李店標(biāo)

（大慶師范學(xué)院法學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

科學(xué)立法及其判斷標(biāo)準(zhǔn)

李店標(biāo)

（大慶師范學(xué)院法學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

科學(xué)立法是指立法活動(dòng)和結(jié)果應(yīng)符合客觀、遵循規(guī)律、尊重事實(shí)、體現(xiàn)真理，對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)整，達(dá)到在不同主體間利益的合理分配?？茖W(xué)立法的判斷標(biāo)準(zhǔn)包括立法觀念的現(xiàn)代性、立法程序的正當(dāng)性、立法內(nèi)容的合理性、立法技術(shù)的規(guī)范性和立法主體的專(zhuān)業(yè)性。

立法；科學(xué)立法；判斷標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》把提高立法質(zhì)量作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵點(diǎn)，突出了科學(xué)立法對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要意義。堅(jiān)持科學(xué)立法是提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)良法善治的前提條件，也是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的必備要素。

我國(guó)當(dāng)前的法律文本、政治文獻(xiàn)和學(xué)理研究中都存在有關(guān)科學(xué)立法的解讀，盡管這些解讀呈現(xiàn)出思路多元化和結(jié)論多樣化的趨勢(shì)，但大都認(rèn)為科學(xué)立法是當(dāng)代中國(guó)立法工作的首要價(jià)值追求，突出科學(xué)立法的地位是當(dāng)務(wù)之急。在法律文本上，2000年生效的《立法法》將科學(xué)立法表述為“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)”；2015年修正的《立法法》除了從動(dòng)態(tài)層面強(qiáng)調(diào)“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)”外，對(duì)靜態(tài)層面的法律規(guī)范也提出了“明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性”的要求。在政治文獻(xiàn)上，2014年的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告首次明確科學(xué)立法就是立法活動(dòng)和結(jié)果要尊重、體現(xiàn)客觀規(guī)律。在學(xué)理研究上，對(duì)科學(xué)立法的界定雖然存在內(nèi)涵、外延和本質(zhì)三種分析思路，但均強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法應(yīng)是在尊重和遵循規(guī)律的前提下實(shí)現(xiàn)立法的現(xiàn)代化。實(shí)際上，上述關(guān)于科學(xué)立法的各種表述和闡釋?zhuān)菍⒖茖W(xué)立法作為一項(xiàng)立法理念予以看待，強(qiáng)調(diào)對(duì)立法行為和結(jié)果的應(yīng)然分析。

從理論研究的角度出發(fā)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，科學(xué)立法的界定不僅應(yīng)關(guān)注“科學(xué)”和“立法”二詞的基本含義，更應(yīng)重視“科學(xué)”與“立法”二詞的有機(jī)勾連。在此嘗試將科學(xué)立法界定為：立法活動(dòng)和結(jié)果應(yīng)符合客觀、遵循規(guī)律、尊重事實(shí)、體現(xiàn)真理，對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)整，達(dá)到在不同主體間利益的合理分配。當(dāng)然，科學(xué)立法作為一項(xiàng)立法理念雖然具有較強(qiáng)的感召力，但要真正將理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐并非易事。因此，僅僅界定科學(xué)立法的內(nèi)涵還是不夠的，明確科學(xué)立法的判斷標(biāo)準(zhǔn)似乎更為重要。

1.立法觀念的現(xiàn)代性。立法觀念的現(xiàn)代性是科學(xué)立法的首要判斷標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橛^念相比制度、實(shí)踐而言具有優(yōu)先和基礎(chǔ)地位，是從事具體立法工作的先決條件。立法只有既符合實(shí)踐，又符合法理，才能獲得廣大人民的支持和擁護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。為此，立法者需要始終將人民群眾的意志和利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是和避免主觀隨意，在充分尊重規(guī)律的前提下發(fā)現(xiàn)真理，在掌握事實(shí)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)事實(shí)與規(guī)律在立法工作中的高度一致。當(dāng)前，樹(shù)立現(xiàn)代立法觀念需要摒棄工程立法、政績(jī)立法、封閉立法、主觀立法、功利立法等不良觀念，強(qiáng)調(diào)立法活動(dòng)中程序與實(shí)體的統(tǒng)一、數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一、經(jīng)驗(yàn)與理性的統(tǒng)一、合法性與合理性的統(tǒng)一。

2.立法程序的正當(dāng)性。正當(dāng)程序，是指以程序正義為核心價(jià)值取向的一系列觀念、規(guī)則和制度的總稱(chēng)。正當(dāng)立法程序的主要目的在于確保多元利益主體充分有效地參與立法，為他們?cè)诹⒎ㄟ^(guò)程中的平等協(xié)商、談判、質(zhì)證和辯論提供平臺(tái)，從而利于對(duì)立法結(jié)果施加實(shí)質(zhì)性影響。此外，正當(dāng)立法程序也是對(duì)立法權(quán)行使的程序性約束，是限制立法者恣意的制度性保障。概言之，正當(dāng)立法程序能夠通過(guò)程序設(shè)計(jì)和運(yùn)行的公正來(lái)促進(jìn)實(shí)體的公正，這也是為何將程序的正當(dāng)性作為科學(xué)立法判斷標(biāo)準(zhǔn)的主要原因。目前，實(shí)現(xiàn)立法程序的正當(dāng)性需要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，完善立法參與、立法公開(kāi)和立法聽(tīng)證制度，建立立法辯論、立法修正案和立法回避制度。

3.立法內(nèi)容的合理性。立法內(nèi)容的合理性是指法律文本所調(diào)整事項(xiàng)和方法的選擇應(yīng)符合客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，法律的實(shí)施具有針對(duì)性和可操作性，能夠切實(shí)有效保障公民的權(quán)益。一方面，立法內(nèi)容的合理性體現(xiàn)為立法內(nèi)容的合人民性，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為立法的首要目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)主體的平等權(quán)利、維護(hù)人的尊嚴(yán)和自由作為立法的重要價(jià)值取向，在立法中貫徹落實(shí)人民利益優(yōu)先于集體利益和個(gè)人利益的原則。另一方面，立法內(nèi)容的合理性體現(xiàn)為立法內(nèi)容的合規(guī)律性，在把握社會(huì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上恰當(dāng)選擇調(diào)整事項(xiàng)，在認(rèn)識(shí)到立法者有限理性的基礎(chǔ)上努力保持同步立法，在把握權(quán)利行使和權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上合理分配社會(huì)資源，在堅(jiān)持平等保護(hù)和適度傾斜的基礎(chǔ)上有效規(guī)制法律行為。隨著我國(guó)法治進(jìn)程的加快，立法過(guò)程中利益主體多元化、利益分配固定化和利益沖突多樣化的趨勢(shì)日漸明顯，因此通過(guò)合理設(shè)計(jì)立法內(nèi)容來(lái)實(shí)現(xiàn)利益平衡應(yīng)當(dāng)引起立法機(jī)關(guān)的高度重視。

4.立法技術(shù)的規(guī)范性?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展以科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為基本特征，如果立法者不重視立法技術(shù)的運(yùn)用將不利于良法出臺(tái)，也不利于民眾對(duì)法律的接受，法律的實(shí)施自然會(huì)面臨諸多阻力。因?yàn)椋⒎C(jī)關(guān)所立之法面向應(yīng)是大眾，而非法學(xué)法律專(zhuān)家，讓大眾看得懂、學(xué)得會(huì)、用得慣才是目的。立法技術(shù)的規(guī)范化有助于對(duì)立法程序進(jìn)行有序引導(dǎo)、消除法律沖突、完善法律體系、彌補(bǔ)單邊主體認(rèn)識(shí)不足、促進(jìn)溝通對(duì)話(huà)和避免立法技術(shù)的唯理性，因此這項(xiàng)工作重要性顯而易見(jiàn)。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)立法技術(shù)的規(guī)范化既需要借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，又需要挖掘自身現(xiàn)有資源。值得一提的是，我國(guó)于2009年制定的《立法技術(shù)規(guī)范（試行）》對(duì)法律結(jié)構(gòu)規(guī)范、法律條文表述規(guī)范、法律常用詞語(yǔ)規(guī)范、當(dāng)選修改形式規(guī)范和法律廢止形式規(guī)范進(jìn)行了明確規(guī)定，這對(duì)于規(guī)范立法技術(shù)無(wú)疑意義重大。

5.立法主體的專(zhuān)業(yè)性。對(duì)于立法者而言，受過(guò)較高程度的教育，具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)是有效開(kāi)展立法的前提，也是確保理性立法的關(guān)鍵。立法主體的專(zhuān)業(yè)性要求立法者中至少應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的高素質(zhì)的專(zhuān)職法學(xué)法律人員。如果人大立法存在代表多元化、兼職化和行政化的特點(diǎn)，代表對(duì)立法知識(shí)甚至是法律知識(shí)的了解并不多，要充分發(fā)揮其在科學(xué)立法中的作用自然頗有難度，優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)就顯得至關(guān)重要。優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)就是要實(shí)現(xiàn)人大代表職業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、知識(shí)結(jié)構(gòu)多元化和年齡結(jié)構(gòu)梯次化，保證各階層的代表都有一定的數(shù)量，提高具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的代表比例，使不同年齡段的代表都能參與立法活動(dòng)。此外，提升人大代表的法治觀念、落實(shí)言論免責(zé)原則、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和建立人大代表聯(lián)系制度等，也是推動(dòng)立法主體的專(zhuān)業(yè)化的有效措施。

總之，無(wú)論是中央立法機(jī)關(guān)還是地方立法機(jī)關(guān)，目前都應(yīng)當(dāng)將推進(jìn)科學(xué)立法作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的著力點(diǎn)。這對(duì)于新獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市而言意義尤為重大，因?yàn)檫@些地方大都面臨立法經(jīng)驗(yàn)和能力相對(duì)不足的問(wèn)題，如何保障立法權(quán)的正當(dāng)行使和立法質(zhì)量的提高成為頭等大事。推進(jìn)科學(xué)立法重在建立和完善以下立法體制機(jī)制：第一，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，重大立法事項(xiàng)應(yīng)事先報(bào)各級(jí)黨委討論決定；第二，堅(jiān)持人大對(duì)立法工作的主導(dǎo)，尤其是要發(fā)揮人大常委會(huì)在立法方面的優(yōu)勢(shì)；第三，發(fā)揮立法專(zhuān)家顧問(wèn)的作用，健全專(zhuān)家立法參與機(jī)制，建立立法專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)制度；第四，發(fā)揮公眾立法參與的作用，完善公眾參與立法機(jī)制，建立立法協(xié)商制度。

〔責(zé)任編輯：李敬晶〕

D920.0

A

1002-2341（2015）04-0113-02

2015-06-28

黑龍江省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“立法辯論制度及其中國(guó)化研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)13E002

李店標(biāo)（1983-），男，安徽濉溪人，講師，法學(xué)博士，主要從事立法學(xué)研究。