□文/陳孝恩岑紅葉吳丹娜方芳

（嘉興學(xué)院浙江·嘉興）

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)問題研究

□文/陳孝恩岑紅葉吳丹娜方芳

（嘉興學(xué)院浙江·嘉興）

城鄉(xiāng)一體化是一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是一國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。土地作為一種重要的生產(chǎn)要素和稀缺資源，其有效利用和流轉(zhuǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與和諧社會發(fā)展的關(guān)鍵。嘉興市城市化進(jìn)程和農(nóng)村土地利用取得了顯著的成效，但目前農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的積極性不高。為此，對嘉興市余新、大橋、七星、王店、鳳橋等村鎮(zhèn)農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的羊群行為進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，探究羊群行為的形成機(jī)理，并提出進(jìn)一步完善嘉興市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策思考。

土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)戶；羊群行為

收錄日期：2015年10月8日

一、引言

嘉興市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從20世紀(jì)80年代中期開始，經(jīng)歷了前期的緩慢發(fā)展，2004年嘉興市委以1號文件在全省率先出臺《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入快速發(fā)展期，2014年中央一號文件和中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會關(guān)于鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和構(gòu)建農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、規(guī)?；?jīng)營的政策，更使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為大勢所趨，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和對農(nóng)村土地的充分利用，也有利于農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，其意義是毋庸置疑的。

據(jù)嘉興市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局2014年的統(tǒng)計，全市參與土地流轉(zhuǎn)總面積110.48萬畝，已占承包耕地總面積的46.03%，而且流轉(zhuǎn)形式多樣，其中轉(zhuǎn)包30.44萬畝，轉(zhuǎn)讓0.32萬畝，互換0.35萬畝，出租70.17萬畝，股份合作4.06萬畝，其他形式5.15萬畝。然而，農(nóng)村土地能否實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)取決于能否產(chǎn)生足夠的市場需求和市場供給，而后者的形成又是市場參與主體（農(nóng)戶）的理性決策結(jié)果（錢忠好，2003）。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的完善應(yīng)以尊重農(nóng)戶意愿為前提。

目前，雖然嘉興市參與流轉(zhuǎn)的土地面積逐年增加，但農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，且流轉(zhuǎn)期限以短期為主，顯現(xiàn)出農(nóng)戶從眾、張望、患得患失的流轉(zhuǎn)心理。（表1）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，政策的制定應(yīng)以尊重農(nóng)戶為前提。針對目前土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶參與積極性不高的現(xiàn)狀，為深入研究土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)戶行為，課題組在2015年8月對嘉興市余新、大橋、七星、王店、鳳橋等五個村鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，以期弄清在流轉(zhuǎn)政策推行和土地流轉(zhuǎn)的執(zhí)行中，由于信息不完全、信息傳遞不全面，農(nóng)戶是否易受其他人行為的影響而忽視自己的私人信息并模仿他人行動進(jìn)行決策，即產(chǎn)生羊群行為。本次調(diào)研旨在探究在嘉興市創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的大背景下，農(nóng)戶羊群行為的形成機(jī)理及其后續(xù)影響、作用，并根據(jù)對調(diào)研數(shù)據(jù)的分析成果，為完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)作機(jī)制提出意見和建議。

二、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶行為的理論模型構(gòu)建與實(shí)證分析

（一）理論模型與研究假設(shè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中社會網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)戶羊群行為的影響，研究模型及研究假設(shè)見圖1。（圖1）

圖1 理論模型與研究假設(shè)

本模型使用了以下變量：

控制變量：①性別；②年齡；③教育程度；④家庭規(guī)模；⑤家庭成員結(jié)構(gòu)；⑥家庭月平均收入；⑦健康狀況。

自變量：社會網(wǎng)絡(luò)=（社會網(wǎng)絡(luò)①+社會網(wǎng)絡(luò)②）/2

因變量：貶低自我信息；模仿他人。

本模型提出了以下兩個研究假設(shè)：

H1：社會網(wǎng)絡(luò)因素對貶低自我信息因素存在正向影響；

H2：社會網(wǎng)絡(luò)因素對模仿他人因素存在正向影響。

（二）調(diào)研設(shè)計

1、數(shù)據(jù)采集過程。本次調(diào)研采用問卷調(diào)查法，課題組前往嘉興市余新、大橋、七星、王店、鳳橋等五個村鎮(zhèn)向農(nóng)戶發(fā)放問卷進(jìn)行填寫，回收問卷后將選項(xiàng)進(jìn)行量化統(tǒng)計和整理，取得初步數(shù)據(jù)后進(jìn)行糾錯處理得到最終數(shù)據(jù)。

表1 近4年嘉興市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限分類表

2、樣本基本信息。本次調(diào)研共發(fā)放225份問卷，其中回收184份有效問卷，統(tǒng)計所得數(shù)據(jù)即為樣本，具體信息見數(shù)據(jù)描述。

3、變量測量

（1）主變量測量。主變量：社會網(wǎng)絡(luò)、貶低自我信息和模仿他人，將選項(xiàng)量化統(tǒng)計所得數(shù)據(jù)輸入SPSS進(jìn)行相關(guān)性分析、回歸分析，再進(jìn)行擬合和測量。

（2）控制變量測量?？刂谱兞浚孩傩詣e；②年齡；③教育程度；④家庭規(guī)模；⑤家庭成員結(jié)構(gòu)；⑥家庭月平均收入；⑦健康狀況，直接將選項(xiàng)量化統(tǒng)計所得的數(shù)據(jù)輸入SPSS進(jìn)行整理和測量。

4、數(shù)據(jù)描述（表2）。本次調(diào)研共發(fā)放225份問卷，回收184份有效問卷，問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計中女性數(shù)量多于男性數(shù)量，年齡以中年的居多，大多數(shù)身體狀況較好，農(nóng)戶的教育程度普遍偏低，家庭規(guī)模在3～5人范圍內(nèi)的比較多，且家庭月平均收入普遍較低，模仿后進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶比較多，但由于流轉(zhuǎn)而貶低自我信息的較少，從滿意度等量表上看大多數(shù)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)持有意見但是仍選擇支持態(tài)度。

表2 統(tǒng)計量描述列表

表3 相關(guān)性矩陣

（三）數(shù)據(jù)分析與研究結(jié)論

1、相關(guān)分析（表3）。從相關(guān)系數(shù)矩陣看，沒有超過0.75，各變量之間不存在多重共線性問題，可以進(jìn)行回歸分析。

2、回歸分析（表4）。由于表4中的B值為負(fù)數(shù)且數(shù)值絕對值較小，因此可以說明貶低自我信息變量和社會網(wǎng)絡(luò)變量相關(guān)性較弱，不存在正向相關(guān)關(guān)系，故假設(shè)H1不成立。

由于表5中的B值為正數(shù)且數(shù)值絕對值較小，因此可以說明模仿他人變量和社會網(wǎng)絡(luò)變量相關(guān)性較弱，存在一定正向相關(guān)關(guān)系，故假設(shè)H2成立。（表5）

此外，本次調(diào)研還對農(nóng)戶不愿將承包地流轉(zhuǎn)出去的原因進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，未來生活缺乏保障（87%）和從事現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入雖然一般但較穩(wěn)定（65%）是影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的兩個最主要的原因。

3、研究結(jié)論。通過對調(diào)研數(shù)據(jù)的相關(guān)分析和回歸分析可以得出以下結(jié)論：在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，社會網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)戶自我信息的貶低不存在正向影響作用，但是對模仿他人有較為明顯的正向作用?；蛘哒f，在農(nóng)戶決定是否流轉(zhuǎn)中，雖然會對自己的心理意愿有所堅(jiān)持和保留，不會貶低自己的個人信息和意愿，但是仍會被社會網(wǎng)絡(luò)所影響產(chǎn)生模仿他人的行為，從而產(chǎn)生羊群效應(yīng)，即社會網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)戶羊群行為產(chǎn)生了促發(fā)影響。此外，為不斷推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)程，除了應(yīng)充分發(fā)揮“羊群行為”的作用外，還應(yīng)在農(nóng)民的未來生活保障和未來的從業(yè)收入方面做好文章。

三、進(jìn)一步完善嘉興市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對策思考

表4 回歸分析1

表5 回歸分析2

（一）健全社會保障制度，切實(shí)解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。據(jù)國家統(tǒng)計局嘉興調(diào)查隊(duì)城鄉(xiāng)住戶抽樣調(diào)查顯示，2014年農(nóng)村居民人均可支配收入24，676元，增長10.2%，農(nóng)民收入增幅一直高于城鎮(zhèn)居民，全市農(nóng)村居民人均可支配收入中，來自工資性收入的部分占農(nóng)村居民人均可支配收入的比重為75.6%。農(nóng)村土地已不再是農(nóng)民必不可少的生產(chǎn)資料，這使土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展成為可能。但一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的地權(quán)意識，使農(nóng)民仍把土地作為安身立命之本，怕務(wù)工經(jīng)商虧本后無退路，農(nóng)村社會保障制度的不完善更加凸現(xiàn)出土地是農(nóng)戶的最大利益之所在；另一方面部分中老年農(nóng)民，由于自身職業(yè)技能的缺乏，無法外出就業(yè)，仍依靠自己經(jīng)營承包土地來獲取收益，而嘉興人均耕地在浙江省相對較多，相當(dāng)一部分農(nóng)戶可以依賴土地的精耕細(xì)作獲得不低于一般打工者的穩(wěn)定收入，這兩方面的原因，使農(nóng)民在處理自家土地的問題上顯得保守，即便經(jīng)濟(jì)效益不明顯或者沒有經(jīng)濟(jì)效益，也不愿把土地流轉(zhuǎn)出去。

針對這一現(xiàn)狀，政府應(yīng)弱化農(nóng)村土地的社會保障功能，盡快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，提高保障能力，解決廣大農(nóng)戶的后顧之憂。完善社會救助制度，及時對農(nóng)村困難群眾開展救助，逐步提高其生活水平。認(rèn)真研究解決好居住轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)換與就業(yè)轉(zhuǎn)移的同步配套問題，對自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村居民，給予與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障政策待遇。

將有勞動能力的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力納入失業(yè)保險范圍，健全勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)扶持政策，加大對流出土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶的就業(yè)培訓(xùn)和崗位推介力度。對流出全部土地經(jīng)營權(quán)且年限超過10年以上“棄耕流轉(zhuǎn)”的農(nóng)村勞動力，在參加就業(yè)培訓(xùn)和崗位推介上享受被征地人員同等待遇。積極引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體優(yōu)先吸納適合生產(chǎn)要求的流出土地承包經(jīng)營權(quán)家庭人員就業(yè)，特別是外出就業(yè)有困難的勞動力和超過勞動力年齡段但仍有較好勞動能力的人員，就近從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而降低農(nóng)民對土地的依賴性，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（二）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極有效地推進(jìn)土地股份合作制。從行為學(xué)角度看，農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)意愿到真正做出流轉(zhuǎn)決定會受到兩個因素的影響，即他人的態(tài)度和流轉(zhuǎn)風(fēng)險感知。（圖2）

圖2 農(nóng)戶最終流轉(zhuǎn)決策的形成

農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意圖會因他人的態(tài)度而增強(qiáng)或減弱，他人態(tài)度對農(nóng)戶影響力的強(qiáng)度取決于他人態(tài)度的強(qiáng)弱及他人與農(nóng)戶的關(guān)系。

農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險的感知來自于經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險，他是否流出土地取決于他對流出土地所能帶來的總的收益、成本和風(fēng)險的判斷，一旦其預(yù)期的收益足夠高而成本和風(fēng)險足夠低，那么他會流出土地（曹建華等，2007）。農(nóng)戶不流轉(zhuǎn)土地的風(fēng)險來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，包括自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，而流轉(zhuǎn)土地的風(fēng)險來自于非農(nóng)經(jīng)營風(fēng)險和放棄土地的保障風(fēng)險。在預(yù)期不確定的情況下，農(nóng)戶即使參與流轉(zhuǎn)也會選擇短期行為，為自己留有后悔權(quán)，為增加農(nóng)戶風(fēng)險抵御能力，可以大力推進(jìn)土地股份合作制，將農(nóng)村土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)置換成股權(quán)，既能避免農(nóng)戶由于流轉(zhuǎn)收益的不確定性帶來的公平問題，又克服了農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等自發(fā)流轉(zhuǎn)隨意性大、規(guī)模分散過小、矛盾糾紛較多等不足，實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（三）尋找“意向領(lǐng)導(dǎo)人”，通過“示范效應(yīng)”促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。從原始數(shù)據(jù)中得知：農(nóng)戶的教育水平總體不是很高，其知識水平較為有限。同時，由于農(nóng)村中消息傳達(dá)不便，信息交換較慢，加上村委會等有關(guān)部門的宣傳講解不全面，導(dǎo)致了農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策的了解尚不透徹，因此在這個信息不對稱的情況下，農(nóng)戶比較手足無措，會傾向于接受他人意見或是模仿他人行為進(jìn)行流轉(zhuǎn)。雖然從數(shù)據(jù)中得知，農(nóng)戶對自己本身信息有所保持，但是并沒有表現(xiàn)在實(shí)際行動上面，因此還是會忽略個人信息而跟隨大眾參與流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生羊群效應(yīng)。

農(nóng)戶由于知識水平的局限，在評價自己所獲得的信息時，由于親戚朋友的述說和村委會的宣傳，直接導(dǎo)致自我信息的不確定，而較有主見的農(nóng)戶和較早參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶就成為這個群體中具有影響力的靈魂式人物，稱之為“意向領(lǐng)導(dǎo)人”，作為共同體的一員，意向領(lǐng)導(dǎo)人的行為是其他成員行動的參照，從某種意義上講，意向領(lǐng)導(dǎo)人的行為較之村委會的宣傳更具影響力和示范效應(yīng)。

對政策的制定者和執(zhí)行者來說，關(guān)鍵要找到土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶的意向領(lǐng)導(dǎo)人，在政策的制定和執(zhí)行前征詢他們的意見，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，正視意向領(lǐng)導(dǎo)人的示范效應(yīng)，發(fā)揮其正面推動作用。

［1］錢忠好.農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)市場流轉(zhuǎn)：理論與實(shí)證分析——基于農(nóng)戶層面的經(jīng)濟(jì)分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2003.2.

［2］馮曉平.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民風(fēng)險與分化研究——以D村為例［J］.湖北：華中師范大學(xué)，2012.

［3］曹建華，王紅英，黃小梅.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求意愿及其流轉(zhuǎn)效率的評價研究［J］.中國土地科學(xué)，2007.10.

本文系浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動計劃（新苗人才計劃）項(xiàng)目：“嘉興家庭農(nóng)場經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究”（項(xiàng)目編號：2014R417026）的部分研究成果

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