○劉洋洋

作為上海機(jī)構(gòu)改革“排頭兵”的浦東新區(qū)，在2014年1月1日正式掛牌成立浦東市場(chǎng)監(jiān)督管理局，這個(gè)由原浦東新區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門合并組成的副局級(jí)部門將構(gòu)建起一個(gè)覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的監(jiān)管體系。2014年10月20日起，原來由浦東新區(qū)物價(jià)檢查所行使的價(jià)格監(jiān)督檢查職能被劃入浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。2014年11月16日，浦東新區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)“三合一”改革，集專利、商標(biāo)、版權(quán)行政管理和綜合執(zhí)法職能于一身的全國(guó)首家單獨(dú)設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在浦東正式成立。至此，浦東市場(chǎng)監(jiān)管體制改革步伐加快，“三合一”改革正在作為改革經(jīng)驗(yàn)開始在上海中心城區(qū)和各區(qū)縣層面推廣。

一、市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的功能分析

此次浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，并非簡(jiǎn)單的部門間的物理整合，而是一次市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制的全面創(chuàng)新和先行探索。關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管模式以及“三合一”的邏輯依據(jù)在哪，從政府職能轉(zhuǎn)變的角度看，需要市場(chǎng)監(jiān)管體制改革回答兩個(gè)基本問題：市場(chǎng)監(jiān)管體制改革是否合理？它是否符合社會(huì)管理的規(guī)律？

(一)部門整合后的整體性效應(yīng)方面

1.有利于消除權(quán)責(zé)邊界，形成監(jiān)管合力。質(zhì)檢總局以前有句話叫做“管好國(guó)門，管好廠門”，從傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)際來說，質(zhì)監(jiān)局對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的邊界是“廠門”，也就是說，質(zhì)監(jiān)部門管理生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而工商部門管理流通環(huán)節(jié)，食藥監(jiān)部門也涉及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。傳統(tǒng)行政執(zhí)法過程中往往有一些案件是介于工商和質(zhì)監(jiān)這兩者之間的，生產(chǎn)領(lǐng)域的問題也可能涉及流通領(lǐng)域。如在食品安全監(jiān)管方面，傳統(tǒng)的方式是采取“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門對(duì)食品不同環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，看似監(jiān)管力量配置很強(qiáng)，但是具體處理起來往往會(huì)有難度，導(dǎo)致監(jiān)管的錯(cuò)位與失位，職責(zé)的模糊和重疊，也有部門間的相互推諉和扯皮，監(jiān)管責(zé)任難到位，監(jiān)管效果不理想?，F(xiàn)在三局合并整合以后，就可以將邊界消除，進(jìn)行無縫銜接，三局合并后的市場(chǎng)監(jiān)管體制建立后，資源共享機(jī)制就會(huì)建立，這對(duì)行政效率的提高無疑是可見的利好。

2.有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。針對(duì)上述由于職能交叉、分段監(jiān)管出現(xiàn)的問題，在三局合并后的市場(chǎng)監(jiān)管體制下,可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和商品質(zhì)量監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。改革后的產(chǎn)品、商品質(zhì)量監(jiān)管工作職能將實(shí)現(xiàn)無縫銜接，通過對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管信息的雙向追溯，建立從源頭到終端、從工廠到商場(chǎng)的全程質(zhì)量監(jiān)管鏈條，監(jiān)管方式更加科學(xué)高效。其他還有像標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量工作在市場(chǎng)監(jiān)管體系下也能較好的融合，因?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞涉及產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，企標(biāo)、國(guó)標(biāo)、廠標(biāo)，而計(jì)量也涉及公平交易，這樣的部門融合也可以把很多分工相互融合。此外，浦東市場(chǎng)監(jiān)督管理局還專門成立綜合執(zhí)法稽查支隊(duì)，充分發(fā)揮“三局合一”后資源整合的優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)查處重點(diǎn)的市場(chǎng)違法行為，規(guī)避職能缺位、錯(cuò)位、交叉、重疊的問題，避免互相扯皮和“九龍治水”現(xiàn)象，做到監(jiān)管到位，更有效解決市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域特別是像食品安全監(jiān)管等領(lǐng)域存在的監(jiān)管真空、監(jiān)管盲點(diǎn)等問題。

（二）機(jī)構(gòu)改革的綜合性方面

1.機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與職能轉(zhuǎn)變并舉。此次機(jī)構(gòu)改革，將浦東新區(qū)原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門職能、機(jī)構(gòu)、人員全面整合，并將新區(qū)物價(jià)檢查所行使的價(jià)格監(jiān)督檢查職能納入到市場(chǎng)監(jiān)管局；取消的職責(zé)包括指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展、培育商標(biāo)和有關(guān)事務(wù)性工作；增加的職責(zé)包括增加上海市食品藥品監(jiān)督管理局下放的第二類、第三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)（除經(jīng)營(yíng)范圍為第三方物流、各類醫(yī)療器械、連鎖總部）開辦、變更、換證、注銷許可職責(zé)、增加上海市食品藥品監(jiān)督管理局下放的學(xué)生盒飯生產(chǎn)企業(yè)開辦、變更、換證、注銷許可職責(zé)。此外，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局列出食品藥品行政權(quán)力清單，整理工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等領(lǐng)域的行政審批、許可和強(qiáng)制具體事項(xiàng)等，給予市場(chǎng)活力的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管。此次機(jī)構(gòu)改革還重點(diǎn)強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管、科學(xué)化水平、技術(shù)保障等。

2.整合優(yōu)化執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級(jí)。市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的重點(diǎn)之一就是將市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)關(guān)聯(lián)、部門功能分散和層級(jí)分化的監(jiān)管隊(duì)伍予以整合，統(tǒng)一負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，同時(shí)充實(shí)基層一線執(zhí)法力量，形成多“腳”市場(chǎng)監(jiān)管格局。浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革除專業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的事項(xiàng)外，凡能由基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的綜合執(zhí)法事項(xiàng)，全部下放基層，并按照“人隨事走、編隨事轉(zhuǎn)”的原則，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)行政編制，充實(shí)基層一線力量。按照市場(chǎng)監(jiān)管局的“三定”方案，新局內(nèi)設(shè)16個(gè)機(jī)關(guān)處室和注冊(cè)許可分局，下設(shè)綜合執(zhí)法稽查支隊(duì)1個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，以及臨港、旅游度假區(qū)和地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所等38個(gè)派出機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)干部編制精簡(jiǎn)48%，百余人涉及崗位、職務(wù)變動(dòng)。并在原30個(gè)工商所基礎(chǔ)上，與所有的街鎮(zhèn)一一對(duì)應(yīng)設(shè)置36個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所，著力形成“36+X”的市場(chǎng)監(jiān)管格局?！癤”即與相關(guān)開發(fā)區(qū)體制相銜接，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，有效保障重點(diǎn)區(qū)域的市場(chǎng)安全。

3.機(jī)關(guān)“瘦身”，基層“強(qiáng)身”。據(jù)悉，此次機(jī)構(gòu)改革中，原三個(gè)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從29個(gè)減少至16個(gè)，精簡(jiǎn)了44.8%；機(jī)關(guān)編制從264名減少至139名，精簡(jiǎn)了48%；市場(chǎng)監(jiān)管局991名干部中，86%的人員在基層、在一線從事行政執(zhí)法工作。減少了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，優(yōu)化了人力資源配置。

（三）行政運(yùn)行機(jī)制的重塑方面

1.優(yōu)化再造行政流程。核心轉(zhuǎn)變是行政審批“多窗口”辦理變?yōu)椤耙豢谑芾怼?。伴隨著“三局合一”的宏觀的組織架構(gòu)的調(diào)整合并，微觀的具體行政程序和行政事項(xiàng)也必然需要有機(jī)整合。傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式下，企業(yè)在注冊(cè)登記時(shí)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照要到工商部門辦理，組織機(jī)構(gòu)代碼證要到質(zhì)監(jiān)部門辦理，餐飲服務(wù)許可證要到食品藥品監(jiān)管部門辦理。浦東市場(chǎng)監(jiān)督管理局積極探索“市場(chǎng)”審批機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)原三部門分別審批為“一門受理、一表申請(qǐng)、一口辦理”，并為此成立了注冊(cè)許可分局。同時(shí)，對(duì)于外資實(shí)現(xiàn)外資批準(zhǔn)文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、食品前置許可“五證聯(lián)辦”?！耙豢谑芾怼焙?，一個(gè)窗口就可以完成上述申請(qǐng)，極大地簡(jiǎn)化辦事流程，提高市場(chǎng)效率。另外，浦東此次“一口受理”率先將涵蓋范圍延伸至企業(yè)變更，或?qū)槿珖?guó)各地尤其是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一口受理”進(jìn)一步擴(kuò)容積累經(jīng)驗(yàn)。

2.執(zhí)法檢查高效便捷。依托整合后規(guī)范的執(zhí)法隊(duì)伍和嚴(yán)格的執(zhí)法程序開展執(zhí)法檢查。一位農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)說：“以前工商所過來查票證臺(tái)賬，食藥監(jiān)查瘦肉精，質(zhì)監(jiān)查電子秤，要上三次門，現(xiàn)在一次都檢查好了，這樣的改革很方便?！币晃凰幤飞a(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管所上門一次，就完成了對(duì)藥品生產(chǎn)過程及藥廠的壓力容器、反應(yīng)爐等特種生產(chǎn)設(shè)備的安全檢查，大大地提高了辦事效率。

從以上分析可以看出浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管模式的改革無論從機(jī)構(gòu)整合后行政效率提升的角度講，還是從便利市場(chǎng)主體角度來看，市場(chǎng)監(jiān)管體制改革應(yīng)該說是合理的，也符合社會(huì)管理規(guī)律。

二、市場(chǎng)監(jiān)管體制改革中面臨的挑戰(zhàn)

（一）“上下”銜接、“左右”協(xié)調(diào)及監(jiān)管一致性的問題

首先，在“權(quán)責(zé)同構(gòu)”的行政架構(gòu)中，由于上級(jí)部門沒有同步改革，下級(jí)對(duì)口部門為應(yīng)對(duì)上級(jí)工作要求而難以優(yōu)化和精簡(jiǎn)。所謂“下改上不改，等于沒有改”，1+1>2的“大部門制”理想改革效果難以實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際工作中會(huì)遇到上級(jí)多頭管理的問題，最后會(huì)出現(xiàn)兩種可能性：一是上面管了卻不知道聽誰的；二是上面誰都不管。筆者認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管體制改革是一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程，“上改下不改”，最后可能導(dǎo)致下面一級(jí)的融合出現(xiàn)混亂。其次，機(jī)構(gòu)整合后的行政流程再造和行政文化的沖突問題。如標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)際上與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是密切相關(guān)的，合并前分屬質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和工商，三局合并后就需從更深層次的業(yè)務(wù)相關(guān)度方面進(jìn)行整合和監(jiān)管，而不僅僅是簡(jiǎn)單的部門間的職權(quán)讓渡。所以在頂層設(shè)計(jì)明確以后，在具體的推進(jìn)過程當(dāng)中，上下級(jí)銜接和部門之間的協(xié)同配合很重要。最后，后續(xù)監(jiān)管的配套問題。監(jiān)管重心的下移不能忽視的對(duì)應(yīng)性的問題是監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐等資源的隨之下沉，避免“監(jiān)管職責(zé)往下壓，監(jiān)管資源被截流”。實(shí)質(zhì)就是寬進(jìn)和嚴(yán)管怎樣配套的問題，寬進(jìn)也就是降低準(zhǔn)入門檻，政府在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)其實(shí)也擺脫掉了一些義務(wù)，這個(gè)過程相對(duì)來說還是比較容易的。難點(diǎn)在于，在目前的監(jiān)管體系下怎樣進(jìn)一步體現(xiàn)嚴(yán)管，后續(xù)監(jiān)管沒有協(xié)同推進(jìn)，配套措施沒跟上的話很可能一放就亂。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生了大量的市場(chǎng)主體，蓄水中“魚”越來越多，渾水摸“魚”的也就越來越多。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，管住、管到位。

（二）專業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管間、“物理整合”和“化學(xué)融合”間的矛盾問題

工商部門監(jiān)管的是交易行為和市場(chǎng)秩序，更多體現(xiàn)為綜合執(zhí)法，監(jiān)管方式較為粗放，監(jiān)管的領(lǐng)域較為廣泛，監(jiān)管責(zé)任也較重；質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)體現(xiàn)的更多的是專業(yè)執(zhí)法，技術(shù)支撐能力要求較高，尤其是食品藥品監(jiān)管方面監(jiān)管壓力大。但由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及交易越來越復(fù)雜，市場(chǎng)面向的領(lǐng)域越來越寬，市場(chǎng)監(jiān)管的難度越來越大，市場(chǎng)安全問題愈加突出，原有的市場(chǎng)監(jiān)管體系難以適應(yīng)。部門間的差異也會(huì)帶來行政許可、行政執(zhí)法和行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的沖突、品種監(jiān)管、特殊行業(yè)監(jiān)管與一般監(jiān)管發(fā)生“化學(xué)融和”的問題。雖然深圳很早成立了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，整合工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及食品安全監(jiān)管等職能，但基于食藥監(jiān)管的重要性和復(fù)雜性，最后還是專門成立食品藥品監(jiān)督管理局。此外，從協(xié)同監(jiān)管角度看，雖然上面一級(jí)戴了綜合監(jiān)管的“大帽子”，但下面一級(jí)還是相對(duì)獨(dú)立的，可能需要上面一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。天津模式成立了市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，由分管的副市長(zhǎng)出任領(lǐng)導(dǎo)，這也從一定程度上說明確實(shí)要處理好上下協(xié)調(diào)的關(guān)系，這也是浦東市場(chǎng)監(jiān)督管理局需要進(jìn)一步探索的?！昂稀敝挥性谶\(yùn)作的過程中才能知其利弊，改革伊始一味追求化學(xué)融合也不太符合實(shí)際。對(duì)于三大局的融合，目前來看還是一個(gè)物理的整合，未達(dá)到化學(xué)融合的程度或者說仍在融合的過程中。從目前運(yùn)作狀況看，機(jī)構(gòu)整合更多體現(xiàn)為職能科室的安排，未觸及實(shí)質(zhì)，監(jiān)管一致性受到挑戰(zhàn)。

（三）信用監(jiān)管基本思路的滯后性問題

政府職能轉(zhuǎn)變的重要一點(diǎn)就是改變傳統(tǒng)的剛性行政手段，尋求更加有效的“軟制度”約束。當(dāng)下的主要問題是政府行政思維定式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于新型監(jiān)管手段的應(yīng)用在意識(shí)和實(shí)踐層面有待提高。反映在信用監(jiān)管方面主要是：一是在信用制約方面不足，就是在企業(yè)失信后對(duì)其懲戒是不足的。就是通常所講的違法成本低，違法收益高，助長(zhǎng)了企業(yè)的投機(jī)心理、“逃票心理”。二是信用評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公正性不高。政府缺乏一個(gè)很公正客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。三是信用信息的匯集與共享。部門之間缺乏資源共享，等于說每個(gè)部門都是一個(gè)信息的孤島。四是關(guān)于新經(jīng)濟(jì)模式的監(jiān)管。現(xiàn)在很多問題其實(shí)是網(wǎng)絡(luò)上如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)的問題。群眾反應(yīng)很大，但現(xiàn)在監(jiān)管很難，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、信息委方面也沒有很好的辦法。有些問題只有找到實(shí)體才能解決，沒有實(shí)體最后就不了了之，這給執(zhí)法帶來了問題。

（四）改革中的法治保障問題

1.改革推進(jìn)中的法制保障問題。一方面表現(xiàn)在改革具體方面仍然缺乏法治的保障。如在住所登記方面，一些細(xì)化的規(guī)定是授權(quán)省級(jí)政府相應(yīng)的權(quán)限來做具體的規(guī)定，但是這方面的法律規(guī)定還是欠缺；又如征信法規(guī)制度不健全，信用信息的征集、征集內(nèi)容、征信數(shù)據(jù)的開放等方面無法律依據(jù)，一定程度上影響了社會(huì)信用體系建設(shè)的進(jìn)程。另一方面表現(xiàn)在由審批項(xiàng)目備案制引發(fā)的問題。備案制為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)會(huì)伴有企業(yè)信息的虛假成分，政府部門在材料審核時(shí)不一定能發(fā)現(xiàn)這些虛假成分，對(duì)政府部門來說，面臨很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管壓力。其他還有像新經(jīng)濟(jì)模式監(jiān)管的立法方面仍需強(qiáng)化。所以在監(jiān)管方面需要有更強(qiáng)力的法律支撐，否則的話，事中事后監(jiān)管會(huì)流于形式，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)狈Ψ珊椭贫戎危瑔栴}越積越多。

2.市場(chǎng)監(jiān)管與司法的銜接問題。司法系統(tǒng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的特點(diǎn)是嚴(yán)格、規(guī)范、權(quán)威性強(qiáng)，處理案件的威懾力量大，具有殺一儆百的效果。目前來看，司法參與市場(chǎng)監(jiān)管較一般行政處罰力度稍顯不足，威懾性匱乏。

3.社會(huì)組織參與監(jiān)管的法治保障問題。社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)等參與市場(chǎng)監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管體系構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這也是政府向社會(huì)讓渡權(quán)力的重要方面。參與市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)制成員市場(chǎng)行為，是行業(yè)協(xié)會(huì)行使治理自治權(quán)的結(jié)果，是履行社會(huì)責(zé)任的集中體現(xiàn)。目前，我國(guó)尚未出制定和出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)參與市場(chǎng)監(jiān)管的專項(xiàng)法律法規(guī)，加之《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》確立的對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的雙重管理體制，使得行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管舉步維艱。

三、深化市場(chǎng)監(jiān)管模式改革的思路及對(duì)策建議

（一）借鑒創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式

市場(chǎng)監(jiān)管模式的創(chuàng)新離不開政府職能的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管的模式有很多種，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局是工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三局合一”，外加價(jià)格監(jiān)督檢查職能。正在進(jìn)行的上海中心城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革是“原先，各區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部分，都由各自對(duì)應(yīng)的市局進(jìn)行垂直管理，今后要調(diào)整為區(qū)政府分級(jí)管理，同時(shí)整合進(jìn)區(qū)物價(jià)局有關(guān)價(jià)格監(jiān)督檢查的職能，組建成一個(gè)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，同時(shí)再掛區(qū)食安辦和區(qū)質(zhì)量發(fā)展局的牌子，屬于區(qū)政府的工作部門?！边@是浦東模式基礎(chǔ)上的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。正在改革中的上海自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管模式可供借鑒，雖然它不是幾大局合并，但是它把所有的“腳”都合并了，因?yàn)樗O(shè)有市場(chǎng)監(jiān)督管理局。所有“腳”合并以后，內(nèi)部協(xié)調(diào)阻力減小，執(zhí)法力量能夠統(tǒng)一指揮。其他地方如深圳模式、天津模式，包括浙江、江蘇都有可借鑒的做法。深圳市場(chǎng)監(jiān)管模式充分考慮并區(qū)分對(duì)待普通產(chǎn)品質(zhì)量與食品藥品安全，將食品安全監(jiān)管職能調(diào)整為由食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化監(jiān)管。天津模式采取從市、區(qū)、街道同步改革的舉措，全部實(shí)行“三居合一”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)上下一統(tǒng)的垂直監(jiān)管模式。

（二）強(qiáng)化配套改革，統(tǒng)籌各方面關(guān)系

1.強(qiáng)化行政執(zhí)法與技術(shù)保障的結(jié)合。改變單純的行政執(zhí)法方式，強(qiáng)化技術(shù)支撐。在監(jiān)督管理模式上需要一“硬”一“軟”。所謂“硬”，就是要繼續(xù)穩(wěn)定行政執(zhí)法過程，強(qiáng)化行政執(zhí)法手段，為應(yīng)付復(fù)雜狀況提供制度保障。所謂“軟”，就是在綜合執(zhí)法過程中，隨著任務(wù)的復(fù)雜性升級(jí)，制度創(chuàng)新需要專業(yè)的設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人才，這就要求提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，精通各行業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體水平，稱之為“全能執(zhí)法人員”并非言過其實(shí)，這也是綜合市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)中的重要問題。

2.做好整合后的部門間協(xié)同配合和上下級(jí)銜接工作。政府職能轉(zhuǎn)變要想達(dá)到“物理整合”向“化學(xué)融合”的效果：一方面，整合后的各部門要轉(zhuǎn)變本位主義的觀念，從部門領(lǐng)導(dǎo)到執(zhí)法人員都要沖破部門利益邊界，從全局性和整體性角度對(duì)待機(jī)構(gòu)整合，繼續(xù)完善部門間的資源和信息共享機(jī)制，提高協(xié)同配合能力。另一方面，對(duì)于上下級(jí)之間融合程度和進(jìn)度問題，既不能盲目整合，也不可造成多頭管理狀況，可根據(jù)具體實(shí)際逐漸推進(jìn)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

過去，我們習(xí)慣于通過發(fā)證、檢查等“一次性監(jiān)管”的靜態(tài)方式嚴(yán)控企業(yè)資質(zhì)，而不是采取多元化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段，更不用提現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)管理。近年來，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府對(duì)于市場(chǎng)主體的監(jiān)管，其重心從對(duì)主體和資質(zhì)的監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)活動(dòng)和行為（包括行為的結(jié)果，如產(chǎn)品和服務(wù)等）的監(jiān)管，這是我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變方向。

1.在事中事后監(jiān)管階段，政府監(jiān)管要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在類型上，標(biāo)準(zhǔn)分為“目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”、“績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)”和“詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)”三種。其中，目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的政府干預(yù)程度較低，因此，也最符合激發(fā)市場(chǎng)活力的政府監(jiān)管改革方向。如1994年美國(guó)消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)（CPSC）規(guī)定：打火機(jī)制造商必須將其外形新奇（novelty）的打火機(jī)設(shè)計(jì)成“兒童不易使用”的形式，唯有如此，才能獲準(zhǔn)銷售。作出這項(xiàng)基于“詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，主要是考慮到每年因火災(zāi)而造成人員死亡的事件中大約有80-105起是因五歲兒童玩打火機(jī)不慎所致。經(jīng)過CPSC對(duì)多種方案的成本收益詳細(xì)比較，最終采取“績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)”方案來實(shí)施監(jiān)管，即不論任何樣式的打火機(jī)，只要能通過實(shí)際測(cè)試，證明五歲以下的兒童無法任意使用，就可銷售。這項(xiàng)監(jiān)管改革不僅大幅度減少火災(zāi)導(dǎo)致的傷亡事故，而且預(yù)計(jì)每年為社會(huì)帶來約四億美元的凈收益，這相當(dāng)于CPSC年度預(yù)算的十倍。

2.依托信息監(jiān)管技術(shù)和合作監(jiān)管方式，加強(qiáng)產(chǎn)品領(lǐng)域中的監(jiān)管互認(rèn)。從地域差異和行業(yè)發(fā)展的角度看，各地產(chǎn)品監(jiān)管無論在標(biāo)準(zhǔn)、尺度以及法律法規(guī)方面都存在共性和獨(dú)特性。如何使得監(jiān)管伴隨產(chǎn)品的流通而得到加強(qiáng)，這就需要各地區(qū)、各部門建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助和信息共享等。

3.要加快市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè)?！巴晟剖袌?chǎng)主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制。逐步建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、統(tǒng)計(jì)等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的全國(guó)統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。”同時(shí)推進(jìn)建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，這是政府監(jiān)管有效性提高的制度構(gòu)建。

4.強(qiáng)化行業(yè)自律和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，實(shí)施自我監(jiān)管，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，提高政府監(jiān)管中的社會(huì)參與水平。自我監(jiān)管方式包括自愿性倡議、自愿性規(guī)范、自愿性協(xié)議等；協(xié)同監(jiān)管即加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的合作，強(qiáng)化監(jiān)管中的社會(huì)參與水平。在國(guó)際上，技術(shù)性較強(qiáng)的、市場(chǎng)反應(yīng)靈敏的業(yè)務(wù)性監(jiān)管都比較注重引入社會(huì)組織參與市場(chǎng)監(jiān)管。

（四）依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管法治化保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，但法治的前提是法治的健全，沒有健全的法律，法治也無從談起。從世界范圍看，西方國(guó)家之所以食品安全問題、質(zhì)量事故相對(duì)較少，與其健全縝密的市場(chǎng)監(jiān)管法律體系有密切關(guān)系。政府及其公職人員運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)法治化市場(chǎng)環(huán)境。

1.在立法方面，完善事中事后監(jiān)管相關(guān)的法律規(guī)范。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際需要和市場(chǎng)變化情況，及時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。梳理取消和下放行政審批項(xiàng)目、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管措施涉及的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，提出法律修改、廢止建議，修改或者廢止有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。尤其是在專業(yè)領(lǐng)域立法的同時(shí)，也要重視市場(chǎng)監(jiān)管程序法的建設(shè)，以完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。

2.在執(zhí)法方面，在相關(guān)法律實(shí)施上要做到有法必依，嚴(yán)格執(zhí)法。政府部門要強(qiáng)化法治思維和意識(shí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，摒棄有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象；政府公職人員更要樹立法治觀念，提高依法辦事能力。在執(zhí)法實(shí)踐中，要善于將市場(chǎng)監(jiān)管與司法有機(jī)結(jié)合，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間的信息互通機(jī)制和案情通報(bào)機(jī)制，以此機(jī)制規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)秩序。此外，完善社會(huì)組織參與市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等自律機(jī)制，加快轉(zhuǎn)移適合行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能，引導(dǎo)其依法開展活動(dòng)。