清軍軍械的技術(shù)革新，使其開始落后于西方。

一、《則例》的編纂背景

在封建社會，很早即產(chǎn)生了律例之分，且二者相輔相成，互為補充。其中律為主導，是國家的根本大法；例為補充，是對律的具體化，更具可操作性。至明清之際，封建政府將各衙署的行政法規(guī)、條例和辦事成案進行匯編，以為則例，在國家法律中占據(jù)了重要地位。

清康熙時期，隨著政權(quán)的日益鞏固，清政府開始不斷完善各項制度。也正是在康熙朝，清政府第一次編纂《大清會典》，并于雍正、乾隆朝又兩次纂修《大清會典》。清代帝王非常重視軍器的制作與管理，將其納入會典之中。清初，八旗弓匠制造官弓，造成后，“每旗令侍衛(wèi)護衛(wèi)等官到部，分別等第”，若為頭等弓、二等弓，其制作匠役及監(jiān)造官員皆有賞銀，“三等弓，無賞罰”，四等弓、五等弓，其制作匠役及頭目要受鞭責②伊桑阿等編：《大清會典》，卷一百六。。順治五年，清政府規(guī)定按時查驗各軍軍械，并規(guī)定了相關(guān)處罰措施。其中，在查驗綠營軍器時，“若盔甲弓箭等項全無者，系官革職，兵鞭一百革退；軍器虧缺，及箭上無字并書他人姓名者，官罰俸一年，兵鞭五十；軍器朽壞者，官罰俸兩月，兵鞭二十”。對于各軍營中軍械的管轄，清政府亦定有專人負責。雍正十年議準，“各營軍裝器械以都守為專管官，副參游為兼轄官。若無故虧少，經(jīng)督撫提鎮(zhèn)題參，將專管官罰俸一年，兼管官罰俸六月照數(shù)分賠”①昆崗等編：《欽定大清會典事例》，卷六百二十四。。諸如此類的規(guī)定不勝枚舉。

至乾隆時期，清政府對軍器的管理亦提出了新的要求。此時，清朝社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)達，國力強盛，各項制度日臻完備，這為各項制度的完善創(chuàng)造了良好的條件。在這種情況下，清政府重新厘定了各項制度，其吏部、戶部、禮部、兵部、工部，以及宗人府、內(nèi)務(wù)府、理藩院等衙署，亦均編有則例。其中，兵部雖有則例，但并無專管軍器的則例，這不利于軍器的管理。為此，編訂《則例》具有其必要性。

此外，對于軍器的管理，《大清會典》與兵部則例雖有規(guī)定，但卻未能詳盡，以致存有諸多缺陷。其中，《大清會典》只是規(guī)定了清軍軍器的制作、檢驗、修整，以及各軍種之間的武器配比等內(nèi)容。但這只是宏觀的制度，至于八旗軍、各直省綠營、水軍所用軍器則遠超制度所定。僅以刀論，《大清會典》將此歸為一類，且刀有國家制作與官兵自備之別。實際上，各軍中的情況更為復雜，清軍所用兵器名目繁多即為其一。如鳥槍，既有攢把拉槍，又有執(zhí)用鳥槍，又有線槍、夾把槍、三眼槍、四眼槍等；刀斧則有雙手帶刀，腰刀、牌刀，又有大刀、開闊刀、單刀、春秋刀、方天戟等；槍袋有九龍袋、火藥葫蘆，又有五龍袋、火藥鱉等；水師有繚割刀、鉤鐮火箭等，又有繚風刀、繚割火號，各種名目參差重復，不一而足②故宮博物院編：《欽定軍器則例》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2000年，第64頁。。軍械名稱、制式的混亂，并非軍中將領(lǐng)有意為之，而是因為諸多兵器名稱皆為沿用前朝，客觀上卻為軍中將領(lǐng)侵吞制修費用提供了條件，為軍械的維護與管理帶來很大困難。這迫切需要豐富、完善相應(yīng)的規(guī)章制度，以便于管理。

有鑒于此，兵部開始編制《則例》。乾隆二十一年，史貽直曾主持編訂《則例》，但有諸多問題未能寫入。乾隆五十年，兵部決定編制各省綠營軍器則例。至乾隆五十三年，擬定此次則例的體例，并要求各地督撫將各軍情況造冊報部。乾隆五十六年，該則例編纂成書，共計47卷。于是年十一月十一日，恭呈御覽。但乾隆皇帝對此并不滿意，認為該則例仍有不盡完善之處，并指出若干，令兵部修改③同②，第72頁。。以此為基礎(chǔ)，兵部對原作進行損益，至該年年底，最終編纂事竣。

二、《則例》的內(nèi)容

乾隆皇帝此次編訂《則例》的初衷是為了加強對綠營經(jīng)費的管理。在乾隆以前，各省綠營修理和制造刀槍、涼篷、弓箭、叉斧、撒袋、葫蘆、號帽、號褂等物品的經(jīng)費并不由戶、工部支付，而是利用各省綠營吃空額所得。于是，乾隆皇帝從“各省養(yǎng)廉虛兵”入手將各省養(yǎng)廉虛兵，盡補實額，裁去公費虛兵，將綠營各項花費向戶、工兩部奏銷④同②，第63頁。。

要解決奏銷問題，首先要確定奏銷的內(nèi)容。清代規(guī)定，軍械的制作和修理都有一定的年限，這是奏銷的依據(jù)。鑒于當時各軍中軍械種類繁多，各地情況差別很大，為了制定出準確的參考依據(jù)，兵部要求各地將軍督撫將各地軍營軍械情況匯總上報，這個過程開始于1785年，至1788年方始結(jié)束。在此次調(diào)查基礎(chǔ)之上，兵部又令各地方督撫將軍將各種軍械修制內(nèi)容具體化。其中包括現(xiàn)用軍械的修制年限以及應(yīng)該廢除軍械和增添軍械，并附圖說明，勒限半年完成。最后，兵部根據(jù)各省匯總情況，制定出具體的修制年限，作為各省奏銷依據(jù)，并由此編訂出新的《則例》。

新的《則例》主要包括以下幾個方面的內(nèi)容。一、常用兵器：行軍操演必需應(yīng)用軍裝器械及水師苗疆專用兵器，其應(yīng)修應(yīng)造年限遵照1771年議定章程分別陸路水師照舊例辦理。針對同一省份之中，各地環(huán)境不同，同種軍械的損傷也不相同，原來規(guī)定各不相同，現(xiàn)在統(tǒng)一年限，以該省中相同營分年限最多的為標準。二、堅久耐用軍械，如銅鐵炮位等物，由于只是演練使用，損傷較小。原來并未規(guī)定修制年限。這次修訂則例，則要求各省督撫，派遣大員詳悉查驗各炮現(xiàn)狀。保存完好的概應(yīng)停其修造，如實有炸裂，隨時報明修制。同時也規(guī)定，雖然允許隨時報修，但也有一定限屆，超過限期始準修制。如果未到年限而損壞不堪，就要追究制造、修理和收藏人員的責任，并要求賠償。三、要求各營制作款式及施用之法相同的軍械名目劃一，以杜重復開造。刀槍等件規(guī)制雖屬相近，而長短厚薄輕重不同，向來各立一名者，系各按該省風土情形以歸適用，不妨并存。四、守御器械主要是備不時之需，應(yīng)根據(jù)實際損壞情況隨時修制。五、廢槍廢炮及一切火器，皆係精熟之鐵，若變價太便宜，將來制造采買價昂，應(yīng)查明報部妥善存儲，以備應(yīng)用。六、修制軍械時，如前項存儲鐵器不敷應(yīng)用，可以利用各省收繳民間鳥槍，各省州縣收存的命盜案件兇器。七、兵丁自用零星物件，應(yīng)該個人備辦，不能動用正項錢糧①故宮博物院編：《欽定軍器則例》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?000年，第64-66頁。。

這些規(guī)定主要是從宏觀上進行管理，并且只是針對各省綠營，未將八旗等軍列入，不利于兵部的統(tǒng)一管理。這種狀況至嘉慶六年方得以改變。是年，兵部以自乾隆五十六年修訂《則例》至今，已有十年，奏請再次修訂。嘉慶皇帝發(fā)布上諭“，今昔情形稍異，一切配造軍械及停修存貯之件，有宜酌量變通以資利用者，俱應(yīng)逐細增改，載入例內(nèi)，且舊例標題起自直隸督標，未將八旗京營并各省駐防，及東三省、新疆、西北兩路軍器一體詳載，均應(yīng)補添，以昭全備?！雹谕?，第204頁。這就決定了此次《則例》內(nèi)容更加充實與詳備，在管理制度上也更加具體化。

一、查點軍械。點驗軍械時，如果發(fā)現(xiàn)盔甲，弓矢全無，官員革職，士兵鞭100，并革退。軍械缺少，箭只上沒有款識，或者為他人款識者，官員罰俸祿1年，士兵鞭50。軍械破壞不堪使用，官員罰俸祿兩個月，士兵鞭20。如果所屬官兵1－5名盔甲弓矢等軍械全部丟失或者殘缺不全，損壞嚴重，該都統(tǒng)等罰俸祿3個月，該管參領(lǐng)等罰俸祿6個月。依此類推，缺額越多，罰俸祿越多，超過20名，都統(tǒng)罰俸祿兩年，參領(lǐng)等降一級留任。至于佐領(lǐng)驍騎校所管士兵不多，處罰也更為嚴厲，有1－3名出現(xiàn)此種情況，就罰俸祿6個月，4－6名就罰俸祿1年，7－10名就降一級留任③同①，第218頁。。

二、軍械盤查。各省將軍都統(tǒng)等到任，要到城中所轄標旗營一切軍裝器械進行交接，并在兩個月內(nèi)清查完畢，外屬各旗營一切軍裝器械在3個月內(nèi)清查完畢，負責官員核實畫押，將數(shù)目造冊送兵部。如果復查后發(fā)現(xiàn)仍有缺少，清查官員要罰俸祿3個月，將軍都統(tǒng)等罰俸祿3個月，負責人員降三級調(diào)用。綠營情況與此相同。

三、軍械交接。提鎮(zhèn)離職卸任要交代各營軍械，包括各種軍械的名色數(shù)目，修制年限，損壞情況等造具清冊，移送新任提鎮(zhèn)照冊點驗，點驗完畢，如果屬實，用印后送兵部。如果發(fā)現(xiàn)虧缺，按照規(guī)定進行處罰，缺少軍械部分，指名著落賠償。如果兵丁升遷離職，其軍械是官備的，就要將其按照數(shù)目給予后補之人。如果是自備，官員可以自己處理，士兵則要上交主管官員，讓其根據(jù)情況給出價值，由后補之人支付。如有官兵將軍械私自售賣，官員革職，士兵革退，并交刑部治罪，失察官員也要受連帶處罰，罰俸祿1年。

四、官兵自備軍械修制。官兵缺少自備弓箭撒袋腰刀，可以預支俸餉請工部代為制造修理?？紤]到官兵的生活需要，所需費用官員在四季內(nèi)扣除完畢，士兵則在20個月內(nèi)扣完。

五、軍械修制規(guī)定。為了節(jié)約，防止靡費，對于那些超過修制年限仍然保護完好的軍械，務(wù)須修理。如果負責之人，查驗不實，冒混請修，將從重處罰。至于軍械破壞，匿報不修，以及不按時修制之人，按照規(guī)定處罰。

六、收儲盈余軍械。這些軍械主要用作備用，如果管理人員混行銷毀、遺失、或存儲潮濕地方導致軍械受損，將被參奏議處，并賠償損失。

綜合而言，《則例》的諸多措施并無太多新意，其基本的驗收、懲罰等管理辦法主要來源于既有的制度，只是根據(jù)實際情況，對其中的一些規(guī)定進行了修訂，使其更具可操作性。至此，清代武器管理制度已經(jīng)達到頂峰。這種制度有利于清代武器的制式化，便于中央政府的管理，更重要的是這種制度適應(yīng)了清朝財政支出制度化的要求，也一定程度上減少了官員從中舞弊的機會，但它并不能根除官員的舞弊行為。道光五年，直隸總督那彥成認為直隸各營請修軍械“，核明銀數(shù)分別奏咨，俟準部覆后，由該營員具領(lǐng)回營，自行制造，僅據(jù)空文詳報，恐不免有彌縫虧挪情弊”。對此，道光皇帝要求“嗣后凡遇此等請修各案，所估銀數(shù)統(tǒng)俟奏咨覆準，一面飭知該營赴司具領(lǐng)，一面呈報該督，派委妥員，會同該營員就近在省如式監(jiān)制，由該督親加點驗。儻有偷減情弊，即行參辦著賠，以杜捏冒而嚴武備”④《清宣宗實錄》，卷九十三。。當然，這種制度亦不能為軍器的管理提供保障。嘉慶十八年，天理教攻打紫禁城，事后嘉慶皇帝述及當時情形，認為紫禁城各門“軍器敝壞相仍，一有緩急，備御全不足恃”⑤《清仁宗實錄》，卷二百七十六。。天子近侍尚且如此，其京外各軍軍器的管理亦不容樂觀。更重要的是，這種僵化的管理模式存在很大的弊端，嚴重束縛了軍械管理、制作人員的思想，阻礙了清政府武器革新的發(fā)展。⑥茅海建：《天朝的崩潰》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997年，第46-47頁。

三、《則例》對清軍武器創(chuàng)新的影響

從一個偏居一隅的少數(shù)民族一躍成為中原王朝的最高統(tǒng)治者，其民族特性及其卓越領(lǐng)導者的政策發(fā)揮了重要作用。所以，入關(guān)之后的清代帝王非常注重祖宗成法——即先輩成功經(jīng)驗的作用，不輕易改變。不僅如此，他們還將自己前任的諸多經(jīng)驗亦納入祖宗成法的體系，這極大影響了清代諸多政策。《則例》是乾隆皇帝針對當時軍械管理存在的問題而制定的制度，它是特定歷史條件下的產(chǎn)物，它也只能對當時的管理發(fā)揮有效作用。當客觀條件發(fā)生變化時，其管理制度也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整，以滿足其需要。不過，此后的歷代皇帝僅僅對《則例》枝節(jié)部分做出修改，沒有進行大的變革，這導致其對軍械發(fā)展的束縛日趨明星。

（一）管理制度自身對清軍軍械創(chuàng)新的束縛

清軍裝備落后導致的中英軍事力量懸殊，這是清政府鴉片戰(zhàn)爭失敗的重要原因之一。對此，很多學者已經(jīng)有所論及，筆者亦不作過多究探，而擬從軍械管理制度方面揭示清政府軍械落后的緣由。

從《則例》中可以看到，清政府軍隊武器制式一體化的重要原因之一即是將原來形制多樣的軍械化繁為簡，通過刪減兵器種類達到了基本一致，從而控制國家的軍需開支。在此基礎(chǔ)之上，制定了統(tǒng)一的軍械修制年限。只有達到修制年限的軍械，方可進行修補，修補費用可以向兵部奏銷。除此之外，軍械出現(xiàn)損傷，相關(guān)人員就要受到處罰，并進行賠償。這樣做的結(jié)果，有利于提高官兵關(guān)心、愛護自己的軍械，延長軍械的使用壽命，同時，也導致很大一部分官兵因害怕?lián)p傷軍械，而不能進行充分的訓練，以致一些軍用利器成為了擺設(shè)，僅在操演之時方可得見。甚至為了不“虛糜”彈藥，嘉慶皇帝還令外省駐防滿兵等“演習云梯”，以為替代①《清仁宗實錄》，卷三。。

此外，清政府實行軍械一體化的目的，是為了防止部分軍官虛報修制軍械，貪污國家財物。然而，修制年限的制定便于他們按時奏銷，這為他們貪污創(chuàng)造了機會。關(guān)鍵在于，這次軍械制式的一體化直接結(jié)果即是排斥新式軍械，直接導致清軍軍械發(fā)展的遲滯。鴉片戰(zhàn)爭時期，中國的戰(zhàn)船水平與商船差不多，甚至還不如商船。至于軍械，當英軍進到天津時，山海關(guān)清軍才匆匆從早已廢棄的大炮中，翻揀出幾尊“前明之物”蒸洗備用②文慶等編：《籌辦夷務(wù)始末》，北京：中華書局，1962年，第461頁。。奕經(jīng)出兵浙江，湖廣總督裕泰解赴軍前的火箭，仍是按照300年前明朝嘉靖年間戚繼光“成法”制造的③《清宣宗實錄》，卷三百六十。！

《則例》還導致廣大官員拘于成例，墨守陳規(guī)，不思進取，這加劇了軍械發(fā)展的遲滯。在1905年，廣東報告給兵部的軍械清冊中，我們會很驚奇地發(fā)現(xiàn)，這里面竟然有康熙朝的大炮，制造年限已經(jīng)無案可查，至于道光朝、嘉慶朝和乾隆朝的為數(shù)更多④《廣東光緒二十七年陸路提標軍用品清冊》，中國第一歷史檔案館，《兵部陸軍部檔案全宗》。。此時清王朝最高統(tǒng)治者——皇帝，他所關(guān)心的是如何節(jié)省軍械方面的財政支出，并不關(guān)心軍械的進步與否。我們在北京故宮博物院可以看到很多清初的“開花炮彈”，這些都是明末清初在明王朝引進西洋大炮時一起進入中國的。可惜的是這種炮彈被鎖在了深宮大內(nèi)，漸漸被天下人遺忘。以致在陜西發(fā)現(xiàn)了明末的“開花炮彈”，左宗棠大發(fā)感慨，“利器入中國三百余年矣，使當時有人留心及此，何至島族縱橫海上，數(shù)十年挾此傲我？”⑤楊書霖編：《左文襄公（宗棠）全集》，臺北：文海出版社，1979年，第3128頁。

《則例》還嚴格規(guī)定了各省制造軍械的經(jīng)費數(shù)額。各軍制辦軍器“所需工料等項核銷銀兩，向例歸于戶部辦理，但各省物料價值貴賤不等，應(yīng)令各該省督撫將軍、提鎮(zhèn)等將各項器具長寬尺寸，并所需工料逐一開明”，經(jīng)工部核實之后，寫入則例⑥故宮博物院編：《欽定軍器則例》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?000年，第72頁。，以為奏銷的標準。這嚴重違背經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律?？滴跻詠?，清政府的物價不斷上漲，軍械制造經(jīng)費雖然也有所提高，但提升的速度遠遠落后于物價上漲水平。軍械制造部門入不敷出，即使如此，承辦官員們?nèi)匀徊皇r機地進行種種勒索和盤剝。生產(chǎn)部門無心于生產(chǎn)，也不關(guān)心制造技術(shù)的提高，在此情況下，軍械制造的質(zhì)量極差。鴉片戰(zhàn)爭時所造炸彈，有的擲出而終不炸，有的剛剛點燃即炸⑦張集馨：《道咸宦海聞見錄》，北京：中華書局，1981年，第36頁。；所鑄鐵炮，因鑄炮用鐵，質(zhì)極低劣，擲地稍重，兩耳即斷。欽差大臣琦善曾言及當時清軍大炮：“從前所鑄之炮甚不精良，現(xiàn)就其斷折者觀之，其鐵質(zhì)內(nèi)土且未凈，遑問其它。故連放數(shù)次后，炮已發(fā)熱，而該夷待我軍兵力疲乏，炮將炸裂之時，其大號兵船蜂擁前進，逞志欲為，此其水戰(zhàn)之情形也”⑧中國第一歷史檔案館編：《鴉片戰(zhàn)爭檔案史料》（第2冊），天津：天津古籍出版社，1992年，第745頁。。

在這樣一種嚴密的體制束縛下，廣大官兵失去了變革軍械的主動性與積極性，整個清政府的軍工技術(shù)也就失去了前進的動力，在其后的100多年里，清軍軍械在原地徘徊不前。1836年的《中國叢報》這樣評論清軍火炮：“中國將被看作處于文明最低的境地，在武器方面比技術(shù)方面更劣。對于這些方面的改進的進行，正如其他更富有和平的事物一樣，中國人是深閉固拒的。直到今天，中國火藥的質(zhì)量仍然很劣，大炮仍然是如此不良，致使放炮的人也不能保證自己的安全。其原因可能是自發(fā)明以來沒有經(jīng)過什么改進?！雹購V東省文史研究館譯：《鴉片戰(zhàn)爭史料選譯》，北京：中華書局，1983年，第65-66頁。實際情況亦是如此，自康熙年間對規(guī)定的大炮口徑標準，依然為鴉片戰(zhàn)爭前夕清軍采用，以致所用彈丸不過28磅，而此時的英軍所用彈丸最終達到68磅②潘向明：《鴉片戰(zhàn)爭前的中西火炮技術(shù)比較研究》，《清史研究》1993年第3期，第101頁。。這是軍器標準化的結(jié)果之一。

鴉片戰(zhàn)爭失敗后，一些有志之士從天朝上國的迷夢中驚醒，開眼看世界，學習西方的先進技術(shù)，并逐步突破了《則例》等制度的限制。

（二）缺乏軍械改革的緊迫性

社會需要是改革的動力，戰(zhàn)爭則是軍械發(fā)展的動力源泉。鴉片戰(zhàn)爭以前，清王朝內(nèi)外并不存在這樣的條件。

在清王朝內(nèi)部，經(jīng)過以及幾代帝王的努力，廣大人民得以休養(yǎng)生息，這為國家經(jīng)濟發(fā)展提供了條件。至乾隆時期，清王朝的國力達到頂峰。經(jīng)濟的高度發(fā)展減小了清王朝對外的物質(zhì)需求。于是，“天朝上國”無所不有的觀念已經(jīng)植根于清王朝最高統(tǒng)治者心中，這種觀念也直接刺激了清政府的“閉關(guān)鎖國”政策。它反過來又進一步阻礙了對外交往的進行。

國家政治穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，清王朝的統(tǒng)治得到加強。雖然在乾嘉之交，白蓮教興起，并發(fā)起了反抗清政府的運動。但是，相對于清軍，這股力量還是較為弱小。他們沒有給清政府帶來太大的壓力，尤其在軍械方面，白蓮教方面更是落后，主要以冷兵器為主，鳥槍之類的輕型火器非常少，火炮則更為罕見。軍械方面的優(yōu)勢，幫助清政府最終消滅了這股反政府力量。這也讓清政府對清軍的裝備充滿信心。不過，這種信心遭遇了列強的堅船利炮的嚴重沖擊。太平天國運動時期，正是依靠先進的外國軍械，太平軍給清軍以沉重打擊。而清軍也正是依靠西方軍械的支持，成功地鎮(zhèn)壓了太平天國運動。通過兩次鴉片戰(zhàn)爭的教訓，以及洋槍隊所展現(xiàn)出來的威力，李鴻章認識到裝備傳統(tǒng)武器的清軍可以鎮(zhèn)壓國內(nèi)人民的反抗，但不能抵抗列強的侵略，要實現(xiàn)清軍自強，必須裝備西方的新式武器。

在國際上，由于世界主要資本主義國家忙于對美洲和非洲的殖民爭奪，他們?nèi)烤Χ荚陟柟套约旱暮蠓?，以及?yīng)對本國緊張的政治局勢，尚沒有精力在遠東開展一場大規(guī)模的戰(zhàn)爭。清王朝確立了朝貢制度，周邊國家歸附。這為清王朝創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的外部環(huán)境。在這種情況下，清軍缺乏戰(zhàn)爭的考驗，廣大將士缺乏改革軍械的動力。即使出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，但傳統(tǒng)制度的慣性嚴重束縛了當政者的思維，以致囿于制度，不能進行變通，軍械革新阻力重重。

外無軍械改革的動力，內(nèi)有嚴密制度的制約，這極大地限制了清軍軍械技術(shù)的發(fā)展提升。最終，清軍軍械的水平只能在原地徘徊，當遇到更為先進的西方武器時候，這種差距給清王朝帶來巨大的災(zāi)難和無盡的恥辱。

從太平天國后期清政府開始走向購買西方武器的道路，不過這是一條曲折的道路。清政府企圖通過購買外國軍械，實現(xiàn)清軍裝備的現(xiàn)代化，進而達到抵制列強，鎮(zhèn)壓革命，以維護其岌岌可危的統(tǒng)治。其結(jié)果卻深陷軍械外購的泥潭之中，不但未能建立起強大的現(xiàn)代軍隊，反而在無節(jié)制的軍械外購活動中走向滅亡。