劉 珂，湯 頌

（鄭州輕工業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 鄭州450002）

引言

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，但不是簡(jiǎn)單的城市人口擴(kuò)張和建筑面積的擴(kuò)大，而是必須在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、生活方式、社會(huì)保障等方面實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)支撐，大力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)相互融合、相互促進(jìn)的重要作用，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，吸引大量進(jìn)城農(nóng)民投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛＿@些都必須通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐來(lái)實(shí)現(xiàn)，否則新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就會(huì)成為空談。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，已經(jīng)成為制約我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要瓶頸。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在斷層?，F(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)因資源枯竭造成了一定的衰退，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程又十分漫長(zhǎng)，這種產(chǎn)業(yè)斷層問題主要存在于我國(guó)資源型城市，不僅造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，而且也阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于沒有更好的替代產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)斷層問題將成為制約資源型城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要問題。二是產(chǎn)業(yè)衰退步伐加快。這種情況在我國(guó)的革命老區(qū)比較嚴(yán)重，由于企業(yè)改革等綜合因素影響，使企業(yè)內(nèi)部管理出現(xiàn)問題，無(wú)法更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱，甚至被市場(chǎng)淘汰。三是產(chǎn)業(yè)低質(zhì)化問題嚴(yán)重。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要是高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，而且很多地方政府仍然盲目追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，不重視環(huán)境整治，這必將對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生制約。新型城鎮(zhèn)化既是人的城鎮(zhèn)化，也是產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，因而有必要對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐視角下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑進(jìn)行研究。

一、研究綜述

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化，美國(guó)學(xué)者M(jìn)abogunje提出了城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口相互遷移的系統(tǒng)模式，他認(rèn)為人口遷移流動(dòng)的主要原因在于農(nóng)村和城市的控制性系統(tǒng)以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化對(duì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)節(jié)機(jī)能［1］。Anthony J.Venables從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)至關(guān)重要［2］。彭紅碧和楊峰認(rèn)為，新形勢(shì)城鎮(zhèn)化必須以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，采取生態(tài)化和集約化的發(fā)展模式，以體系合理化和功能多元化作為基本內(nèi)容，把城鄉(xiāng)一體化作為根本目標(biāo)［3］。袁建新和郭彩琴對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、本質(zhì)及其認(rèn)識(shí)價(jià)值進(jìn)行了研究，認(rèn)為城市化和城鎮(zhèn)化在本質(zhì)上都是說(shuō)明農(nóng)村向城市發(fā)展的過(guò)程，但在我國(guó)采取“城鎮(zhèn)化”更符合國(guó)情，符合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，而“新型城鎮(zhèn)化”則更說(shuō)明我國(guó)應(yīng)該走中國(guó)特色的城市化道路［4］。王發(fā)曾認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將工業(yè)化與信息化作為動(dòng)力，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)力更加發(fā)展、社會(huì)更加進(jìn)步，同時(shí)新型城鎮(zhèn)化還具有擴(kuò)展和深化的性質(zhì)，并不是一成不變的，隨著形勢(shì)的發(fā)展會(huì)賦予其新的內(nèi)涵［5］。孫月萍對(duì)新型城鎮(zhèn)化如何加快產(chǎn)業(yè)和資源集聚進(jìn)行了研究，認(rèn)為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的具體化，是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的重要內(nèi)容與途徑，也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的實(shí)踐來(lái)源和指導(dǎo)對(duì)象［6］。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，王換娥等通過(guò)對(duì)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查研究，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的基礎(chǔ)性作用，而且還能夠降低城鎮(zhèn)化的成本；城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，同時(shí)還能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚向更高水平、更寬領(lǐng)域和更高層次發(fā)展［7］。李南和劉嘉娜認(rèn)為，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是世界范圍內(nèi)任何一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個(gè)根本性的任務(wù)，特別是進(jìn)入工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化更是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要力量，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)并取得新的層次之后就會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生更大的推動(dòng)作用［8］。張顯龍對(duì)新型城鎮(zhèn)化視角下中國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了研究，認(rèn)為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化必須經(jīng)歷三個(gè)重要階段，即城鎮(zhèn)化、城市化、現(xiàn)代城市化，非農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、信息化分別與這三個(gè)階段相對(duì)應(yīng)，而且我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展還必須是協(xié)調(diào)的發(fā)展［9］。徐云認(rèn)為，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最大的問題就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，而產(chǎn)業(yè)能夠與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步發(fā)展則是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，如果不能很好地解決產(chǎn)業(yè)支撐問題，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就會(huì)成為空中樓閣［10］。萬(wàn)曉瓊對(duì)提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了研究，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平如何，在很大程度上決定于產(chǎn)業(yè)能否起到支撐作用，因而必須將產(chǎn)業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐，每個(gè)城市、每個(gè)城鎮(zhèn)都必須擁有自己的特色產(chǎn)業(yè)，特別是各城市之間必須實(shí)際“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”和“產(chǎn)業(yè)協(xié)作”，只有這樣才能使我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具備動(dòng)力［11］。

二、產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力

（一）產(chǎn)業(yè)支撐為新型城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

從城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)視角看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。第一產(chǎn)業(yè)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原材料、資本和勞動(dòng)力，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)帶動(dòng)周邊區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量勞動(dòng)力、資金、技術(shù)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)集聚，在一定區(qū)域內(nèi)集中，逐步形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。有了第二產(chǎn)業(yè)的支撐，區(qū)域內(nèi)將興起相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，城市的規(guī)模不斷擴(kuò)張，功能不斷完善，由此推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面為城鎮(zhèn)發(fā)展提供更多的就業(yè)崗位，在增加居民收入的同時(shí)，也豐富了城市居民的文化生活，提升了城市居民的生活質(zhì)量，另一方面將促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展及第二波城鎮(zhèn)化浪潮的重要推動(dòng)力［12］。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，必須以產(chǎn)業(yè)為依托，只有產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，才能形成強(qiáng)大的資源、勞動(dòng)、技術(shù)、資金“洼地”，更好地推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐研究表明，沒有適當(dāng)水平的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為支撐，任何城鎮(zhèn)，即使在外力的干預(yù)下取得一時(shí)的擴(kuò)張，也不會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也只能是空中樓閣和一時(shí)繁榮，最終會(huì)演變成“空城”，給國(guó)家和人民利益造成重大的損失。而產(chǎn)業(yè)集聚有助于提高所在區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，從而為新型城鎮(zhèn)化提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集聚通過(guò)促進(jìn)各企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)與合作來(lái)提升其綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。首先，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)可以共享基礎(chǔ)設(shè)施、信息等資源，為企業(yè)發(fā)展提供了良好的空間環(huán)境。其次，集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以充分利用學(xué)習(xí)的溢出效應(yīng)，加快技術(shù)創(chuàng)新的速度；集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)又促進(jìn)企業(yè)投入更多資源進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，提高創(chuàng)新能力。最后，隨著產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，集群特征逐漸顯現(xiàn)，隨之而來(lái)的是市場(chǎng)集聚效應(yīng)和城市品牌的形成。因此，產(chǎn)業(yè)集聚將為新型城鎮(zhèn)化提供長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐有助于提升城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量

我國(guó)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一是為了拉動(dòng)內(nèi)需，而更重要的則是讓廣大進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。從這個(gè)角度講，只有具備了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化才能具備內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，才能從根本上解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等一系列問題，使我國(guó)新型城鎮(zhèn)化步入良性發(fā)展軌道。首先，產(chǎn)業(yè)健康快速的發(fā)展，可以為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)崗位、更高的勞動(dòng)報(bào)酬，從而改善并提高其生活水平。其次，有了產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就有了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，政府可以擁有更多的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便居民的日常出行，為居民提供環(huán)境舒適的休閑娛樂場(chǎng)所，不斷提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。

三、產(chǎn)業(yè)支撐視角下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的制約因素

（一）觀念制約

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念決定思路，思路決定出路。從根本上說(shuō)，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化為核心，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵增長(zhǎng)為重點(diǎn)，以適度聚集為原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。由于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)剛剛起步，人們的思想觀念還沒有從傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化就是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就是加大資金投入、就是改變城鎮(zhèn)面貌、就是轉(zhuǎn)變進(jìn)城農(nóng)民生活方式和行為方式，而對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城融合、農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)后就業(yè)與務(wù)工的均等以及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)能力的提升等深層次的現(xiàn)實(shí)問題認(rèn)真不足、理解不深［10］。這些落后觀念制約了新型城鎮(zhèn)化道路的合理選擇。

（二）體制制約

體制機(jī)制具有穩(wěn)定性、根本性、長(zhǎng)期性的重要作用，因而建立什么樣的產(chǎn)業(yè)支撐體制機(jī)制對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)至關(guān)重要。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況”，表明我國(guó)將改變過(guò)去“唯GDP論英雄”的下線考核體系。但不可否認(rèn)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)始終將GDP作為重要考核指標(biāo)，各級(jí)政府以及官員還沒有完全從GDP權(quán)重思維中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于基礎(chǔ)差、底子薄，仍然會(huì)將GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，這將在一定程度上阻礙我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐和“產(chǎn)城融合”。另外，目前我國(guó)存在的戶籍制度和家族經(jīng)營(yíng)理念等因素限制了企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的吸引和利用，這也在一定程度上抑制了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展。又如，我國(guó)現(xiàn)行的金融體制，主要以大型商業(yè)銀行或間接融資為主，產(chǎn)業(yè)集群的融資渠道有限，尤其是中小企業(yè)，為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，只能通過(guò)利潤(rùn)積累進(jìn)行，這就大大限制了企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和研發(fā)投入。

（三）資源和環(huán)境制約

改革開放30多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的代價(jià)是大量的資源消耗和嚴(yán)重的環(huán)境污染，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越接近資源和環(huán)境條件的約束邊界。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的轉(zhuǎn)折期，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨更為嚴(yán)峻的資源和環(huán)境制約。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須充分考慮資源環(huán)境承載能力，以創(chuàng)新要素為驅(qū)動(dòng)、以內(nèi)涵增長(zhǎng)為重點(diǎn)，以適度聚集為原則，將資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警與污染物總量控制、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)制約

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須有一定的產(chǎn)業(yè)做基礎(chǔ)和支撐，如果沒有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也將無(wú)法更好地向前推進(jìn)。我國(guó)地域廣闊，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“非均衡”發(fā)展的特征。如東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，特別是在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下承接了大量國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相比之下中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較弱。這種不均衡性的產(chǎn)業(yè)特征必將成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的制約因素，極有可能造成我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的非均衡［11］。產(chǎn)業(yè)制約除區(qū)域間發(fā)展不平衡外，總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力也是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)制約因素，特別是目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著調(diào)整、優(yōu)化、轉(zhuǎn)型、升級(jí)的巨大壓力，在這種條件下，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須向?qū)嶓w化、高端化、技術(shù)化、信息化方向發(fā)展，但城鎮(zhèn)的吸引力如何將是重要決定因素。

四、產(chǎn)業(yè)支撐視角下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑分析

（一）完善制度體系

完善的制度體系是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制”，還提出要大力“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，表明我國(guó)將通過(guò)完善的法律法規(guī)和體制機(jī)制來(lái)推進(jìn)新一輪“市場(chǎng)化”改革。產(chǎn)業(yè)支撐視角下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，著眼于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)建設(shè)平衡性，研究制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策；著眼于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)范化管理，研究制定產(chǎn)業(yè)組織政策；著眼于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，研究制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；著眼于加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)的宏觀布局，研究制定產(chǎn)業(yè)布局政策。要切實(shí)通過(guò)健全和完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)政策，確保發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐作用，提升“產(chǎn)城融合”的深度和廣度。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，我國(guó)已進(jìn)入發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加，最終推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的效率得以提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以繁榮，城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量得以保證。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各地區(qū)應(yīng)立足當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐策略。無(wú)論是大城市還是中等城市，無(wú)論是中等城鎮(zhèn)還是小城鎮(zhèn)，都必須從自身實(shí)際出發(fā)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，限制淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地區(qū)之間、各城鎮(zhèn)之間要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化”現(xiàn)象。

（三）推動(dòng)產(chǎn)城融合

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，二者是相伴而生、共同發(fā)展的。國(guó)內(nèi)外成功的實(shí)踐證明，企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較好的空間組織形式，由此產(chǎn)生的集聚效應(yīng)也為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，降低了城鎮(zhèn)化的成本；城鎮(zhèn)化又為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展準(zhǔn)備了良好的條件，同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚向更高層次發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”，因而中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化必須走“產(chǎn)城融合”的發(fā)展路子，城鎮(zhèn)化必須與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)又要通過(guò)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成“相互融合、相互促進(jìn)”的良好發(fā)展格局，從而為進(jìn)城農(nóng)民能就業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、能發(fā)展創(chuàng)造條件。首先，產(chǎn)業(yè)集聚要與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)集聚納入到城市發(fā)展的整體框架，滿足城市發(fā)展的空間需求，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，能夠有力協(xié)助產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)將提升城鎮(zhèn)的人口承載能力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康合理發(fā)展。其次，應(yīng)增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能復(fù)合。城鎮(zhèn)發(fā)展往往容易形成功能單一的城區(qū)，如產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、教育區(qū)等。隨著城區(qū)的不斷發(fā)展，單種功能的集聚效益將逐漸達(dá)到瓶頸。為了保持城區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，必然需要在加強(qiáng)城鎮(zhèn)功能復(fù)合上下功夫，使產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)、商務(wù)、娛樂等功能在一定區(qū)域內(nèi)混合。最后，促進(jìn)居住與就業(yè)融合。產(chǎn)城融合的關(guān)鍵是就業(yè)結(jié)構(gòu)能否與城市的居住供給相互協(xié)調(diào)，城市的居住人群又是否能與當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)需求相匹配。提供多層次的就業(yè)崗位，滿足不同需求的居住環(huán)境，是促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)相匹配、加快產(chǎn)城融合的一條有效路徑。

（四）促進(jìn)三產(chǎn)融合

由于人力、資金、技術(shù)等資源的約束，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將不可避免地遇到重重困難。目前，隨著技術(shù)信息的發(fā)展，促進(jìn)三產(chǎn)融合、加快三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，將會(huì)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)有效途徑。產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)因是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)對(duì)效益的最大化的追逐，而市場(chǎng)需求則是其發(fā)展的持久動(dòng)力，信息技術(shù)的高速發(fā)展也為產(chǎn)業(yè)融合提供了廣闊的平臺(tái)。農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中的不同產(chǎn)業(yè)部門相互交叉滲透、共同演進(jìn)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)界限模糊化或重構(gòu)，將形成新的產(chǎn)業(yè)屬性或新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，農(nóng)業(yè)與制造業(yè)相互融合，農(nóng)業(yè)可以從單純的手工勞作、低附加值向農(nóng)業(yè)品深加工轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)相互融合，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，在保護(hù)村落自然風(fēng)貌的同時(shí)，可以使農(nóng)村與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形成良好互動(dòng)；制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合，工業(yè)企業(yè)從單一的制造環(huán)節(jié)向更高端的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，能夠滿足消費(fèi)者從關(guān)注產(chǎn)品功能、質(zhì)量向關(guān)注售后服務(wù)、品牌、形象等方面轉(zhuǎn)變的需求。

（五）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

隨著我國(guó)城市化的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的發(fā)展日新月異。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，不僅可以促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且它在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中扮演了重要角色。首先，服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展；其次，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步增加，服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、知識(shí)和技術(shù)效應(yīng)等促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，反過(guò)來(lái)，城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張會(huì)進(jìn)一步增進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；最后，完善的服務(wù)業(yè)可為二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要保障并提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還能豐富城鎮(zhèn)居民生活，刺激消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、改善民生和公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的戰(zhàn)略選擇和重要?jiǎng)恿?。而新型城?zhèn)化必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，才能有效避免城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)空心化、產(chǎn)業(yè)空洞化和產(chǎn)業(yè)誤導(dǎo)化，有效提升吸納就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，筑牢城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

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