□文/李慶濤

（機(jī)械工業(yè)信息研究院技術(shù)管理研究所 北京）

新中國(guó)成立以來，我國(guó)采取多方面的政策促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，但受各方面因素的影響，區(qū)域發(fā)展政策不斷調(diào)整，沒能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)區(qū)域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。新時(shí)期，我國(guó)從建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略角度出發(fā)，提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，開創(chuàng)了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的新格局。

一、1949～1977年：區(qū)域均衡發(fā)展階段

新中國(guó)剛成立，在國(guó)際上采取一邊倒的政策，我國(guó)社會(huì)體制以當(dāng)時(shí)的前蘇聯(lián)為目標(biāo)，確立了社會(huì)主義的政治制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。受當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)和國(guó)際多種因素的影響，我國(guó)采取了以平衡工業(yè)布局和國(guó)防安全為核心的均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）1949～1964年：平衡工業(yè)布局，加強(qiáng)內(nèi)地建設(shè)階段。

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)由集中在沿海地區(qū)向內(nèi)地均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化我國(guó)的工業(yè)布局，以前蘇聯(lián)援建的156 個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“156 工程”）和我國(guó)自主實(shí)施的694 個(gè)限額以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目為核心，開始加大對(duì)內(nèi)地工業(yè)設(shè)施的建設(shè)。但是，由于工業(yè)投資項(xiàng)目短時(shí)間過度的向內(nèi)地傾斜，沿海工業(yè)投資大幅減少，使得沿海老工業(yè)基地的潛力和作用沒有很好地發(fā)揮。為了進(jìn)一步合理布局生產(chǎn)力，毛澤東同志于1956年在《論十大關(guān)系》中明確強(qiáng)調(diào)，要處理好沿海與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，并在分析了國(guó)際形勢(shì)的情況下，提出要平衡工業(yè)發(fā)展布局。隨后在制定我國(guó)“二五”計(jì)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)要兼顧內(nèi)地與沿海的發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展沿海原有工業(yè)的必要性和重要性。雖然在后來的“大躍進(jìn)”中擾亂了國(guó)家的戰(zhàn)略部署，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家投資重點(diǎn)仍然傾向內(nèi)地，但國(guó)家及時(shí)出臺(tái)的調(diào)整方針，扭轉(zhuǎn)了不利的發(fā)展局面，整體上維持了國(guó)家既定的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，初步完成了平衡工業(yè)布局的任務(wù)。

（二）1965～1977：以備戰(zhàn)為主的國(guó)家“三線”建設(shè)。當(dāng)時(shí)，國(guó)際上中蘇關(guān)系破裂，國(guó)內(nèi)臺(tái)海形勢(shì)緊張，大幅提高了政府對(duì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)可能性的預(yù)期。鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)周邊環(huán)境的變化，國(guó)家把備戰(zhàn)和加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)提到了首位，中央政府決定把全國(guó)的區(qū)域劃分為一二三線，并重新調(diào)整生產(chǎn)力布局，國(guó)家集中人力、物力、財(cái)力建設(shè)處于戰(zhàn)略后方的三線地區(qū)，區(qū)域發(fā)展中心由沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)地。這一舉措有力的促進(jìn)了我國(guó)內(nèi)地廣大地區(qū)的快速發(fā)展，基本形成了以國(guó)防工業(yè)為核心、門類齊全的工業(yè)體系，加快了這一地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了我國(guó)的均衡發(fā)展。

后來，隨著我國(guó)國(guó)際地位的提升和中美關(guān)系的改善，國(guó)際環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性明顯降低，國(guó)家適度調(diào)整了以國(guó)防為首要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開始逐步調(diào)整向內(nèi)地傾斜的區(qū)域發(fā)展措施，增加了對(duì)沿海的投資。

總之，1949～1978年我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以平衡內(nèi)地與沿海的發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)為核心，實(shí)施的是區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)了我國(guó)工業(yè)過度集中、生產(chǎn)力分布不合理的局面，促進(jìn)了內(nèi)地的區(qū)域發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程，改變了我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，為改革開放后實(shí)施新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略奠定了一定的基礎(chǔ)。

二、1978～1998年：區(qū)域非均衡發(fā)展階段

隨著我國(guó)改革開放政策的實(shí)施，政府也認(rèn)識(shí)到因地制宜、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的必要性和重要性，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)、鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、開放沿江沿邊等戰(zhàn)略舉措，開啟了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的新篇章，我國(guó)進(jìn)入了區(qū)域非均衡發(fā)展階段。

（一）1978～1989年：以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為龍頭的沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。1978年12月13日，鄧小平同志在十一屆三中全會(huì)閉幕會(huì)上講話時(shí)指出：“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)，一部分企業(yè)，一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來，一部分人生活先好起來”。

1980年8月，全國(guó)人大五屆常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)深圳市、珠海市、汕頭市和福建省的廈門市為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年3月26日至4月6日，中央書記處、國(guó)務(wù)院召開了沿海部分城市座談會(huì)，決定進(jìn)一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14 個(gè)沿海港口城市，并在這些城市先后建立了15 個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，享受國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策。1985年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定把長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南三角洲地區(qū)（包括廈門、漳州、泉州）開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年3月，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的范圍，并把遼東半島、環(huán)渤海地區(qū)、山東半島的一些市、縣和沿海開放城市的所轄縣列為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年4月13日，七屆人大一次會(huì)議通過海南建省和建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的議案?！捌呶濉庇?jì)劃將我國(guó)劃分為東部、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，并提出我國(guó)在加速東部沿海地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，也要注重中西部的發(fā)展，東、中、西部的發(fā)展要順次梯度推進(jìn)。這一時(shí)期，是我國(guó)改革開放的破冰階段，突破了原有的區(qū)域均衡發(fā)展格局，在尊重客觀發(fā)展規(guī)律、考慮資源稟賦的條件下，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為抓手，逐步推動(dòng)了整個(gè)東部沿海地區(qū)的開放和發(fā)展，初步形成了一個(gè)有重點(diǎn)、多層次、點(diǎn)線面相結(jié)合的對(duì)外開放格局。

（二）1990～1998：沿海沿江沿邊優(yōu)先發(fā)展格局形成。1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院宣布開發(fā)開放浦東的決定，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。1992年以后國(guó)家進(jìn)一步加大了沿海地區(qū)開放力度，先后開放黑河市、綏芬河市、琿春市、滿洲里市、二連浩特、憑祥鎮(zhèn)、東興鎮(zhèn)、畹町市、瑞麗縣、河口縣、伊寧、博樂、塔城等13 個(gè)沿邊城鎮(zhèn)，給予新疆相應(yīng)的類似沿海乃至特區(qū)8 條優(yōu)惠政策和措施，西藏自治區(qū)邊境13 岸普蘭正式恢復(fù)對(duì)印度開放，丹東市建立邊疆經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；批準(zhǔn)開放長(zhǎng)江流域的蕪湖、九江、黃石、武漢、岳陽、重慶等沿江城市和設(shè)立長(zhǎng)江三峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，哈爾濱、長(zhǎng)春、呼和浩特、石家莊4 個(gè)邊境、沿海和太原、合肥、南昌、鄭州、長(zhǎng)沙、成都、貴陽、西安、蘭州、西寧、銀川、南寧、昆明等13 個(gè)內(nèi)陸省會(huì)（首府）城市，實(shí)行沿海開放城市政策；開放廣東番禺南沙港口岸、海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，設(shè)立天津港保稅區(qū)、上海外高橋保稅區(qū)、大連保稅區(qū)、廣州保稅區(qū)、珠海保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)、福州保稅區(qū)、張家港保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)、?？诒６悈^(qū)、青島保稅區(qū)、深圳沙頭角保稅區(qū)、深圳福田保稅區(qū)、深圳鹽田港保稅區(qū)，韶關(guān)、河源、梅州等三個(gè)市列入沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，同時(shí)增設(shè)了一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，擴(kuò)大外資投資領(lǐng)域，由此形成了我國(guó)沿海、沿江、沿邊的區(qū)域發(fā)展格局。這一時(shí)期我國(guó)的區(qū)域發(fā)展政策是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放地區(qū)基礎(chǔ)上，采取進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)特定地區(qū)利用自身的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家特殊政策的激勵(lì)下開放發(fā)展，把發(fā)展效率放在首要位置。

1978～1998年，我國(guó)區(qū)域發(fā)展從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海地區(qū)，從沿江到沿邊，不斷進(jìn)行新的突破。在資源約束和地理位置差異明顯的情況下，國(guó)家利用特殊的政策允許一部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，形成了從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開放城市，從沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)到沿江沿邊開放城市再到內(nèi)地省會(huì)城市這樣一個(gè)順次開放、梯度推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局。

三、1999年至今：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段

改革開放以來，我國(guó)采取了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，東部沿海地區(qū)發(fā)展迅速，取得了顯著的成績(jī)，但隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，由于地區(qū)發(fā)展不平衡帶來的諸多問題也越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。以“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)開始實(shí)施第三次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。由此，我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入了以縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的新階段。

（一）東、中、西、東北地區(qū)四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局的形成。1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出：國(guó)家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以此為標(biāo)志，我國(guó)區(qū)域政策的重心開始了第三次轉(zhuǎn)移。2006年12月8日，國(guó)務(wù)院審議通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，2012年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》。

2003年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略。2007年8月，國(guó)家發(fā)布《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，這是改革開放以來我國(guó)繼實(shí)施沿海開放、西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)大局出發(fā)做出的又一重大戰(zhàn)略決策。2012年3月21日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宣布《東北振興“十二五”規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。

2004年3月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中，首次明確提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起。2009年9月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議提出實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。2012年7月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，努力實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)全面崛起。

2006年3月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。2007年10月，中共十七大報(bào)告中對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略做出重大部署，強(qiáng)調(diào)：要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。

至此，我國(guó)以西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)、中部崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展為先導(dǎo)的國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，從國(guó)家戰(zhàn)略角度對(duì)我國(guó)的四大地帶出臺(tái)了針對(duì)性的區(qū)域政策，這對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

（二）突出重點(diǎn)、強(qiáng)化特色的中微觀區(qū)域政策密集出臺(tái)

在西部：國(guó)家針對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、青海三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，出臺(tái)了針對(duì)性的區(qū)域規(guī)劃和政策。并通過設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中國(guó)—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重慶兩江新區(qū)、蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、成都天府新區(qū)等新的開發(fā)、開放區(qū)域促進(jìn)特色區(qū)域的發(fā)展。

在東北等老工業(yè)地區(qū)：國(guó)家在長(zhǎng)吉圖、大小興安嶺林區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)、黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、大連金普新區(qū)等出臺(tái)了具體的規(guī)劃和指導(dǎo)意見，以進(jìn)一步促進(jìn)東北地區(qū)的發(fā)展。

在中部：長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶、贛南等原中央蘇區(qū)、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)支持區(qū)域，是中部崛起的重要支撐。

在東部地區(qū)：天津?yàn)I海新區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國(guó)際旅游島、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、青島西海岸新區(qū)等重點(diǎn)和特色區(qū)域的建設(shè)也先后納入國(guó)家規(guī)劃，上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為進(jìn)一步發(fā)揮東部的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

另外，2011年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌規(guī)劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定了主體功能定位，明確了各類功能區(qū)的開發(fā)方向，并強(qiáng)調(diào)通過控制開發(fā)強(qiáng)度、規(guī)范開發(fā)秩序、完善開發(fā)政策，逐步促進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)格局?！肚嗖馗咴瓍^(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011-2030年）》、《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》、《長(zhǎng)江中下游流域水污染防治規(guī)劃》、《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》、《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》、《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》等區(qū)域規(guī)劃，從環(huán)境保護(hù)和治理、城市可持續(xù)發(fā)展等角度針對(duì)特定的地區(qū)或城市進(jìn)行具體指導(dǎo)。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村和廣大貧困地區(qū)的發(fā)展，2011年12月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》；2011～2013年國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了羅霄山片區(qū)、大別山片區(qū)、呂梁山片區(qū)、燕山-太行山片區(qū)、大興安嶺南麓片區(qū)、滇西邊境片區(qū)、六盤山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、秦巴山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、武陵山片區(qū)等11 個(gè)連片特困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

總的來說，1999年以來隨著東部率先發(fā)展、中部崛起、東北振興、西部開發(fā)等戰(zhàn)略的全面實(shí)施，縮小了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的差距，初步實(shí)現(xiàn)東、中、西良性互動(dòng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局基本形成。

四、小結(jié)

新中國(guó)成立65年來，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的影響下，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展政策經(jīng)歷了均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等三次大幅調(diào)整，各階段的區(qū)域發(fā)展政策體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)我國(guó)發(fā)展的特點(diǎn)。三個(gè)階段政策的調(diào)整，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了螺旋上升式的發(fā)展。隨著西部大開發(fā)、振興東北、促進(jìn)西部崛起、鼓勵(lì)東部率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了我國(guó)新階段從全局統(tǒng)籌我國(guó)區(qū)域發(fā)展的新思路；在加強(qiáng)政策激勵(lì)的同時(shí)，強(qiáng)化了規(guī)劃的指導(dǎo)，呈現(xiàn)了重點(diǎn)區(qū)域與特色區(qū)域相結(jié)合，從跨省區(qū)到省區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)區(qū)域的特色優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用等新特點(diǎn)。同時(shí)，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路等連接國(guó)外、發(fā)展國(guó)內(nèi)的宏觀區(qū)域發(fā)展政策的實(shí)施，將有利于充分依靠我國(guó)與相關(guān)國(guó)家現(xiàn)有的合作機(jī)制，借助廣闊的國(guó)際區(qū)域合作平臺(tái)，以發(fā)展為核心，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外共同發(fā)展的雙贏目標(biāo)。這也表明，政府已經(jīng)開始用國(guó)際視野來審視我國(guó)的區(qū)域發(fā)展布局。但也必須清楚地認(rèn)識(shí)到，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，未來應(yīng)該根據(jù)我國(guó)國(guó)情和各地發(fā)展情況的變化，及時(shí)調(diào)整和完善國(guó)家區(qū)域政策，逐步形成完善的國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策體系，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出積極貢獻(xiàn)。

［1］劉玉，劉毅.區(qū)域政策研究的回顧與展望［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2002.2.

［2］陳瑞蓮，謝寶劍.回顧與前瞻：改革開放30年中國(guó)主要區(qū)域政策［J］.政治學(xué)研究，2009.1.

［3］陳耀.國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局［J］.中國(guó)發(fā)展觀察，2010.3.