○王公龍

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”的戰(zhàn)略布局，集中體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導集體治國理政、開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署，具有重大統(tǒng)領(lǐng)和指導意義。

一、應對新的歷史特點偉大斗爭的戰(zhàn)略抉擇

1.日趨激烈的國際戰(zhàn)略較量和競爭

20世紀末東歐劇變、蘇聯(lián)解體以來，世界戰(zhàn)略格局發(fā)生了空前劇烈的大變動，最引人關(guān)注的變化之一就是中國的快速崛起。由于社會制度和意識形態(tài)的差異、戰(zhàn)略利益訴求的分野，西方世界對中國走向強大疑慮甚深，總是企圖牽制和延緩中國的發(fā)展進程。當下的中國正在從世界大國邁向世界強國，這不僅是量的積累，更是質(zhì)的飛躍。如何實現(xiàn)這“關(guān)鍵一躍”，是新一屆黨中央治國理政的核心課題?！澳拘抻诹郑L必摧之”，越是靠近世界舞臺中心、越是接近實現(xiàn)民族復興的目標，中國遇到的阻力和壓力就越大。這就要求新一屆黨中央因勢而謀、應勢而動、順勢而為，制定出具有前瞻性的治國理政總方略，總布局，占據(jù)國際戰(zhàn)略制高點、贏得國際戰(zhàn)略主動權(quán)。

2.日趨復雜的社會矛盾和問題

改革開放30多年來，中國創(chuàng)造了令世界震撼的“東方奇跡”，實現(xiàn)了綜合國力的歷史性跨越。但從發(fā)展形態(tài)看，社會轉(zhuǎn)型期特征十分突出。一是矛盾眾多。體制機制弊端、利益固化藩籬、資源枯竭、環(huán)境惡化等問題層出不窮。而且，許多是深層矛盾和發(fā)展難題，是難啃的“硬骨頭”。二是相互交織。經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)。新常態(tài)是機遇也是挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟增速、下行壓力顯現(xiàn)的背景下，各種矛盾形成相互交織、盤根錯節(jié)的局面。三是分化固化。社會貧富差距拉大的趨勢并未緩解，而且出現(xiàn)利益固化的發(fā)展趨勢。四是風險疊加。我國改革發(fā)展進入攻堅期、深水區(qū)，國內(nèi)外安全風險疊加交織，社會發(fā)展的風險增大。

3.日趨嚴峻的執(zhí)政挑戰(zhàn)和考驗

在2011年慶祝建黨90周年大會上，時任總書記的胡錦濤就提出我們黨面臨的“四大考驗”、“四大危險”，即執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗；精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險。黨的十八大報告重提了“四大考驗”和“四大危險”。在2014年10月的黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習近平總書記強調(diào)，“在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義，我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！庇绕涫牵嗣袢罕妼h內(nèi)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕。習近平上任之初就指出：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然亡黨亡國！我們要警醒??！”同時，黨的作風問題已經(jīng)成為影響黨和人民血肉聯(lián)系的十分突出的問題。黨內(nèi)出現(xiàn)諸多潛規(guī)則，甚至出現(xiàn)非組織的政治活動。一些黨員干部的理想信念出現(xiàn)明顯弱化等等。

正是上述諸多問題的存在，促使黨中央著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，依據(jù)黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局。這一布局體現(xiàn)強烈的問題意識和問題導向。正如習近平所言：“‘四個全面’的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。”

二、新一屆黨中央治國理政的總綱

“四個全面”是黨的十八大以來，新一屆黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，逐步提出和形成的?！八膫€全面”是引領(lǐng)民族復興的戰(zhàn)略布局，它確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域、主攻目標，是治國理政的“總綱”。

1.全面建成小康社會：助推中國夢實現(xiàn)的關(guān)鍵一步

中國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段。實現(xiàn)這個目標是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關(guān)鍵一步。全面建成小康社會關(guān)鍵在于“全面”。（1）覆蓋人群是全面的。它是不分地域的全面小康，是不分民族的全面小康，是不分城鄉(xiāng)的全面小康。習近平一再強調(diào)，“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”?！耙粋€民族都不能少”，“不能丟了農(nóng)村這一頭”，“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”。（2）涉及領(lǐng)域是全面的。是“干部清正、政府清廉、政治清明”的全面小康，是“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”的全面小康，是“國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善”的全面小康，是“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的全面小康，是“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的全面小康，是“以改革創(chuàng)新精神開拓國防和軍隊建設(shè)新局面”。

當下的中國比歷史上任何時期都有必要重視“全面建設(shè)”，保持社會發(fā)展的平衡和穩(wěn)定運行。沒有全面，就沒有真正的小康，也就沒有中國夢。2015年2月28日，習近平會見第四屆全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和未成年人思想道德建設(shè)工作先進代表時強調(diào)，人民有信仰，民族有希望，國家有力量。一個國家，一個民族，要同心同德邁向前進，必須有共同的理想信念作支撐?！皩崿F(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，物質(zhì)財富要極大豐富，精神財富也要極大豐富?！?/p>

2.全面深化改革是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系現(xiàn)代化的根本舉措

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了到2020年全面深化改革的時間表、路線圖，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，是全面深化改革的一次總部署、總動員。改革的方向是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易轍；改革的目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度的深化改革都有相對具體的分目標。改革覆蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)制度、國防軍隊建設(shè)等眾多領(lǐng)域。十八屆四中全會提出的改革任務(wù)有330多項。

從現(xiàn)代化探索視角看，這是中國邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，撬動了中國全面發(fā)展的總支點。改革的思路是通過完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，找到一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，推動、引領(lǐng)中國的社會主義現(xiàn)代化進程。正如習近平所說，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應有之義?！?/p>

3.全面依法治國：建設(shè)社會主義法治國家的基本路徑

黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了頂層設(shè)計，實現(xiàn)這個奮斗目標，落實這個頂層設(shè)計，需要從法治上提供可靠保障。從這一意義上說，全面深化改革與全面依法治國堪稱治國理政的“姊妹篇”。二者一個是“破”，一個是“立”，如同鳥之兩翼，車之雙輪。

全面依法治國重在“全面”推進。第一，目標設(shè)定是全面的。全面依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這本身就是一項全面系統(tǒng)的工程。中國特色社會主義法治體系涵蓋了完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等眾多層面的制度建設(shè)。第二，系統(tǒng)設(shè)計是全面的。從頂層設(shè)計看，全面依法治國要求實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，依法治國和以德治國相結(jié)合等。第三，工作布局是全面的。這就是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。第四，參與主體之全面。十八屆四中全會提出要“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，這就從參與主體的角度，回答法治系統(tǒng)性的問題，不僅涉及立法者、執(zhí)法者、司法者，而且也涉及全體社會大眾。

4.全面從嚴治黨：鍛造中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心

中國共產(chǎn)黨與中華民族的前途命運，構(gòu)成了當代中國最為關(guān)鍵的“命運共同體”。實現(xiàn)民族偉大復興，必須堅持黨的領(lǐng)導。全面從嚴治黨從轉(zhuǎn)變作風入手，通過反腐敗發(fā)力，用制度提供保障，用信仰塑造靈魂，標本兼治、固本培元，覆蓋了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域。全面從嚴治黨堅持“嚴”字當頭。

以嚴抓作風為突破口，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八大閉幕不到一個月，黨中央就制定出臺八項規(guī)定，發(fā)出從嚴治黨的強烈信號。從2013年6月開始，黨中央部署開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的教育實踐活動。2014年10月，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出全面從嚴治黨的要求，即落實從嚴治黨責任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴肅黨內(nèi)政治生活、堅持從嚴管理干部、持續(xù)深入改進作風、嚴明黨的紀律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴治黨規(guī)律等。2014年3月，習近平提出各級領(lǐng)導干部要做到“三嚴三實”，即：嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己；謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

以嚴懲腐敗為重點，重塑執(zhí)政形象。新一屆中央政治局第一次集體學習時，習近平就發(fā)出誓言：“堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗”，“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底”。他還提出，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”十八大以來，黨中央重拳反腐，大大增強了黨的威信。在2015年1月的中紀委五次會議上，習近平強調(diào)，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上。要保持高壓態(tài)勢不放松，查處腐敗問題，必須堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松。

以嚴管干部為著力點，建設(shè)執(zhí)政骨干。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。在干部隊伍建設(shè)方面，中央強調(diào)：一是標準嚴。提出好干部的“五條標準”，即信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔。二是選拔嚴。強調(diào)考驗干部要深入基層，深入實際，深入群眾，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場，維護穩(wěn)定的第一線，服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)。三是程序嚴。對選拔干部要嚴格把關(guān)，堅決防止帶病提拔。四是規(guī)矩嚴。強調(diào)加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。

以嚴肅政治紀律為抓手，確保黨的權(quán)威。習近平指出：“從嚴治黨，最根本的就是使全黨各級組織和全體黨員、干部按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。”“執(zhí)行黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規(guī)成為‘紙老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效應’。凡是違反黨章和黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律的行為，都不能放過，更不能放縱?！?/p>

以嚴守理想信念為要求，著力固根守魂。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”。領(lǐng)導干部要堅定理想信念，就必須切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。習近平強調(diào)“馬克思主義是‘看家本領(lǐng)’，中國特色社會主義理論體系是‘首要課程’，黨性修養(yǎng)是‘必修課’”。十八屆中央政治局率先垂范，先后兩次開展集體學習，專門學習辯證唯物主義和歷史唯物主義。

三、相互貫通有機統(tǒng)一的系統(tǒng)布局

1.從結(jié)構(gòu)看，一個目標，三項舉措。在2015年2月省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題班開班式上，習近平指出，黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。全面建成小康社會是我們實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興中國夢的階段性目標，具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標牽引作用。

2.從關(guān)系看，環(huán)環(huán)相扣，層層遞進。要全面建成小康社會，就必須全面深化改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，特別是政府要勇于自我革命，勇于改革創(chuàng)新。要全面深化改革，就必須全面依法治國。要全面依法治國，就必須全面從嚴治黨。因為辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。

3.從動力看，兩個著力點，共同發(fā)力。全面深化改革、全面推進依法治國相輔相成，共同為全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標提供動力。對于全面建成小康社會，改革是貫穿始終的不變邏輯。從全面依法治國看，改革是齊頭并進的姊妹篇，全面深化改革需要法治保障，全面依法治國也需要深化改革。從全面從嚴治黨看，改革是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途徑，黨的領(lǐng)導則是實現(xiàn)改革發(fā)展目標的根本保證。

4.從路徑看，依法治國是關(guān)鍵。習近平指出，要把全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他3個“全面”的關(guān)系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。在大力推進市場經(jīng)濟的條件下，建設(shè)法治社會，推進依法治國，源頭在完善法治經(jīng)濟。完善法治經(jīng)濟，依法治國就切中要害，全面落地。這就必然要求建設(shè)法治政府，通過大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。

5.從保障看，黨的領(lǐng)導是主心骨。協(xié)調(diào)推進“四個全面”，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導不動搖。全面從嚴治黨具有全局性、根本性。黨的領(lǐng)導是“四個全面”之魂。能否全面從嚴治黨，直接關(guān)系到能否如期全面建成小康社會，關(guān)系到能否實現(xiàn)全面深化改革的總目標，關(guān)系到能否使依法治國落到實處。

四、堅持發(fā)展中國特色社會主義全局的強大思想武器

“四個全面”戰(zhàn)略布局繼承了我們黨治國理政的基本思想，又在實踐中探索創(chuàng)新，是中國特色社會主義理論體系發(fā)展的最新成果。

正如《人民日報》評論員文章所指出的，“四個全面”戰(zhàn)略布局第一次將全面建成小康社會，定位為“實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關(guān)鍵一步”；第一次將全面深化改革的總目標，確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；第一次將全面依法治國，論述為全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鳥之兩翼、車之雙輪”；第一次為全面從嚴治黨標定路徑，要求“增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性”?！八膫€全面”體現(xiàn)四個“統(tǒng)一于”，即統(tǒng)一于民族復興的偉大夢想；統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)；統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程；統(tǒng)一于我們正在進行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。

這四個“第一次”和四個“統(tǒng)一于”表明，“四個全面”不僅是新一屆黨中央治國理政的戰(zhàn)略布局，而且也是具有實踐基礎(chǔ)、基本概念、核心命題、內(nèi)在邏輯、開闊視野、思想方法和中國特色的重大戰(zhàn)略思想，它創(chuàng)造性地回答了諸多馬克思主義經(jīng)典作家所沒有涉及的新思想，包括全面建設(shè)小康社會思想、社會主義法治建設(shè)思想、社會主義國家全面治理思想、馬克思主義政黨轉(zhuǎn)型思想以及科學借鑒人類文明成果的思想等等。

總之，“四個全面”堅持馬克思主義基本原理，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，賦予了馬克思主義新的時代內(nèi)涵，回答了關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全面的戰(zhàn)略性、前瞻性問題，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，彰顯了理論邏輯、實踐邏輯和歷史邏輯的辯證統(tǒng)一?！八膫€全面”的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想對堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有深遠的指導意義。