□文/鄭宇梅于麗潔董艷萍許文靜

（河北工程技術(shù)高等?？茖W(xué)校河北·滄州）

河北省低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇

□文/鄭宇梅于麗潔董艷萍許文靜

（河北工程技術(shù)高等?？茖W(xué)校河北·滄州）

本文從分析河北省節(jié)能減排的壓力入手，提出河北低碳經(jīng)濟發(fā)展的三條路徑：技術(shù)創(chuàng)新、制度建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以期對經(jīng)濟決策提供參考借鑒。

低碳經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；技術(shù)創(chuàng)新

收錄日期：2015年10月9日

一、河北節(jié)能減排的壓力

河北節(jié)能減排的壓力與日俱增。由中國環(huán)境監(jiān)測總站提供的2014年最新城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價體系評級，中國空氣污染排名前十名城市中，河北省就有邢臺、石家莊、保定、邯鄲、唐山5個城市榜上有名，以石家莊為例2014年石家莊全年的污染天數(shù)達到了264天，占到了全年天數(shù)的72.33%，河北人民對碧水藍天的呼聲日益高漲，河北省節(jié)能減排壓力空前巨大。

二、低碳經(jīng)濟發(fā)展勢在必行

經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的保護及治理將是今后我們發(fā)展不得不面臨的兩大課題，既要保護環(huán)境，又要維持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，保證人民生活水平的提高，那么中國經(jīng)濟的出路、河北經(jīng)濟的出路在哪里？從國外來看，以“低能耗、低污染、低排放”為特征的低碳經(jīng)濟已經(jīng)得到國際社會的廣泛認可，美國、日本、歐盟等發(fā)達國家已經(jīng)在采取積極行動來發(fā)展低碳經(jīng)濟，并取得了一定的成效，積累了一定的經(jīng)驗。積極實施節(jié)能減排，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)型文明型社會，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨。

三、河北低碳經(jīng)濟發(fā)展困境分析

積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，是低碳經(jīng)濟的必然選擇。在經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間尋找合適的平衡點，緩解兩者之間的矛盾，努力構(gòu)建生態(tài)型文明型社會，河北省做出了諸多努力和嘗試。自2007年開始實施的“雙三十”工程，應(yīng)該說是河北發(fā)展低碳經(jīng)濟的最初嘗試，但應(yīng)該看到在前進的道路上河北省仍面臨許多現(xiàn)實困境。

（一）整體能源結(jié)構(gòu)不合理。目前，河北正處在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的攻堅克難階段，能源需求也隨著經(jīng)濟的發(fā)展而處在極具增長時期，“高碳”特征明顯，“煤多、氣少、油缺”的自然資源條件，決定了河北能源是以煤為主的“高碳”結(jié)構(gòu)，也決定了“高碳”占據(jù)了絕對的主導(dǎo)地位，能源結(jié)構(gòu)不利于節(jié)能。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重大。根據(jù)公布的2014年河北經(jīng)濟發(fā)展年鑒，2014年河北省生產(chǎn)總值29，421.2億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值3，447.5億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值15，020.2億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值10，953.5億元，一二三產(chǎn)業(yè)的比重為11.72∶51.05∶37.23。這意味著河北經(jīng)濟長期以來第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟的主體中占據(jù)主導(dǎo)地位的事實，而在第二產(chǎn)業(yè)中，河北又是以鋼鐵、水泥、造紙、石化、建材、有色冶金等重化工行業(yè)為主（民間有“鋼鐵產(chǎn)量中國第一，河北第二，唐山第三”的說法，可見一斑），這些行業(yè)無疑不是加重了“高碳”特征。工業(yè)化比重不平衡，高耗能、高污染行業(yè)占比較大，對節(jié)能減排非常的不利。

（三）河北特殊的地理位置和資源條件的約束。河北省內(nèi)環(huán)京津、外環(huán)渤海，特殊的地理位置和經(jīng)濟政治的需要，也決定了河北是國家重要的鋼鐵生產(chǎn)基地和化工生產(chǎn)基地。唐山、邢臺、保定等地煤炭資源豐富，是河北重要的產(chǎn)煤區(qū)。長期以來，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)在為河北經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時，也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。2013年全國燒煤36億噸，京津冀3.8億噸，有3億多噸燒在了河北。

四、河北低碳經(jīng)濟發(fā)展建議

為了在未來的發(fā)展中實現(xiàn)河北經(jīng)濟低能耗、低排放的增長，應(yīng)在政策、法律、技術(shù)等方面予以支持和保障，多方面齊抓共管，在國家、企業(yè)、社會和公眾等方方面面實現(xiàn)經(jīng)濟活動低碳化，也就是使低碳深入生活、深入人心。

（一）技術(shù)支持是關(guān)鍵。中國經(jīng)濟要想實現(xiàn)由“高碳經(jīng)濟”向“低碳經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變，最大的障礙便是整體技術(shù)支持能力不足，技術(shù)研發(fā)能力亟待提升。美國、日本、歐美等發(fā)達國家已經(jīng)將各種新能源的采用、低碳燃料的研發(fā)、傳統(tǒng)化石燃料的清潔以及先進的發(fā)電技術(shù)等作為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域。

據(jù)科學(xué)的研究數(shù)據(jù)，大氣污染主要來自于燃煤、揚塵、燃油、生物質(zhì)燃燒、工業(yè)養(yǎng)殖、化肥等，其中60%來自于燃煤和燃油。我國經(jīng)濟發(fā)展尤其是河北的經(jīng)濟發(fā)展，仍帶有嚴重的工業(yè)化的烙印，經(jīng)濟發(fā)展模式仍是粗放式發(fā)展模式，重化工業(yè)比重尤其大，能源供應(yīng)以煤炭為主。面對這種現(xiàn)狀，應(yīng)把改善能源結(jié)構(gòu)放在首位，具體做法是：積極研發(fā)潔凈煤技術(shù)并推廣應(yīng)用，促進能源效率的提高，加速天然氣的開發(fā)開采，在保證安全的前提下積極發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，在條件合適的地區(qū)因地制宜積極開發(fā)可再生能源，如太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、水能、生物質(zhì)能等，最大限度地減少煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。同時，我們應(yīng)該清醒地認識到：在技術(shù)攻關(guān)的道路上還有很多難關(guān)需要攻克，如氫氣的儲存與運輸技術(shù)、碳中和技術(shù)、從煤炭中制取氫氣技術(shù)、碳捕獲和埋存技術(shù)等，實現(xiàn)煤的高效、安全、清潔利用還有很長的路要走。建立適合中國國情的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，不外乎兩種道路。一是自主研發(fā)、自主創(chuàng)新之路，這條道路必然是充滿了艱難險阻，投入大、耗時長，見效慢，但是一旦研發(fā)成功，我們便擁有自主知識產(chǎn)權(quán)；二是通過國際間的交流、合作，從國外購買、引進相關(guān)技術(shù)，其代價就是花銷龐大，而且所獲得的不一定是國外最核心的、關(guān)鍵的技術(shù)。

（二）制度建設(shè)是保障。推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動因素是制度的創(chuàng)新和政策法律體系的保障。中國社會是法治下的社會，而節(jié)能減排一定要有法律的有力保障，否則節(jié)能減排就成了“無法可依”，就成了空談。雖然新修訂的《環(huán)境保護法》已于2015年1月1日起正式實施，但是《環(huán)境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《電力法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》等關(guān)于環(huán)境和資源的專門法律的修訂還未完成。以《環(huán)境影響評價法》為例，2015年是《環(huán)境影響評價法》實施的第12年，環(huán)評法已不適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護形勢的需要。剛剛實施的新《環(huán)境保護法》，對環(huán)境影響評價提出了更嚴更高的要求，所以應(yīng)加快修訂《環(huán)境影響評價法》，使新環(huán)保法中的各項規(guī)定落地生根。只有一系列法律法規(guī)的不斷完善和互相補充，低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)才能得到有力的保障。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是根本出路。在過去的相當長的一段時間里，河北省的經(jīng)濟增長主要以“三高”為標志的鋼鐵、化工、建材等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動，第三產(chǎn)業(yè)雖然有一定的增長，但是仍然有不少的提升和挖掘空間。在經(jīng)濟整體形勢下行壓力加大的大環(huán)境下，只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為“三二一”或是“三二”齊頭并進，將是河北經(jīng)濟的根本出路和必然選擇。

第一，以鋼鐵、化工、建材等行業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的重中之重。只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級，堅決淘汰落后產(chǎn)能，不手軟、不姑息，嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能從結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳、高效發(fā)展，才能達到降低碳排放強度的目的。在具體的實施中應(yīng)注意：積極扶持、推進清潔能源產(chǎn)業(yè)化。所謂清潔能源，就是以核能、風(fēng)能、氫能、太陽能、生物質(zhì)能等高效、清潔能源為代表的新型能源，應(yīng)積極研發(fā)并促成其產(chǎn)業(yè)化；要創(chuàng)建有利于低碳裝備制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，扶持其發(fā)展。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)也是我們今后應(yīng)努力的方向，因其均屬于低碳行業(yè)，尤其是IT產(chǎn)業(yè)，是最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，不僅能吸納就業(yè)，創(chuàng)造價值，而且在硬件、軟件等方面都具有污染小、能耗低的特點。

第二，要提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟貢獻中的比重，就要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少經(jīng)濟對高耗能、高碳排放的第二產(chǎn)業(yè)的過度依賴。眾所周知，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅污染小，能耗低，而且就業(yè)容量大，對經(jīng)濟的貢獻也不低?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)在河北省應(yīng)該說是剛剛興起、方興未艾，擁有巨大的提升空間和挖掘潛力。我們應(yīng)在保持一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，優(yōu)先發(fā)展IT行業(yè)、金融、物流、旅游、保險、餐飲等低碳產(chǎn)業(yè)；同時鼓勵互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)、商業(yè)連鎖等朝陽產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群式發(fā)展，做大做強；積極推進以產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)咨詢、公關(guān)咨詢等為代表的中介服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，以提高其綜合實力和競爭力。

［1］李旸.我國低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇和政策建議.城市發(fā)展研究，2010.2.

本文系河北省教育廳2015社科青年基金項目：“《穹頂之下》的河北碳排放現(xiàn)狀分析及減排路徑選擇”階段性成果（課題編號：SQ151098）

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