□文/陳玉輝

（中非泰達(dá)投資股份有限公司天津）

論埃及外商投資法律制度

□文/陳玉輝

（中非泰達(dá)投資股份有限公司天津）

蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國對(duì)非洲投資的國家級(jí)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一，于2008年正式啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)，在兩國政府的共同推動(dòng)下，經(jīng)過7年多的努力，開發(fā)區(qū)起步區(qū)累計(jì)投資達(dá)1億美元，建成完善的公共配套服務(wù)體系。截至目前，合作區(qū)起步區(qū)已吸引入?yún)^(qū)企業(yè)62家，協(xié)議投資額累計(jì)近9億美元，提供就業(yè)機(jī)會(huì)2，000多個(gè)，一個(gè)生態(tài)化、生活化的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代工業(yè)新城區(qū)已初見端倪。

蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為中埃兩國合作的橋梁及中國企業(yè)在埃及投資的典范，取得了較為可喜的成績，且獲得了中埃兩國政府的高度認(rèn)可；同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到其發(fā)展過程中仍然時(shí)時(shí)面臨一些困難和問題，包括但不限于各種法律問題及法律風(fēng)險(xiǎn)。

一、埃及外商投資法律制度概況

為促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加稅收，提高就業(yè)，改善民生，埃及政府歷來比較重視吸引外商投資，并制訂了一系列的適用外商投資的法律、法規(guī)及政策，包括但不限于1997年投資鼓勵(lì)法及其2015年修訂法案、2002年83號(hào)特區(qū)法及2015年修訂法案、2005年所得稅法及其2015年修訂法案、1991年銷售稅法、1981年公司法、1976年商業(yè)注冊(cè)法等。上述外商投資相關(guān)法律規(guī)定分別從投資鼓勵(lì)及保障、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目審批、公司注冊(cè)及日常運(yùn)營、融資信貸、外匯管制及外國人簽證辦理等方面為外商投資提供了基本法律依據(jù)。

外國投資者在投資埃及時(shí)應(yīng)盡量對(duì)上述法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行專門的、系統(tǒng)的及深入的學(xué)習(xí)和研究，在基本了解并熟悉上述法律規(guī)定后開展的投資行為將在很大程度上避免投資法律風(fēng)險(xiǎn)并維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)，隨著投資計(jì)劃的推進(jìn)及公司運(yùn)營的開展，還需要時(shí)時(shí)關(guān)注埃及上述相關(guān)投資法律的變更及修訂情況，并結(jié)合法律變更情況采取快速、合理及有效的應(yīng)對(duì)措施。

總之，外國投資者在投資駐在國開展投資行為之前及過程中，確需嚴(yán)肅對(duì)待投資所在國的相關(guān)法律規(guī)定及變更情況，切不可漠視法律的存在及其重要影響，以免造成無法挽回的損失。

二、埃及關(guān)于蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)擴(kuò)展區(qū)的法律政策

（一）蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)擴(kuò)展區(qū)的法律基礎(chǔ)。2008年埃及蘇伊士灣西北經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)構(gòu)及特區(qū)開發(fā)總公司依據(jù)埃及2002年83號(hào)特區(qū)法，面向國際開展了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的招標(biāo)行為，當(dāng)年蘇伊士合作區(qū)依據(jù)該法律進(jìn)行了投標(biāo)并于2009年成功中標(biāo)。隨即中埃雙方依據(jù)埃及經(jīng)濟(jì)特區(qū)法開展了六平方公里《土地開發(fā)及使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》的談判，因埃及83號(hào)特區(qū)法為第一次正式運(yùn)用于實(shí)際投資行為，且很多方面還不成熟也缺乏成功的案例可遵守，因此合同談判進(jìn)展較為緩慢，直至2013年底雙方才正式簽署合同，期間經(jīng)歷了埃及三屆總統(tǒng)、多位投資部長及特區(qū)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的變更。

綜上所述，埃及83號(hào)特區(qū)法構(gòu)成了蘇伊士合作區(qū)擴(kuò)展區(qū)的法律基礎(chǔ)，且其對(duì)擴(kuò)展區(qū)項(xiàng)目的設(shè)立、開發(fā)、建設(shè)、招商及運(yùn)營具有非常重要的作用。

（二）埃及2002年83號(hào)特區(qū)法的投資優(yōu)惠及投資保證相關(guān)規(guī)定

1、投資保證措施。（1）特區(qū)內(nèi)企業(yè)不實(shí)行國有化政策；（2）特區(qū)內(nèi)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不得任意扣押、凍結(jié)和沒收；（3）特區(qū)內(nèi)的企業(yè)具有獨(dú)立的產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)權(quán)；（4）特區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)最多為50年，可以延展；（5）特區(qū)內(nèi)企業(yè)無需進(jìn)出口許可即可從事進(jìn)出口。

2、投資稅收優(yōu)惠政策。（1）進(jìn)口關(guān)稅，經(jīng)濟(jì)特區(qū)為5%，其他投資區(qū)域?yàn)?%～55%；（2）企業(yè)所得稅，經(jīng)濟(jì)特區(qū)為10%，其他投資區(qū)域?yàn)?0%～25%；（3）個(gè)人所得稅，經(jīng)濟(jì)特區(qū)為5%，其他投資區(qū)域?yàn)?0%～20%；（4）統(tǒng)一銷售稅，經(jīng)濟(jì)特區(qū)為0%，其他投資區(qū)域?yàn)?%～50%。

3、土地、用工及其他政策。（1）土地及管理政策，經(jīng)濟(jì)特區(qū)為50年土地使用權(quán)，其他區(qū)域?yàn)橥恋厮袡?quán)；（2）用工政策，其他工業(yè)區(qū)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)均為外國人占10%，本國人為90%；（3）投資服務(wù)政策，經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立了一站式服務(wù)中心，提供一條龍服務(wù)，辦理手續(xù)較為簡便，其他區(qū)域多數(shù)為非一站式服務(wù)，辦理手續(xù)相對(duì)繁瑣；（4）爭議解決方式，經(jīng)濟(jì)特區(qū)除具有一般的訴訟和仲裁方式外，還具有特區(qū)內(nèi)專設(shè)的爭議解決中心，為投資者提供爭議解決的另外一種便捷方式。

由此可知，上述適用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的83號(hào)特區(qū)法規(guī)定了相對(duì)優(yōu)惠的投資政策及稅收政策，并成為吸引投資者入?yún)^(qū)投資的重要措施，對(duì)埃及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)具有較大促進(jìn)作用。

三、蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)擴(kuò)展區(qū)當(dāng)前面臨的法律問題及應(yīng)對(duì)措施

（一）埃及83號(hào)特區(qū)法的變更及可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)擴(kuò)展區(qū)第一期土地正在辦理移交手續(xù)的關(guān)鍵時(shí)刻，埃及政府對(duì)83號(hào)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法（簡稱“舊法”）進(jìn)行了重新修訂（簡稱“新法”），新法較之于舊法規(guī)定，取消了原法給予特區(qū)內(nèi)經(jīng)營實(shí)體10%企業(yè)所得稅規(guī)定及給予特區(qū)內(nèi)員工5%個(gè)人所得稅規(guī)定，上述變更可能對(duì)擴(kuò)展區(qū)項(xiàng)目產(chǎn)生了較大不利影響：

1、自2008年伊始，無論蘇伊士灣西北經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)總公司和特區(qū)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合招標(biāo)行為，還是我方的投標(biāo)行為，雙方均是依據(jù)原法規(guī)定，而現(xiàn)在新法取消了原法稅收優(yōu)惠之規(guī)定，在一定程度上動(dòng)搖了擴(kuò)展區(qū)項(xiàng)目存在的法律基礎(chǔ)。

2、我方作為擴(kuò)展區(qū)項(xiàng)目開發(fā)商，意味著將不僅進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，還將進(jìn)行招商引資和項(xiàng)目運(yùn)營工作。吸引投資并轉(zhuǎn)讓土地作為我方重要的收入來源，直接影響項(xiàng)目收益，如果該項(xiàng)目投資者無法享受原法稅收優(yōu)惠政策，將會(huì)影響其項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性，從而打擊其投資信心。

3、原法稅收優(yōu)惠政策對(duì)吸引投資非常重要，我方在招商過程中，熟知投資者的相關(guān)需求，然而埃及政府突然取消上述稅收優(yōu)惠規(guī)定的行為，嚴(yán)重影響了投資者的投資興趣和熱情，從而對(duì)我方的招商工作較為不利。

（二）埃及83號(hào)特區(qū)法變更所產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。獲悉埃及法律發(fā)生變更之后，我們立即開展了專門研究，我們認(rèn)為，無論特區(qū)法修改與否，擴(kuò)展區(qū)項(xiàng)目及其投資者均應(yīng)適用舊法規(guī)定，并享有稅收優(yōu)惠政策，緣由如下：

1、從2008年開始，無論是蘇伊士灣西北經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)總公司和特區(qū)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招標(biāo)，還是泰達(dá)投標(biāo)，雙方依據(jù)的都是原83號(hào)法律，無論是埃方的招標(biāo)文件，還是泰達(dá)的投標(biāo)文件及可行性研究報(bào)告，均是依據(jù)原83號(hào)法，因此原83號(hào)法是整個(gè)擴(kuò)展區(qū)項(xiàng)目的法律基礎(chǔ)。

2、泰達(dá)在投標(biāo)時(shí)的身份便是開發(fā)商，意味著其不僅僅進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，且還進(jìn)行招商和運(yùn)營的工作，且吸引投資者及銷售土地為其最重要的收入來源，影響著整個(gè)項(xiàng)目開發(fā)收益，這一點(diǎn)在泰達(dá)與蘇伊士灣西北經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)總公司簽署的合同中亦有明確體現(xiàn)，因此開發(fā)商泰達(dá)、擴(kuò)展區(qū)項(xiàng)目以及所有的入?yún)^(qū)投資者是一個(gè)整體，不能將其割裂開來，埃及政府應(yīng)當(dāng)依照原83號(hào)法的規(guī)定給予泰達(dá)、擴(kuò)展區(qū)項(xiàng)目及所有投資者原有稅收優(yōu)惠政策，而非僅僅給予泰達(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目公司上述優(yōu)惠政策。

3、依據(jù)泰達(dá)與蘇伊士灣西北經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)總公司簽署的六平方公里《土地開發(fā)及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》第29條、第34條規(guī)定，法律變更不溯及既往，且任何情況下都應(yīng)當(dāng)保證泰達(dá)利益不受損失，如果埃方不給予投資者原83號(hào)法律的稅收優(yōu)惠政策，將給泰達(dá)招商帶來較大的不利影響，從而損害泰達(dá)的投資權(quán)益。

綜上，我方迅速依次給埃及蘇伊士灣西北經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)構(gòu)、埃及投資部、埃及總統(tǒng)辦公室發(fā)函闡明我方的主張及訴求，目前埃及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)正在就我方訴求進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，我們期待埃及政府盡早給予我方明確肯定的回復(fù)。

四、境外投資法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制及應(yīng)對(duì)建議

（一）完善法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)得力的法務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。開展外海投資，保證海外業(yè)務(wù)的合法性及合規(guī)性，定要建立專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，注重培養(yǎng)打造強(qiáng)有力的法務(wù)服務(wù)及管理團(tuán)隊(duì)，開展法律研究、法律盡職調(diào)查、合同談判、文件起草、出具法律意見等常態(tài)性及專項(xiàng)法務(wù)工作，以保障公司合法運(yùn)營進(jìn)而實(shí)時(shí)采取措施維護(hù)公司合法權(quán)益，從而起到事半功倍的效果并確保做到未雨綢繆、有備無患。

（二）制定完善公司法務(wù)管理制度。企業(yè)設(shè)立法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)后，還應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的法務(wù)管理制度，并不斷進(jìn)行完善，包括但不限于合同事務(wù)管理制度、文件法律審核制度、律師參加項(xiàng)目談判以及其他相關(guān)法務(wù)制度，保障企業(yè)法務(wù)人員能夠充分參與公司的日常運(yùn)營，從而完善內(nèi)控制度，有效防范日常經(jīng)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）充分整理并運(yùn)營投資國及投資駐在國法律資源。企業(yè)在境外開展投資，尤其是綠地投資行為，需要遴選投資駐在國的優(yōu)秀法律人才，并委托有實(shí)力較知名的律師事務(wù)所，開展各種合作，以保障企業(yè)在公司注冊(cè)、項(xiàng)目審批、糾紛解決等方面盡可能的發(fā)揮其優(yōu)勢和力量，從而保障企業(yè)在法治軌道上健康運(yùn)行。

（四）充分研究投資駐在國的相關(guān)法律及國際條約。開展境外投資，法律研究先行。企業(yè)開展境外投資時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)研究投資駐在國的投資相關(guān)法律、法規(guī)及政策，針對(duì)境外投資的實(shí)際需求，編制切實(shí)可行的法律環(huán)境研究報(bào)告，最大程度的掌握投資政策、優(yōu)惠措施并進(jìn)行全面的利弊分析，從而為公司海外業(yè)務(wù)的拓展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)并提供法律保障，此外針對(duì)政治缺乏穩(wěn)定、政權(quán)更迭頻繁以及法律變更較多的國家，更加注重跟蹤其法律政策變化，防止出現(xiàn)延誤產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)與投資駐在國家相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。境外投資過程中，難免遇到各種突發(fā)事件，其中包括但不限于法律變更、法律解釋及出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，但由于投資所在國多數(shù)為不發(fā)達(dá)非洲國家，其法律信息發(fā)布渠道及程序可能存在較大的不確定性，因此注重維護(hù)與所在國家相關(guān)政府機(jī)構(gòu)及人員的良好關(guān)系尤為重要，以確保及時(shí)獲取相關(guān)信息，從而保證投資者針對(duì)可能的影響盡快采取應(yīng)對(duì)措施，從而較好的維護(hù)自身的投資權(quán)益?！?/p>