李 晶

項目管理是指在有限的資源約束下，運用科學(xué)的方法，對項目涉及的全部工作進行系統(tǒng)地管理。即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標。因此項目資金是在基本支出預(yù)算之外安排的資金，是有其特定用途的專項資金。本文是根據(jù)筆者的實際工作經(jīng)驗，就項目管理在日常工作中出現(xiàn)的問題提些許建議和對策。

一、現(xiàn)狀

1.預(yù)算不規(guī)范，缺乏合理假設(shè)。個別立項單位只注重項目落地，仍然停留在編制預(yù)算就是做的越大越好，盲目拼湊數(shù)字，虛報計劃，對項目支出缺少科學(xué)的論證。比如項目有無必要立項、項目完成需要多長時間、需要多少人力物力資源、項目在財務(wù)上是否具有價值等等，都沒有附測算依據(jù)或是申報材料過于簡單等等，使資金和項目的實際支出內(nèi)容脫節(jié)。

2.財務(wù)人員參與度不夠。財務(wù)人員沒有機會參與項目前期工作，不熟悉項目建設(shè)內(nèi)容，不了解各分項工程概算，不了解具體的工程建設(shè)情況，造成財務(wù)上不能如實地反映工程進度、投資完成等情況。

3.監(jiān)督管理作用發(fā)揮欠佳。財務(wù)人員不能充分發(fā)揮事前核算和事中核算的作用。在報銷審核中，財務(wù)人員只注重審查票據(jù)是否真實，簽批程序是否完整，對項目資金是否被截留挪用，是否隨意變更，建設(shè)期嚴重拖后、實際執(zhí)行與預(yù)算偏差較大等關(guān)鍵問題審查力度不夠，財務(wù)人員成了名副其實的記帳先生，使得對項目管理的監(jiān)督作用非常有限。

4.資金使用缺乏績效管理。各單位只注重項目爭取放松了項目在執(zhí)行中的實施和管理，遇到趕預(yù)算進度的時候都不顧可研規(guī)劃，只管把錢從國庫列支出去，至于項目帶來何實際效益缺乏監(jiān)管，還停留在收支平衡、不超概算等階段。

5.項目資金下達進度與項目開展進度難以保持一致。由于項目投資計劃下達與預(yù)算不同步，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難度加大，增加了執(zhí)行中的調(diào)整；年度追加投資時間較遲、資金額較大，直接影響預(yù)算執(zhí)行進度和質(zhì)量；重點工程項目批復(fù)、核概周期長，項目資金下達早于概算批復(fù)，導(dǎo)致項目投資下達內(nèi)容不同于最終批復(fù)概算確定的規(guī)模和內(nèi)容，實際執(zhí)行與批復(fù)內(nèi)容存在無法彌補的差異。

二、原因分析

1.預(yù)算管理不完善。預(yù)算編制缺乏前瞻性、基礎(chǔ)工作不夠扎實，深度達不到、測算沒依據(jù)、內(nèi)容重復(fù)報、認證欠認真。導(dǎo)致部分單位出現(xiàn)了無預(yù)算執(zhí)行、超預(yù)算執(zhí)行、擴大范圍使用財政資金等問題。

2.領(lǐng)導(dǎo)認識尚未到位。由于領(lǐng)導(dǎo)認識偏頗和財務(wù)人員自身原因，財務(wù)人員沒有參與或較少參與項目管理過程，加上財務(wù)人員與項目管理人員的銜接、溝通不夠，導(dǎo)致在項目建設(shè)中財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督相對缺位。

3.財務(wù)人員參與不夠。財務(wù)人員對項目計劃編制和工程預(yù)算缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和控制。項目計劃的編制一般應(yīng)在財務(wù)人員的參與下完成，但目前一個項目從立項到項目實施，財務(wù)人員沒有參與或較少參與項目初步設(shè)計論證、投資概念等重要工作內(nèi)容，缺乏對計劃編制依據(jù)應(yīng)有的控制，未能做到事前擇優(yōu)選項。

4.事中的財務(wù)監(jiān)督的弱化。工程預(yù)算是確定招投標的合同價格的主要依據(jù)，但財務(wù)人員由于自身水平的限制，往往難以勝任或忽視對工程造價的構(gòu)成、工程預(yù)算、招投標文件有關(guān)條款、合同簽訂等具體事項的審查，嚴格的監(jiān)控更是無從談起，弱化了事中的財務(wù)監(jiān)督。

三、加強項目資金管理的建議

（一）完善項目資金預(yù)算管理

認真貫徹落實國家相關(guān)財經(jīng)紀律法規(guī)及《氣象部門基本建設(shè)管理辦法》、《氣象部門項目論證和評審工作辦法》、《氣象建設(shè)項目審核和備案管理暫行辦法》等法律法規(guī)，管好用好項目資金。必須認真編制項目資金預(yù)算，貫徹“統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財力，實行綜合預(yù)算；嚴格管理、穩(wěn)步推進預(yù)算績效評價”等原則，切實做好項目入庫及可研報批，要求申報的可研必須成熟、規(guī)范，避免反復(fù)，影響審批進度；按批復(fù)的可研及時編制項目實施方案或初步設(shè)計，按時間進度要求做好項目執(zhí)行；需要調(diào)整預(yù)算或預(yù)算下達單位的須按規(guī)定的時間和要求履行有關(guān)手續(xù)，確保項目執(zhí)行進度。

（二）加強項目前期工作管理和監(jiān)督

建設(shè)項目前期工作是從建設(shè)項目提出到設(shè)計直至決定開工建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，它是項目建設(shè)程序中的一個重要階段。但長期以來前期工作一般都由工程技術(shù)人員完成，很少會同財務(wù)人員的意見，項目在效益上是否具有價值、是否可行等等基本上是空白。正是這種長久以來習(xí)慣性的做法，使得項目前期工作的財務(wù)監(jiān)督流于形式，使得個別項目容易出現(xiàn)預(yù)算超概算、沒有履行招投標、項目隨意調(diào)整、項目建成后效益不佳等情況。

（三）加強建設(shè)項目實施過程的財務(wù)管理和監(jiān)督

建設(shè)項目能否在國家批準的概算投資內(nèi)按質(zhì)按量完成是檢驗項目管理好壞的標準，因此應(yīng)從以下幾個方面注意加強。

1.加快項目建設(shè)進度。必須要按照事先簽訂的合同，根據(jù)工程進度及合同約定，在預(yù)算范圍內(nèi)及時支付，爭取項目如期完工，盡早發(fā)揮財政資金的使用效益。

2.嚴格按項目批復(fù)內(nèi)容進行建設(shè)。對已批復(fù)的項目，在實施中，不得隨意變更事先設(shè)計好的建設(shè)規(guī)劃。對于確需在項目建設(shè)中需要有變動的，建設(shè)單位必須提供專業(yè)機構(gòu)出具的證明，逐級進行上報，直到批復(fù)完成通知到原建設(shè)單位可以實施時再開始執(zhí)行。

3.加強項目招投標管理。嚴格按招投標的規(guī)定進行招投標，對屬于額定標準上限的，必須實行公開招標；對屬于額定標準下限的，可采用邀請招標、競爭性談判等政府采購方式，但必須事先進行上報，經(jīng)相關(guān)部門審批后方可進行。

4.加強建設(shè)資金的監(jiān)管。嚴格按規(guī)定實行專款專用，嚴格按規(guī)定履行支付審批程序，嚴格按規(guī)定列支管理費，明確責(zé)任主體，層層落實分工，確保各司其職，各負其責(zé)，共同監(jiān)督管理。

（四）要提升財務(wù)人員對業(yè)務(wù)項目的熟悉與了解，充分發(fā)揮財務(wù)人員在項目建設(shè)中的指導(dǎo)性作用。

1.配合項目建設(shè)部門做好項目建議書、編好可研報告，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上選好項目設(shè)計單位，真正做到為本單位的未來發(fā)展著想，為本單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。財務(wù)人員應(yīng)參與工程項目前期的立項考察認證，了解施工合同與設(shè)計文件、年度投資計劃的內(nèi)容是否一致；與供貨或生產(chǎn)單位簽訂的采買、購銷合同，是否是工程項目建設(shè)所必需的，杜絕不合理開支。

2.從財務(wù)角度出發(fā)搞好項目概算的審查。控制工程經(jīng)費?？顚Ｓ?、控制好建設(shè)單位管理費等費用性支出，實行概算控制，對超計劃、超規(guī)模、超標準投資應(yīng)及時向上級部門匯報。

3.嚴格資金支付。嚴格按照合同和《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，嚴控工程預(yù)付款的比例，留好工程質(zhì)保金，杜絕不符合要求的票據(jù)和白條現(xiàn)象。

4.在相關(guān)部門的配合下及時辦理財務(wù)竣工財務(wù)決算。竣工財務(wù)決算能全面反映基建項目成果，投資構(gòu)成、工期、工程造價以及投資計劃預(yù)（概）算的執(zhí)行情況，是正確核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)，又是建設(shè)單位向使用單位辦理接管進行資產(chǎn)移交的重要依據(jù)。因此要在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作。在進行決算編制前，要做好竣工財務(wù)清理，主要包括檔案歸集整理、財產(chǎn)物資的盤點、清償債權(quán)債務(wù)、賬務(wù)處理清晰等工作，在此基礎(chǔ)上按照國家相關(guān)法律法規(guī)做好決算編制。

（五）建立項目資金績效評價機制，提高財政資金使用效益

1.推進預(yù)算績效評價工作。開展預(yù)算整體支出績效評價試點，由省級單位對下級預(yù)算單位整體支出進行績效評價；進一步推進項目支出績效評價，對績效目標設(shè)定、資金落實、業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理、項目產(chǎn)出和效益實現(xiàn)等進行跟蹤評價。

2.完善績效執(zhí)行監(jiān)控方式。結(jié)合氣象部門業(yè)務(wù)項目特點，充分利用各類氣象基本業(yè)務(wù)管理和財務(wù)管理的信息平臺對項目運行績效加以監(jiān)督控制。

3.建立第三方評價機制。列入財政部績效評價試點的項目在申報下一年度預(yù)算時，委托第三方對績效目標進行審核評估；項目執(zhí)行完畢后，第三方根據(jù)績效目標進行績效評價。對于氣象部門內(nèi)部開展的整體支出績效評價試點以及一定規(guī)模以上的項目支出績效評價工作，也應(yīng)委托第三方進行評價評估。

4.完善評價結(jié)果的公開和應(yīng)用機制。建立完善績效評價結(jié)果應(yīng)用辦法，將績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算編制的重要依據(jù)。

在當(dāng)前財政體制下，氣象部門項目財務(wù)管理工作既要適應(yīng)國家體制改革和氣象事業(yè)發(fā)展的要求，又要嚴格加強管理，防止部門正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益受損，這是擺在我們面前的一個新問題，所以要求我們財務(wù)人員在工作中必須不斷的探索和研究，進一步加強和提高項目財務(wù)管理水平，提高項目投資效益，把項目管理水平推向一個新的臺階。

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