張廣翔，梁紅剛

(吉林大學(xué) 東北亞研究院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

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19世紀(jì)下半期俄國(guó)工商業(yè)管理權(quán)之爭(zhēng)及其影響

張廣翔，梁紅剛

(吉林大學(xué) 東北亞研究院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

1905年前俄國(guó)工商管理權(quán)隸屬于財(cái)政部，雖然財(cái)政部主抓工商業(yè)事務(wù)容易統(tǒng)一調(diào)配資源，平衡各部勢(shì)力，但財(cái)政部的首要任務(wù)是解決國(guó)家財(cái)政問題，把工商業(yè)發(fā)展放在了次要位置。從19世紀(jì)50年代起，組建獨(dú)立工商業(yè)部的方案及改組工商業(yè)管理機(jī)關(guān)屢次被提出來(lái)，但財(cái)政部卻遲遲不肯放權(quán)，爭(zhēng)奪俄國(guó)工商業(yè)管理權(quán)的斗爭(zhēng)多次上演。

俄國(guó)；工商業(yè)；管理權(quán)；改組；斗爭(zhēng)

19世紀(jì)中期俄國(guó)農(nóng)奴制逐漸瓦解，農(nóng)奴經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。為扶持本國(guó)工商業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，俄國(guó)制定保護(hù)及扶持工商業(yè)的總方針。雖然俄國(guó)政府發(fā)展工商業(yè)的方針已定，但機(jī)構(gòu)改革卻未能如期完成，并未成立獨(dú)立的工商業(yè)管理機(jī)構(gòu)，工商業(yè)管理權(quán)隸屬于財(cái)政部，從而造成工商業(yè)利益要服從國(guó)家財(cái)政利益的局面。

隨著工商業(yè)的不斷發(fā)展，俄國(guó)的工商業(yè)管理體制及隸屬關(guān)系不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而且限制工商業(yè)的自由發(fā)展。此時(shí)提出的改組工商業(yè)管理機(jī)構(gòu)及組建工商業(yè)部的意見引起廣泛爭(zhēng)議，財(cái)政部為控制國(guó)家稅收來(lái)源，捍衛(wèi)國(guó)家第一大部地位，與提出改組方案的社會(huì)精英及企業(yè)界進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的斗爭(zhēng)。財(cái)政部雖然能多次力排眾議，但卻延誤工商業(yè)管理機(jī)構(gòu)的組建，一定程度上阻礙俄國(guó)工商業(yè)發(fā)展。從斗爭(zhēng)中可以看出俄國(guó)國(guó)家管理機(jī)構(gòu)工作不協(xié)調(diào)的弊端，此弊端造成各部門間權(quán)利互相傾軋、利益沖突不斷，國(guó)家管理體制缺乏協(xié)調(diào)性不但阻礙了工商業(yè)的發(fā)展，行政改革滯后也加速封建王朝的覆滅。

一

俄國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)管理體制的弊端必然會(huì)引發(fā)工商業(yè)管理權(quán)的爭(zhēng)斗。俄國(guó)實(shí)行部體制度之初，工商業(yè)事務(wù)由貿(mào)易部管理，1881—1819年工商業(yè)事務(wù)管理權(quán)轉(zhuǎn)交內(nèi)務(wù)部。1819年內(nèi)務(wù)部監(jiān)管國(guó)內(nèi)安全事務(wù)，工商業(yè)事務(wù)由財(cái)政部掌控，此局面持續(xù)至1905年[1]3。

俄國(guó)各部級(jí)機(jī)關(guān)一般各自為政，工作繁瑣且難以有效協(xié)調(diào)，此狀況在革命前一直存在，這也是俄國(guó)行政體系的一大弊端。斯拉夫主義者К.С.阿克薩科夫曾這樣描述：“在皇權(quán)至上的國(guó)度內(nèi)，民眾意愿不能得到滿足，國(guó)家很多政策幾乎都是紙上談兵。官員之間相互傾軋、勾心斗角、爭(zhēng)權(quán)奪利等現(xiàn)象已經(jīng)司空見慣?！盵2]180俄國(guó)行政體系的此弊端致使財(cái)政部的工商業(yè)政策不能與其他部門較好地協(xié)調(diào)。19世紀(jì)著名國(guó)務(wù)活動(dòng)家П.A.瓦魯耶夫在日記中逼真地描述了政府機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制特點(diǎn):“從確切意義而言、我們?nèi)狈τ行У恼?政府各部門間既沒有外部互相支持,也沒有內(nèi)部協(xié)調(diào)。統(tǒng)一思想僅僅體現(xiàn)在沙皇身上。其中一些人直接將專制制度作為其紛爭(zhēng)合法化的特許狀。專制政權(quán)自身在大臣間紛爭(zhēng)中保證自己完整和不受侵犯。”[3]42

各部大臣只需對(duì)沙皇負(fù)責(zé)，他們之間并無(wú)隸屬關(guān)系，19世紀(jì)下半葉很多大臣都是國(guó)家方針制定的影響者。很多大臣與沙皇關(guān)系密切，而且沙皇對(duì)其信賴有加，他們對(duì)沙皇性格十分了解，在處理事務(wù)時(shí)往往會(huì)視沙皇的情緒而定[4]413-414。

俄國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的此特征必然會(huì)導(dǎo)致各部之間權(quán)利爭(zhēng)奪，為維護(hù)本部的利益及獲得沙皇的信任，大臣之間互相拆臺(tái)、爾虞我詐。19世紀(jì)初俄國(guó)實(shí)行部體制之初，工商業(yè)發(fā)展還未得到政府重視，因此沒有成立工商業(yè)部，工商業(yè)管理權(quán)主要集中在財(cái)政部。所以提出組建工商部及改組相關(guān)機(jī)構(gòu)時(shí)必然會(huì)削弱財(cái)政部的影響，爭(zhēng)斗也在所難免。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求是提出組建獨(dú)立的工商業(yè)部及改組工商業(yè)管理機(jī)關(guān)方案的主要原因。19世紀(jì)50年代起俄國(guó)工業(yè)步入快速發(fā)展時(shí)期，此時(shí)鐵路大規(guī)模修建，燃料、機(jī)器制造業(yè)及軍事工業(yè)發(fā)展迅速，手工業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。19世紀(jì)70年代末至80年代初俄國(guó)加工業(yè)已經(jīng)完成機(jī)械化變革，冶金加工業(yè)發(fā)展更是異常迅猛，該領(lǐng)域企業(yè)工人數(shù)占俄國(guó)工人總數(shù)的77.5%。80年代之初，俄國(guó)鐵路總長(zhǎng)度超過(guò)2萬(wàn)公里[5]。俄國(guó)貿(mào)易發(fā)展十分迅速，根據(jù)С.Г.斯特魯米林的統(tǒng)計(jì)材料， 1831～1840、1841～1850及1851～1860年間俄國(guó)進(jìn)口機(jī)械設(shè)備的數(shù)量分別為4111、11 747及48 080臺(tái)[6]。機(jī)器進(jìn)口的快速增長(zhǎng)意味著俄國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此需要建立專門的部級(jí)機(jī)關(guān)管理工商業(yè)事務(wù)。

克里木戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，俄國(guó)的社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)體制落后性暴露無(wú)疑，政府上層已經(jīng)意識(shí)到全面改革刻不容緩。此時(shí)，俄國(guó)政府上層開始著手各方面改革的準(zhǔn)備，同時(shí)開始實(shí)施保護(hù)工商業(yè)的經(jīng)濟(jì)方針[7]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀性及國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)方針的改變要求建立專門部級(jí)工商業(yè)機(jī)關(guān)來(lái)捍衛(wèi)工商業(yè)利益。然而實(shí)現(xiàn)這一目的勢(shì)必會(huì)削弱一些部門的影響力，在官本位的俄國(guó)，讓既得利益部門放棄權(quán)力畢竟會(huì)困難重重，所以斗爭(zhēng)已成為不可調(diào)和的矛盾。

二

克里木戰(zhàn)爭(zhēng)致使國(guó)家財(cái)政赤字嚴(yán)重，此時(shí)財(cái)政部工作不得人心，所推行的經(jīng)濟(jì)政策與國(guó)家整體狀況嚴(yán)重脫節(jié)，很難達(dá)到預(yù)期效果。財(cái)政部工作招致其它各部強(qiáng)烈的抨擊[8]。亞歷山大二世即位之初，一些有識(shí)之士就已提出工商業(yè)政策的制定及工商業(yè)管理權(quán)隸屬問題。Н.А.熱列布佐夫在《關(guān)于各部整體制度》的報(bào)告中首次提出此問題。他認(rèn)為，把財(cái)政部一分為二，從財(cái)政部劃分出主管國(guó)家經(jīng)濟(jì)事務(wù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)部。該機(jī)構(gòu)應(yīng)由稅務(wù)司、對(duì)外貿(mào)易司、工場(chǎng)手工業(yè)和對(duì)內(nèi)貿(mào)易司、礦業(yè)和鹽業(yè)司及農(nóng)業(yè)司組成。國(guó)有資產(chǎn)部應(yīng)該把農(nóng)業(yè)司轉(zhuǎn)交給國(guó)民經(jīng)濟(jì)部[9]52-53。

此時(shí)，工商管理機(jī)構(gòu)從財(cái)政部中分離勢(shì)必會(huì)影響到財(cái)政部的國(guó)家稅收，對(duì)于本來(lái)就千瘡百孔的國(guó)家財(cái)政現(xiàn)狀，財(cái)政部豈能同意將工商業(yè)管理權(quán)拱手相讓？國(guó)有資產(chǎn)部本就權(quán)力有限，還要?jiǎng)澐殖銎滟囈陨娴霓r(nóng)業(yè)司，自然會(huì)怨聲載道。雖然熱列布佐夫的意見符合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，但在層層阻力下，熱烈布佐夫的建議未能獲得贊同。

1856年出現(xiàn)了俄國(guó)工業(yè)主Ф.В.奇若夫的報(bào)告。報(bào)告引言部分就開門見山指出：“由于俄國(guó)工商業(yè)的快速發(fā)展，很多有識(shí)之士都產(chǎn)生追求物質(zhì)利益的渴望，此意愿成為俄國(guó)工商業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。”作者在強(qiáng)調(diào)工商業(yè)重要性的同時(shí)，也抨擊現(xiàn)有的財(cái)政政策[9]53-54。 作者的報(bào)告中指出工商業(yè)為國(guó)家稅收的重要組成部分，稅收增加會(huì)促進(jìn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件改善，因此必須組建專門的機(jī)構(gòu)來(lái)管理工商業(yè)事務(wù)。國(guó)家現(xiàn)存的管理工商業(yè)的制度遭到了批評(píng)。究其原因如下：第一，工商業(yè)管理機(jī)構(gòu)隸屬財(cái)政部本身就引起眾多官員、企業(yè)主的不滿；第二，在工場(chǎng)手工業(yè)和對(duì)內(nèi)貿(mào)易司與對(duì)外貿(mào)易司之間平衡工商業(yè)管理權(quán)本身就具有嚴(yán)格缺陷，由于權(quán)責(zé)不清，政策實(shí)施困難；第三，很多官員并不了解工商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；第四，工商業(yè)組織與政府組織之間缺少中間環(huán)節(jié)，這是最嚴(yán)重的缺陷之一。當(dāng)務(wù)之急是改革現(xiàn)有的工商業(yè)管理體系。工商業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于財(cái)政部，應(yīng)成立工商業(yè)部，專門負(fù)責(zé)工商業(yè)事務(wù)。報(bào)告指出：“應(yīng)成立手工工場(chǎng)與商業(yè)委員會(huì)統(tǒng)一管理工商業(yè)事務(wù)，委員會(huì)主席由沙皇任命，主席應(yīng)為了解工商業(yè)事務(wù)的精英。委員會(huì)成員包括三名政府官員、四名工商業(yè)代表，任期為三年。”[9]54,55,56從其報(bào)告中可以看出此機(jī)構(gòu)對(duì)工商業(yè)者的利益十分關(guān)注，避免政府在處理工商業(yè)事務(wù)時(shí)的獨(dú)斷專行。

亞歷山大二世吩咐財(cái)政部討論此報(bào)告，財(cái)政部認(rèn)為在現(xiàn)有條件下建立獨(dú)立的工商業(yè)機(jī)構(gòu)的條件仍不成熟。而且當(dāng)時(shí)正在緊鑼密鼓進(jìn)行國(guó)家改革的準(zhǔn)備工作，政府無(wú)暇顧及工商業(yè)機(jī)關(guān)的改組。因此組建專門工商業(yè)部的意見又被擱淺。

沙皇政府于19世紀(jì)六七十年代大刀闊斧地進(jìn)行了一系列政治、經(jīng)濟(jì)及司法改革，俄國(guó)步入資本主義發(fā)展新時(shí)期。19世紀(jì)60—80年代，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)改組的問題曾多次被秘密討論，這是國(guó)家上層機(jī)關(guān)危機(jī)表現(xiàn)的必然結(jié)果[10]。

雖然俄國(guó)政府提倡工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)表達(dá)自己的意愿，但卻極力反對(duì)獨(dú)立工商業(yè)管理機(jī)構(gòu)成立。1861年工商界就呼吁國(guó)家建立專門的工商業(yè)管理機(jī)構(gòu)，專設(shè)大臣管理工商業(yè)事務(wù)，這樣才能制定出符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的政策，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益。1864年下諾夫哥羅德展會(huì)上商人們也呼吁建立農(nóng)商部，但并未得到政府的支持。1864年10月外交大臣А.М.卡爾恰科夫向亞歷山大二世遞交了《關(guān)于組建農(nóng)業(yè)、工業(yè)和對(duì)內(nèi)貿(mào)易部》的報(bào)告。該報(bào)告以溫和自由主義立場(chǎng)為基礎(chǔ)，建議組建工業(yè)和貿(mào)易的分權(quán)管理機(jī)關(guān)，并把促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展方面的政府所有工作都移交給地方機(jī)關(guān)，這些地方機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)行選舉代表方式。同時(shí)指出，俄國(guó)工商業(yè)落后為戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的根本原因，是俄國(guó)與其它歐洲強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)失利的主要因素。因此，國(guó)家必須大力扶持工商業(yè)。只有組建主管工業(yè)、貿(mào)易的專門機(jī)構(gòu)才能促進(jìn)工商業(yè)健康發(fā)展。提出該機(jī)構(gòu)應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)司、林業(yè)司、工場(chǎng)手工業(yè)司和對(duì)內(nèi)貿(mào)易司[11]225-226。

從該報(bào)告中我們不難看出，農(nóng)業(yè)司從內(nèi)務(wù)部劃出勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重削弱內(nèi)務(wù)部實(shí)力。而且最關(guān)鍵的是組建新部之后實(shí)際會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)部名存實(shí)亡。所以在研究報(bào)告過(guò)程中，內(nèi)務(wù)大臣與國(guó)有資產(chǎn)大臣千方百計(jì)地加以阻撓新部的組建。

Д.И.門捷列夫是組建專門工商業(yè)管理機(jī)構(gòu)的堅(jiān)決擁護(hù)者。他認(rèn)為工商業(yè)管理機(jī)關(guān)的改革是促進(jìn)全俄工商業(yè)發(fā)展的重要因素。1882年門捷列夫在莫斯科召開的第三屆全俄工商業(yè)代表大會(huì)上指出：“為讓全世界清晰俄國(guó)發(fā)展工商業(yè)的立場(chǎng)，必須將工商業(yè)管理權(quán)歸屬為獨(dú)立的部級(jí)機(jī)關(guān)?！盵12]1884年門捷列夫在《論刺激俄國(guó)工業(yè)發(fā)展》中再一次公開闡述此思想。文章指出：“現(xiàn)在需要的不僅僅是一個(gè)獨(dú)立的辦公機(jī)構(gòu)，而且更需要激發(fā)工廠工業(yè)首創(chuàng)精神。因此，當(dāng)務(wù)之急為組建工商業(yè)部?！盵13]方案被否定之后，1888年門捷列夫直接向沙皇遞交《俄國(guó)工業(yè)第一需要》報(bào)告，報(bào)告指出建立獨(dú)立工商業(yè)部的迫切性，提議由該機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理國(guó)家的對(duì)內(nèi)和對(duì)外貿(mào)易[14]。

雖然門捷列夫在俄國(guó)地位崇高，其提出的組建工商業(yè)部管理意見也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，但成立工商業(yè)部會(huì)削弱會(huì)財(cái)政部的權(quán)力，甚至?xí)?dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)部的解散，因此遭到各部大臣的強(qiáng)烈阻撓。

三

俄國(guó)工商業(yè)管理權(quán)之爭(zhēng)涉及諸多部級(jí)機(jī)關(guān)，其中財(cái)政部與國(guó)有資產(chǎn)部、財(cái)政部與內(nèi)務(wù)部和東正教事務(wù)最高會(huì)議、財(cái)政部與交通部的爭(zhēng)論具有代表性。

(一)財(cái)政部與國(guó)有資產(chǎn)部之爭(zhēng)：19世紀(jì)70年代政府打算取消國(guó)有資產(chǎn)部國(guó)家農(nóng)民監(jiān)護(hù)事務(wù)的權(quán)力，進(jìn)而提出改組國(guó)有資產(chǎn)部的提議，這會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)部的權(quán)限的縮減。同時(shí)提出將財(cái)政部的部分機(jī)關(guān)劃歸國(guó)有資產(chǎn)部來(lái)管理，此時(shí)從財(cái)政部中劃出工商業(yè)管理機(jī)關(guān)的提案又被提出。

19世紀(jì)70年代改組國(guó)有資產(chǎn)部的方案被提出后，引起各方勢(shì)力的蠢蠢欲動(dòng)。而國(guó)有資產(chǎn)部大臣А.А.澤列諾伊竭盡全力保持其地位。1868年，П.A.瓦魯耶夫卸任內(nèi)務(wù)大臣一職后，他本應(yīng)解甲歸田。但習(xí)慣了官僚生活他卻不甘自己仕途之路的終結(jié)。此時(shí)國(guó)有資產(chǎn)部改革正處在風(fēng)雨飄搖之中，這也促使瓦魯耶夫萌發(fā)主掌國(guó)有資產(chǎn)部的想法。豐富的官僚經(jīng)驗(yàn)及與沙皇良好的個(gè)人關(guān)系使得瓦魯耶夫?qū)Λ@得國(guó)有資產(chǎn)大臣職位充滿信心。但即便獲得國(guó)有資產(chǎn)部，其權(quán)限也大不如前，因此瓦魯耶夫想方設(shè)法擴(kuò)大國(guó)有財(cái)產(chǎn)部的權(quán)限，并提議將國(guó)有資產(chǎn)部改組為國(guó)民經(jīng)濟(jì)部[2]190-191。

М.Х.賴騰也十分清楚國(guó)有資產(chǎn)部改組勢(shì)在必行，同時(shí)他也贊同建立專門的國(guó)民經(jīng)濟(jì)部的設(shè)想。為此他提出兩種改革方案：第一方案將林業(yè)、土地和代役租收支事務(wù)重新歸財(cái)政部管理，從財(cái)政部中將貿(mào)易司劃分出去，由貿(mào)易司和農(nóng)村工業(yè)司組成一個(gè)獨(dú)立的部級(jí)機(jī)關(guān)，但這樣國(guó)有資產(chǎn)部就會(huì)名存實(shí)亡；第二方案是合并農(nóng)村工業(yè)和貿(mào)易工業(yè)，將其轉(zhuǎn)交財(cái)政部管理，其它機(jī)構(gòu)仍由國(guó)有資產(chǎn)部統(tǒng)轄。賴騰本人堅(jiān)決贊同第二種方案。將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)交財(cái)政部管理的設(shè)想是財(cái)政大臣的主導(dǎo)思想。此時(shí)賴騰所依托的觀點(diǎn)是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)與稅收事務(wù)有著不可分割的關(guān)系，所有該項(xiàng)事務(wù)理應(yīng)由財(cái)政部主管[9]121-123。

亞歷山大二世把賴騰的報(bào)告轉(zhuǎn)給瓦魯耶夫以征求其意見。瓦魯耶夫認(rèn)為賴騰的主旨思想是將商業(yè)事務(wù)管理牢牢控制在財(cái)政部手中。在談到農(nóng)業(yè)發(fā)展問題時(shí)，瓦魯耶夫指責(zé)賴騰不了解這個(gè)經(jīng)濟(jì)部門管理中的復(fù)雜性，并強(qiáng)調(diào)國(guó)家的農(nóng)業(yè)制度具有很大的政治意義，因此其出發(fā)點(diǎn)不只是國(guó)庫(kù)利益。瓦魯耶夫提出應(yīng)改組農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)司、工場(chǎng)手工業(yè)和對(duì)內(nèi)貿(mào)易司。但組建新部級(jí)機(jī)關(guān)將會(huì)十分困難。他指出：“社會(huì)各界對(duì)組建新部級(jí)機(jī)構(gòu)的愿望十分強(qiáng)烈，而在政府上層卻是恰恰相反，新部級(jí)機(jī)關(guān)的建立將會(huì)牽動(dòng)各方面利益，引起眾多不滿。”[9]123-125他建議亞歷山大二世，在賦稅改革完成之前不要做出任何決定，賦稅改革不但具有財(cái)政意義，政治意義也十分巨大。瓦魯耶夫的真正意圖是獲得國(guó)有資產(chǎn)部大臣的職務(wù)[4]290。1872年他終于如愿以償。

在瓦魯耶夫與賴騰的博弈中各有輸贏，財(cái)政部并未獲得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)，但卻將工商業(yè)管理權(quán)牢牢控制在手。瓦魯耶夫保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)部不被侵犯的同時(shí)，還從財(cái)政部手中獲得礦業(yè)管理權(quán)，擴(kuò)大了國(guó)有資產(chǎn)部的影響。此次博弈又一次體現(xiàn)出沙皇政府各部門各自為政及互不協(xié)調(diào)的狀況。賴騰在保留住工商業(yè)管理權(quán)的同時(shí)，也不得已作出妥協(xié)。賴騰卸任財(cái)政大臣后，格雷格被任命為財(cái)政部大臣。他認(rèn)為組建專門的工商業(yè)管理機(jī)關(guān)更合理，甚至開始制定組建此機(jī)構(gòu)的方案，但不久就被解職。其繼任者阿巴扎完全否定了改組工商業(yè)管理機(jī)關(guān)綱要[11]226。

(二)財(cái)政部與內(nèi)務(wù)部、東正教事務(wù)最高會(huì)議之爭(zhēng)：本格任財(cái)政大臣之初，很多人提出組建獨(dú)立的工商業(yè)管理機(jī)構(gòu)的報(bào)告，這些報(bào)告引起政府上層的深切關(guān)注。但本格堅(jiān)決反對(duì)組建工商業(yè)部，此階段的博弈具有重要意義。

1881年4月17日，Н.П.伊格那吉耶夫向М.Т.洛里斯-梅利科夫提交了一份匿名報(bào)告。該報(bào)告提出將國(guó)有資產(chǎn)部一些職能轉(zhuǎn)交于內(nèi)務(wù)部，以達(dá)到改組國(guó)有資產(chǎn)部的目的。指出必須將礦業(yè)的管理權(quán)從國(guó)有資產(chǎn)部手中歸還財(cái)政部，同時(shí)指出應(yīng)成立部級(jí)機(jī)構(gòu)管理國(guó)家工商業(yè)事務(wù)[11]227。這一方案意味著解散國(guó)有資產(chǎn)部。還有一種方案是從財(cái)政部劃出部分機(jī)關(guān)組建國(guó)民經(jīng)濟(jì)部。借助此方案伊格那吉耶夫不但可以達(dá)到削弱財(cái)政部的目的，而且還可以彰顯其滿足企業(yè)主要求的意愿。此方案雖然遭到各方反對(duì)不能實(shí)施，但卻引起強(qiáng)烈反響。方案制定者指出：“從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度而言，應(yīng)成立新的部級(jí)機(jī)構(gòu)管理工商業(yè)事務(wù)。同時(shí)指出擬成立新部級(jí)機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)包括部級(jí)機(jī)關(guān)大會(huì)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)司、 礦業(yè)司、工商業(yè)司。部級(jí)機(jī)關(guān)大會(huì)是最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，所有重大事務(wù)都由其裁定。部級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)在各省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，成員由省級(jí)官員及工商業(yè)代表組成?！盵15]不言而喻，伊格那吉耶夫支持資產(chǎn)階級(jí)及削弱其他部門的利益必然會(huì)遭致其他機(jī)構(gòu)的不滿。

賴騰執(zhí)掌財(cái)政部后期曾與卡特科夫在國(guó)家經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)方面有著嚴(yán)重的分歧，雙方的斗爭(zhēng)異常激烈。東正教事務(wù)最高會(huì)議支持卡特科夫的經(jīng)濟(jì)主張，所以對(duì)財(cái)政部的工作經(jīng)常抨擊。

1885年?yáng)|正教最高會(huì)議副大臣Н.П.斯米爾諾夫在報(bào)告中指出，財(cái)政部的首要問題是解決財(cái)政問題，維護(hù)國(guó)庫(kù)的利益，為此常常以犧牲工商業(yè)的利益為代價(jià)，企業(yè)主常常欲告無(wú)門。他提出將國(guó)有資產(chǎn)部改組為農(nóng)工商部，然后將其它部門的相關(guān)事務(wù)轉(zhuǎn)交該部[9]160。

1886年11月，本格在提交給沙皇的報(bào)告中對(duì)對(duì)斯米爾諾夫的意見進(jìn)行答復(fù)。本格指出：“財(cái)政大臣必須精通工商業(yè)事務(wù)，對(duì)工商業(yè)發(fā)展?fàn)顩r洞若觀火，關(guān)注工商業(yè)者的利益，否則就沒有資格擔(dān)任財(cái)政大臣?！盵9]160-161,[16]他提出兩種改革方案：第一方案依靠財(cái)政部、國(guó)有資產(chǎn)部、交通部和內(nèi)務(wù)部的力量建立獨(dú)立的工商業(yè)部，當(dāng)然此方案會(huì)增加國(guó)庫(kù)支出；第二方案是改變工場(chǎng)手工業(yè)和對(duì)內(nèi)貿(mào)易司的隸屬關(guān)系，這會(huì)破壞該機(jī)關(guān)與財(cái)政部其它機(jī)關(guān)的職能聯(lián)系，不但會(huì)損害國(guó)家利益，也會(huì)危害工商業(yè)者的利益。

本格提出兩種方案，又解釋兩種方案的弊端，其意圖已十分清楚。他把機(jī)構(gòu)改組難度歸咎于法律制度的不完善。本格寫道：“提前協(xié)商制度有時(shí)迫使法律方案征求意見的時(shí)間拖長(zhǎng)，諸多合理的法律方案都會(huì)被擱淺。而通過(guò)這種途徑研究的方案有時(shí)是相互讓步的結(jié)果，使法律方案本身失去完整性和統(tǒng)一性?！盵17]由于財(cái)政部的強(qiáng)烈反對(duì)，改組工商業(yè)管理機(jī)關(guān)的問題再一次被擱淺。

(三)財(cái)政部與交通部之爭(zhēng)：1885年1月15日法令對(duì)工商業(yè)稅制進(jìn)行較大修改，規(guī)定所有大企業(yè)都要繳納附加稅，股份公司需要支付3%的所得稅[18]。財(cái)政部這一做法引起了工業(yè)主的強(qiáng)烈反對(duì)。此前就有30多個(gè)大企業(yè)主向下諾夫哥羅德集市委會(huì)員遞交了關(guān)于工商業(yè)需求的報(bào)告。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“財(cái)政部的主要任務(wù)是增加國(guó)庫(kù)收入，無(wú)法顧及工商業(yè)者利益，因此應(yīng)組建專門的工商業(yè)管理機(jī)構(gòu)”[11]227。И.А.維什涅格拉特茨基在1886年的報(bào)告中堅(jiān)決反對(duì)建立管理工商業(yè)新部級(jí)機(jī)關(guān)。在1887年參觀下諾夫哥羅德集市后維什涅格拉特茨基成功獲得商人階層的諒解，要求建立獨(dú)立的工商業(yè)部的呼聲漸漸平息下來(lái)。

在確定工商業(yè)管理機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系方面，維什涅格拉特茨基更大的舉措是將鐵路運(yùn)價(jià)業(yè)務(wù)集中在財(cái)政部管理范圍，并成立隸屬財(cái)政部的鐵路司。最初這種改組思想遭到了交通大臣К.Н.波希葉特的反對(duì)，交通大臣堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)業(yè)務(wù)管理要集中在交通部手中。實(shí)際上兩部門之間積怨已深，在賴騰任財(cái)政大臣時(shí)，就提出將尼古拉耶夫鐵路出售給俄國(guó)鐵路總公司的建議。為捍衛(wèi)本部門利益，時(shí)任交通大臣的П.П.梅利尼科夫堅(jiān)決反對(duì)，并于1867-1868年間采取一系列的措施進(jìn)行干涉，但是未能取得成功。社會(huì)各界對(duì)此反響也十分強(qiáng)烈，交通部批評(píng)梅利尼科夫管理不力、軟弱無(wú)能，他被迫提交辭呈[1]440。

1888年11月沙皇的火車在波爾克地區(qū)發(fā)生意外，波希葉特被免職，年邁的Г.Е.巴烏蓋爾接任交通大臣職務(wù)。由于他與維什涅格拉特茨基關(guān)系密切，因此對(duì)成立鐵路司的舉措并無(wú)異議[19]252-253。巴烏蓋爾上任不久，沙皇頒布詔令，政府稅率業(yè)務(wù)管理權(quán)全部轉(zhuǎn)交于財(cái)政部[20]。1892年8月，維什涅格拉特茨基提出將工商業(yè)管理權(quán)轉(zhuǎn)交給交通部的思想，盡管最初沙皇支持這種想法，但最終未能實(shí)現(xiàn)[19]289。

維什涅格拉特茨基在任期間不但捍衛(wèi)了財(cái)政部的工商業(yè)管理權(quán)，還從交通部手中取得鐵路運(yùn)價(jià)管理權(quán)，使得政府所有稅率業(yè)務(wù)都集中于財(cái)政部。維什涅格拉特茨基卸職后，接替他的是在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域內(nèi)暫露頭腳的С.Ю.維特。維特經(jīng)過(guò)一系列改革后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展空前高漲。維特的社會(huì)地位及個(gè)人地位可以說(shuō)是無(wú)人可堪比，沙皇更是對(duì)其無(wú)比信任。所以在其擔(dān)任財(cái)政大臣時(shí)，幾乎沒有其它部門提出組建工商部和改組工商業(yè)機(jī)關(guān)的主張。

四

爭(zhēng)斗在一定程度上限制了工業(yè)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)史料的研究我們可以證實(shí)，推行資本主義是大工業(yè)發(fā)展的條件。資本主義方式只是沙皇政府在經(jīng)濟(jì)上所采取的被迫手段，是達(dá)到目的一個(gè)跳板。在政治體制方面俄國(guó)政府絕不允許實(shí)行資本主義方式的管理體制，這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與政治體制之間存在不可調(diào)和的矛盾。俄國(guó)的工業(yè)發(fā)展并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的結(jié)果。沙皇政府首先是在軍事工業(yè)及與其相關(guān)的機(jī)械制造業(yè)等重工業(yè)領(lǐng)域提供人為的扶持，這就導(dǎo)致了工業(yè)部門發(fā)展的極度不平衡，忽視了工商業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有獨(dú)立的工商業(yè)管理機(jī)關(guān)的弊端一覽無(wú)余。長(zhǎng)期改組工商業(yè)機(jī)關(guān)的爭(zhēng)斗延誤了工商部組建的時(shí)機(jī)。由于財(cái)政部把解決財(cái)政赤字放在首位，不能客觀地反映工商業(yè)發(fā)展的需求，一定程度上阻礙了俄國(guó)工商業(yè)的發(fā)展。

在這一時(shí)期，俄國(guó)沒有代表工商業(yè)發(fā)展的獨(dú)立部級(jí)機(jī)關(guān)。再加上對(duì)工商業(yè)管理權(quán)的爭(zhēng)奪，工商業(yè)不可能達(dá)到平衡發(fā)展的目的。維特在回憶錄中寫道：“總體來(lái)說(shuō)俄國(guó)對(duì)工業(yè)發(fā)展的意義還認(rèn)識(shí)不夠?！盵19]505顯然維特的說(shuō)法比較片面，俄國(guó)的歷任財(cái)政大臣中，如賴騰、本格都是俄國(guó)當(dāng)時(shí)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們豈會(huì)不了解工商業(yè)發(fā)展的重要意義？只是當(dāng)時(shí)俄國(guó)財(cái)政赤字嚴(yán)重，因此財(cái)政大臣都被迫將工作重點(diǎn)放在增加國(guó)庫(kù)收入上。財(cái)政大臣科尼亞熱維奇經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)中，包括增加黃金開采量、限制政府的過(guò)度支出、大幅度提高奢侈品關(guān)稅。本格的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)偏向于稅收改革，維什涅格拉特茨基則側(cè)重于增加預(yù)算來(lái)源。可以看出，各大臣都為增加國(guó)庫(kù)收入煞費(fèi)苦心，未能把工商業(yè)發(fā)展放在首要位置。俄國(guó)實(shí)施總體保護(hù)工商業(yè)方針之后，通過(guò)人為干預(yù)和扶持的手段，確實(shí)促進(jìn)俄國(guó)工商業(yè)快速的發(fā)展，但由于俄國(guó)根本沒有強(qiáng)有力的捍衛(wèi)工商業(yè)利益的部級(jí)機(jī)關(guān)，工商業(yè)客觀發(fā)展需求沒有得到應(yīng)有重視。俄國(guó)國(guó)務(wù)活動(dòng)家與社會(huì)精英們提出的改組工商業(yè)管理機(jī)關(guān)的方案往往以狹隘的部門利益為出發(fā)點(diǎn)，權(quán)力爭(zhēng)奪現(xiàn)象也就無(wú)法避免。所以工商業(yè)管理權(quán)的爭(zhēng)斗客觀上也一定程度上阻礙了工商業(yè)的發(fā)展。

沙皇君主專制的典型特點(diǎn)就是沙皇權(quán)力至高無(wú)上，所有官員都要以沙皇為中心。個(gè)別大臣為取悅君主都會(huì)尋求不同的方式，投其所好。因?yàn)槭艿絿?guó)君的垂青不僅可以穩(wěn)定自己的職務(wù)，而且在本部門受到攻擊時(shí)，還會(huì)借助沙皇的的信賴和庇護(hù)來(lái)達(dá)到影響其它部門的目的。反之，君主也會(huì)利用各位官員之間的隔閡來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和操控，以此鞏固自己統(tǒng)治的地位。

俄國(guó)在實(shí)行部體制時(shí)，各部級(jí)機(jī)關(guān)存在管理范圍和管理權(quán)力交叉及權(quán)責(zé)不清的嚴(yán)重弊端，關(guān)于這一點(diǎn)我們是有據(jù)可查的。在內(nèi)務(wù)部的管理機(jī)關(guān)中有工場(chǎng)手工業(yè)和國(guó)內(nèi)貿(mào)易司，而在財(cái)政部中也有同樣稱謂的機(jī)構(gòu)。內(nèi)務(wù)部該機(jī)關(guān)存在的時(shí)間是1811年7月7日至1819年11月4日，而財(cái)政部的工場(chǎng)手工業(yè)和國(guó)內(nèi)貿(mào)易司始建于1811年6月25日，并于1864年進(jìn)行改組[21]25,125。我們可以清楚地看出兩個(gè)部級(jí)機(jī)關(guān)所轄的同名機(jī)構(gòu)有8年的時(shí)間是同時(shí)存在的，這樣就勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)部門爭(zhēng)權(quán)奪利、推過(guò)攬功的現(xiàn)象。19世紀(jì)下半期工商業(yè)管理權(quán)之爭(zhēng)導(dǎo)致了各部門紛爭(zhēng)的無(wú)法調(diào)節(jié)。俄國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)體制這種格局導(dǎo)致政府各個(gè)部門互相攻擊，政府工作失去了合力。政策不協(xié)調(diào)性會(huì)加劇各部的對(duì)抗，迫使各部領(lǐng)導(dǎo)利用個(gè)人影響力和采取一系列迂回路線。這種不協(xié)調(diào)一致還會(huì)導(dǎo)致國(guó)家所有內(nèi)部制度中的矛盾加劇。這種現(xiàn)象在整個(gè)19世紀(jì)表現(xiàn)的特別明顯[3]42。俄國(guó)政府機(jī)關(guān)爭(zhēng)斗的不可調(diào)節(jié)性導(dǎo)致的嚴(yán)重后果就是各部的方針政策不能達(dá)到初衷的愿望，政府工作機(jī)制極其不暢通，更無(wú)效率可言。在國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)連年不斷的窘迫局勢(shì)下，政府管理機(jī)關(guān)工作陋弊百出，致使民不聊生。國(guó)內(nèi)革命運(yùn)動(dòng)此起彼伏，內(nèi)憂外患的矛盾長(zhǎng)期無(wú)法根治，加速了俄國(guó)君主專制制度的覆滅。

自工商業(yè)管理權(quán)歸于財(cái)政部之后，建立獨(dú)立工商業(yè)部及改組工商業(yè)管理機(jī)關(guān)多次被提出，然而財(cái)政部過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，這些建議和方案都已成一紙空文。通過(guò)多次博弈，財(cái)政部把工商業(yè)管理權(quán)牢牢控制在手中。由于未能全面考慮工商業(yè)發(fā)展的利益，在某種程度上阻礙了工商業(yè)發(fā)展。工商業(yè)管理權(quán)之爭(zhēng)在影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使得各部矛盾叢生。各部大臣間的恩怨無(wú)法調(diào)節(jié)，致使一個(gè)部門制定方針政策常常會(huì)受到其它部門的反對(duì)和攻擊，政府整體工作失去連續(xù)性。我們不難看出，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治體制不協(xié)調(diào)之外，俄國(guó)政府機(jī)關(guān)之間的爭(zhēng)斗也是專制制度產(chǎn)生危機(jī)不可或缺的原因。

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2014-12-06

K512

A

1000-2359(2015)02-0111-06

張廣翔(1957-)，男，吉林長(zhǎng)春人，吉林大學(xué)匡亞明特聘教授和東北亞研究院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事俄國(guó)經(jīng)濟(jì)史與社會(huì)史研究。