□文/黃煥敏

（遵義師范學院 貴州·遵義）

事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權的行為，具體包括事業(yè)單位對占有、使用的各類國有資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報損、報廢、捐贈以及貨幣性資產(chǎn)的損失核銷等。

2006年，財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部36 號令），并于2009年在全國行政事業(yè)單位啟用了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推動了國有資產(chǎn)管理從靜態(tài)到動態(tài)、從分散到系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，但由于主客觀因素的影響，各級各事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，特別是國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的管理還是存在許多問題，在一定程度上直接威脅到國有資產(chǎn)的安全完整。本文擬從資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)存在的主要問題、原因分析和對策建議三個方面，探討如何完善事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置管理制度。

一、存在的主要問題

（一）相關職能部門和責任人員對國有資產(chǎn)處置工作重視不夠。按國家政策規(guī)定，同級財政部門、行業(yè)主管部門、具體占有和使用資產(chǎn)的事業(yè)單位以及單位內(nèi)設職能機構和具體保管使用人員共同構成了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的責任主體，應當根據(jù)不同職責擔負起資產(chǎn)處置管理的不同職責，但在實際工作中，財政部門更關心資產(chǎn)購置時的資金審批管理，主管部門更看重對業(yè)務的指導，資產(chǎn)使用單位負責人則把爭取資金購置到資產(chǎn)作為首要任務，內(nèi)設資產(chǎn)管理機構更傾向于自行支配、自由處置，資產(chǎn)實際使用人員更期待以新?lián)Q舊，等等。

（二）管理制度不完善或執(zhí)行不嚴格。目前，我國還沒有全國統(tǒng)一規(guī)范的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，各地財政部門、行業(yè)主管部門和事業(yè)單位也大多沒有結(jié)合實際制定可操作的規(guī)章制度。少數(shù)地方雖然嘗試建立了一些制度，但也沒有嚴格執(zhí)行。兩者共同的結(jié)果，往往是單位國有資產(chǎn)處置管理職責不清、程序不嚴、手續(xù)不全，久而久之，就會造成單位國有資產(chǎn)的流失和浪費。

（三）資產(chǎn)處置隨意性大，缺乏必要監(jiān)管。主要表現(xiàn)在：一是處置不及時，存量資產(chǎn)不能正確反映單位的可支配物力。一方面是單位對已經(jīng)不再用或不能用的資產(chǎn)未進行及時處置，長期堆放在庫房或露天場所，閑置、毀損、流失問題比較嚴重；另一方面是個別單位在審批處置后賬務處理不及時，導致單位賬面資產(chǎn)量與實物盤存量不相符。二是對資產(chǎn)處置沒有進行必要的技術論證，對出現(xiàn)故障的資產(chǎn)盲目更新，浪費問題嚴重。三是違規(guī)處置資產(chǎn)，沒有按照“嚴格處置條件、執(zhí)行處置程序、規(guī)范處置方式、加強收入管理”的要求處置資產(chǎn)。

（四）資產(chǎn)處置管理與預算管理脫節(jié)。堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合體現(xiàn)在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，就是要求事業(yè)單位把資產(chǎn)處置情況作為對本單位資產(chǎn)進行重新配置的重要依據(jù)。但是，事業(yè)單位資產(chǎn)更新、添置的預算安排往往是根據(jù)可支配財力進行的，實際上資產(chǎn)處置與預算管理并沒有實際聯(lián)系。

（五）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的作用未能得到有效發(fā)揮。有很多事業(yè)單位沒有經(jīng)過資產(chǎn)清查就將數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，還有的沒有實時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，造成賬賬、賬卡、賬實不符。

上述問題的長期存在，既造成國有資產(chǎn)的不斷流失，還不同程度地增加事業(yè)運行成本，同時為腐敗的滋生提供了土壤。

二、原因分析

（一）沒有建立資產(chǎn)管理人員準入機制。國有資產(chǎn)處置管理工作具有較強的專業(yè)性，但目前我國并沒有對資產(chǎn)管理實行準入制度，規(guī)模較小的事業(yè)單位往往歸口由內(nèi)設的文秘、財務等機構兼職負責管理，規(guī)模較大的盡管有專門的機構和人員，但一般都是從未參加過國有資產(chǎn)管理相關知識相關培訓，也沒有接受過財政部門和主管部門的業(yè)務指導的人員。前者認為資產(chǎn)管理只是附加工作，資產(chǎn)處置只是按領導安排走走形式，后者則對資產(chǎn)處置的重要性、程序性、法規(guī)性缺乏認識，造成責任心不強，隨意甚至違規(guī)處置資產(chǎn)。

（二）管理制度不健全，責任難明晰。事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?！皣摇焙汀罢旨墶倍际窍鄬^大的概念，在管理制度不具體、問責機制未建立的情況下，國有資產(chǎn)的處置權實際就完全操控在了最基層的部門和單位、甚至基層單位負責人個人的手中，導致監(jiān)管無力或無人監(jiān)管。此外，在事業(yè)單位內(nèi)部，由于沒有建立健全國有資產(chǎn)日常監(jiān)督管理制度和考核問責機制，為資產(chǎn)管理人員無視國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，隨意處置資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失提供了可能。

（三）部門之間沒有建立工作聯(lián)動機制，造成資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)。資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，涉及的環(huán)節(jié)多，需要財政部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)察機關、審計機關等密切配合，但在實際工作中，絕大多數(shù)資產(chǎn)管理部門都沒有與其他部門溝通協(xié)作，甚至擅自將國有資產(chǎn)進行處置，導致了資產(chǎn)管理與預算管理、實物管理與價值管理脫節(jié)，資產(chǎn)賬實不符。

（四）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能有待進一步完善。由于目前大部分事業(yè)單位使用的都是單機版的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，單位內(nèi)部各部門的資產(chǎn)信息不能共享共用。

三、加強國有資產(chǎn)處置管理的措施

針對以上國有資產(chǎn)處置管理存在的問題，為建立合理、有效、易于操作的國有資產(chǎn)處置管理機制，明確各處置管理主體在各環(huán)節(jié)的職責權限，切實把好國有資產(chǎn)的“出口”關，需要做到以下幾點：

（一）建立資產(chǎn)管理人員行業(yè)準入機制，提升資產(chǎn)處置管理能力。實行全國統(tǒng)一的資產(chǎn)管理人員從業(yè)資格準入機制，推行資產(chǎn)管理人員持證上崗制度。在此基礎上，通過召開會議、組織培訓、宣傳櫥窗等多種形式，宣傳國有資產(chǎn)處置的相關知識和規(guī)章制度，讓事業(yè)單位負責人、資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用人員知曉國有資產(chǎn)處置相關法律法規(guī)、處置流程等知識，推進資產(chǎn)處置管理工作法制化、規(guī)范化、程序化運行。

（二）嚴格國有資產(chǎn)處置審批程序、處置收入管理。《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確規(guī)定：單位對占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，須經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批，規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置，須經(jīng)主管部門審核后報財政部門備案。事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)必須嚴格按照上述程序履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線管理”。

（三）建立健全國有資產(chǎn)處置管理制度，明確各管理主體的職責權限。盡快出臺全國統(tǒng)一的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》和實施細則，明確資產(chǎn)處置的范圍、審批權限、監(jiān)督責任、違規(guī)處罰等。各事業(yè)單位要結(jié)合自身實際，從“定崗位、定職責、定目標、定措施”等方面著手，制定契合本單位要求的國有資產(chǎn)處置管理制度和考核機制，落實資產(chǎn)管理人員的崗位責任制。

（四）建立部門之間工作聯(lián)動機制，強化監(jiān)管，加大國有資產(chǎn)處置管理力度。充分發(fā)揮審計、紀檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，著重對資產(chǎn)處置賬目的真實性、評估的合理性、成交價格的競爭性、處置方式的合法性等進行審查監(jiān)督，規(guī)范國有資產(chǎn)處置管理流程，提升國有資產(chǎn)處置效率。

（五）進一步完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為相關部門決策和管理提供依據(jù)。完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的項目管理功能，依托單位內(nèi)部網(wǎng)絡實現(xiàn)信息共享，解決資產(chǎn)使用部門、歸口管理部門、財務管理部門之間的工作聯(lián)動性問題，讓相關部門都能參與國有資產(chǎn)管理。

［1］財政部事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法.

［2］李丹.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置初探.經(jīng)濟研究導刊，2009.27.

［3］馮浩，謝夢.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究.綜合（下），2009.6.