彭 遠(yuǎn)

(南京航空航天大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 211100)

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亨廷頓政治參與理論視角下當(dāng)代中國(guó)政治參與體系的建構(gòu)

彭 遠(yuǎn)

(南京航空航天大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 211100)

目前中國(guó)政治參與存在的主要問(wèn)題是自主性政治參與不足及對(duì)政治參與缺乏價(jià)值或目標(biāo)層面的理解。隨著改革開(kāi)放的深化，政治參與逐漸成為執(zhí)政黨、政府和公眾共同追求的價(jià)值目標(biāo)。完善中國(guó)政治參與體系的重點(diǎn)是賦權(quán)和意識(shí)建設(shè)，即賦予公民更多的政治參與權(quán)利，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政治精英和公民的公共精神和政治共識(shí)方面的教育。

亨廷頓；當(dāng)代中國(guó)；政治參與；建構(gòu)

政治參與是一種與社會(huì)制度無(wú)關(guān)但與一個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化程度密切相關(guān)的社會(huì)政治現(xiàn)象，是衡量政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)，是民主的基本要素。政治參與作為公民一種自身全面發(fā)展的價(jià)值需要和構(gòu)建和諧社會(huì)的理論實(shí)踐，對(duì)社會(huì)主義政治現(xiàn)代化建設(shè)有著非同尋常的意義，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)、客觀和主觀以及認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的種種原因，我國(guó)政治參與始終未能得到充分和健康的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和改革的不斷深化，構(gòu)建一種手段與目標(biāo)相互促進(jìn)、動(dòng)員型政治參與和自主性政治參與共同發(fā)展的政治參與體系，就成為當(dāng)下極其迫切而重要的時(shí)代課題。

一、亨廷頓關(guān)于發(fā)展中社會(huì)的政治參與理論

亨廷頓把發(fā)展中社會(huì)的政治參與分為三種：作為發(fā)展手段的政治參與、作為發(fā)展目標(biāo)的政治參與以及社會(huì)發(fā)展的副產(chǎn)品。所謂副產(chǎn)品，指的是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展，必然出現(xiàn)的、不以政治主體的意志為轉(zhuǎn)移的政治參與現(xiàn)象。他還根據(jù)參與主體意愿表達(dá)上的不同，區(qū)分出動(dòng)員參與和自主參與這兩種參與類(lèi)型[1]43。他認(rèn)為，主要根據(jù)西方經(jīng)驗(yàn)而得出的關(guān)于政治參與的自由模式假設(shè)總的說(shuō)來(lái)是成立的。這個(gè)假設(shè)的內(nèi)容是：社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等、政治暴亂以及民主的政治參與缺乏，乃是由一個(gè)社會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后所致；消除這些弊病的途徑是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速現(xiàn)代化，以提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的總體水平，從而有可能達(dá)到更平等的財(cái)富分配，促進(jìn)政治穩(wěn)定，并為廣泛的政治參與和更加民主的政治制度奠定基礎(chǔ)。只不過(guò)在發(fā)展中國(guó)家，實(shí)際情況比這個(gè)模式要復(fù)雜得多[1]29。在發(fā)展中國(guó)家的政治參與問(wèn)題上，亨廷頓的主要觀點(diǎn)是：一，政治參與中起決定性作用的主體是政治精英；政治精英以外的個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體的政治參與多以被動(dòng)的動(dòng)員參與的形式出現(xiàn)，是政治精英用來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和鞏固執(zhí)政地位的重要手段。二，通過(guò)革命贏得獨(dú)立的革命政權(quán)往往在執(zhí)政初期鼓勵(lì)參與的急劇擴(kuò)張以及實(shí)施徹底的財(cái)富再分配，但在不久后就可能面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)—經(jīng)濟(jì)平等的沖突[1]21。三，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，在土改完成、出現(xiàn)了龐大的農(nóng)村小土地所有者階層、政府擁有集中的權(quán)力和一個(gè)能夠有效執(zhí)行政策的官僚機(jī)構(gòu)后，受益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、土地改革和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)平等的中等階層和農(nóng)民為代表的下層都會(huì)“開(kāi)始追求更多的、更富有意義的參政途徑”。在這種情形下，政府面臨的問(wèn)題是“是否以及怎樣給予下等階層以政治參與”。四，“迎戰(zhàn)方式之一是采取發(fā)展的技術(shù)統(tǒng)治模式，保持低水平的政治參與，強(qiáng)調(diào)高水平的投資(特別是外國(guó)投資)和快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并容忍收入不平等的擴(kuò)大。這種模式假設(shè)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須抑制政治參與，至少是暫時(shí)抑制政治參與。并且，這種發(fā)展必然造成至少是暫時(shí)的收入不平等的擴(kuò)大”。五，由此產(chǎn)生的“懸而未決的問(wèn)題是……貧富之間日趨擴(kuò)大的裂痕連同對(duì)政治參與竭力的壓制，怎樣才不至于造成緊張和壓力，并最終導(dǎo)致‘參與爆炸’，這種‘參與爆炸’將推翻現(xiàn)存的政治制度并可能從根本上改變社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。怎樣才不致形成降低參與——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——加劇不平等——壓制參與這樣一種惡性循環(huán)呢？”[1]23

亨廷頓是在上世紀(jì)70年代初提出他的上述理論的，其依據(jù)是幾十個(gè)發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立后二十多年的歷史經(jīng)驗(yàn)。沒(méi)有證據(jù)表明，亨廷頓提出上述理論時(shí)考慮到了1949年以后的中國(guó)?！峨y以抉擇》這本書(shū)考察了包括臺(tái)灣在內(nèi)的幾十個(gè)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)在二戰(zhàn)后的政治發(fā)展，但是沒(méi)有中國(guó)大陸。然而，其上述觀點(diǎn)與60多年來(lái)中國(guó)的情況若合符節(jié)。新中國(guó)建立后前三十年，我國(guó)動(dòng)員型政治參與急劇擴(kuò)張，財(cái)富分配比較平均，抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。后三十年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施、市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革、對(duì)外開(kāi)放和允許一部分人先富起來(lái)的政策帶來(lái)了高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)出現(xiàn)了顯著的越來(lái)越大的收入不平等。與此同時(shí)，執(zhí)政黨有意識(shí)地采取了先經(jīng)濟(jì)后政治的改革戰(zhàn)略，自主性政治參與因而受到抑制。

二、當(dāng)代中國(guó)政治參與的主要問(wèn)題

隨著當(dāng)代政治現(xiàn)代化的發(fā)展，我國(guó)政治參與的制度化水平已然達(dá)到了前所未有的高度，與此同時(shí)，我國(guó)公民的有序政治參與無(wú)論是在參與層次上還是在參與范圍上都有著顯著的提升，但在我國(guó)現(xiàn)階段的改革發(fā)展中，依然存在著許多不盡如人意之處，大致可以分為以下幾個(gè)方面。

一是動(dòng)員性參與多于自主性參與。比如，在現(xiàn)階段的選舉中，選民很少充當(dāng)自主參與的角色，動(dòng)員參與的色彩極其濃厚。而且，和新中國(guó)成立初期相比，如今的動(dòng)員參與具有更強(qiáng)的形式主義色彩，新中國(guó)成立初期動(dòng)員型參與背后的理想主義激情現(xiàn)已蕩然無(wú)存。又如，民主黨派的主要職能，在理論上包括參政議政、民主監(jiān)督、服務(wù)社會(huì)、利益表達(dá)與協(xié)調(diào)關(guān)系和自我教育等五個(gè)方面，其在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)具有重要作用，但是實(shí)際情況卻差強(qiáng)人意。在民主黨派的實(shí)際參與行為中，動(dòng)員型參與成分遠(yuǎn)大于自主性參與成分，而且形式主義色彩濃厚。像這些流于形式、失其實(shí)質(zhì)的政治參與現(xiàn)象在當(dāng)代中國(guó)還有很多。這種走過(guò)場(chǎng)、隨大流、圖應(yīng)付的參與形式不僅不能積極地推進(jìn)民主進(jìn)程，反而適得其反，讓公眾最終對(duì)政治越來(lái)越?jīng)]有興趣，導(dǎo)致許多公眾不把政治參與當(dāng)做自身應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)，而是抱著應(yīng)付或無(wú)所謂的心態(tài)，久而久之，動(dòng)員參與就蛻變成被動(dòng)參與、盲目參與和依附參與[2]130。

二是作為手段的參與比作為目標(biāo)的參與更受重視。無(wú)論在認(rèn)識(shí)上還是在實(shí)踐中，執(zhí)政黨都更強(qiáng)調(diào)政治參與的手段層面而相對(duì)忽視其目標(biāo)層面。政治參與被視為提高政治合法性的手段(表現(xiàn)為各類(lèi)選舉)，完成某些特定的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)(如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、維穩(wěn)等)的手段，乃至完成具體工作所不得不為之的技術(shù)環(huán)節(jié)(表現(xiàn)為就某個(gè)決策方案而進(jìn)行的面向?qū)＜业淖稍?xún)和面向公眾的民調(diào))。即使是那些體制內(nèi)的政治參與，由于政治參與制度化程度不高和政治參與主體的能力較弱，公民政治參與的有效性存在較大問(wèn)題，很多時(shí)候出現(xiàn)的是一種“出場(chǎng)式”的參與，普通公民往往難以對(duì)政府決策和政治運(yùn)行產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響[3]。作為手段的政治參與雖然自有其存在價(jià)值，但是，過(guò)分強(qiáng)調(diào)其手段層面而忽視政治參與自身的價(jià)值即作為目標(biāo)的政治參與，往往導(dǎo)致過(guò)多的動(dòng)員型參與和形式主義的參與。之所以造成對(duì)政治參與的這種工具理性性質(zhì)的認(rèn)識(shí)和利用，究其認(rèn)識(shí)根源，則來(lái)源于一種至今仍有相當(dāng)市場(chǎng)的把民主僅視為手段的觀念。這種觀念認(rèn)為，民主就是集思廣益，就是讓人說(shuō)話，而不是人民自己當(dāng)家做主。

三是存在大量的無(wú)序政治參與現(xiàn)象。體制的欠缺、保障機(jī)制的不健全以及現(xiàn)行政治參與形式以動(dòng)員為主的特點(diǎn)，決定了部分公民的部分合法權(quán)益無(wú)法在正常的參與渠道下得到滿(mǎn)足，再加上傳統(tǒng)政治文化的影響，非制度化的、非常態(tài)的、激進(jìn)的和無(wú)序的參與方式就成為部分公民和社會(huì)團(tuán)體的主要政治參與手段。表現(xiàn)形式大致有：越級(jí)上訪、集體上訪、抗拒和威脅公務(wù)執(zhí)行、暴力維權(quán)、過(guò)度網(wǎng)絡(luò)參與和大眾媒體的過(guò)度參與等[2]151。在公眾看來(lái)，這些非常態(tài)的手段反而能收到奇效。由此形成了“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的畸形的共識(shí)和現(xiàn)狀。以上這些非常態(tài)的政治參與給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了很大隱患。更嚴(yán)重的是，某些地方當(dāng)局面對(duì)此等問(wèn)題時(shí)，并沒(méi)有從改進(jìn)政治參與的思路出發(fā)尋找建設(shè)性的解決辦法，而是一味壓制和犧牲弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，企圖以此達(dá)到暫時(shí)的社會(huì)穩(wěn)定。

綜上，目前我國(guó)的政治參與已經(jīng)形成了“官方走形式，民間走極端”的不良狀態(tài)，無(wú)論是政治精英還是公眾都只把握了政治參與工具性的一面，而作為國(guó)家和公民的政治追求與發(fā)展目標(biāo)的政治參與則被邊緣化。按照亨廷頓的推理，這種總的說(shuō)來(lái)屬于低政治參與的局面有可能導(dǎo)致“降低參與——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——加劇不平等——壓制參與這樣一種惡性循環(huán)”，甚至可能導(dǎo)致災(zāi)難性的“參與爆炸”。十多年來(lái)中國(guó)社會(huì)在維穩(wěn)問(wèn)題上面臨的眾所周知的壓力提醒我們，如果任此局面發(fā)展下去，亨氏所說(shuō)的惡性循環(huán)乃至參與爆炸并非沒(méi)有可能。

一定程度上說(shuō)，上述問(wèn)題的存在和中國(guó)社會(huì)尚屬有限的現(xiàn)代化水平有關(guān)。發(fā)達(dá)的政治參與是政治現(xiàn)代化的產(chǎn)物，而政治現(xiàn)代化不能不受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域發(fā)展階段的制約，首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的總體水平還不足以使我國(guó)的政治參與達(dá)到現(xiàn)實(shí)中發(fā)達(dá)國(guó)家所實(shí)際有的或者理論上高級(jí)階段社會(huì)主義所應(yīng)該有的高層次。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)并非決定一切。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的水平固然決定了中國(guó)尚不可能達(dá)到很高的政治參與水平，但絕不意味著當(dāng)今的中國(guó)人在這個(gè)問(wèn)題上就不能有大的作為。亨廷頓在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化最終制約著政治參與的發(fā)展階段的同時(shí)，也不忘指出：“在任何特定社會(huì)的特定時(shí)期，政治參與的水平、基礎(chǔ)和形式更大程度上取決于政治而非其他因素?！盵1]30基于其對(duì)幾十個(gè)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的實(shí)證研究，他得出結(jié)論：“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等因素顯然會(huì)影響有關(guān)參與的決策的一般條件和環(huán)境，但是歸根結(jié)蒂，最具有決定性的影響來(lái)自社會(huì)的政治價(jià)值和傳統(tǒng)，來(lái)自該社會(huì)政治制度的性質(zhì)及其政治領(lǐng)導(dǎo)的來(lái)源、性質(zhì)及其目標(biāo)。在任何社會(huì)中，政治精英對(duì)政治參與的態(tài)度可能是影響該社會(huì)政治參與性質(zhì)的一個(gè)最具決定性的因素。動(dòng)員參與只有當(dāng)政治精英們竭力推動(dòng)民主化參與政治時(shí)才會(huì)出現(xiàn)，而自主參與也只有在政治精英們鼓勵(lì)、允許、無(wú)力或不愿壓制時(shí)，才會(huì)以不太高的代價(jià)出現(xiàn)。”[1]30經(jīng)過(guò)60多年的建設(shè)，特別是30多年的現(xiàn)代化建設(shè)與改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化已經(jīng)取得巨大的階段性成功，而政治現(xiàn)代化則明顯滯后。這種反差顯然不是經(jīng)濟(jì)因素所能完全解釋的。

如前所述，當(dāng)代中國(guó)政治參與面臨的突出問(wèn)題有二：一是自主性參與過(guò)分薄弱；二是作為目標(biāo)的參與過(guò)分薄弱?，F(xiàn)實(shí)和政治學(xué)常識(shí)告訴我們，這兩個(gè)問(wèn)題是相互聯(lián)系的。自主性參與的薄弱的另一面是動(dòng)員型參與的過(guò)度膨脹，過(guò)度膨脹首先表現(xiàn)為形式主義的和被動(dòng)的參與。而造成這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)重要原因是傳統(tǒng)政治文化影響下部分政治精英對(duì)政治參與的認(rèn)識(shí)偏頗，偏頗的一大表現(xiàn)就是主要甚至僅僅把政治參與作為工具理性來(lái)理解，而沒(méi)有把它同時(shí)理解為價(jià)值理性，或者說(shuō)，沒(méi)有把政治參與理解為目標(biāo)本身。在當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，唯有對(duì)政治參與的后一種理解，才能有效地促使執(zhí)政黨、政府、社會(huì)和公民個(gè)人共同努力，構(gòu)建出比較完善的政治參與體系。

三、作為價(jià)值和目標(biāo)的政治參與

作為目標(biāo)本身的政治參與大致可以分為五個(gè)維度，或者說(shuō)有五種價(jià)值：民主、人權(quán)、自由、平等和公正。

先說(shuō)民主。民主的含義簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“主權(quán)在民”，它是一種社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員能直接或間接地參與足以影響全體成員的決策[4]。民主政治確立了公民在政治生活中的主人翁地位，保障了公民在政治生活中的獨(dú)立人格。參與是民主政治的核心，沒(méi)有參與就沒(méi)有民主。有序的政治參與不僅是民主政治的發(fā)展目標(biāo)，也是民主政治賴(lài)以建成的手段?；谝陨显?，政治參與的程度成為評(píng)估現(xiàn)代民主政治的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

關(guān)于政治參與和人權(quán)的關(guān)系。首先，政治參與是人的基本權(quán)利?！妒澜缛藱?quán)宣言》把政治參與權(quán)規(guī)定為人類(lèi)的28項(xiàng)基本權(quán)利之一。所謂人的基本權(quán)利，即指人類(lèi)社會(huì)中所有人對(duì)其政府或社會(huì)的要求，而不是政府或社會(huì)對(duì)個(gè)人的要求?！盎尽边@個(gè)詞則強(qiáng)調(diào)了一個(gè)事實(shí)：人權(quán)是其他所有權(quán)利的基礎(chǔ)，沒(méi)有人權(quán)，其他所有權(quán)利就無(wú)從談起，真正意義上的人權(quán)本身應(yīng)是人類(lèi)的一種基本價(jià)值和目的，而不是達(dá)到其他任何目的的手段[5]。政治參與之所以是人的基本權(quán)利，是由于“人是群居性的，需要和別的人共同生活，只有在這個(gè)意義上，我們才可以說(shuō)人類(lèi)社會(huì)是自然的社會(huì)，而政治社會(huì)就是承認(rèn)了人在本質(zhì)上既是政治動(dòng)物又是自然動(dòng)物，也就承認(rèn)了人在本質(zhì)上傾向于生活在政治社會(huì)中并參與政治活動(dòng)，這就是人類(lèi)按照自然權(quán)利要求政治自由的權(quán)利基礎(chǔ)”[6]。在這個(gè)意義上，也可以說(shuō)政治參與是人類(lèi)的“天賦權(quán)利”。就我國(guó)國(guó)情而言，人民應(yīng)是國(guó)家的主人，公民政治參與是公民的基本權(quán)利，而不是政治的旁觀者，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)是人民的公仆，是為人民辦事的，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”這個(gè)關(guān)系不能顛倒，否則，公民政治參與就失去了理論根據(jù)和價(jià)值支撐[7]。

政治參與也是自由的體現(xiàn)。追求自由是人的天性。《共產(chǎn)黨宣言》把未來(lái)理想社會(huì)的基本特征描述為“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”[8]。馬克思主義是對(duì)西方古典自由主義的繼承和發(fā)展。馬克思充分肯定了自由的價(jià)值，特別是政治自由的價(jià)值。政治參與作為人的基本權(quán)利，其目標(biāo)就是使人類(lèi)生活得更加自由，因而政治參與體現(xiàn)了其自由價(jià)值。

關(guān)于政治參與與平等的關(guān)系，筆者的理解是：追求平等也是人類(lèi)的天性，政治參與作為人類(lèi)的自然權(quán)利，作為民主的題中應(yīng)有之意，其過(guò)程本身和目標(biāo)所指，都必然具有平等性，即每一個(gè)享有政治參與權(quán)利的主體一律平等，至少是法律上和人格上的絕對(duì)平等。

最后，政治參與的現(xiàn)實(shí)意義是保證公平和正義。自由與平等這兩個(gè)價(jià)值范疇，闡明了政治參與的先驗(yàn)性、應(yīng)然性?xún)r(jià)值，而公平和正義則主要是就政治參與在社會(huì)中的實(shí)際價(jià)值而言的。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不可能存在絕對(duì)的自由與平等，人們充其量只能得到現(xiàn)實(shí)所允許的最大限度的自由和平等。這就是人們所謂正義的含義。政治參與是實(shí)現(xiàn)正義的基本制度保障，它力圖通過(guò)保證政府政策的公平正義和客觀有效來(lái)維護(hù)公民的自由與平等。不僅如此，從社會(huì)和公民這兩個(gè)層面也同樣可以描述政治參與的價(jià)值或目標(biāo)：它是衡量一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展水平的標(biāo)志，也是每個(gè)公民自身全面發(fā)展的價(jià)值需要。

四、建構(gòu)自主性政治參與的前提：賦權(quán)與公民意識(shí)建設(shè)

為了使作為目標(biāo)的政治參與和自主性政治參與在中國(guó)得到應(yīng)有的發(fā)展，完善中國(guó)的社會(huì)主義政治參與體系，從而避免長(zhǎng)期陷入亨廷頓所描述的那種惡性循環(huán)或出現(xiàn)“參與爆炸”，使社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)更上層樓，需要做的工作有很多。這是一項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的工程，不是一朝一夕就可以完成的任務(wù)，而是需要政治精英和公民的長(zhǎng)期積極參與并調(diào)動(dòng)社會(huì)一切資源才能完成的艱巨任務(wù)。根據(jù)政治參與理論，聯(lián)系當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)，在自主性政治參與的建構(gòu)過(guò)程中，賦權(quán)和意識(shí)建設(shè)應(yīng)是重中之重。之所以如此，是因?yàn)檎螀⑴c的主體是公民。

作為政治參與主體的公民，尤其是作為自主性政治參與的主體的公民，顯然不可能僅僅是具有政治參與資格的公民，而是已經(jīng)被喚起了公民意識(shí)的公民，即意識(shí)到自己的獨(dú)立人格、權(quán)利、價(jià)值、責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)真正具有政治參與行為的公民。僅僅具備參與資格的人，只能算是理論上的或法律規(guī)定的參與主體，這類(lèi)人不可能有自主性政治參與的覺(jué)悟和行為。

為了擁有這樣的公民，或者說(shuō)，為了把中國(guó)人民改造成這樣的積極公民，執(zhí)政黨和政府起碼必須做好兩件事。一是賦權(quán)，即賦予公民實(shí)際的和真正的政治參與權(quán)利。通過(guò)賦權(quán)，公民有權(quán)利和能力參與政治，對(duì)政治參與體系本身進(jìn)行監(jiān)督并逐步矯正政府行為與公民權(quán)利與意愿之間的矛盾?？紤]到當(dāng)代中國(guó)的國(guó)情，可以說(shuō)，賦予公民自主性政治參與的權(quán)利是政治發(fā)展的前提。這種賦權(quán)必須通過(guò)法律進(jìn)行，以便使公民的政治參與首先是自主性參與獲得法制保障。這種法制保障首先應(yīng)體現(xiàn)限制國(guó)家權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利的主旨，絕不能在制度上留下空白，使其有可能淪為個(gè)別政治精英操縱政治參與、達(dá)到權(quán)力目的的手段。這種賦權(quán)同時(shí)也應(yīng)該是對(duì)公民政治參與權(quán)力的合理限制，使其不致淪落為無(wú)政府主義的工具?？隙x不開(kāi)否定，任何積極的界定都同時(shí)是一種消極的否定。但是顯然，考慮到當(dāng)前中國(guó)的特殊國(guó)情，賦權(quán)而非限權(quán)，是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮的選擇。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)工作執(zhí)政黨已經(jīng)做了很長(zhǎng)時(shí)間了。30多年來(lái)的政治體制改革，實(shí)際上就是一個(gè)不斷賦權(quán)的過(guò)程，現(xiàn)在需要做的是加大力度。

在賦權(quán)的同時(shí)，還必須進(jìn)行公民意識(shí)建設(shè)。公民意識(shí)是公民實(shí)現(xiàn)政治參與的思想基礎(chǔ)，是公民文化的核心部分，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)意識(shí)平臺(tái)和精神動(dòng)力，是民主法治國(guó)家正常運(yùn)行的政治文化基礎(chǔ)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健康運(yùn)行的保障，是衡量社會(huì)主義文化建設(shè)水平以及社會(huì)整體文明水平的基本尺度[9]。而當(dāng)代中國(guó)政治參與存在諸多問(wèn)題的又一個(gè)共同根源，正是國(guó)人，包括政治精英和普通民眾的這種公民意識(shí)的落后。這種落后表現(xiàn)為兩個(gè)基本方面。一是缺乏某些公共精神，如法治意識(shí)、參與意識(shí)、妥協(xié)意識(shí)、寬容意識(shí)、公德意識(shí)等；二是缺乏某些政治共識(shí)，包括：政治權(quán)利共識(shí)、規(guī)則程序共識(shí)、民族利益共識(shí)及透明公開(kāi)共識(shí)等。上述意識(shí)和共識(shí)的缺乏導(dǎo)致了一部分公民僅注重政治參與的影響力而失去了政治參與的基本道德責(zé)任，致使政治參與產(chǎn)生了一些盲目無(wú)序現(xiàn)象，也導(dǎo)致某些官員采取簡(jiǎn)單粗暴乃至反民主的、破壞法治的措施來(lái)對(duì)待公民政治參與訴求。政治共識(shí)為構(gòu)建有序的政治參與體系提供了基本的價(jià)值共識(shí)，因而也是政治參與的前提?！耙欢ǔ潭鹊恼喂沧R(shí)，是任何社會(huì)群體存在的先決條件，一個(gè)有序的組織，通常要求其成員對(duì)其組織功能的范圍和解決從這種范圍中產(chǎn)生紛爭(zhēng)的程序，至少應(yīng)有相當(dāng)?shù)囊恢滦哉J(rèn)識(shí)。一種政治體系的積極參與者必須具有這種認(rèn)識(shí)的一致性”[10]。在任何政治體制的國(guó)家，公民的政治參與需要以基本的政治共識(shí)為基礎(chǔ)，沒(méi)有基本的政治共識(shí)作為基礎(chǔ)，政治參與必將呈無(wú)序狀態(tài)。現(xiàn)代社會(huì)中充斥著多元文化、多元利益、多元沖突和多元組織，如果沒(méi)有共識(shí)，現(xiàn)代社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)將變得異常困難。在現(xiàn)代社會(huì)所需要的各類(lèi)共識(shí)中，政治共識(shí)，即對(duì)基本的政治價(jià)值和政治程序的認(rèn)同和接受，是底線，有了它，各不相同的利益、文化和組織才能共存、協(xié)調(diào)、相得益彰，從而既維持社會(huì)的穩(wěn)定與秩序，又保證社會(huì)的發(fā)展與繁榮[11]。

綜上所述，在當(dāng)代中國(guó)的特殊國(guó)情下，欲構(gòu)建良性有序的政治參與體系，必須更多地鼓勵(lì)自主性參與，必須在思想上更加重視作為價(jià)值和目標(biāo)的政治參與。為此，必須花大力氣進(jìn)行參與主體建設(shè)，使包括政治精英和普通民眾在內(nèi)的國(guó)人成為合格的現(xiàn)代公民。為了塑造現(xiàn)代公民，必須同時(shí)做好賦權(quán)和意識(shí)建設(shè)工作，后者包括公共精神和政治共識(shí)的教育。一方面應(yīng)該賦予公民更多的政治參與權(quán)力，另一方面要教育公民，使其有政治參與的基本道德責(zé)任。一方面要教育沉默的多數(shù)積極參政，培養(yǎng)其自主的、主動(dòng)的政治參與態(tài)度，另一方面則要教育熱情有余而理性不足的政治參與者，增強(qiáng)其政治責(zé)任感。以上就是亨廷頓的政治參與理論和當(dāng)代中國(guó)的政治參與現(xiàn)狀給我們的啟示。

[1][美]塞繆爾·亨廷頓,瓊·納爾遜.難以抉擇——發(fā)展中國(guó)家的政治參與[M].北京：華夏出版社,1989.

[2]王維國(guó).公民有序政治參與的途徑[M].北京:人民出版社,2007.

[3]晏?hào)|.政治現(xiàn)代化視閾下的公民政治參與有效性建設(shè)[J].廣西社會(huì)科學(xué),2013(6).

[4][美]卡爾·科恩.論民主[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2004：10.

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[6][美]摩狄曼·J·阿德勒.六大觀念[M].重慶:重慶出版社,2005：158-159.

[7]李瑩.人民主體地位與政治參與問(wèn)題研究[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào),2013(5).

[8]馬克思,恩格斯.共產(chǎn)黨宣言[M].北京:人民出版社,1997：50.

[9]王國(guó)勝.公民政治參與和公民文化建設(shè)探論[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào),2014(2).

[10][美]塞繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].上海：上海人民出版社,2008：22.

[11]郭定平.從多元社會(huì)談及政治共識(shí)[J].社會(huì)科學(xué),1993(8).

The Construction of Political Participation System in Contemporary Chinese From the Perspective of Huntington’s Political Participation Theory

PENG Yuan

(Nanjing University of Aeronautics and Astronautics,Nanjing 211100,China)

According to Huntington’s theory of political participation and the real conditions of contemporary China, it is not difficult to find out that the main problems of political participation are less autonomous political participation and lack understanding of the value of political participation.With the deepening of reform and opening-up,political participation has gradually become a belief pursuit and value goal of the ruling party,the government and the public.The key of improve Chinese political participation system are empowerment and awareness building,which means give more rights of political participation to citizen,give more education of public spirit and political consensus to the political elites and the citizen at the same time.

Huntington;contemporary China;political participation;construct

D621

A

1000-2359(2015)02-0011-05

彭遠(yuǎn)(1986-)，男，河南鄧州人，南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院博士生，主要從事當(dāng)代政治思潮研究。