○刁含勇

隨著2014年市委“一號(hào)課題”成果——《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》以及6個(gè)配套文件的公布，今年起，上海所有街道都要停止招商引資。停止招商，并不意味著完全消除街道與區(qū)域內(nèi)企業(yè)的聯(lián)系，此次改革給上海的街道在做好服務(wù)企業(yè)工作上提出了新的要求。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，圍繞上海建設(shè)全球科技中心，對(duì)服務(wù)企業(yè)要有新思考。要把握好“四新”經(jīng)濟(jì)特征，聚焦創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，尤其是發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)主體作用，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新格局，這就需

要街道在服務(wù)企業(yè)上繼續(xù)下功夫，以把握和適應(yīng)新常態(tài)下地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。

2007年，靜安區(qū)在全市率先剝離了街道的招商引資職能，多年來(lái)，區(qū)內(nèi)的5個(gè)街道在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)居民的同時(shí)，還積極做好服務(wù)企業(yè)的工作，通過“兩新”黨建、樓宇服務(wù)、白領(lǐng)驛家等多種途徑和載體，努力為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。日前我們以區(qū)內(nèi)J街道為載體，對(duì)街道服務(wù)企業(yè)工作進(jìn)行了深入調(diào)研，旨在探索形成街道服務(wù)企業(yè)的新模式，為全市進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)、深化街道職能改革提供可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

一、J街道服務(wù)企業(yè)的基本情況及特點(diǎn)

J街道地處?kù)o安區(qū)北部，有較多的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，商業(yè)繁華。靜安區(qū)剝離了街道招商引資職能后，J街道不斷探索服務(wù)企業(yè)的實(shí)踐路徑，發(fā)揮街道黨建優(yōu)勢(shì)、屬地優(yōu)勢(shì)和綜合管理優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)形式、拓展服務(wù)內(nèi)容、延伸服務(wù)觸角，全方位對(duì)接企業(yè)需求；積極實(shí)現(xiàn)基層發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、反饋機(jī)制，建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，提高走訪和服務(wù)企業(yè)的效能；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)專員隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。通過梳理，J街道服務(wù)企業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)和作法，可以歸納為以下四個(gè)特點(diǎn)：

1.注重需求導(dǎo)向，構(gòu)建需求渠道“雙機(jī)制”，解決企業(yè)實(shí)際問題

街道服務(wù)企業(yè)，最忌“愛你沒商量”，不了解企業(yè)需求，盲目提供服務(wù)，看似付出很多精力，卻未必給企業(yè)帶來(lái)真正的方便，甚至還會(huì)引起一些企業(yè)的反感。J街道在服務(wù)企業(yè)的工作中，始終堅(jiān)持把企業(yè)的需求放在首位，主動(dòng)對(duì)接，以企業(yè)需求為中心，努力為企業(yè)解決實(shí)際問題，提升企業(yè)對(duì)區(qū)域的滿意度和認(rèn)同感。例如，J街道某居民區(qū)黨總支為社區(qū)內(nèi)的投資置業(yè)公司尋找廚師，解決公司員工的午飯問題，看似小事，卻實(shí)實(shí)在在解決了企業(yè)燃眉之急，提升了企業(yè)對(duì)區(qū)域的滿意度和認(rèn)同感。為了保證及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握企業(yè)需求信息，J街道還在工作機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)行服務(wù)企業(yè)定期會(huì)議、班子領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)對(duì)口聯(lián)系、服務(wù)專員分片包干聯(lián)系走訪等工作機(jī)制，將服務(wù)企業(yè)的責(zé)任深化、細(xì)化到每個(gè)部室個(gè)人，在街道層面形成區(qū)域橫向、以塊為主，樓宇縱向、以片為主的工作網(wǎng)，盡量做到信息反饋不遺漏、掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)不遺漏。

2.注重內(nèi)生導(dǎo)向，尋找企業(yè)與社區(qū)的需求交集，構(gòu)筑共贏共享的共治環(huán)境

街道服務(wù)企業(yè)不應(yīng)該是單向的服務(wù)提供，企業(yè)、社區(qū)共同的需求對(duì)接才能為工作提供持續(xù)長(zhǎng)效的內(nèi)生動(dòng)力，形成共贏共享的共治環(huán)境。J街道在服務(wù)企業(yè)過程中，準(zhǔn)確把握企業(yè)作為社會(huì)主體的發(fā)展性需求，通過搭建區(qū)域化黨建的載體，為企業(yè)服務(wù)社區(qū)提供平臺(tái)，幫助企業(yè)在社區(qū)中獲得社會(huì)認(rèn)同、提高社會(huì)聲望，使企業(yè)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與社區(qū)居民的雙得益，增進(jìn)了共建共享的和諧氛圍。例如，通過街道企業(yè)服務(wù)辦公室、社區(qū)服務(wù)中心和居委會(huì)的共同努力，為上海廣播電視臺(tái)旗下網(wǎng)絡(luò)公司的新產(chǎn)品“都市寶”的社區(qū)宣傳搭建社區(qū)平臺(tái)，服務(wù)了企業(yè)的宣傳需要；同時(shí)，公司通過“都市寶”為社區(qū)雙職工家庭、獨(dú)居老人、空巢老人提供足不出戶的信息化一站式便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與社區(qū)居民的雙得益、增進(jìn)了共建共享的和諧氛圍。

3.注重效率導(dǎo)向，統(tǒng)籌資源形成服務(wù)合力，提供“短平快”服務(wù)

街道在服務(wù)企業(yè)的過程中，很多時(shí)候并非憑一己之力可以完成，往往會(huì)牽涉到不止一個(gè)的相關(guān)職能部門。關(guān)心企業(yè)發(fā)展、增進(jìn)感情的同時(shí)，J街道也不斷發(fā)揮其屬地優(yōu)勢(shì)和綜合管理優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向有關(guān)部門反映，以社區(qū)平臺(tái)整合區(qū)域內(nèi)的服務(wù)資源，通過多方協(xié)作形成合力，形成了“短、平、快”的工作節(jié)奏，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)解決問題。對(duì)于那些社區(qū)內(nèi)資源無(wú)法解決的問題，及時(shí)向區(qū)投資辦等相關(guān)部門反映，如短時(shí)間內(nèi)難以解決，也盡快向企業(yè)反饋，并做好進(jìn)一步的解釋。例如，社區(qū)內(nèi)的一家知名外企向街道、居委會(huì)提出公司底樓周圍存在環(huán)境問題，影響到了公司形象。為此，街道、居委先后多次與區(qū)市容綠化局、環(huán)保局等部門溝通，一定程度上改善了環(huán)境，最后街道企業(yè)服務(wù)辦公室以一事一議方式上報(bào)區(qū)投資辦，在多方共同努力下，解決了問題。

4.注重責(zé)任導(dǎo)向，提供持續(xù)的無(wú)差別服務(wù)，建立企業(yè)社區(qū)友好睦鄰關(guān)系

服務(wù)企業(yè)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)民生工作、社會(huì)工作。J街道在服務(wù)企業(yè)的過程中，超越“功利訴求”，不完全以稅收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改變服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，著眼于功利追求與非功利追求的相統(tǒng)一，局部利益與整體利益的相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的相統(tǒng)一。街道以高度的責(zé)任心為企業(yè)提供無(wú)差別服務(wù)，對(duì)稅收未達(dá)到重點(diǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，也堅(jiān)持走訪、服務(wù)，幫助企業(yè)解決困難，與企業(yè)建立友好睦鄰關(guān)系，讓企業(yè)、白領(lǐng)真正選擇靜安作為發(fā)展的“福地”。

二、街道深化完善服務(wù)企業(yè)工作中的相關(guān)問題及原因分析

靜安區(qū)J街道通過堅(jiān)持不懈的努力，在服務(wù)企業(yè)工作中取得了顯著的成效，獲得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，從上海市委有關(guān)進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的部署要求來(lái)看，從靜安建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城區(qū)的標(biāo)桿要求來(lái)看，還存在著一些有待改善的問題。通過調(diào)查研究，可以在以下幾個(gè)方面加以重視：

1.服務(wù)動(dòng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

街道直接服務(wù)的企業(yè)，以中小企業(yè)為主，規(guī)模小、數(shù)量多，在一定程度上服務(wù)動(dòng)力不強(qiáng)。在剝離了街道的招商引資職能后，街道與企業(yè)的聯(lián)系不再與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，與服務(wù)居民的工作相比，服務(wù)企業(yè)工作要求高、難度大、見效慢，缺乏專項(xiàng)資金和有效的激勵(lì)機(jī)制，服務(wù)企業(yè)的社區(qū)工作人員往往還處在“憑自覺、靠覺悟”的狀態(tài)，難以充分調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的工作積極性。

2.服務(wù)機(jī)制有待進(jìn)一步健全

從目前的街道機(jī)構(gòu)設(shè)置上來(lái)看，尚未形成規(guī)范化的組織構(gòu)架。雖然街道也都設(shè)立了街道層面的企業(yè)服務(wù)辦公室，但大都是非實(shí)體部門，沒有配備專門的企業(yè)服務(wù)人員，由其他科室的工作人員兼任，影響到了服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

目前靜安區(qū)各個(gè)街道已經(jīng)初步建立了一支由服務(wù)企業(yè)辦公室、綜合黨委、居民區(qū)黨支部和樓宇黨群工作者所組成的服務(wù)企業(yè)隊(duì)伍，但服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能完全滿足企業(yè)發(fā)展的相關(guān)需求。對(duì)于街道服務(wù)企業(yè)工作，至今尚未有一套完整、有效的培訓(xùn)體系，從業(yè)人員也大都沒有經(jīng)過培訓(xùn)，只能在實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，在看待問題的專業(yè)性、處理矛盾的針對(duì)性以及排除問題的及時(shí)性上都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.服務(wù)合力有待進(jìn)一步凝聚

街道服務(wù)企業(yè)內(nèi)容繁雜，工作中要涉及工商、房管、市容、安監(jiān)、消防、環(huán)保等多個(gè)職能部門，要想把工作做到繁而有序、及時(shí)有效，就要求街道能利用綜合治理的優(yōu)勢(shì)將各方面的資源統(tǒng)籌整合起來(lái)，形成服務(wù)企業(yè)的最大合力。

目前，街道作為服務(wù)企業(yè)、協(xié)調(diào)資源的主體，受重視程度不夠，缺乏與要求相匹配的協(xié)調(diào)權(quán)威，難以整合相關(guān)職能部門的資源共同解決企業(yè)問題，造成工作中存在行動(dòng)不統(tǒng)一、分工不明確的情況。這樣既浪費(fèi)了服務(wù)資源，也使服務(wù)企業(yè)難以形成有效合力，達(dá)不到理想的效果。

4.服務(wù)考核有待進(jìn)一步規(guī)范

有效的績(jī)效考核，是提高工作者的積極性、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。在剝離街道招商引資職能后，針對(duì)街道服務(wù)企業(yè)的工作，還需進(jìn)一步在建立一套明確、完整、長(zhǎng)效的績(jī)效考核體系上下功夫。目前看來(lái)，街道服務(wù)企業(yè)工作具有周期長(zhǎng)、見效慢、量化難的特點(diǎn)，如果沒有健全、有效的考核體系，難以保證服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能的持續(xù)性，也不利于街道發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)方法、激發(fā)自覺。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)街道服務(wù)企業(yè)工作的建議與思考

進(jìn)一步加強(qiáng)街道服務(wù)企業(yè)工作，是鞏固區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，也是創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的必然要求。筆者在研究的基礎(chǔ)上，提出如下建議：

1.機(jī)構(gòu)專門化，突出街道服務(wù)企業(yè)的重要地位，在機(jī)構(gòu)和人員上配足配強(qiáng)

鑒于街道服務(wù)企業(yè)工作的重要性，建議將其作為街道的專項(xiàng)工作來(lái)設(shè)置，并在街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整上突出其重要地位。由于服務(wù)企業(yè)工作專業(yè)性強(qiáng)、能力要求高、時(shí)間周期長(zhǎng)，借2014年“一號(hào)課題”對(duì)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，建議在街道設(shè)置專職的服務(wù)企業(yè)辦公室，并配備專職工作人員，以保證相關(guān)工作的專業(yè)性、持續(xù)性和穩(wěn)定性。在全市范圍內(nèi)，建議在剝離街道招商引資職能后，充分利用原有資源，將原先經(jīng)濟(jì)科中的一部分編制、人員抽出，另組專職的服務(wù)企業(yè)辦公室。

2.平臺(tái)權(quán)威化，充分發(fā)揮區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議的平臺(tái)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌資源的合力

街道服務(wù)企業(yè)工作內(nèi)容繁雜，所涉部門眾多，但問題往往又在基層社會(huì)集中體現(xiàn)。所以，街道是統(tǒng)籌服務(wù)資源的最佳平臺(tái)，責(zé)任很大。但目前服務(wù)企業(yè)的大量任務(wù)落到了街道，但與之相匹配的管理權(quán)限和資源配置并未到位。建議充分利用好區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議這一平臺(tái)，進(jìn)一步賦予這一平臺(tái)在統(tǒng)籌區(qū)域社區(qū)資源上的權(quán)威性，尤其是在職能部門考核中的相關(guān)話語(yǔ)權(quán)，在體制機(jī)制的設(shè)計(jì)上保證服務(wù)企業(yè)的重心下移、資源下沉、權(quán)力下放。

3.評(píng)價(jià)立體化，明確考核指標(biāo)，建立相互促進(jìn)的“三角評(píng)價(jià)”機(jī)制

為街道服務(wù)企業(yè)工作建立一套明確、完整、長(zhǎng)效的績(jī)效考核體系，既有利于提高服務(wù)主體的工作效能，還有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，做出必要的調(diào)整。建議以諸如區(qū)投資辦這樣的部門為服務(wù)企業(yè)的總協(xié)調(diào)部門，在企業(yè)、街道、協(xié)調(diào)部門之間建立“三角評(píng)價(jià)”機(jī)制。即企業(yè)每半年或一年給街道服務(wù)企業(yè)工作做一次反饋，作為街道了解自身服務(wù)情況及發(fā)現(xiàn)問題的重要渠道，同時(shí)將反饋情況發(fā)予總協(xié)調(diào)部門，作為其對(duì)街道服務(wù)企業(yè)工作進(jìn)行考核的重要依據(jù)；由總協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)對(duì)街道每年的服務(wù)企業(yè)工作進(jìn)行考核，并伴有一定的激勵(lì)措施；企業(yè)在反饋中如有提出問題或要求，則要在處理結(jié)束后，及時(shí)反饋回企業(yè)。為了避免重復(fù)工作、浪費(fèi)資源，尤其是要避免給企業(yè)經(jīng)營(yíng)、街道和委辦的其他工作增加過多負(fù)擔(dān)，建議在評(píng)價(jià)機(jī)制中充分運(yùn)用信息化手段，建立相關(guān)評(píng)價(jià)、考核的信息化平臺(tái)。

4.激勵(lì)科學(xué)化，按照服務(wù)企業(yè)的數(shù)量和稅收貢獻(xiàn)，配備相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)

街道服務(wù)企業(yè)需要配備一定的工作經(jīng)費(fèi)，街道直接服務(wù)的企業(yè)大都是中小型企業(yè)，數(shù)量眾多，工作任務(wù)繁重。鑒于這一情況，建議在配備工作經(jīng)費(fèi)的額度設(shè)計(jì)上，要對(duì)街道稅收貢獻(xiàn)和街道服務(wù)企業(yè)數(shù)量綜合平衡，以此形成較為合理的工作經(jīng)費(fèi)配備。