□文/王 晗 何萬(wàn)里

（西安工程大學(xué) 陜西·西安）

一、國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保臉制度建設(shè)的規(guī)律特征及經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)、德國(guó)、加拿大、日本、意大利代表了當(dāng)今世界主要社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，這些國(guó)家的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有以下規(guī)律經(jīng)驗(yàn)：

（一）城鎮(zhèn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展快于農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)達(dá)國(guó)家的這種制度得到更好的推進(jìn)。絕大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始的時(shí)候只是在城鎮(zhèn)，并沒有覆蓋農(nóng)村，當(dāng)工業(yè)化足夠強(qiáng)的時(shí)候，才開始推出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。在國(guó)外，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要比城鎮(zhèn)晚幾十年，但是在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都得到了適時(shí)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人口的減少而不斷提高。

（二）政府責(zé)任和目標(biāo)明確。雖然國(guó)外這個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，并且政府承擔(dān)的內(nèi)容也大不相同，但是他們還是有共同點(diǎn)的，即政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任明確，目標(biāo)清晰。政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入精力比較大，把其作為首要任務(wù)去完成。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資金渠道多，其中國(guó)家財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金既有個(gè)人企業(yè)繳納，也有國(guó)家政府補(bǔ)助，并且國(guó)家承擔(dān)了主要部分。比如，英國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，國(guó)家承擔(dān)了2/3的部分。而且日本農(nóng)民每年獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額大約60%來自于國(guó)庫(kù)。

（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度影響著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。比如，日本離農(nóng)、返農(nóng)政策，以及德國(guó)的移交土地養(yǎng)老金政策和提前農(nóng)民退休年齡政策來促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

二、對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)政策理念及目標(biāo)的啟示

（一）確立“公平優(yōu)先、兼顧效率”的政策理念。制度和政策二者是緊密相連的，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要堅(jiān)持“公平優(yōu)先，兼顧效率”政策理念，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的能力，把收入分配引入公正的軌道上，保障農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利。同時(shí)，也要積極尋找農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的市場(chǎng)潛力，使得市場(chǎng)在資源配置中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）明確中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。政策的價(jià)值在于定位，終點(diǎn)不是固定的，目標(biāo)的價(jià)值在于定向，要順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展需要考慮制度的價(jià)值目標(biāo)，這是首要問題。社會(huì)保障要充分體現(xiàn)公平，我國(guó)城鄉(xiāng)之間因?yàn)橛胁罹?，不同群體的養(yǎng)老金待遇水平差異比較大，目前尚未形成穩(wěn)定的推進(jìn)措施。隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該把握趨勢(shì)，順應(yīng)社會(huì)保障一體化趨勢(shì)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)逐步構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)一體化。

（三）中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金設(shè)定在保障水平范圍內(nèi)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的均等化，以保障農(nóng)民基本生活為原則，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，縮小不同群體之間的差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要考慮到經(jīng)濟(jì)的承受能力，既要滿足農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入水平，又要不超過社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力。政府養(yǎng)老保險(xiǎn)金的提高可以采取以下措施：第一，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)金與繳費(fèi)年限相關(guān)的繳費(fèi)激勵(lì)措施；第二，建立“多繳多得”的模式；第三，土地投資養(yǎng)老補(bǔ)償制度。

三、對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)模式選擇的啟示

（一）自愿繳費(fèi)參保改為強(qiáng)制繳費(fèi)參保。雖然農(nóng)民自愿參保給農(nóng)民提供了自由選擇的權(quán)利，但不符合社會(huì)保險(xiǎn)法則和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原理，違反社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性原則。十八大提出社會(huì)保障全民覆蓋的新要求，實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)辦法就是通過國(guó)家立法強(qiáng)制農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）建立與農(nóng)民人均收入關(guān)聯(lián)的繳費(fèi)機(jī)制。新農(nóng)保設(shè)置了幾個(gè)不同檔次的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力選擇適合自己的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是這種不與農(nóng)民收入相關(guān)聯(lián)的機(jī)制存在很大欠缺，隨著農(nóng)民收入提高，如果繳費(fèi)金額不變，不利于農(nóng)村養(yǎng)老水平的提高。

（三）建立與國(guó)家財(cái)政收入水平相符合的養(yǎng)老金政策。西方研究認(rèn)為，任何農(nóng)村社會(huì)保障都不是只靠農(nóng)民繳費(fèi)來完成的，還得依靠政府補(bǔ)助。各國(guó)政府通過立法，除規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)外，國(guó)家給予資金補(bǔ)助，確保農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)平等。在我國(guó)，農(nóng)民收入水平低，需要國(guó)家給予財(cái)政支持，提供滿足農(nóng)民基本要求的養(yǎng)老保障。

四、對(duì)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系建設(shè)的啟示

（一）構(gòu)建多支柱的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，世界上僅僅依靠政府養(yǎng)老的例子已不多見，改革發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方向。多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有它的優(yōu)勢(shì)在其中，那就是存在于風(fēng)險(xiǎn)多樣化之中。目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金支付水平低，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民收入增加，高水平的養(yǎng)老金計(jì)劃會(huì)越來越多。我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系尚未成型，多支柱的養(yǎng)老保障制度仍然停留在討論層面，國(guó)家需進(jìn)行養(yǎng)老保障水平系統(tǒng)的完善。

（二）構(gòu)筑多維度的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。構(gòu)建多維度養(yǎng)老保障體系是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)選擇。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)采取家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的多種維度養(yǎng)老方式，隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，銜接好城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

［1］林義主編.農(nóng)村社會(huì)保障的國(guó)際比較及啟示研究［M］.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2006.