□文/肖越

（渭南師范學院經(jīng)濟與管理學院陜西·渭南）

西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展研究

□文/肖越

（渭南師范學院經(jīng)濟與管理學院陜西·渭南）

［提要］全面推進西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。本文以清澗縣為例，分析西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟基本特征，并提出推動縣域經(jīng)濟發(fā)展對策建議。

西部欠發(fā)達地區(qū)；縣域經(jīng)濟；發(fā)展

收錄日期：2015年9月6日

一、西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟基本特征

我國縣域經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)分布廣泛且不均勻，欠發(fā)達縣域在區(qū)域分布上主要集中在西部地區(qū)，多數(shù)縣域自然資源豐富，但深度開發(fā)利用不足；大多以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱；經(jīng)濟以內(nèi)向型為主，外向發(fā)展不足；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，普遍特征有：

第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高。農(nóng)民收入增長主渠道不寬，且受制于自然、政策和市場。由于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較差，“望天收”的情況比較普遍。欠發(fā)達縣域農(nóng)業(yè)普遍存在組織化程度不高、產(chǎn)業(yè)化水平低的問題，農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識不強，規(guī)?；?jīng)營嚴重不足，絕大部分仍是以家庭為主的、高度分散的小農(nóng)民經(jīng)濟，加之科技水平比較低，信息不通暢，高質(zhì)量、高價格的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模不大，產(chǎn)量不高，導致農(nóng)業(yè)效益底下，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后。

第二，中小工商業(yè)發(fā)展不足，縣域財源結(jié)構(gòu)不合理，縣鄉(xiāng)財政困難。欠發(fā)達縣域大多處于工業(yè)化的起步階段，縣域財稅結(jié)構(gòu)失衡，縣級財力十分薄弱。特色經(jīng)濟規(guī)模不大，發(fā)展緩慢?？疾彀l(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，關(guān)鍵在于形成自己的特色，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。欠發(fā)達縣域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較好，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以形成資源稟賦的優(yōu)勢，但是由于多方面的原因，潛在的資源優(yōu)勢并沒有形成現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，特色資源的發(fā)掘、生產(chǎn)、加工、營銷等方面都還不夠。

第三，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)的極化效應(yīng)難以發(fā)揮。改革開放以來，特別是國家推進小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略以來，縣域城鎮(zhèn)化進程得到了快速推進。在東南沿海等發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)，一大批中小縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展成為嶄新的現(xiàn)代化中小城市，而且其輻射帶動能力越來越強，一些縣城立足自身優(yōu)勢，努力擴大規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為欠發(fā)達縣域經(jīng)濟的新的增長點。但是，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，由于欠發(fā)達縣域工業(yè)化水平普遍不高，且分布較散，嚴重制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，導致城鎮(zhèn)的極化效應(yīng)難以發(fā)揮。

二、清澗縣縣域經(jīng)濟發(fā)展實證研究

（一）清澗縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。2008年清澗縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值11.09億元，同比增長53.4%，是2008年陜西省縣域GDP增長排名第二名，也是歷史上增速最快的一年。比2007年的7.23億元，凈增4.67億元，增長幅度較大。2008年的GDP增速53.4%是2007年增速7.6%的7倍多。三年來，GDP年均增長32%，縣域經(jīng)濟保持了較快的增長。

2008年清澗縣財政總收入2，633萬元，同比增長52%，其中地方財政收入1，502萬元，同比增長33%，三年來地方財政收入由2006年的1，060萬元增長到2008年的1，502萬元。

2008年末清澗縣人均GDP5，110元，3年凈增2，134元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11，286元，同比2007年增長47.2%，農(nóng)民人均純收入達2，767元，比2007年1，992元增長38.9%，比2006年1，844元增長47.9%。清澗縣2008年城鄉(xiāng)居民存款達10.7億元，引資3.62億元，已到位資金1.24億元。

（二）清澗縣經(jīng)濟發(fā)展存在的問題。雖然清澗縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一定的成績，但我們必須清醒地認識到，清澗縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平與全國經(jīng)濟平均水平和經(jīng)濟百強縣相比，差距仍然比較明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在著不少困難和問題。

第一，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)經(jīng)濟依然是國民經(jīng)濟中的最薄弱環(huán)節(jié)。清澗縣三大產(chǎn)業(yè)的比重由“九五”末的40.9：20.5：38.6調(diào)整為“十五”末的31：21：48，繼續(xù)維持著“兩頭大中間小”的“葫蘆型”結(jié)構(gòu)，與正常的“倒錐型”結(jié)構(gòu)差距很大，第二產(chǎn)業(yè)依然是國民經(jīng)濟中的軟肋。由于建筑業(yè)直接依賴于地方經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟又以紅棗等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)受災(zāi)、百業(yè)受困的局面仍未擺脫。

第二，經(jīng)濟總量小，人均水平低，“三農(nóng)”問題仍很突出。目前，清澗縣與陜北其他縣市相比，無論是在經(jīng)濟總量還是人均水平，均落后于其他縣（市）。由于自然條件差，交通不便等原因，全縣仍有未脫貧和返貧人口6.16萬人，其中收入在625元以下的1.56萬人，825～625元之內(nèi)的4.6萬人?！叭r(nóng)”問題仍很突出，扶貧攻堅有待進一步加強。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城鎮(zhèn)化水平低。截至2008年底，全縣總?cè)丝?1.28萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口2.3萬人，占總?cè)丝诘?0%。因受自然條件和地理位置的限制，城鎮(zhèn)主要以210國道和清石線、清高線沿線呈樹枝狀分布，全縣城鎮(zhèn)化水平僅達14.8%。長期以來，城鎮(zhèn)發(fā)展主要依賴于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，由于農(nóng)民增收困難，農(nóng)民消費水平低下，且二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、水平低，難以吸收農(nóng)村剩余勞動力，嚴重制約著城鎮(zhèn)化水平的提高。

（三）清澗縣經(jīng)濟發(fā)展思路

第一，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。圍繞“紅棗產(chǎn)業(yè)強縣，粉條生產(chǎn)大縣，石材加工明縣”目標，做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，全力提升經(jīng)濟總量。對于紅棗產(chǎn)業(yè)，以打造“西部紅棗第一縣”為總目標，按照基地規(guī)?；?、加工精細化、市場品牌化、產(chǎn)業(yè)特殊化思路，全面提升產(chǎn)業(yè)建設(shè)層次，真正做到以紅棗為主的“一縣一業(yè)”專業(yè)縣。

第二，堅持發(fā)展民營經(jīng)濟，推動中小企業(yè)在總量和質(zhì)量上實現(xiàn)新突破。一是拓展領(lǐng)域。按照“承載靠園區(qū)、引領(lǐng)靠企業(yè)”的思路，構(gòu)建起以大型特色企業(yè)為骨架、以中小企業(yè)為血肉的縣域工業(yè)體系，重點在三大特色資源精深加工領(lǐng)域和第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；二是創(chuàng)新模式。圍繞三大主導產(chǎn)業(yè)加工項目，積極引導產(chǎn)業(yè)向集群發(fā)展、項目向園區(qū)集中，讓有實力、有能力、想干事、會干事的企業(yè)，試行領(lǐng)辦創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)基地、農(nóng)戶、企業(yè)與政府的有效對接。

第三，推進縣域城鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。要按照“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”思路，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中積極探索、尋求突破。一是做大縣城。科學制定并嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃及控制性詳規(guī)，加快舊城與岔口新城建設(shè)，堅持建管并重，構(gòu)建全方位、多層次的城市管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)及時、有效和精細管理；二是發(fā)展城鎮(zhèn)。依據(jù)全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的總體規(guī)劃，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、生態(tài)景區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化為方向，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、生態(tài)建設(shè)功能區(qū)，形成一批輻射、集聚、帶動能力強的樣板示范。

三、西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展對策建議

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。欠發(fā)達縣域經(jīng)濟大多是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)在三產(chǎn)中比重高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚需時日，且在國家穩(wěn)農(nóng)保糧的大政方針指導下，強制壓縮農(nóng)業(yè)比重，未必就是好的選擇。如果引發(fā)糧食安全危機和主導性支柱產(chǎn)業(yè)萎縮，帶來的災(zāi)難就不可估量。

第一，推進土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進土地集中和集約化經(jīng)營。土地制度是農(nóng)村一切制度之根本，對于農(nóng)民來說，土地不僅是“養(yǎng)家糊口”的生產(chǎn)要素，也是為其提供社會保障的重要載體。土地承包權(quán)關(guān)系到農(nóng)民的生存，是農(nóng)村最大的民生問題。深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革，目的在于按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。

第二，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)種植大戶。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要載體和依托力量，龍頭企業(yè)的發(fā)展狀況決定了整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進速度、推進質(zhì)量和效果。培育壯大龍頭企業(yè)，把現(xiàn)有龍頭企業(yè)作為重點，選擇一批投入產(chǎn)出率高、發(fā)展勢頭好、具有一定知名度的企業(yè)加以扶持，進一步增強其核心競爭能力。

（二）加快發(fā)展“一村一品”建設(shè)。在發(fā)展“一村一品”過程中應(yīng)著重注意培育主導產(chǎn)業(yè)，搭建壯大區(qū)域經(jīng)濟的新平臺，憑借特色闖市場走“一戶帶多戶，多戶帶全村，一村帶多村，多村連成片”的路子，培育了各具特色的主導產(chǎn)業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)集聚，加快了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域的形成。并且注重提高“一村一品”的科技含量。一是加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進、示范和推廣；二是加強高效農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的開發(fā)和引進，突破產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸；三是支持和鼓勵各類農(nóng)技人員以科技入戶、項目合作、技術(shù)入股等形式，與農(nóng)戶、龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體，促進農(nóng)業(yè)科技的推廣。

（三）加快發(fā)展民營經(jīng)濟，培育、發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)。民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推進西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展的主體，是“豐衣”的必然路徑。一是要落實促進中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。以扶持和關(guān)愛為重點，營造良好的環(huán)境，改進服務(wù)水平，努力增強民營企業(yè)發(fā)展的動力；二是加大投入。將民營企業(yè)的資金扶持與發(fā)展縣域經(jīng)濟的貢獻情況直接聯(lián)系起來，引導更多企業(yè)在加快發(fā)展的同時，為強縣富民做出應(yīng)有的貢獻。

（四）引進先進適用技術(shù)，加強技術(shù)改造。西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟之所以欠發(fā)達是因為技術(shù)缺乏、技術(shù)型人才缺乏。西部欠發(fā)達地區(qū)要通過項目“引智”，開發(fā)、培育、提高科學意識。面對激烈的市場競爭西部欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)要增強產(chǎn)業(yè)競爭力，就必須向技術(shù)創(chuàng)新尋找出路。欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)當以市場為導向，依托高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，推進技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量，增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，使區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上來，以提高區(qū)域經(jīng)濟的整體素質(zhì)。

主要參考文獻：

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