□文/皮建生 唐 輝

（龍南縣煙草專賣局 江西·龍南）

一、當(dāng)前許可證后續(xù)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著煙草專賣行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管管理職能的進(jìn)一步加強(qiáng)以及行業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與運(yùn)行，卷煙零售市場(chǎng)開(kāi)始步入良性循環(huán)的軌道，但也仍存在一些問(wèn)題，卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作不盡到位就是其中之一，具體存在如下幾方面問(wèn)題：

一是對(duì)卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)不夠。一些專賣管理部門或者專賣管理人員對(duì)許可證審批發(fā)放高度重視，但未認(rèn)識(shí)到零售許可證后續(xù)管理同樣是許可證管理工作的重要內(nèi)容，往往存在“重事前審批，輕事后監(jiān)管”的行政管理偏向。

二是對(duì)持證戶的監(jiān)督管理不到位。缺乏對(duì)零售許可證實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于有些停業(yè)、歇業(yè)、注銷等零售許可證手續(xù)辦理不及時(shí)，使得部分零售許可證長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)。有的零售戶丟失許可證或許可期限過(guò)期仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象也時(shí)有存在，甚至還存在有些人證不符、證照不符等現(xiàn)象。

（一）“人證不符”問(wèn)題。第一種“夫妻店”現(xiàn)象，即店面由夫妻雙方共同經(jīng)營(yíng)，但因各種原因，零售許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)者（負(fù)責(zé)人）不是同一人。為統(tǒng)一證照，選擇重新申辦許可證，則受合理布局條件限制，不能滿足辦證條件。而重新辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，食品流通許可證、衛(wèi)生證、稅務(wù)登記證等相關(guān)證件都要一一重新辦理，手續(xù)繁瑣、費(fèi)用大，零售戶不愿主動(dòng)重新辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第二種買賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證導(dǎo)致人證不符?，F(xiàn)實(shí)案例中主要有以下情形：一是連同門面一同轉(zhuǎn)讓。房東缺乏守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，為了提高租金，便“就地取材”，以自己的名義辦理許可證非法提供給經(jīng)營(yíng)者使用，或以前經(jīng)營(yíng)戶租用房屋到期后退租，前者零售許可證給后租者使用，并名曰“合伙經(jīng)營(yíng)”，為房東打工；二是“前人栽樹(shù)后人乘涼”型。前一承租人退租后，出租人將前一承租人在門面內(nèi)申請(qǐng)的許可證租給后一承租人經(jīng)營(yíng)使用。有證無(wú)照、新辦證零售戶不重視辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照導(dǎo)致有證無(wú)照。部分零售戶法律意識(shí)淡薄，對(duì)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照是取得合法經(jīng)營(yíng)資格的前提的認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為只要有煙草專賣零售許可證就算是依法經(jīng)營(yíng)了，既節(jié)省費(fèi)用支出，又減少辦證時(shí)間成本。

（二）“證址不符”問(wèn)題。零售戶受門面拆遷、原核準(zhǔn)地址銷路不暢等因素的影響，搬離到別處經(jīng)營(yíng)，即未在許可證核準(zhǔn)登記的地址經(jīng)營(yíng)。還有工商辦理人員工作失誤。登記系統(tǒng)的時(shí)候打錯(cuò)字或輸錯(cuò)名等原因，而申請(qǐng)修改變更，則相關(guān)的衛(wèi)生證、稅務(wù)登記證等都需重新辦理，嫌手續(xù)繁瑣。

（三）“睡眠證”問(wèn)題。一些零售戶因銷路不暢、銷量低、利潤(rùn)少或人手不足，無(wú)能力經(jīng)營(yíng)好卷煙零售業(yè)務(wù)等原因，長(zhǎng)期不能正常營(yíng)業(yè)，甚至出現(xiàn)名為委托他人代辦卷煙訂購(gòu)銷售業(yè)務(wù)、實(shí)為利用他人許可證套購(gòu)卷煙或“拆單分?jǐn)偂钡默F(xiàn)象。還有一些本應(yīng)停業(yè)、歇業(yè)的零售戶在利益驅(qū)動(dòng)下，繼續(xù)訂購(gòu)卷煙，再將卷煙倒賣賺取差價(jià)。類似這樣的“睡眠證”為他人非法套購(gòu)卷煙提供了方便，浪費(fèi)市場(chǎng)資源，嚴(yán)重影響卷煙經(jīng)營(yíng)秩序。

（四）擅自停歇業(yè)問(wèn)題。部分經(jīng)營(yíng)戶對(duì)許可證的使用規(guī)定不熟悉，當(dāng)遇到店面裝修或者因?yàn)槠渌驅(qū)е履扯螘r(shí)間不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，或者零售戶不再想經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)時(shí)，他們往往認(rèn)為自己不再訂購(gòu)卷煙，不再賣煙就行了。都不會(huì)主動(dòng)的到煙草專賣局對(duì)許可證辦理停歇業(yè)手續(xù)。這樣，就增加了許可證后續(xù)監(jiān)管的難度。

（五）中、小學(xué)校周圍存在卷煙零售戶問(wèn)題。問(wèn)題多在《煙草專賣許可證管理辦法》頒布以前，甚至20世紀(jì)90年代。由于市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)證戶多，為了強(qiáng)化專賣管理，減少無(wú)證戶，專賣管理部門上門辦證，沒(méi)有過(guò)多的考慮合理化布局和學(xué)校周圍不能辦證的問(wèn)題。2007年《煙草專賣許可證管理辦法》頒布后，專賣部門嚴(yán)格辦證，強(qiáng)化監(jiān)管，中、小學(xué)校周圍沒(méi)有出現(xiàn)新辦證戶，但原來(lái)的零售戶并未取消，而是作為歷史遺留問(wèn)題予以保留，一直延續(xù)至今。

二、加強(qiáng)卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管對(duì)策

（一）創(chuàng)新工作方法，提升監(jiān)管效率

1、做好轄區(qū)持證卷煙零售戶情況摸底調(diào)查，為進(jìn)一步合理化布局做好鋪墊。專賣管理人員要實(shí)行分片包干，責(zé)任到人，全面摸清所有片區(qū)線路零售戶的情況，全面掌握零售許可證的登記變更等基礎(chǔ)信息。作為轄區(qū)稽查員要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)零售許可證的動(dòng)態(tài)管理，建立臺(tái)賬。同時(shí)還應(yīng)該規(guī)范停業(yè)、歇業(yè)戶的管理，履行停業(yè)申請(qǐng)、歇業(yè)申請(qǐng)和恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)等手續(xù)。對(duì)買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證行為做好調(diào)查取證工作，對(duì)責(zé)任人依法追究相關(guān)責(zé)任，對(duì)證件主體不符、地址發(fā)生變更等情形的要及時(shí)整改。同時(shí)專賣稽查員在日常走訪檢查時(shí)，還要重點(diǎn)檢查零售戶是否無(wú)證經(jīng)營(yíng)，是否亮證經(jīng)營(yíng)，零售許可證有效期限是否過(guò)期，零售許可證上核定的字號(hào)名稱、經(jīng)營(yíng)者姓名、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否與實(shí)際情況相符，銷售卷煙是否全部為真品卷煙、卷煙上所噴碼段是否和零售許可證號(hào)一致，以此進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卷煙零售許可證的后續(xù)監(jiān)管力度。

2、強(qiáng)化信息支撐，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)功能作用。結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展煙草零售市場(chǎng)檢查方法創(chuàng)新試點(diǎn)工作，不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式方法，有效與《煙草零售市場(chǎng)檢查工作指引（試行）》的“APCD工作法”對(duì)接。強(qiáng)化信息支撐，提高數(shù)據(jù)采集分析運(yùn)用能力。逐步完善基層專賣管理部門零售許可證管理信息系統(tǒng)，充分利用贛州專賣管理平臺(tái)實(shí)時(shí)維護(hù)零售戶基礎(chǔ)信息，通過(guò)數(shù)據(jù)篩選、分析運(yùn)用，篩查出存在后續(xù)監(jiān)管問(wèn)題的重點(diǎn)零售戶，提高后續(xù)監(jiān)管工作效率和水平。充分發(fā)揮卷煙營(yíng)銷信息系統(tǒng)功能作用。通過(guò)系統(tǒng)查詢、實(shí)地核查等方式，詳細(xì)掌握轄區(qū)非正常經(jīng)營(yíng)客戶的數(shù)量及產(chǎn)生的原因，尤其對(duì)低效、閑置的許可證問(wèn)題根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)予以解決。

3、注重發(fā)揮專賣管理員作用。明確專管員為各自片區(qū)許可證后續(xù)監(jiān)管第一責(zé)任人，要求專賣管理員“進(jìn)店檢查先看證，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)日?qǐng)?bào)”，專賣部門及時(shí)組織調(diào)查處理，并定期檢查、抽查持證戶許可證使用情況，抽查結(jié)果與各專賣管理員月度工作質(zhì)量考核掛鉤。

4、加強(qiáng)許可證后續(xù)管理。要求營(yíng)銷、專賣、內(nèi)管、物流、督查五條線路工作人員明確監(jiān)管職責(zé)，突出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，及時(shí)收集、反饋、處理零售戶涉嫌證照轉(zhuǎn)讓、地址搬遷、工商執(zhí)照與許可證信息不符等異常信息，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)制單反饋，對(duì)自行轉(zhuǎn)讓、出借、出租、買賣煙草專賣零售許可證的行為依法查處。以持證訂貨率為主線，整治持證不訂貨、持證不經(jīng)營(yíng)、持證違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

5、是以“窗口”為平臺(tái)展現(xiàn)煙草行業(yè)服務(wù)形象。對(duì)提交申請(qǐng)者和咨詢者，認(rèn)真做好煙草專賣法律法規(guī)知識(shí)和合理布局的宣傳和解釋工作，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，讓其“高興而來(lái)，滿意而歸”；同時(shí)，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的檢查監(jiān)督。另外，完善了服務(wù)便民措施。在辦證窗口設(shè)立便民欄，印制《煙草專賣零售許可知識(shí)問(wèn)答》、《辦證指南》等宣傳資料；延伸服務(wù)觸角，對(duì)老弱病殘弱勢(shì)群體及交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)的商戶，主動(dòng)入戶到店，送服務(wù)到基層，實(shí)行“零距離”服務(wù)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，分類管理與處置。

1、密切與工商部門的協(xié)作關(guān)系。與工商部門攜手，扎實(shí)開(kāi)展證照普查、無(wú)證戶取締活動(dòng)。通過(guò)執(zhí)法協(xié)作，及時(shí)糾正有證無(wú)照、證照不符等歷史遺留問(wèn)題。同時(shí)，按照“先摸底、再勸導(dǎo)、后取締”的工作步驟，依法取締無(wú)證戶。要將轄區(qū)無(wú)證戶數(shù)嚴(yán)格控制在規(guī)定的比例范圍之內(nèi)。

2、與地方政府信訪部門、司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通，妥善處理好因許可證管理帶來(lái)的法律糾紛。■