□文/何海軍

（湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院鐵道運(yùn)營(yíng)與管理學(xué)院 湖南·株洲）

一、“中國動(dòng)力谷”發(fā)展現(xiàn)狀

株洲高新區(qū)是湖南唯一的國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，目前聚集了軌道交通、通用航空、新能源汽車三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群，隨著2013年9月“打造中國動(dòng)力谷——株洲高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略十年行動(dòng)方案”通過了國家科技部、中科院、湖南省科技廳等方面專家組的論證，標(biāo)志著“中國動(dòng)力谷”正式形成。目前，株洲市提出了用十年時(shí)間著力打造以“中國軌道交通城、中南地區(qū)通用航空城、中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)城”為支撐的中國動(dòng)力谷的最新戰(zhàn)略目標(biāo)。

按照既定的十年行動(dòng)計(jì)劃，在具體工作舉措上實(shí)行“12345”，即突出“一”個(gè)主題：打造中國動(dòng)力谷；實(shí)施“二”大步驟：建成創(chuàng)新型特色園區(qū)，建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)；發(fā)展“三”大集群：軌道交通、通用航空、新能源汽車等三大千億產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)“四”大園區(qū)：河西示范園、田心高科技工業(yè)園、董家塅高科園、金山科技工業(yè)園；推進(jìn)“五”大工程：產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新工程、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新工程、人才支撐創(chuàng)新工程、金融服務(wù)創(chuàng)新工程。最終將達(dá)到的總體目標(biāo)是：在產(chǎn)業(yè)上，形成軌道交通、通用航空、新能源汽車三大千億產(chǎn)業(yè)集群；在空間上，建成“中國軌道交通城”、“中南地區(qū)通用航空城”和“中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)城”；在區(qū)域上，發(fā)展成為中國動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、中部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的示范區(qū)、湖南樂業(yè)宜居的幸福區(qū)。

“中國動(dòng)力谷”的提出，既符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，也符合科技部啟動(dòng)實(shí)施的“一個(gè)行動(dòng)、二項(xiàng)工程”的精神，是株洲高新區(qū)當(dāng)前及今后一段時(shí)期必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略抉擇。但是，“中國動(dòng)力谷”的未來發(fā)展要求我們能結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行不斷創(chuàng)新，這成為了株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群面臨的現(xiàn)實(shí)要求。

二、“中國動(dòng)力谷”戰(zhàn)略環(huán)境及問題分析

株洲國家高新區(qū)已經(jīng)走過了二十多年的歷程，現(xiàn)在進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略提升的十年。將高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，并搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地，既有切實(shí)機(jī)遇，也有不少現(xiàn)實(shí)問題。

（一）“中國動(dòng)力谷”面臨的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇

1、國家高度重視科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。早在2010年，中央政治局就強(qiáng)調(diào)，“要緊緊抓住歷史機(jī)遇切實(shí)加大工作力度，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展”。2011年12月，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議指出“著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力”。2012年11月，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。2012年7月國務(wù)院發(fā)布了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，充分反映了國家對(duì)高科技戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重視。株洲的軌道交通、通用航空、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的機(jī)遇。

2、國家政策配套日益完善。早在2010年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定》（國發(fā)［2010］32 號(hào)），將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)扶持對(duì)象。后來，科技部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火炬工作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》、《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實(shí)施方案》（國科火字［2011］153 號(hào)）、《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（國科發(fā)計(jì)［2012］71 號(hào)）等把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為國家高新區(qū)的重要任務(wù)。湖南省各省市也高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)初步形成從國家到地方的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了良好的政策保障。

3、省、市高度重視高新區(qū)發(fā)展。目前，株洲高新區(qū)開啟了國家創(chuàng)新型試點(diǎn)市示范區(qū)建設(shè)工作，從湖南省以及株洲市出臺(tái)的多項(xiàng)政策來看，對(duì)高新區(qū)的發(fā)展一直有著高度的重視。今年以來株洲市出臺(tái)了《株洲高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略十年行動(dòng)方案》，將軌道交通、通用航空、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，以著力提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，努力建設(shè)成為具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、國際競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力和區(qū)域輻射帶動(dòng)能力的國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，打造“中國動(dòng)力谷”和未來的“世界動(dòng)力谷”。結(jié)合之前出臺(tái)的《株洲市軌道交通千億產(chǎn)業(yè)集群振興規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃》以及新出臺(tái)的《株洲市產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施綱要》、《關(guān)于提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》、《株洲市服務(wù)業(yè)提升方案（2014-2017）》和《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的若干意見》等政策為高新區(qū)的發(fā)展提供了很好的政策支持。

（二）“中國動(dòng)力谷”發(fā)展中存在的主要問題

1、資源供給能力仍然制約著“中國動(dòng)力谷”的快速發(fā)展。要素供給能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展之間的不平衡形成了株洲高新區(qū)內(nèi)在的矛盾，勞動(dòng)力資源、高端人才、投融資等方面的不足依然在很大程度上制約著“中國動(dòng)力谷”的發(fā)展。如投資主體雖然日漸多元化，但總體而言依然是以公有制為主體，非公有部分所占比重明顯不足；人才儲(chǔ)備雖然較為豐富，但結(jié)構(gòu)并不合理，但高層次人才比重偏低的同時(shí)人才年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，而且長(zhǎng)期存在人才高培養(yǎng)、高流失現(xiàn)象，人才問題需認(rèn)真對(duì)待；新產(chǎn)品研發(fā)投入增加明顯，產(chǎn)品更新加快，但配套企業(yè)的技術(shù)裝備水平仍較低。從外部而言，土地成本、人力成本、環(huán)保成本的上升逐步對(duì)園區(qū)發(fā)展制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)形成了挑戰(zhàn)。

2、產(chǎn)業(yè)集而不聚的現(xiàn)象削弱了動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的本地配套能力。株洲高新區(qū)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模比較大，但由于本地配套不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，形成了龍頭企業(yè)特征明顯，但配套企業(yè)不足的現(xiàn)象。如軌道交通產(chǎn)業(yè)龍頭的株洲電力機(jī)車有限公司，雖然該公司技術(shù)水平世界領(lǐng)先，但是從產(chǎn)業(yè)鏈來看，本地配套率不足50%。另外，一些產(chǎn)業(yè)的要素資源還處于條塊分割、分散發(fā)展的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)仍沒有體現(xiàn)出來。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理影響集群優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，上游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)了本地集聚產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，上游產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)也會(huì)增強(qiáng)下游產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)。但“中國動(dòng)力谷”出現(xiàn)了明顯的“中間大，兩頭小”的特征，即核心企業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，而上下游配套企業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯不足。株洲高新區(qū)雖在汽車產(chǎn)業(yè)、通用動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整，但配套能力不強(qiáng)。在有些領(lǐng)域的企業(yè)只是地域上的簡(jiǎn)單集聚，尚未形成真正的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力，核心企業(yè)與配套企業(yè)的協(xié)同發(fā)展仍存在難度，需要進(jìn)一步培育和完善。

4、株洲高新園區(qū)運(yùn)營(yíng)中的問題仍需認(rèn)真解決。事實(shí)上，雖然經(jīng)過多年發(fā)展，動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群很多方面的問題卻是由于株洲高新園區(qū)運(yùn)營(yíng)粗放造成的。如從招商引資方面來看，招商產(chǎn)業(yè)類別過多，對(duì)招商引資、園區(qū)未來發(fā)展方向未形成清晰的概念，對(duì)產(chǎn)業(yè)落地后如何形成產(chǎn)業(yè)間積聚沒有明確思路；招商重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，大部分項(xiàng)目或規(guī)模較小、或知名度不高，甚至有部分企業(yè)的入駐與園區(qū)發(fā)展方向不完全吻合。中小企業(yè)促進(jìn)園中注冊(cè)企業(yè)多，實(shí)際落戶企業(yè)少等；招商的方式與手段也創(chuàng)新不夠，招商主要靠領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系介紹；招商政策方面主要靠低地價(jià)、高返稅等各種手段，吸引來的企業(yè)有的目的變?yōu)榱藘?chǔ)備土地，優(yōu)惠稅期過后前景不明。園區(qū)原有戰(zhàn)略方案可以說只提出了大的前進(jìn)方向，對(duì)如何落實(shí)的研究與實(shí)踐依然不夠，同時(shí)服務(wù)業(yè)配套發(fā)展也沒有跟上現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求等。

三、“中國動(dòng)力谷”發(fā)展戰(zhàn)略提升及創(chuàng)新策略

（一）繼續(xù)加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)與扶持，突出動(dòng)力谷產(chǎn)業(yè)鏈要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持力度。為了保證中國動(dòng)力谷發(fā)展的順利進(jìn)行，需進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)落實(shí)，有關(guān)部門全力支持、協(xié)調(diào)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)既定的小升規(guī)、個(gè)改企和支持園區(qū)發(fā)展等政策，充分釋放政策推動(dòng)效應(yīng)，爭(zhēng)取將株洲“中國動(dòng)力谷”納入國家政策層面。強(qiáng)化用地保障，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地儲(chǔ)備。實(shí)施“株洲市萬名人才計(jì)劃”，對(duì)符合條件的各類高端人才，嚴(yán)格落實(shí)市委市政府優(yōu)先保障、重點(diǎn)扶持、特殊服務(wù)的政策措施?？蓪?duì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在征地、報(bào)建、建設(shè)環(huán)節(jié)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等依法依規(guī)給予相關(guān)優(yōu)惠。

2、擴(kuò)展招商渠道，保證產(chǎn)業(yè)鏈配套順利升級(jí)?！爸袊鴦?dòng)力谷”具有典型的龍頭企業(yè)引領(lǐng)特征，但產(chǎn)業(yè)鏈的本地配套不足。在株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群中龍頭企業(yè)的核心技術(shù)、生產(chǎn)水平和終端產(chǎn)品的先進(jìn)程度都很明顯，但產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)的發(fā)展程度仍需大力提高。需要通過重大項(xiàng)目招商、品牌招商、園區(qū)招商等形式，找準(zhǔn)目標(biāo)客戶的信息渠道，進(jìn)而提高招商效率。努力吸引經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益良好、創(chuàng)新能力強(qiáng)，并且符合產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)重點(diǎn)的企業(yè)和配套企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，促使園區(qū)快速發(fā)展。使得產(chǎn)業(yè)承接、項(xiàng)目選擇、資源配置更具合理性、效率性，從而引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈提升。

3、精心設(shè)計(jì)招商團(tuán)隊(duì)，保障產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專業(yè)水平。在招商的過程中為避免與一般性園區(qū)工作的重合，工作人員應(yīng)充分了解園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，深入地理解動(dòng)力谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，提高招商引資的專業(yè)性。同時(shí)，要大力扶持團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作，包括舉辦針對(duì)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群的招商專場(chǎng)會(huì)議，組建的信息平臺(tái)積極向投資商和投資商所面向的市場(chǎng)展開園區(qū)的自我營(yíng)銷等。主動(dòng)與我國其他地區(qū)配套企業(yè)對(duì)接，這樣有利于提高招商的有效性。在宣傳中，可以通過企業(yè)和群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步打造園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的亮點(diǎn)。為提髙招商團(tuán)隊(duì)的工作熱情，激發(fā)招商引資人員的積極性，需進(jìn)一步完善招商人員的績(jī)效管理，提髙招商引資效率與成效。

（二）強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐，對(duì)外引進(jìn)與對(duì)內(nèi)培養(yǎng)相結(jié)合

1、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)為動(dòng)力谷提供強(qiáng)大支撐。“中國動(dòng)力谷”的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)在我國具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新特征明顯。現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開始從原來的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)。因此，加強(qiáng)株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力，要以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作先導(dǎo)，促進(jìn)這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，通過對(duì)包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理等實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體自主創(chuàng)新的推動(dòng)和引導(dǎo)作用，進(jìn)而在動(dòng)力產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)，為“中國動(dòng)力谷”的發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐。

2、營(yíng)造人才發(fā)展環(huán)境，集聚創(chuàng)新人才。高新區(qū)在實(shí)施人才政策時(shí)，應(yīng)在加強(qiáng)領(lǐng)軍人才引進(jìn)工作的同時(shí)進(jìn)一步完善人才引進(jìn)培養(yǎng)體系。通過加大政策扶持力度，激勵(lì)尖端技術(shù)研發(fā)與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及企業(yè)、園區(qū)管理所需的各類高層次人才入園。有必要進(jìn)一步健全科技創(chuàng)新人才信息庫和緊缺人才信息庫，要充分利用好株洲市人才引進(jìn)優(yōu)惠措施，加大力度組織企業(yè)與高校、科研院所開展多層次、多樣化的聯(lián)合培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)，充分利用好株洲職教城技術(shù)人才培養(yǎng)的先天優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工人的培養(yǎng)。做到對(duì)外引進(jìn)與本地培養(yǎng)相結(jié)合的創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境，既可解決高技能人才的需求，又可以實(shí)現(xiàn)株洲整體人才素質(zhì)的提升，有利于“兩型”社會(huì)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新投融資平臺(tái)，廣泛吸收社會(huì)投資

1、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在投融資領(lǐng)域的作用，推進(jìn)融資平臺(tái)改革。從株洲投融資環(huán)境來看，龍頭企業(yè)明顯具有優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)鏈配套的中小企業(yè)投融資依然面臨較多障礙。因?yàn)樵谌谫Y過程中，各種融資平臺(tái)直接聽命于政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，并沒有形成完善的金融機(jī)構(gòu)的自主性和獨(dú)立性，無法針對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)做出及時(shí)正確的調(diào)整。這從根本上是不利于政府體制機(jī)制改革的發(fā)展方向的。

2、創(chuàng)新融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)理念與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。融資平臺(tái)除了投融資以外，還需具有金融機(jī)構(gòu)的其他相關(guān)職能。在融資平臺(tái)發(fā)展過程當(dāng)中，在國有股份占據(jù)主體地位的同時(shí)，應(yīng)大力促進(jìn)其金融發(fā)展，落實(shí)好株洲市倡導(dǎo)的企業(yè)債券、上市、股權(quán)直投等搞活融資平臺(tái)的措施，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。積極引入社會(huì)監(jiān)管機(jī)制保證對(duì)融資平臺(tái)監(jiān)管的效率，可邀請(qǐng)各類審計(jì)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)定期對(duì)融資平臺(tái)的業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估。對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行責(zé)任人制度，使相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠更盡職的行使手中的權(quán)力。規(guī)范融資平臺(tái)的企業(yè)行為，加強(qiáng)內(nèi)部控制和資產(chǎn)負(fù)債管控，使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是投融資活動(dòng)合法合規(guī)?？梢杂行Ю酶鞣N資源，鼓勵(lì)通過競(jìng)爭(zhēng)來提高效率，并對(duì)融資平臺(tái)的績(jī)效進(jìn)行考核等。

3、加大資金投入，引導(dǎo)社會(huì)多渠道服務(wù)于動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群。繼續(xù)整合株洲高新園區(qū)的建設(shè)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金，逐年增加工業(yè)發(fā)展資金投入，增幅不低于財(cái)政收入增幅比例。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，資金主要用于支持工業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)等。發(fā)揮國投集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的作用，通過參股、控股、基金投資等方式，落實(shí)好株洲市要求的每年安排不低于3 億元的資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)各縣市區(qū)也要相應(yīng)安排專項(xiàng)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會(huì)多渠道投入。

（四）創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建良好的文化和制度環(huán)境

1、組建研發(fā)設(shè)計(jì)孵化器，支持創(chuàng)新發(fā)展。從整個(gè)動(dòng)力谷的發(fā)展來看需要孵化器為相關(guān)企業(yè)吸引業(yè)務(wù)合作，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，整合行政資源等。孵化器應(yīng)結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)來建設(shè)，并進(jìn)一步發(fā)展其自身的專業(yè)職能。建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。加快企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，扶持一批中小骨干企業(yè)建設(shè)省級(jí)研發(fā)中心。建立由企業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新資源高度整合的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化、產(chǎn)業(yè)化。加快企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)參與國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定和名牌創(chuàng)建，企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)論證在全國同行業(yè)推廣等。

2、打造公共服務(wù)平臺(tái)體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新云平臺(tái)?！爸袊鴦?dòng)力谷”作為高端裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必須要打造適合自身的公共服務(wù)平臺(tái)，以便更好地為園區(qū)企業(yè)服務(wù)。通過組織整合、集成優(yōu)化各類資源，提供可共享共用的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和信息資源共享的各類渠道，以期為此類用戶群體的公共需求提供統(tǒng)一的輔助解決方案，達(dá)到減少重復(fù)投入、提髙資源效率、加強(qiáng)信息共享的目的。將政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)成為科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)的重要支撐。同時(shí)，構(gòu)建一個(gè)由株洲高新區(qū)管委會(huì)牽頭組織、園區(qū)內(nèi)各企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)創(chuàng)新云平臺(tái)。通過信息化手段保證各知識(shí)主體的知識(shí)資源實(shí)現(xiàn)共享與創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

3、優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，支持多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步釋放改革紅利，國家法律法規(guī)沒有明令禁止的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，面向社會(huì)資本全面開放。進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，依法精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化工作流程，大力縮減行政審批期限，繼續(xù)清理涉及產(chǎn)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)降低企業(yè)發(fā)展和群眾創(chuàng)業(yè)成本。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展環(huán)境。通過“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級(jí)”等環(huán)境整治專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全方位服務(wù)企業(yè)。

4、加強(qiáng)集群文化建設(shè)，營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍。集群文化對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展至關(guān)重要，集群文化是一種軟環(huán)境。在高新區(qū)內(nèi)要形成一種學(xué)習(xí)與競(jìng)爭(zhēng)合作的集群文化，通過集群內(nèi)的知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制，依托園區(qū)內(nèi)的各類平臺(tái)與渠道，形成共享、共創(chuàng)、共贏的局面，進(jìn)而加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)聚性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的提升，進(jìn)而形成良好的集群文化氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性，大力宣傳為株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和企業(yè)家，使產(chǎn)業(yè)振興深入人心，并成為廣大干部群眾的自覺行動(dòng)，形成大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。

5、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境提升，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載力。完善的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境是株洲高新區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要根據(jù)園區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)地劃分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、城市配套區(qū)、預(yù)留發(fā)展區(qū)等區(qū)塊，并要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與現(xiàn)有城市建成區(qū)的關(guān)聯(lián)銜接。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，依法采取土地置換、現(xiàn)有整合、飛地開發(fā)、合作共建等模式，努力實(shí)現(xiàn)本地集群產(chǎn)業(yè)的地理集聚。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要以高標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)道路、供水、電力、消防、通訊等項(xiàng)目，要加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，如公共信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、物流服務(wù)平臺(tái)等，大力提升開發(fā)區(qū)軟硬件設(shè)施；節(jié)約集約利用土地指標(biāo)，最大限度地發(fā)揮土地價(jià)值空間、生態(tài)環(huán)境等要素資源的效用。

（五）全方位加強(qiáng)考核激勵(lì)，保證中國動(dòng)力谷發(fā)展升級(jí)的成果與效果。有效的考核激勵(lì)制度是保證相關(guān)部門提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理水平的有效手段，也是克服“為官不為”的重要措施。按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系的總體要求，建立健全科學(xué)的株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)考核體系，明確株洲高新園區(qū)的考核重點(diǎn)和考核對(duì)象，并列入對(duì)縣市區(qū)和市直有關(guān)部門績(jī)效考核。建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警、預(yù)測(cè)及信息發(fā)布制度，準(zhǔn)確反映和分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和趨勢(shì)。重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域干部任用，更多地將市直有關(guān)部門、大中型企業(yè)、相關(guān)高等院校中懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有實(shí)績(jī)的優(yōu)秀干部充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過有效的考核激勵(lì)制度的建設(shè)，為“中國動(dòng)力谷”發(fā)展升級(jí)的成果與效果提供制度保障。

［1］王佳妮.大連科技創(chuàng)新園發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化研究［D］.大連理工大學(xué)，2013.

［2］劉新妍.基于產(chǎn)業(yè)集群視角的合肥高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動(dòng)研究［D］.安徽大學(xué)，2013.

［3］吳鋒剛，沈克慧.中國特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013.6.