□文/董振東

（中國鐵建電氣化局集團(tuán)有限公司 北京）

我國研究開發(fā)費稅前扣除政策由來已久，從1996年開始實施，至今已10 多年。2008年12月，國家稅務(wù)總局《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》（國稅發(fā)［2008］116 號）。該辦法進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)研究開發(fā)費用的稅前扣除，是企業(yè)所得稅法的重要配套政策。2013年9月，財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于研究開發(fā)費用稅前加計扣除有關(guān)政策問題的通知》（財稅［2013］70 號）。對納入稅前加計扣除的研究開發(fā)費用范圍的內(nèi)容基礎(chǔ)上進(jìn)行擴充，是到目前為止最新的管理辦法。

一、施工企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)的必要性

（一）建筑業(yè)特級資質(zhì)對科研開發(fā)的要求。企業(yè)資質(zhì)是建筑施工企業(yè)得以生存的根本。2007年3月，建設(shè)部修訂頒布的《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)》，對于企業(yè)的科技進(jìn)步水平提出了更高的要求：①企業(yè)具有省部級（或相當(dāng)于省部級水平）及以上的企業(yè)技術(shù)中心。②企業(yè)近三年科技活動經(jīng)費支出平均達(dá)到營業(yè)額的0.5%以上。③企業(yè)具有國家級工法3 項以上；近五年具有與工程建設(shè)相關(guān)的，能夠推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的專利3 項以上，累計有效專利8 項以上，其中至少有一項發(fā)明專利。④企業(yè)近十年獲得過國家級科技進(jìn)步獎項或主編過工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些要求提高了企業(yè)進(jìn)入特級資質(zhì)的門檻，對施工企業(yè)的科技創(chuàng)新提出了更高的要求。

（二）高新技術(shù)企業(yè)對研究開發(fā)的要求。目前，許多從事高精尖業(yè)務(wù)的施工企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（國科發(fā)火［2008］172 號）第十條第四款規(guī)定：企業(yè)近三個會計年度的研究開發(fā)費用總額占銷售收入總額的比例符合如下要求：①最近一年銷售收入小于5，000 萬元的企業(yè)，比例不低于6%；②最近一年銷售收入在5，000 萬元至20，000 萬元的企業(yè)，比例不低于4%；③最近一年銷售收入在20，000 萬元以上的企業(yè)，比例不低于3%。其中，企業(yè)在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費用總額占全部研究開發(fā)費用總額的比例不低于60%。要獲得高新技術(shù)企業(yè)的資格，加強企業(yè)研發(fā)與自主創(chuàng)新顯得尤其重要。

（三）技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地的秘密武器。隨著國際市場競爭的日益激烈，自主創(chuàng)新能力成為一個企業(yè)的核心競爭力。創(chuàng)新與研發(fā)關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，不以科技帶動生產(chǎn)，不具備競爭優(yōu)勢，就會遭到市場淘汰。企業(yè)要想在市場競爭中立于不敗之地，必須加大科技投入，加快科技創(chuàng)新步伐，利用先進(jìn)的技術(shù)改造傳統(tǒng)項目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，并不斷跟蹤研究當(dāng)前的先進(jìn)技術(shù)，勇于突破核心技術(shù)瓶頸，形成持續(xù)創(chuàng)新能力，才不會被市場無情淘汰。

二、現(xiàn)行研發(fā)費加計扣除稅收政策存在的問題

企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策由于在實際操作中研發(fā)項目的鑒定與費用的加計扣除分屬不同的職能部門，相互之間的溝通協(xié)調(diào)機制尚不健全，再加上企業(yè)在具體執(zhí)行方面的隨意性，導(dǎo)致在政策執(zhí)行過程中存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）項目立項的隨意性。國稅總局116 號文限定研發(fā)活動為《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南（2007年度）》規(guī)定的項目。在實踐中，稅務(wù)部門由于缺乏專業(yè)能力，企業(yè)的研發(fā)項目是否符合范圍要求一般由科技部門作出判斷。由于科技部門工作人員的主觀判斷受到工作目標(biāo)和專業(yè)能力的局限，從研發(fā)項目立項結(jié)果來看，不可否認(rèn)的是目前存在著立項較為隨意的情形。企業(yè)為了享受稅收優(yōu)惠而隨意立項，無意研究開發(fā)，有意加計扣除，可以說成為了某些企業(yè)的避稅方法之一。

（二）費用歸集的隨意性。企業(yè)的研究開發(fā)項目項目經(jīng)費預(yù)算包括預(yù)算資金的計劃投入和具體支出結(jié)構(gòu)等。但在實務(wù)中，研究開發(fā)費用的會計確認(rèn)依賴于會計人員的主觀判斷，不可否認(rèn)存在較大的人為操作空間。一是項目費用與非項目費用相混淆；二是項目與項目間的費用分割相混淆；三是成本與費用相混淆，人為擴大研究開發(fā)費用的金額。這其間既有企業(yè)為享有稅收優(yōu)惠進(jìn)行人為操控的原因，也有確定研發(fā)費用缺乏標(biāo)準(zhǔn)和界定、企業(yè)沒可操作的依據(jù)，只能自行確認(rèn)的原因。

（三）扣除項目的不確定性。因為缺乏研究開發(fā)費用的具體操作細(xì)則，稅務(wù)部門對研發(fā)費用的確定也無所適從，同樣依賴稅收管理人員的主觀判斷。不可否認(rèn)，實務(wù)中擴大和縮小準(zhǔn)予加計扣除的研發(fā)費用范圍的情形都有發(fā)生。由于會計核算的研究開發(fā)費用范圍要比稅法規(guī)定的準(zhǔn)予加計扣除的研究開發(fā)費用范圍大，而稅務(wù)人員對相關(guān)費用也難以做出職業(yè)判斷，可能會放任企業(yè)加計扣除或阻礙企業(yè)享受加計扣除，造成企業(yè)享有加計扣除稅收優(yōu)惠的差異。

三、完善研發(fā)費用加計扣除稅收政策建議

上述存在的問題嚴(yán)重影響了研發(fā)費用加計扣除稅收政策的落實，需要從以下方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）規(guī)范立項管理職權(quán)。研究開發(fā)活動立項關(guān)鍵是判別其創(chuàng)新性，這是一項專業(yè)判斷，本質(zhì)上體現(xiàn)國家技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展方向。要改變目前由基層科技部門為研發(fā)套項目，確認(rèn)是否屬于研發(fā)項目范圍的做法。建議由省級科技部門協(xié)同相關(guān)行業(yè)的技術(shù)評估機構(gòu)對有關(guān)企業(yè)申報的研發(fā)項目進(jìn)行評估，對項目在技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（服務(wù)）等方面的創(chuàng)新以及對本地區(qū)相關(guān)行業(yè)的技術(shù)、工藝領(lǐng)先是否具有推動作用等展開評價，讓企業(yè)因為研究開發(fā)而享受優(yōu)惠，而不是為了享受優(yōu)惠而研究開發(fā)。

（二）明確會計確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。研發(fā)費用加計扣除稅收政策的實行，是在會計核算的基礎(chǔ)上落實的，有必要出臺更具可操作性的確認(rèn)研究開發(fā)費用的核算要求，細(xì)化費用與成本、不同費用之間的辨別規(guī)則，增強要求和規(guī)則的客觀性。對未按要求進(jìn)行會計確認(rèn)的研究開發(fā)費用，不得享有加計扣除的稅收優(yōu)惠。要完善合作開發(fā)、委托開發(fā)模式的核算規(guī)范，合理確定合作各方和委托各方的研究開發(fā)費用，并對在各方之間進(jìn)行的費用歸集、分?jǐn)?、結(jié)轉(zhuǎn)建立規(guī)則，以便各方和稅務(wù)部門的核查和監(jiān)管。

（三）嚴(yán)格加計扣除審核。財務(wù)部門要加強與科技部門的協(xié)作，加強對企業(yè)研發(fā)項目的日常跟蹤管理。必要的情況下，可以聘請中介機構(gòu)對企業(yè)的研發(fā)項目和項發(fā)費用進(jìn)行評估和鑒證。內(nèi)部要建立工作流程與機制，明確各個環(huán)節(jié)的任務(wù)與職責(zé)。只有這樣才能把研究開發(fā)費用加計的稅收政策落到實處，在享受稅收優(yōu)惠的同時，有效保護(hù)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，加快國家創(chuàng)新體系的建設(shè)。

四、結(jié)論及展望

激勵企業(yè)科技創(chuàng)新，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出的建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要政策。研究開發(fā)費用加計扣除稅收政策作為其重要的財稅政策，是一項重要的保障和促進(jìn)舉措。李克強在2014年《政府工作報告》中提出，“強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，牽頭構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性措施”。企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中，如果能夠用好用足科技研發(fā)的稅務(wù)優(yōu)惠政策，不僅會促進(jìn)科技進(jìn)步，達(dá)到國家制定此項政策的初衷，而且能更好地為企業(yè)創(chuàng)造效益，推動企業(yè)不斷向前發(fā)展?！?/p>