劉樹忠

(湖南工程學(xué)院 黨政辦公室，湖南 湘潭 411104)

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風(fēng)險(xiǎn)防范：地方高校辦學(xué)新課題

劉樹忠

(湖南工程學(xué)院 黨政辦公室，湖南 湘潭 411104)

隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育取得了飛速發(fā)展，高校辦學(xué)擁有了更多的自主權(quán)，但與此同時(shí)，也使高等教育的發(fā)展充滿了各種風(fēng)險(xiǎn)，特別對(duì)于地方高校而言，常因財(cái)政撥款有限、地理位置欠佳、科研局限性大、社會(huì)影響力小等因素使得辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步突顯，這既有高校自身的原因，也有外部無法控制的大環(huán)境的原因。為了防范和化解高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，地方高校管理者應(yīng)在辦學(xué)過程中牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)管理，以保證地方高校健康可持續(xù)發(fā)展。

地方高校；風(fēng)險(xiǎn)管理；制度體系

一 高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)是指高等院校在辦學(xué)過程中，因受各種不確定因素的影響，而使其教育教學(xué)及相關(guān)活動(dòng)面臨損失或遭受重大打擊而產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性，但并非不可控制，在對(duì)教育、教學(xué)、科研和管理有關(guān)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析和評(píng)估的基礎(chǔ)上，將各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排列、組合、歸類，并制訂出科學(xué)的防范措施，從而可以妥善、有效地處理風(fēng)險(xiǎn)及其帶來的損失，因此，通過人們認(rèn)識(shí)的主觀能動(dòng)性，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，降低高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率?；仡櫸覈叩冉逃陌l(fā)展歷程，高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生及危害程度的大小經(jīng)歷了從無到有、從小到大的演變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國高校是以政府行政部門下屬事業(yè)單位的身份而存在，在人、財(cái)、物的分配和使用上，甚至在教學(xué)和科研等具體事務(wù)上，受到政府的嚴(yán)格限制與管理，這種體制下，政府承擔(dān)著高校辦學(xué)存在的一切風(fēng)險(xiǎn)，因此，高校自身辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和高等教育改革的不斷深入，我國高校逐漸從政府包辦轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鞴芾淼莫?dú)立法人實(shí)體。這種變化使高校在招生、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展方向等諸多方面具有了高度的自主權(quán)，與此同時(shí)，也使高校置身于政府、社會(huì)、國內(nèi)、國際等多因素的復(fù)雜關(guān)系之中。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化格局的逐漸形成，擁有各自利益的獨(dú)立實(shí)體必將對(duì)高校造成重大影響，使辦學(xué)充滿風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)于地方高校而言，因其在師資引進(jìn)、招生就業(yè)、科研資助等方面無法和中央部屬院校相比較，處于明顯的不利地位。加之部分地方高校受到地方政府財(cái)力的制約，得到的教育經(jīng)費(fèi)十分有限，使得辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。因此，從財(cái)務(wù)、教學(xué)、決策、師資等方面全方位研究我國地方高校辦學(xué)存在的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀和成因，構(gòu)建高校風(fēng)險(xiǎn)管理防預(yù)體系，有針對(duì)性地提出風(fēng)險(xiǎn)化解策略，是地方高校發(fā)展所面臨的重要課題。

二 地方高校辦學(xué)常見風(fēng)險(xiǎn)

地方高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)類型涉及到了政策、管理、招生、財(cái)務(wù)、教學(xué)質(zhì)量、師資引進(jìn)等方方面面，會(huì)給學(xué)校、學(xué)生和社會(huì)帶來多重不利影響，因此，仔細(xì)分析地方高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的類型和成因?qū)?duì)防御和化解風(fēng)險(xiǎn)起到一定的幫助作用。

(一)高教政策風(fēng)險(xiǎn)

高等教育政策的合理性、科學(xué)性程度及相應(yīng)的政策環(huán)境的好壞，對(duì)高等教育發(fā)展會(huì)產(chǎn)生明顯的推動(dòng)或阻礙作用。從我國高等教育政策建設(shè)的歷史來看，大致可分為高等教育政策建設(shè)的起步階段 (1978-1991年)、逐步完善階段(1992-2001年)、體系初步建立階段(2002至今)三個(gè)基本階段。在這個(gè)過程當(dāng)中，除國家層面的政策法律外，在不同時(shí)期，一些地方結(jié)合本地實(shí)際情況，也出臺(tái)并施行了一些具有地方特色的政策法規(guī)，這對(duì)高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。盡管如此，我國高等教育政策建設(shè)依然有不足之處，如穩(wěn)定性差、欠缺平衡、可執(zhí)行性不強(qiáng)等問題。而這些問題都會(huì)給高校辦學(xué)帶來不確定性，從而造成潛在危機(jī)。

(二)管理決策風(fēng)險(xiǎn)

管理決策風(fēng)險(xiǎn)是指學(xué)校高層管理者因管理不善、決策失誤對(duì)學(xué)校經(jīng)營造成損失的可能性，或管理活動(dòng)不能達(dá)到預(yù)期目的的可能性。[1]現(xiàn)實(shí)中由于學(xué)校高層管理者的個(gè)人能力、綜合素質(zhì)、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)缺陷而導(dǎo)致的學(xué)校重大戰(zhàn)略決策失誤，給學(xué)校帶來辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)較為常見。這主要反映在辦學(xué)定位風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)略決策風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。特別是在目前我國高等教育大眾化、市場(chǎng)化、國家化的背景下，地方高校之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在學(xué)校發(fā)展方向、辦學(xué)定位當(dāng)中的任何一次錯(cuò)誤的決策，都將使辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)迅速擴(kuò)大。

(三)生源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

1999年教育部出臺(tái)了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，從此拉開了我國高等教育快速發(fā)展的大幕，招生數(shù)量呈現(xiàn)出了大幅度的增加。地方高校是擴(kuò)招的主力軍，而與中央部屬高校相比，地方高校無論是知名度，還是教學(xué)質(zhì)量、管理水平，都與部屬高校存在著一定的差距，因此，大多數(shù)地方高校校在招生過程中不得不依靠降低分?jǐn)?shù)線的辦法來保證生源的數(shù)量。再加上近幾年來我國高考報(bào)名人數(shù)下降明顯，并呈現(xiàn)逐年遞減現(xiàn)象，勢(shì)必對(duì)我國地方高校生存和發(fā)展形成直接挑戰(zhàn)，也加劇了地方高校辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

我國高等教育進(jìn)入大眾化教育階段以后，接受高等教育的人數(shù)不斷增加，國民整體素質(zhì)得到了相應(yīng)提高，但同時(shí)也造成了各高校教學(xué)場(chǎng)地、住宿設(shè)施和教學(xué)設(shè)備都出現(xiàn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。為了解決燃眉之急，無耐之下，全國高校掀起了一波高校新校區(qū)建設(shè)的浪潮，這使得高校辦學(xué)成本急劇增長(zhǎng)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)日益緊缺。在新校區(qū)建設(shè)中，由于國家教育資金投入有限，許多高校都只能通過向銀行貸款、向社會(huì)和教職工借款來滿足新校區(qū)建設(shè)的資金需求，但是很多高校在貸款和借款時(shí)沒有考慮到自身的償還能力，隨著還款高峰期的相繼來臨，一些高校紛紛陷入巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2007年底，我國地方高校貸款數(shù)額達(dá)到了前所未有的極限數(shù)值，總額為2113億，平均每所學(xué)校向銀行貸款1.4億元，使得我國高校已經(jīng)陷入群體性的債務(wù)危機(jī)之中，隨著還款日期的到來，這些學(xué)校只能借此還彼，以貸還貸，一旦這些學(xué)校資金鏈斷裂，后果將不堪設(shè)想，如處理不當(dāng)，極有可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。[2]當(dāng)然，地方高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成除了與國家教育資金投入有直接關(guān)系外，還與地方高校內(nèi)部缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控制度密切相關(guān)。

(五)教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

近些年來，我國高等教育事業(yè)取得了快速發(fā)展。但是很多高校在辦學(xué)過程中僅僅關(guān)注擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，而忽視學(xué)校內(nèi)涵的提升，教學(xué)質(zhì)量不僅沒有提高，反而出現(xiàn)了逐漸下降的現(xiàn)象，致使辦學(xué)質(zhì)量滑坡，辦學(xué)效益下降，最終導(dǎo)致地方高?；蚨嗷蛏俚爻霈F(xiàn)了生源危機(jī)。就此問題，筆者于2013年10月，在湖南省內(nèi)選取5所高校和5家知名企業(yè)，隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷2000份，其中有88%的人認(rèn)為近年高校教學(xué)質(zhì)量有所下降，有近10%的被調(diào)查者認(rèn)為有大幅度下降，在被調(diào)查者中，沒有人認(rèn)為教學(xué)質(zhì)量有所提升。同時(shí)筆者還對(duì)上述幾所地方高校的學(xué)生進(jìn)行了訪談，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，學(xué)生整體表現(xiàn)為學(xué)習(xí)主動(dòng)性差、不思進(jìn)取、缺乏社會(huì)責(zé)任感、沒有明確的理想和信仰，而大學(xué)生自殺事件和犯罪卻呈現(xiàn)出了上升的趨勢(shì)，這些現(xiàn)象都是高校教學(xué)質(zhì)量下降的客觀反映。而教學(xué)質(zhì)量是地方高校得以生存和發(fā)展的重要前提和保障，教學(xué)質(zhì)量下降直接導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生專業(yè)水平不高，綜合素質(zhì)較差，就業(yè)能力較低，不能滿足市場(chǎng)需求，其后果是生源短缺、學(xué)校聲譽(yù)受損，最終引發(fā)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

(六)師資引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)

地方高校要想在激烈的校際競(jìng)爭(zhēng)之中立于不敗之地并且實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須辦出自己的特色，而辦學(xué)特色的確立和實(shí)現(xiàn)，需要一批具有國際視野和創(chuàng)新意識(shí)的高水平高層次人才，因此，學(xué)校除了下大力氣培養(yǎng)校內(nèi)自有人才之外，還應(yīng)加大國際國內(nèi)高層次人才的引進(jìn)力度。然而，地方高校在人才引進(jìn)的過程中存在著諸多矛盾之處，如當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、培養(yǎng)與引進(jìn)、成本與效益、穩(wěn)定與流動(dòng)等等，這些矛盾如果不能得到很好地處理和解決，就會(huì)給學(xué)校師資引進(jìn)帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。例如，高校擴(kuò)招使學(xué)生數(shù)量急劇增加，學(xué)校的師資隊(duì)伍出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺，為了滿足日常教學(xué)所需，各地方高校在2003年前后大量引進(jìn)師資，使師資隊(duì)伍規(guī)模在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大，但有相當(dāng)一部分高校在引進(jìn)教師的過程中僅僅注重了數(shù)量，而對(duì)質(zhì)量的要求就出現(xiàn)了放松，并沒有對(duì)引進(jìn)教師的教學(xué)能力、科研水平、創(chuàng)新意識(shí)、綜合素質(zhì)進(jìn)行全方位的嚴(yán)格考核。隨著我國出生人口比率下降，參加高考的人數(shù)逐年下滑，高校的在校生規(guī)模將固定在現(xiàn)有數(shù)量甚至出現(xiàn)萎縮，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)不再是簡(jiǎn)單地拼規(guī)模、拼數(shù)量、拼面積，而是通過提高核心競(jìng)爭(zhēng)力使高校自身的發(fā)展由外延轉(zhuǎn)向內(nèi)涵。如此以來，當(dāng)初為了滿足日常教學(xué)所需而倉促引進(jìn)的教師，對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并不能起到關(guān)鍵的推動(dòng)作用，這無形之中對(duì)地方高校的辦學(xué)和發(fā)展形成了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三 加強(qiáng)地方高校風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策

制度建設(shè)具有穩(wěn)定性、全局性和根本性，是統(tǒng)一意志、規(guī)范行為、開展有效管理的主要依據(jù)。所以，地方高校要想有效預(yù)防和控制辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最重要的就是建立完善的制度體系，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理。

(一)完善高等教育政策法規(guī)體系，為防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)提供政策保障

地方高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，而政策法規(guī)的重要功能就是減少不確定性和降低風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該承認(rèn)，國家有關(guān)高等教育的政策法規(guī)的相繼頒行，為切實(shí)解決地方高校辦學(xué)中存在的問題提供有力的法律政策依據(jù)，對(duì)防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)地方高校的可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。但是，目前我國有關(guān)高等教育的法規(guī)政策還有許多不完善的地方。一是法規(guī)條例的規(guī)定模糊、籠統(tǒng)，特別是對(duì)地方高校持續(xù)發(fā)展的一些重大問題諸如獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)歸屬、財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠政策等，只具有導(dǎo)向性，缺乏操作性，導(dǎo)致政策無法落到實(shí)處；二是政策制度穩(wěn)定性差、隨意性強(qiáng)，致使地方高校學(xué)校發(fā)展中的短期行為現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，國家相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履行制度創(chuàng)設(shè)者的職能，在完善和改革不合理的制度的基礎(chǔ)上不斷的進(jìn)行政策制度創(chuàng)新，提高制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，整合各方資源和利益，為地方高校發(fā)展?fàn)I造良好的政策制度環(huán)境，有效防御地方高校辦學(xué)的制度風(fēng)險(xiǎn)。

(二)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)筑高?？沙掷m(xù)發(fā)展機(jī)制，規(guī)避辦學(xué)和發(fā)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，是高校正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系的內(nèi)在要求。因此，高校管理者應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，努力提高高校風(fēng)險(xiǎn)管理水平，有效地防范和化解高校各種風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不應(yīng)僅僅局限于高校管理者層面，還應(yīng)使全體教職工都能牢固地樹立危機(jī)意識(shí)，結(jié)合國家政策、法律和制度等加強(qiáng)危機(jī)教育，使全體教職員工在思想意識(shí)中時(shí)刻繃緊各自工作內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)這根弦。此外，高校高層領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力過分集中，民主意識(shí)較為淡薄，管理過程中出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象十分普遍，而高校領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素養(yǎng)及戰(zhàn)略眼光并不一定完全處于一個(gè)較高的水準(zhǔn)，由此導(dǎo)致的決策失誤使學(xué)校面臨辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的案例并不少見。所以，必須建立相應(yīng)的制度體系來限制高層過分集中的權(quán)力和充分發(fā)揮廣大教職員工的聰明才智，避免和降低決策風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

(三)健全運(yùn)行和監(jiān)督制度，提高教學(xué)質(zhì)量

高校知名度的大小對(duì)生源競(jìng)爭(zhēng)起到了非常關(guān)鍵的作用。對(duì)于地方高校而言，在文化底蘊(yùn)、歷史積淀等方面缺乏“名牌效應(yīng)”，在經(jīng)費(fèi)、科研、教學(xué)等方面條件又十分有限，直接導(dǎo)致了地方高校在這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中處于較為明顯的劣勢(shì)地位。而高校要想提升品牌影響力的重要途徑就是提高教學(xué)質(zhì)量，地方高校必須牢固樹立教學(xué)質(zhì)量是生命線這一辦學(xué)理念，辦出自己的特色。為了提高教學(xué)質(zhì)量就必須將教學(xué)工作居于高校運(yùn)行和管理的中心地位，同時(shí)完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，建立科學(xué)有效的教學(xué)質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制，健全教師教學(xué)質(zhì)量考核激勵(lì)制度和教學(xué)質(zhì)量分析制度，加強(qiáng)教學(xué)管理人員和教師的自我約束，并及時(shí)反饋教學(xué)工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的問題，以保障整個(gè)教學(xué)秩序合理高效地運(yùn)行。

(四)完善師資管理機(jī)制，防范師資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

在師資引進(jìn)方面，實(shí)施高校人才發(fā)展的傾斜政策，通過建立有吸引力和激勵(lì)效用的薪資制度、打破壁壘聘任高級(jí)技術(shù)人才、強(qiáng)化高校人才的學(xué)術(shù)氛圍、做好后勤保障改善工作環(huán)境等，吸引高層次優(yōu)秀人才到地方高校任教。在師資培養(yǎng)的舉措方面，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師進(jìn)行校校交流、校企交流，定期進(jìn)行高校教師與企業(yè)技術(shù)人員講課互動(dòng)，從而使其理論知識(shí)與現(xiàn)實(shí)技術(shù)充分融合。支持教師出國訪學(xué)、留學(xué)與深造，讓高校教師及時(shí)掌握和了解行業(yè)技術(shù)發(fā)展的最前沿。在師資的管理和使用方面，學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步制定和完善相關(guān)的人事管理制度，切實(shí)將人才晉升與合理化考核落到實(shí)處，按照“人盡其才才盡其用”的原則將教師區(qū)分為教學(xué)型和科研型，進(jìn)行科學(xué)合理的安排和使用，在考核和管理上也應(yīng)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。對(duì)于教學(xué)型師資，應(yīng)安排到教學(xué)一線崗位，年度考核和職稱評(píng)審也以課堂教學(xué)效果、學(xué)生滿意度為主要衡量指標(biāo)，從源頭上消除教師的考評(píng)顧慮，讓這部分教師專注于教學(xué)工作。對(duì)于科研型教師，應(yīng)以科研成績(jī)?yōu)橹?、教學(xué)成果為輔，兩者相結(jié)合的原則來評(píng)價(jià)，教學(xué)權(quán)重可適度放低，科研權(quán)重以職稱高低逐步加大，年度考核和職稱評(píng)審以科研項(xiàng)目、發(fā)表論文、獲取專利等為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和手段。

(五)增加高等教育投入，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管

健全的財(cái)務(wù)管理制度可以減少辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、提高辦學(xué)效益、促進(jìn)地方高校健康發(fā)展。在地方高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)中，由于債務(wù)過重所引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是其中最為主要的一部分。根據(jù)2012年《全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》可以看出，近10年來，全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出雖然處于逐年增長(zhǎng)狀態(tài)，但總體來講漲幅不大，對(duì)于在這期間高校因擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模背負(fù)的債務(wù)而言只能是杯水車薪，因此，國家必須增加對(duì)高等教育的投入，才能從根本上緩解地方高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校還要在國家增加教育投入的同時(shí)，構(gòu)建和完善相關(guān)規(guī)章制度，如大額貸款備案與告誡制度、財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)管制度、財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制等等，通過完善內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制制度，[3]將負(fù)債率控制在安全合理的范圍內(nèi)，從而切實(shí)有效的從源頭上防范地方高校辦學(xué)資金的挪用、轉(zhuǎn)移、負(fù)債率過高，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四 結(jié) 語

我國地方高校辦學(xué)在市場(chǎng)化、大眾化的進(jìn)程中已經(jīng)改變了原有模式，學(xué)校辦學(xué)過程中受到許多不確定因素的影響，使地方高校存在著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)科建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)生管理風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)等等。地方高校管理者要充分認(rèn)識(shí)到，化解辦學(xué)過程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)的根本措施在于樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，通過完善內(nèi)部制度和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)來解決自身的問題，此外，地方高校為了防范和化解辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)需要主動(dòng)尋求政府、企業(yè)等社會(huì)各界的支持與合作，將社會(huì)各屆力量納入到風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)中，以保證其健康有序的發(fā)展。

[1] 林曉丹.我國高校風(fēng)險(xiǎn)管理探究[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào),2008(4):38-39.

[2] 李 釗.論民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)中的政府責(zé)任[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào),2009(6):419-421.

[3] 吳曉冰.高等學(xué)校全面風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].廈門大學(xué),2006:10-15.

To Guard against Risks: New Issues in the Development of Local Universities

LIU Shu-zhong

(General Office,Hunan Institute of Engineering,Xiangtan 411104,China)

With the deepening of the reform and opening up,China’s higher education has achieved rapid development,and universities have more autonomy.But at the same time,the development of higher education is full of risks.Local universities,in particular,often face the limited funding,poor geographical location,research limitations,and little social influence which make the managerial risk more serious,Such risks come from both the universities themselves and the external uncontrollable circumstances.In order to guard against and reduce the risks of higher education,managers of local universities should firmly establish the concept of risk management in the process of running the universities,and strengthen the awareness of risk prevention so as to conduct a comprehensive risk management and ensure the healthy and sustainable development in local universities.

local universities;risk management;system

2014-10-17

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“地方高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)與控制的研究”(12YJC880062)；湖南省教育科學(xué)十二五規(guī)劃項(xiàng)目“長(zhǎng)株潭區(qū)域高校協(xié)同發(fā)展研究” (XJK014BFZ002)。

劉樹忠(1975-)，男，河北寬城人，碩士，講師，研究方向：高教研究。

G647

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1671-1181(2015)02-0110-04