□文/張曉陽(yáng)

（保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·保定）

一、問題的提出

近年來，我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，一邊是“土豆滯銷”、“白菜爛在地頭”，一邊是“蒜你狠”、“豆你玩”、“辣翻天”等市場(chǎng)上高價(jià)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)豐收不增收，農(nóng)民缺乏生產(chǎn)的積極性。增加農(nóng)民收入已經(jīng)成為各級(jí)政府工作的重中之重，農(nóng)民收入增長(zhǎng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。影響我國(guó)農(nóng)民增收的因素有很多，如不合理收費(fèi)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)等，其中不完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系是影響農(nóng)民增收的一個(gè)重要因素。這是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)割裂了市場(chǎng)體系，產(chǎn)地與銷地?zé)o法順暢的對(duì)接，至使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在著嚴(yán)重的問題。解決農(nóng)產(chǎn)品流通體系中存在的問題，則成為農(nóng)民增收的一個(gè)必然的新途徑。

二、農(nóng)產(chǎn)品流通體系的弊端對(duì)農(nóng)民增收的影響

（一）農(nóng)村市場(chǎng)體系的不健全從根本上阻礙著農(nóng)民增收。在我國(guó)，農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)與改造跟不上農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的步伐。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易設(shè)施陳舊，結(jié)算手段落后，信息體系薄弱；市場(chǎng)主體多為分散的農(nóng)民，他們組織化程度低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、實(shí)力弱，缺乏市場(chǎng)知識(shí)，且大多不具備法人資格，在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上存在嚴(yán)重的自發(fā)性和盲目性，使得農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)出無(wú)序性和低效率。且市場(chǎng)法規(guī)制度建設(shè)也是相當(dāng)滯后。到目前為止，我國(guó)還沒有頒發(fā)一部完整的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通交易法，如對(duì)發(fā)展較為迅速，數(shù)量、規(guī)模龐大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)也未制定相關(guān)的“農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)法”。正是因?yàn)槿狈τ行У氖袌?chǎng)交易規(guī)則，加之市場(chǎng)參與主體眾多，成分復(fù)雜，使得市場(chǎng)秩序混亂，欺行霸市、哄抬物價(jià)、缺斤短兩、摻假使假等行為時(shí)有發(fā)生?？梢?，農(nóng)村市場(chǎng)體系的不健全從根本上制約著農(nóng)民增收。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通效率低下，市場(chǎng)交易成本高。在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通過程中，需要經(jīng)過多重流通環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的直接交易較少，農(nóng)產(chǎn)品流通速度緩慢，流通時(shí)間比較長(zhǎng)，這必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用的增加。以小麥、玉米、大米和大豆為例，其流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用約占銷售價(jià)的30%。同時(shí)，在流通過程中，由于儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)臈l件限制，造成農(nóng)產(chǎn)品本身的損失較大，這也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的成本提高，形成不必要的浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)水果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等流通環(huán)節(jié)上的損失率在25%～30%左右，也就是說，超過1/4 的農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中被消耗掉了。交易成本的增加擠占了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)空間，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。而完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系可以排除不必要的流通環(huán)節(jié)，避免了對(duì)流通利潤(rùn)的層層剝離，流通中的設(shè)施完善，管理水平高，將流通成本降至最低，使流通利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)民手中，形成了比較穩(wěn)定的收入預(yù)期。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、附加值低。離散的“小規(guī)模、大群體”生產(chǎn)制約了大型產(chǎn)業(yè)組織的生產(chǎn)，難以進(jìn)行規(guī)模產(chǎn)業(yè)投入，產(chǎn)品質(zhì)量不易得到提升；而且在農(nóng)產(chǎn)品的流通、銷售過程中，產(chǎn)品品質(zhì)的監(jiān)督檢查沒有得到有效的落實(shí)，使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不能得到很好的保證。由于不能及時(shí)獲得市場(chǎng)信息，了解消費(fèi)者的需求，生產(chǎn)者在產(chǎn)品的檔次和樣式上很難有進(jìn)一步地提高和創(chuàng)新，致使市場(chǎng)上大多數(shù)是無(wú)品牌、無(wú)包裝、無(wú)分級(jí)、附加值很低的農(nóng)產(chǎn)品。這樣的農(nóng)產(chǎn)品不僅上市的時(shí)間短，難以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程遠(yuǎn)銷，就是在產(chǎn)地銷售也是會(huì)受阻，滿足不了消費(fèi)者的不同需要，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化流通。如果完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝、分裝、粗加工、細(xì)加工等工序增加其自身的附加值，甚至創(chuàng)造良好的商譽(yù)、商標(biāo)和品牌，也能促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工的數(shù)量一般占農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的80%，我國(guó)只占20%左右；發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2-3 倍，我國(guó)不到1/3；收獲1 元錢的農(nóng)產(chǎn)品，通過儲(chǔ)藏、保鮮、加工處理，美國(guó)可以再創(chuàng)造3.72 元的產(chǎn)值，日本能獲得2.20 元的收益，而我國(guó)卻只能得到0.38元。這表明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工增值的空間還很大。除此之外，在完善的農(nóng)產(chǎn)品流通過程中，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，還可以通過農(nóng)產(chǎn)品流通體系拉動(dòng)其極長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，把一部分農(nóng)民引入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)中來，使他們?nèi)〉昧魍ㄔ鲋捣?wù)報(bào)酬。

（四）農(nóng)產(chǎn)品的商品率低下。所謂農(nóng)產(chǎn)品的商品率就是指在市場(chǎng)中，農(nóng)民進(jìn)行買賣交易的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與農(nóng)民所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品總量的比重。它是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與市場(chǎng)繁榮的標(biāo)志之一。有關(guān)研究證實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品商品率的高低與農(nóng)民收入、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度正相關(guān)。如2003年黔江貧困地區(qū)的糧食商品率為3.5%，僅為全國(guó)2001年農(nóng)戶生產(chǎn)糧食商品率39.6%的1/10，種植業(yè)產(chǎn)品的商品率也只有8.29%。農(nóng)產(chǎn)品商品率低，在市場(chǎng)中進(jìn)行買賣的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量就少，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化給農(nóng)戶生產(chǎn)和生活帶來的影響就不顯著。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品的利用率，將會(huì)成為農(nóng)民增收的必然途徑。

（五）農(nóng)產(chǎn)品流通的信息渠道不暢，使農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性加大。在家庭經(jīng)營(yíng)的條件下，單個(gè)農(nóng)戶搜集市場(chǎng)信息不僅要面對(duì)高昂的信息成本，而且接受和加工市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)并做出反應(yīng)的能力也是十分弱小的。而大多數(shù)批發(fā)商和供應(yīng)商本身的知識(shí)層次不高，對(duì)信息的意識(shí)淡薄，相應(yīng)的計(jì)算機(jī)等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施落后甚至沒有，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的入網(wǎng)率僅占4.5%，缺乏系統(tǒng)的信息收集、整理和發(fā)布體系；農(nóng)產(chǎn)品的鮮活性、生產(chǎn)的區(qū)域性與季節(jié)性等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通半徑的限制，很有可能會(huì)造成市場(chǎng)的分割，產(chǎn)銷之間、區(qū)域之間信息的收集與處理存在著很大的局限性和盲目性。因此，農(nóng)戶在這種信息不對(duì)稱的情況下進(jìn)行生產(chǎn)，微利卻又承擔(dān)著產(chǎn)品滯銷的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系幾點(diǎn)建議

（一）完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)要依靠市場(chǎng)的軟、硬件建設(shè)。其中，硬件建設(shè)主要指的是農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)政府需要通過技改貼息等一系列財(cái)政政策來扶持一批開拓市場(chǎng)的企業(yè)；繼續(xù)通過專項(xiàng)資金來促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)、公路運(yùn)輸、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等設(shè)施的建設(shè)；要注重建立農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)，積極采用超級(jí)市場(chǎng)連鎖經(jīng)營(yíng)方式來進(jìn)行銷售。而市場(chǎng)的軟件設(shè)施主要指的是政府必須加快立法進(jìn)程，以確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的正常運(yùn)行。這需要我國(guó)政府以及相關(guān)部門大力加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)；加大執(zhí)法力度，依法管理市場(chǎng)。對(duì)公平、合理、有效的競(jìng)爭(zhēng)行為提供制度保障和支持，對(duì)不公平、不公正、不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行制度約束和限制，為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。

（二）縮減農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，完善流通設(shè)施?？s減農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，可以有效地節(jié)約流通成本，減少流通費(fèi)用，從而達(dá)到農(nóng)民增收的目的。而各種農(nóng)產(chǎn)品中介組織則可以代表農(nóng)民的利益直接在市場(chǎng)中與買家進(jìn)行談判，使農(nóng)民與市場(chǎng)有效地對(duì)接，跨過多重不必要的流通環(huán)節(jié)，節(jié)約費(fèi)用，還可以更及時(shí)、準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)供求，組織農(nóng)民生產(chǎn)。因此，我國(guó)政府必須加強(qiáng)各種農(nóng)產(chǎn)品中介組織建設(shè)。一是要大力加強(qiáng)各種專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)的建設(shè)，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建設(shè)；二是要大力發(fā)展信息、咨詢、研究、物資配送等組織，以及計(jì)量檢查、生產(chǎn)檢驗(yàn)等檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)；三是加快經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，盡快形成一支精干的經(jīng)濟(jì)人組織隊(duì)伍，改變農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)買賣雙方直接討價(jià)還價(jià)的交易方式。而對(duì)于改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通中的設(shè)施、技術(shù)等問題，我國(guó)有關(guān)部門更是應(yīng)該高度重視。需要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施的完善，引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)代化、智能化，有效地防范農(nóng)產(chǎn)品流通過程中不必要的損失。

（三）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)掘農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值，提高其自身的質(zhì)量，增加其附加值是滿足消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民增收的必然途徑之一。而加工業(yè)則能增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，各級(jí)政府應(yīng)高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。既要發(fā)展大規(guī)模的現(xiàn)代加工業(yè)，又要發(fā)展能夠吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶植力度，支持骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展技術(shù)改造、基地建設(shè)和市場(chǎng)開拓；應(yīng)該組織農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的科技攻關(guān)，集中力量解決農(nóng)產(chǎn)品精深加工中的重大技術(shù)難題。

（四）積極創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的興起，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系向供大于求轉(zhuǎn)變，買方市場(chǎng)初步形成，靠低價(jià)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將得不償失。而打造農(nóng)產(chǎn)品品牌則可以建立穩(wěn)定的顧客群體，擴(kuò)大生產(chǎn)商的市場(chǎng)份額，使農(nóng)產(chǎn)品具有獲得溢價(jià)的優(yōu)勢(shì)。并且名牌產(chǎn)品還可以帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使地區(qū)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。但是，由于我國(guó)品牌農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展還處于起步階段，在其打造的過程中還有一些障礙和問題。這就需要農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社、工商行政管理部門等，來轉(zhuǎn)變農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)觀念，樹立品牌意識(shí)；重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高市場(chǎng)信譽(yù)；加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，實(shí)施科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；要加強(qiáng)對(duì)品牌產(chǎn)品的宣傳，塑造品牌形象；還要依法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，切實(shí)維護(hù)商標(biāo)注冊(cè)人的合法權(quán)益。

（五）大力打造農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)具有不確定性，能否在市場(chǎng)中生存、逃避風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵取決于農(nóng)民自己能否準(zhǔn)確、及時(shí)地把握信息。但是，農(nóng)民自身具有的分散性和低素質(zhì)，又決定了他們難以獲得準(zhǔn)確信息的弱勢(shì)地位。所以，政府應(yīng)該大力打造農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)，這對(duì)于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)與大市場(chǎng)”間的矛盾，從科技應(yīng)用、市場(chǎng)導(dǎo)向、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面來增加農(nóng)民收入是至關(guān)重要的。在政府的直接參與下，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)搭建農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)，農(nóng)民則以協(xié)會(huì)或者合作組織為單位的形式獲取信息，組織生產(chǎn)。一方面政府有資金和人力資源方面的優(yōu)勢(shì)，有利于平臺(tái)的快速搭建和投入使用；另一方面以協(xié)會(huì)或者合作組織為單位將農(nóng)民組織起來，增大了農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)模，提高了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（六）為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展，還要努力為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。首先，打破地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一有序的市場(chǎng)，消除各種有形、無(wú)形的政策障礙使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系能夠盡快地建立起來；其次，要加大國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通組織的財(cái)政資金扶持、信貸支持、提供稅收優(yōu)惠。而各級(jí)黨和政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委和政府，要根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、資源開發(fā)和農(nóng)民要求等實(shí)際情況，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分產(chǎn)品制定好農(nóng)村流通組織和經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，確保其健康有序發(fā)展；再次，各相關(guān)部門要密切配合，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品流通。農(nóng)業(yè)、科技、工商、稅務(wù)、交通、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，要從有利于農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的需要出發(fā)，制定出具體的意見。在各自管轄范圍內(nèi)，為農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

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