張淑敏

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，做好預(yù)算管理工作，才能提升資金使用效益，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)工作加以完善。可是由于各種方面的影響，事業(yè)單位預(yù)算管理工作還面臨不少問(wèn)題需要解決，因此，事業(yè)單位需要結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)這些問(wèn)題，制定有效策略。

一、管理難點(diǎn)分析

1.關(guān)于預(yù)算編制。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理工作的一個(gè)關(guān)鍵就是對(duì)未來(lái)各個(gè)部門(mén)的活動(dòng)制定計(jì)劃并合理安排。為了對(duì)來(lái)源不同的收入進(jìn)行合理安排，就要依據(jù)未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展，立足實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理，結(jié)合預(yù)算預(yù)測(cè)以及分析狀況將預(yù)算制度制定出來(lái)。在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的過(guò)程中存在很多問(wèn)題：第一，缺少完整性，在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候，編制內(nèi)容沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面性以及準(zhǔn)確性，在對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排的時(shí)候存在不少問(wèn)題。第二，缺少嚴(yán)謹(jǐn)性。在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候，要求對(duì)其流程進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，但是實(shí)際設(shè)計(jì)的模式太簡(jiǎn)單，質(zhì)量比較差，若是流程不科學(xué)，那么預(yù)算管理工作就會(huì)混亂，從而影響到單位財(cái)務(wù)管理以及測(cè)算工作，同時(shí)還會(huì)造成資金以及資源浪費(fèi)，使得資金利用率下降。

2.關(guān)于預(yù)算執(zhí)行。有的事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理制度存在問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門(mén)缺少預(yù)算意識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，無(wú)預(yù)算支出以及超支支出等現(xiàn)象普遍存在。預(yù)算執(zhí)行人員需要依據(jù)預(yù)算方案進(jìn)行操作，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行的具體狀況加以監(jiān)控?？墒且?yàn)楦鞣N人為因素導(dǎo)致賬目和實(shí)際情況之間不符。

3.沒(méi)有將評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建起來(lái)。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理工作需要將科學(xué)預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度構(gòu)建起來(lái)，針對(duì)當(dāng)前預(yù)算具體的執(zhí)行狀況加以評(píng)估和分析，并對(duì)結(jié)果做好監(jiān)督和管理?？墒菑膶?shí)際情況看，因?yàn)闆](méi)有做好監(jiān)管工作，也沒(méi)有構(gòu)建起績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算管理相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制得不到落實(shí)。

4.缺少監(jiān)督。對(duì)事業(yè)單位而言，做好監(jiān)督管理是提升其預(yù)算管理水平的一個(gè)關(guān)鍵，同時(shí)還是確保工作效率的重要環(huán)節(jié)。從當(dāng)前情況看，單位工作人員以及領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于預(yù)算管理重要性還沒(méi)有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，無(wú)法積極開(kāi)展管理內(nèi)容。與此同時(shí)，預(yù)算管理工作缺少監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算管理工作缺少一定的剛性要求，預(yù)算更改具有隨意性，無(wú)法全面考核事業(yè)單位并對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)分析。

5.相關(guān)制度體系不健全。為了保證預(yù)算管理的順利開(kāi)展，必須要以相關(guān)制度體系以及規(guī)章制度作為基礎(chǔ)。近些年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了新預(yù)算管理規(guī)章，可是一些單位還是沒(méi)有對(duì)其有一個(gè)充足的認(rèn)識(shí)，在工作開(kāi)展過(guò)程中沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行明確。在對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行制定的時(shí)候缺少完善性，且崗位分工也存在不清晰的情況，在發(fā)生問(wèn)題的時(shí)候就會(huì)互相推諉，導(dǎo)致預(yù)算工作不能順利開(kāi)展，對(duì)資金科學(xué)利用造成影響。

二、解決思路

1.對(duì)預(yù)算編制的具體方法進(jìn)行完善。在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候，需要結(jié)合實(shí)際情況采用科學(xué)的方法。重大項(xiàng)目需要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審，預(yù)算人員需要提前對(duì)各項(xiàng)資料進(jìn)行收集以及準(zhǔn)備，積極和各個(gè)部門(mén)之間做好溝通工作，對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行狀況和經(jīng)濟(jì)變動(dòng)等因素影響進(jìn)行考慮。第一，在對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行制定以前，需要做好清查資產(chǎn)以及收入來(lái)源還有核查資源損失等準(zhǔn)備工作。第二，在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候，需要對(duì)收支項(xiàng)目的具體部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行明確，責(zé)任人要結(jié)合之前情況和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行制定。第三，預(yù)算人員以及會(huì)計(jì)要經(jīng)常對(duì)來(lái)往的款項(xiàng)加以審核，實(shí)現(xiàn)年度總體計(jì)劃。此外，結(jié)合單位人數(shù)以及公用經(jīng)費(fèi)還有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目預(yù)算等對(duì)項(xiàng)目支出做好統(tǒng)籌編制工作。由于工程項(xiàng)目預(yù)算主要依據(jù)的是其他預(yù)算開(kāi)展，需要在其他預(yù)算以后制定預(yù)算，依據(jù)相關(guān)章程要求，對(duì)監(jiān)督權(quán)歸屬與重大問(wèn)題具體的決策表決方法進(jìn)行明確，在制定預(yù)算以前，要和施工單位做好溝通，對(duì)成本進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行約定。

2.確保預(yù)算方案的合理性，同時(shí)還要嚴(yán)格執(zhí)行。在預(yù)算得到批準(zhǔn)之后，需要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算開(kāi)展工作。在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候，需要結(jié)合我國(guó)集中支付的相關(guān)要求，及時(shí)開(kāi)展收入繳庫(kù)工作，保證必要支出的均衡性，對(duì)單位中的收支進(jìn)行區(qū)分，堅(jiān)持專(zhuān)戶專(zhuān)用的原則，對(duì)收入專(zhuān)戶以及撥款專(zhuān)戶進(jìn)行設(shè)置，從而將預(yù)算執(zhí)行的具體狀況充分反映出來(lái)。依據(jù)財(cái)務(wù)開(kāi)支的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，避免開(kāi)支隨意性，在對(duì)資金使用的具體用途進(jìn)行變更的時(shí)候，需要做好詳細(xì)說(shuō)明之后，由上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，將預(yù)算執(zhí)行狀況的具體分析機(jī)制構(gòu)建起來(lái)，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行的具體狀況做好監(jiān)管以及分析工作，定期開(kāi)展清查工作，向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行申報(bào)，使其正確認(rèn)識(shí)資金使用的具體狀況。

3.做好績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作。對(duì)于大部分事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，對(duì)于預(yù)算都是很重視的，每個(gè)部門(mén)以及每個(gè)人出于部門(mén)以及個(gè)人利益的考慮，可能會(huì)存在虛報(bào)情況。為了避免這種情況的發(fā)生，需要量化部門(mén)每項(xiàng)工作，即使是人事部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)這些以前認(rèn)為無(wú)法量化工作的部門(mén)也需要對(duì)每項(xiàng)工作進(jìn)行量化，依據(jù)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)價(jià)當(dāng)做重要的參照，購(gòu)買(mǎi)價(jià)作為預(yù)算最大值。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較好的地方，其市場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)成熟，能夠有效開(kāi)展預(yù)算制定與執(zhí)行情況。在對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行制定之后，需要在每個(gè)部門(mén)中得到落實(shí)，部門(mén)把任務(wù)落實(shí)到每個(gè)人身上，從而構(gòu)成一個(gè)完善的預(yù)算執(zhí)行體系。在對(duì)預(yù)算加以執(zhí)行的時(shí)候，還要及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，經(jīng)常對(duì)收支狀況進(jìn)行審核，對(duì)于其中存在的誤差要及時(shí)進(jìn)行糾正，并構(gòu)成一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這一機(jī)制是多樣性的，主要依據(jù)的是財(cái)務(wù)指標(biāo)，而非財(cái)務(wù)指標(biāo)則起到輔助性的作用，這樣能夠調(diào)動(dòng)員工積極性，確保預(yù)算管理的順利開(kāi)展。

4.做好監(jiān)督工作。為了確保預(yù)算管理的順利開(kāi)展和有效性，就必須要做好監(jiān)督工作，這是對(duì)資金進(jìn)行有效控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。各個(gè)事業(yè)單位需要對(duì)內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行建立和完善，利用風(fēng)險(xiǎn)控制以及會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制有效調(diào)節(jié)和利用資金，使預(yù)算管理工作具有有效性。另外，事業(yè)單位還要對(duì)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置，對(duì)其監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)崗位責(zé)任制加以完善，確保監(jiān)督的信息化，定期對(duì)預(yù)算管理的具體狀況進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要及時(shí)進(jìn)行解決。與此同時(shí)，還要將監(jiān)管職責(zé)充分發(fā)揮出來(lái)，利用審計(jì)監(jiān)督開(kāi)展科學(xué)的預(yù)算管理工作，有效評(píng)定績(jī)效，合理利用資金。

5.制定預(yù)算管理制度并對(duì)其進(jìn)行完善。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理涉及到很多內(nèi)容，工作程序具有復(fù)雜性，對(duì)相關(guān)體系進(jìn)行規(guī)范是很重要的。所以，各個(gè)事業(yè)單位需要在沒(méi)有違反相關(guān)工作內(nèi)容的同時(shí)，考慮實(shí)際狀況，對(duì)相關(guān)制度體系進(jìn)行完善，將崗位責(zé)任制落實(shí)好，對(duì)人員工作做好分配，整合收集資金管理和相關(guān)數(shù)據(jù)，推動(dòng)事業(yè)單位不斷發(fā)展。

總之，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，事業(yè)單位起到重要的作用。在財(cái)務(wù)工作中，預(yù)算管理是一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是對(duì)單位資金進(jìn)行科學(xué)利用的重要前提。事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要對(duì)預(yù)算管理中的各種問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際狀況，做好預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行還有監(jiān)督和制度建設(shè)工作，推動(dòng)事業(yè)單位不斷發(fā)展。

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