□文/楊維建

（濱州學(xué)院 山東·濱州）

財(cái)政部重新修訂了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，完善了我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，在這樣的背景下，結(jié)合高等院校財(cái)務(wù)管理模式的變化，教育部和財(cái)政部共同制定了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》。本文按照新制度要求，結(jié)合高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的不足和采取的應(yīng)對(duì)措施對(duì)提升高校的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了探討。

一、高等學(xué)校財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度修訂背景

（一）外部宏觀環(huán)境的變化。近十年來(lái)，高等學(xué)校的學(xué)生數(shù)翻了近1.5倍，但財(cái)政投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)能跟上這一趨勢(shì)的變化，其結(jié)果就是高校學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大帶來(lái)的資金需求與財(cái)政的教育資金供給之間產(chǎn)生了巨大的矛盾，制約了高校的發(fā)展。在這樣的背景下，高校的財(cái)務(wù)管理工作地位愈顯得重要。

（二）內(nèi)部微觀環(huán)境的變化。高等院校隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，校園占地面積和建設(shè)項(xiàng)目也越來(lái)越多、儀器設(shè)備等相關(guān)的固定資產(chǎn)也越來(lái)越多，日常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員工資福利的開(kāi)支也越來(lái)越大，支出大規(guī)模的增加，在國(guó)家財(cái)政教育資金撥繳規(guī)模不同步增加的背景之下，只能通過(guò)提升財(cái)務(wù)管理效率，以求達(dá)到開(kāi)源的效果。新高等院校財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度中相關(guān)條文的規(guī)定也是預(yù)期通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行精細(xì)化管理以求提升財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效益。

二、高等院校改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的必要性和面臨的問(wèn)題

（一）高校改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的必要性。盡管高校的財(cái)務(wù)管理工作在具體的實(shí)務(wù)上與企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作很不相同，但是無(wú)論對(duì)于企業(yè)還是高等院校來(lái)講，財(cái)務(wù)管理工作都是居于非常重要的地位，其管理的實(shí)質(zhì)也是相同的，都是管理本單位的資金運(yùn)動(dòng)，為單位的決策做好參謀助手。隨著我國(guó)高等院校管理體制的變化，高等院校自主辦學(xué)的權(quán)利也日益增強(qiáng)，在這種情況下要求高校必須全面加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理工作，改進(jìn)管理水平和方式，做好相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)劃，合理安排和調(diào)度資金，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為高校又好又快發(fā)展護(hù)航。

（二）當(dāng)前形勢(shì)下高等院校財(cái)務(wù)管理工作存在的不足

1、財(cái)務(wù)分析、預(yù)測(cè)能力不足。準(zhǔn)確、科學(xué)的財(cái)務(wù)分析是高校黨委、行政進(jìn)行相關(guān)決策的基石，如果沒(méi)有全面、科學(xué)的分析預(yù)測(cè)體系，就很容易造成重大經(jīng)濟(jì)決策的失誤。目前高等院校財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)不健全，對(duì)這部分的工作也不重視，相關(guān)的分析工作很多情況下也流于表面，造成了財(cái)務(wù)分析的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不夠，加大了在經(jīng)濟(jì)決策中的風(fēng)險(xiǎn)。

2、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制不健全。由于近年來(lái)高校規(guī)模的擴(kuò)大和財(cái)政資金的投入不足，高校一般都會(huì)通過(guò)向銀行貸款和其他融資形式來(lái)滿(mǎn)足資金的需要，部分高校的資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，每年都承擔(dān)巨大的還本付息壓力，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大，部分高校風(fēng)險(xiǎn)管控的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)高校的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大的影響，舉借債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)增加。

3、資產(chǎn)的利用率低。教育主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)高校的資產(chǎn)使用效率缺乏有效的考評(píng)機(jī)制，導(dǎo)致很少會(huì)關(guān)注高校購(gòu)置資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率。例如，存在重復(fù)購(gòu)置，資產(chǎn)的利用效率不高和日常管理效率低下。

4、在其他方面存在的不足?，F(xiàn)實(shí)中，高校財(cái)務(wù)部門(mén)在工作的創(chuàng)新上不足，管理服務(wù)的手段落后，與時(shí)俱進(jìn)的能力較差；另外，還存在著諸如創(chuàng)收能力較弱，不能很好地在保證教學(xué)質(zhì)量的情況下利用學(xué)校資源進(jìn)行創(chuàng)收的能力，不能很好地調(diào)動(dòng)教職員工為學(xué)校創(chuàng)收的積極性。

三、新高等學(xué)校財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度背景下改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的建議

根據(jù)新的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容，我們可以發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作可以更加精細(xì)化、科學(xué)化、合理化，高等學(xué)校應(yīng)該以新的要求為契機(jī)提升財(cái)務(wù)管理的水平，提升財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

（一）提升財(cái)務(wù)分析能力。結(jié)合新高校會(huì)計(jì)制度的精細(xì)化要求，提升會(huì)計(jì)核算的能力，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)合理的依據(jù)。除此之外，高等院?？梢詫⒍虐罘治龅南嚓P(guān)要核予以拓展并將其應(yīng)用到高等院校的財(cái)務(wù)分析工作中來(lái)，提升財(cái)務(wù)分析工作的能力，進(jìn)而更好地為學(xué)校決策層面提供更加科學(xué)、高效、合理的依據(jù)，提升經(jīng)濟(jì)決策效率。

（二）提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控能力。高校財(cái)務(wù)核算在教育體制的改革之下，自主權(quán)力增強(qiáng)。在新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)規(guī)模的擴(kuò)大，首先應(yīng)該加強(qiáng)籌資規(guī)模的管理水平，努力降低籌資成本和由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)該在保證教學(xué)和相關(guān)必需經(jīng)費(fèi)的情況下，提升剩余資金的使用效率和質(zhì)量；做好償還借款的規(guī)劃，建立起舉借債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)機(jī)制，防止高校的資金鏈斷裂；建立起定期向?qū)W校黨委匯報(bào)債務(wù)和財(cái)務(wù)狀況的機(jī)制。

（三）加強(qiáng)對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理，提升固定資產(chǎn)管理和使用效率。過(guò)去舊的高校會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)不提折舊，許多高校里的固定資產(chǎn)雖在賬面上，但實(shí)事上已經(jīng)沒(méi)有任何使用價(jià)值，新的高校會(huì)計(jì)制度要求固定資產(chǎn)要在使用壽命期內(nèi)按照規(guī)定的年限對(duì)其計(jì)提折舊，這樣的要求倒逼高校要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，防止固定資產(chǎn)的閑置以及盲目采購(gòu)；高等院校擁有諸如教室、體育館、會(huì)議廳、圖書(shū)館等固定資產(chǎn)，高?？梢栽诒ＷC教學(xué)科研的情況下，適當(dāng)利用相關(guān)資源進(jìn)行對(duì)外出租，構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，提升資產(chǎn)的利用效率，減少資產(chǎn)的閑置率，進(jìn)而達(dá)到雙贏的效果；除此之外，高?？梢约訌?qiáng)營(yíng)運(yùn)資金的管理，盤(pán)活營(yíng)運(yùn)資金，還可以加強(qiáng)對(duì)往來(lái)資金的管理，促進(jìn)資金的使用效率。

（四）其他需要改進(jìn)的方面。創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作的方式方法，借鑒銀行、保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，提升財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)工作的效率和流程；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，做好對(duì)學(xué)校的審計(jì)監(jiān)督工作，防范學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

伴隨著我國(guó)改革的深化，高等院校必須適應(yīng)新的變化，做好財(cái)務(wù)管理工作，為學(xué)校的教學(xué)科研和正常運(yùn)轉(zhuǎn)做好后勤服務(wù)，結(jié)合新的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的實(shí)施背景，努力提升會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和效率，為高等學(xué)校的健康、可持續(xù)發(fā)展提供保障。■