宋惠玲，付 媛，張 媛

（大慶師范學(xué)院法學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

大慶聚集人才體制機(jī)制問題研究

宋惠玲，付 媛，張 媛

（大慶師范學(xué)院法學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

在大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，大慶市政府不斷制定和調(diào)整人才優(yōu)惠政策，力爭把大慶建設(shè)成為人才輩出、人才匯聚，充滿生機(jī)與活力的區(qū)域性人才高地。但是大慶市仍然存在著大慶市政府和大慶石油石化企業(yè)兩個(gè)體制、兩種政策人才的體制問題以及沒有區(qū)分不同層次人才享受人才優(yōu)惠政策條件、大慶的人才政策低于黑龍江省人才政策等機(jī)制問題。大慶需制定具有大慶特色的人才優(yōu)惠政策、營造重視人才和關(guān)懷人才的良好環(huán)境、重視已有人才的待遇和使用并借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)人才政策的經(jīng)驗(yàn)，確保大慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

聚集人才；人才體制；人才機(jī)制

聚集人才是國家、地方以及各類企事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。為此，從國家層面制定了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，大慶市于2013年底修改了《關(guān)于實(shí)施若干人才優(yōu)惠政策的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），該《暫行規(guī)定》雖然在鼓勵(lì)人才引進(jìn)資金額度、激勵(lì)措施等方面均有所創(chuàng)新，但是，大慶仍面臨某些人才體制機(jī)制問題亟待解決。

一、兩個(gè)體制、兩種政策，影響人才的引進(jìn)、發(fā)展和流動(dòng)

大慶市政府和大慶石油石化企業(yè)采取的是政府和企業(yè)兩套不同的人才政策、人才管理、人才使用模式，人才不能共享和不能自由流動(dòng)。打破人才流動(dòng)的體制、機(jī)制和政策籓籬,讓人才自由地流動(dòng)起來，就能夠使人才資源發(fā)揮最佳效能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的。一個(gè)是人盡其才的目的，人的個(gè)性、才智、優(yōu)勢特長、創(chuàng)造力和創(chuàng)新力等作用的發(fā)揮。人才價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)，既取決于人才主觀能動(dòng)性的調(diào)動(dòng)和主觀能動(dòng)性的作用，又取決于能否為人才工作和生存提供和諧良好的環(huán)境氛圍、提供各種優(yōu)越條件、人人遵守并視為圭臬的獎(jiǎng)懲機(jī)制、以及公平的人才發(fā)展空間等外部客觀的要素。人才的主觀能動(dòng)性和人才能動(dòng)性發(fā)揮的外部客觀要素，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是一個(gè)雙向選擇的問題，僅具備了人才的優(yōu)良品質(zhì)，沒有創(chuàng)建適宜人才生存的外部客觀要素，不僅人才的作用無以發(fā)揮和體現(xiàn)，而且人才的個(gè)性、人才的聰明才智將會(huì)被淹沒，輕則是對(duì)人才資源的浪費(fèi)，重則是對(duì)人性的蔑視和對(duì)人格尊嚴(yán)的鞭撻。人盡其才一方面要求在國家的宏觀層面制定有利于人才成長和發(fā)展的法律法規(guī)和政策，以及使人才成其為人才的體制和機(jī)制。另一方面要求在微觀層面人才的使用者創(chuàng)造一個(gè)良好的人才成長的環(huán)境，制定客觀的人才標(biāo)準(zhǔn)，使人才脫穎而出，因而，人盡其才是解決人愿意通過自己的努力而成為人才，并愿意將自己的才智奉獻(xiàn)給自己熱衷追隨的事業(yè)。而另一個(gè)是才盡其用的目的，是對(duì)人才的使用者提出的特殊要求，在使用人才過程中給予所有人才平等的晉升發(fā)展機(jī)會(huì)固然重要，但是，根據(jù)每位人才的個(gè)性、才智和優(yōu)勢并給予適宜的崗位和職責(zé)，讓其承擔(dān)更為重要的責(zé)任對(duì)人才的發(fā)展和人才作用的展示更為重要。人才使用者在晉職、升遷、分配利益、榮譽(yù)等必須考慮與每位人才的努力、貢獻(xiàn)和效果相稱和成比例。任何人不應(yīng)獲得超過他的奉獻(xiàn)的職位、利益和榮譽(yù)，任何人也不應(yīng)獲得少于他的奉獻(xiàn)的職位、利益和榮譽(yù)。目前，大慶市政府和大慶石油石化企業(yè)之間人員調(diào)動(dòng)要履行類似大慶境外調(diào)入人員手續(xù)，不僅審批程序繁雜，而且時(shí)間較長，限制了二者之間人才流動(dòng)。大慶石油石化企業(yè)幾十年建設(shè)和發(fā)展不僅聚集了豐富的石油領(lǐng)域人才，也儲(chǔ)備了人數(shù)眾多的文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域的人才。這些寶貴的人力資源可以為油田企業(yè)服務(wù)也能夠?yàn)榇髴c市政府及其企事業(yè)單位服務(wù)，反之亦然。由于體制問題導(dǎo)致大慶市政府和石油石化企業(yè)之間人才流動(dòng)受到阻礙，導(dǎo)致現(xiàn)有人才存量不能盤活，人才不能得到充分利用等突出問題，這必然會(huì)制約大慶地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！稌盒幸?guī)定》雖然提出建立人才共享機(jī)制打破條塊分割，建立起政府與高校、科研院所和中省直大企業(yè)人才協(xié)調(diào)使用機(jī)制的新內(nèi)容，但是并沒有相應(yīng)配套政策，也沒有設(shè)立市政府和石油石化企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)。這使大慶市政府人才優(yōu)惠政策實(shí)施效果受到一定影響。

二、打破人才體制局限的制度調(diào)整

（一）應(yīng)區(qū)分不同層次人才享受優(yōu)惠政策的前提條件

大慶是依賴石油石化資源開采利用發(fā)展起來的城市，城市建設(shè)歷史較短，地區(qū)分散，替代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出。為了扶持壯大替代產(chǎn)業(yè)，在制定人才引進(jìn)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域出臺(tái)高于傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)惠政策，例如裝備制造、生物制藥等領(lǐng)域?！稌盒幸?guī)定》第3條規(guī)定中國科學(xué)院院士、工程院院士，領(lǐng)軍人才，國家“千人計(jì)劃”人選，國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等人才享受優(yōu)惠政策須與用人單位簽訂5年以上工作合同；第4條規(guī)定按全市人才引進(jìn)計(jì)劃引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人才，享受優(yōu)惠政策要與用人單位簽訂5年以上工作合同；第7條規(guī)定按全市人才引進(jìn)計(jì)劃引進(jìn)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生享受優(yōu)惠政策條件也須與用人單位簽訂5年以上工作合同。中國科學(xué)院院士、工程院院士、領(lǐng)軍人才等是對(duì)全國各省市地區(qū)都具有吸引力的稀缺人力資源，要求他們不但要簽訂5年以上工作合同，并在大慶工作9個(gè)月，對(duì)他們來說有難度，該條款的可實(shí)施性有疑問。將稀缺的院士與高校畢業(yè)生一樣都要求與用人單位簽訂5年以上合同，作為享受優(yōu)惠政策的先決條件，是否合適，值得商榷。

（二）為吸引更多人才，大慶的人才政策應(yīng)優(yōu)于黑龍江省的人才政策

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的系列重要指示精神，為黑龍江省參與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)聚集人才，黑龍江省政府制定并發(fā)布了《黑龍江省建立激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。該政策從激發(fā)人才活力、支持人才創(chuàng)業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)人才貢獻(xiàn)、培育人才體系、促進(jìn)人才流動(dòng)、營造人才環(huán)境等六個(gè)方面制定了詳細(xì)的具體措施。省政府制定這些政策對(duì)“黑龍江省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促發(fā)展具有極其重要意義”。也表明“黑龍江省發(fā)展迫切需要人才，充分依靠人才，寄希望于人才”已經(jīng)成為黑龍江宏觀的人才戰(zhàn)略部署，這些規(guī)定無疑為大慶制定人才政策提供了充分的政策指導(dǎo)。

從大慶市目前制定的《暫行規(guī)定》主要體現(xiàn)在引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)四個(gè)方面，條款規(guī)定不詳細(xì)，比黑龍江省獎(jiǎng)勵(lì)額度少，表現(xiàn)在：一是在科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)比黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)低。大慶市規(guī)定“科技成果完成單位將其職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓給他人的，單位可從轉(zhuǎn)讓該項(xiàng)職務(wù)科技成果所取得的凈收入中提取30％，對(duì)完成該項(xiàng)科技成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)”。而黑龍江省激勵(lì)人才政策規(guī)定“高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)以轉(zhuǎn)讓或許可科技成果等方式獲得收益的，可提取不低于凈收益的35％用于有關(guān)科技人員（團(tuán)隊(duì)）一次性分紅獎(jiǎng)勵(lì)。成果登記后本單位一年內(nèi)未啟動(dòng)轉(zhuǎn)化的，成果完成人（團(tuán)隊(duì)）在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，有權(quán)在省內(nèi)自主處置實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化收益不低于70％、最高可達(dá)90％歸其所有。國有及國有控股企業(yè)對(duì)自行投資研發(fā)所產(chǎn)生的成果在省內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)化的，自開始盈利年度起3～5年內(nèi)，每年提取該成果凈收益的30％用于獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員（團(tuán)隊(duì)）。”相比較可知，大慶沒有規(guī)定科技成果許可他人使用的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額，也沒有規(guī)定科技成果許可他人使用應(yīng)給予做出重要貢獻(xiàn)人員獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，既使從科技成果轉(zhuǎn)讓所得凈收益獎(jiǎng)勵(lì)給有貢獻(xiàn)的人的比例也只有30％，黑龍江省規(guī)定的比例是不低于35％。大慶的標(biāo)準(zhǔn)低于黑龍江省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。二是大慶利用股權(quán)期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)作出重要貢獻(xiàn)人員比例只有科技成果作價(jià)入股金額的30％的股份，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于黑龍江省激勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江省規(guī)定為“鼓勵(lì)科技創(chuàng)新人才成果轉(zhuǎn)化后‘一朝致富’，企事業(yè)單位采取科技成果作價(jià)入股、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、優(yōu)先購買股份等方式獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的科技人才。高等學(xué)校、科研院所和國有企業(yè)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，所獲股權(quán)或凈收益的30％～90％用于獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)科技人員。由職務(wù)科技成果完成人依法創(chuàng)辦企業(yè)自行轉(zhuǎn)化或以技術(shù)入股進(jìn)行轉(zhuǎn)化的，科技成果完成人最高可以享有該科技成果在企業(yè)中股權(quán)的70％。政府資金以股權(quán)投資方式支持企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，在約定期滿退出時(shí)，可將股權(quán)以成本價(jià)格優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給成果完成人。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用股權(quán)期權(quán)等方式激勵(lì)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才，允許國有控股境內(nèi)、境外上市公司高級(jí)管理人員，獲得不高于薪酬總水平30％和40％的股權(quán)預(yù)期收益?！贝髴c利用股權(quán)期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)低，獎(jiǎng)勵(lì)的具體情形規(guī)定不夠全面。三是在營造人才環(huán)境方面還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化，特別是在如何在事業(yè)留人、感情留人上再具體一些。例如，《若干政策》第17條規(guī)定“努力為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造公平公正的良好環(huán)境。對(duì)不重視人才工作、破壞人才發(fā)展環(huán)境、造成人才嚴(yán)重流失的地區(qū)和單位，追究負(fù)責(zé)人相應(yīng)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的通報(bào)批評(píng)”。黑龍江省將人才發(fā)揮作用大小與當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人是否創(chuàng)造適合人才成長環(huán)境掛鉤起來，可以說找到了實(shí)施人才政策關(guān)鍵問題。

三、制定和實(shí)施大慶聚集人才政策的建議

（一）制定具有大慶特色的人才優(yōu)惠政策

整個(gè)社會(huì)對(duì)人才的重要性已達(dá)至共識(shí)，大慶作為轉(zhuǎn)型發(fā)展重要城市，面臨國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革的發(fā)展形勢，需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要吸引各行各業(yè)所需的優(yōu)秀人才，更急需有別于傳統(tǒng)行業(yè)的人才，為大慶城市可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。大慶要吸引不同領(lǐng)域不同行業(yè)人才和急需領(lǐng)域人才，應(yīng)當(dāng)利用自身優(yōu)勢制定適合大慶特點(diǎn)的人才政策。不久前市委書記趙銘同志提出，大慶要建立完善成熟具有特色的人才政策體系，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，推動(dòng)大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過人才政策推動(dòng)大慶的轉(zhuǎn)型發(fā)展是大慶繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

首先，采取靈活的人才優(yōu)惠政策，不同人才不同對(duì)待。針對(duì)《暫行規(guī)定》第3條規(guī)定要引進(jìn)中國科學(xué)院院士、工程院院士，領(lǐng)軍人才，國家“千人計(jì)劃”人選，國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，海外高層次人才等不要求必須與用人單位簽訂5年以上工作合同，應(yīng)采取彈性辦法。所謂彈性辦法是指對(duì)前述人才享受優(yōu)惠政策條件，設(shè)定幾種模式，可由其自主選擇。一是可以簽訂5年以上長期工作合同；二是可簽訂1～3年短期工作合同；三是依據(jù)其給大慶用人單位帶來的科技攻關(guān)項(xiàng)目、解決長期困擾的技術(shù)難題可產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益以及對(duì)大慶當(dāng)?shù)厝瞬排嘤?xùn)成績等辦法?！安捎萌嵝粤鲃?dòng)模式，不求所有、不求所在、但求所用、來去自由”。[1]因?yàn)檫@類人才是稀缺資源，也是各地爭奪比較激烈的人才，要求其與用人單位簽訂長期勞動(dòng)合同和固定工作時(shí)間，可能會(huì)使其產(chǎn)生顧慮，影響人才引進(jìn)，應(yīng)當(dāng)將這類人才與第4條規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人才和第7條規(guī)定要引進(jìn)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生區(qū)別開來。

其次，制定具有大慶特色的人才政策。大慶的優(yōu)勢表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，人才引進(jìn)肯投入，為人才政策落實(shí)提供了物質(zhì)保障。大慶正在轉(zhuǎn)型過程中，為不同行業(yè)發(fā)展帶來機(jī)會(huì)和空間。大慶城市發(fā)展迅速，為人才生活提供了較好的基礎(chǔ)條件。大慶應(yīng)利用優(yōu)勢條件制定具有本地特色的人才政策。例如，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展后有別于傳統(tǒng)行業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域面向全球公開招聘人才，經(jīng)市人才工作專家評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定后可以擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人，參與管理活動(dòng)，協(xié)商福利待遇、工作年限，并根據(jù)業(yè)績貢獻(xiàn)大小決定是否續(xù)聘。

（二）營造重視人才、重用人才和關(guān)懷人才的良好環(huán)境

人才引進(jìn)政策是否可行要看人才引進(jìn)效果，人才引進(jìn)政策是否有效要看引進(jìn)人才的評(píng)價(jià)。在政府指導(dǎo)下制定人才引進(jìn)政策，政策落實(shí)要依賴人才所在企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。因此，應(yīng)當(dāng)“將國有企事業(yè)單位人才發(fā)展投入和人才環(huán)境建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容”?？己朔绞接袃煞N：一是參照《若干政策》和大慶市《暫行規(guī)定》可用量化的內(nèi)容考核人才政策落實(shí)情況；二是大慶市人才引進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)班子采用走訪、定期召開引進(jìn)人才工作座談會(huì)等多種手段，聽取他們對(duì)所在單位工作的意見和建議。這既可以作為考核用人單位人才環(huán)境建設(shè)的情況，掌握人才使用的第一手資料，也可以為不斷修改完善大慶市人才政策提供參考。

（三）重視已有人才的待遇和使用

人才引進(jìn)是比較緩慢和長期的工作，并且結(jié)果如何也具有不確定性。在制定政策吸引人才的同時(shí)還要重視現(xiàn)有人才的待遇、培訓(xùn)、使用、流動(dòng)和流失情況。為了及時(shí)掌握大慶現(xiàn)有人才現(xiàn)狀，市政府和石油石化企業(yè)應(yīng)當(dāng)合作建立人才數(shù)據(jù)庫。將符合和基本符合引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有人才按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并可以在網(wǎng)上與其進(jìn)行互動(dòng)。使政府和企業(yè)能夠基本掌握大慶現(xiàn)有人才信息，不但了解其數(shù)量，還要了解其待遇、了解其意見。這樣可以在吸引人才的同時(shí)，穩(wěn)定現(xiàn)有人才，壯大人才資源，避免一方面引進(jìn)人才，一方面動(dòng)搖、流失人才的流弊，還可以避免人才資源的浪費(fèi)。通過人才數(shù)據(jù)庫提供的信息發(fā)現(xiàn)“對(duì)不重視人才工作、破壞人才發(fā)展環(huán)境”，人為設(shè)置障礙，制定不利于人才發(fā)展的政策，群眾意見較大，導(dǎo)致“人才嚴(yán)重流失的地區(qū)和單位，追究負(fù)責(zé)人相應(yīng)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的通報(bào)批評(píng)”，對(duì)“堅(jiān)持事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，加強(qiáng)人文關(guān)懷”措施較好的部門和單位，“加大人才宣傳力度，在全社會(huì)大興識(shí)才、愛才、敬才、用才之風(fēng)”。用待遇、用環(huán)境、用政策、用公平、用發(fā)展、用機(jī)會(huì)留住人才，用好人才，為大慶的可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)。

（四）借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)人才良性互動(dòng)政策經(jīng)驗(yàn)

2013年12月30日國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布了國衛(wèi)體改發(fā)〔2013〕54號(hào)《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的若干意見》，該意見第四條第（三）點(diǎn)指出，“允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。制定規(guī)范的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)指導(dǎo)意見，重點(diǎn)明確醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的條件、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、責(zé)任分擔(dān)等有關(guān)內(nèi)容。衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥行政管理部門對(duì)符合條件的醫(yī)師要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。允許醫(yī)務(wù)人員在不同舉辦主體醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間有序流動(dòng)，在工齡計(jì)算、參加事業(yè)單位保險(xiǎn)以及人事聘用等方面探索建立公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的銜接機(jī)制。為名老中醫(yī)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)創(chuàng)造有利條件?！边@一政策的實(shí)施，不僅可以緩解困擾我國偏遠(yuǎn)落后地區(qū)或不發(fā)達(dá)地區(qū)“缺醫(yī)”的問題，而且可以充分開發(fā)和利用我國已有的優(yōu)質(zhì)醫(yī)師資源的存量，增加醫(yī)師的收入，讓醫(yī)師過上體面的生活，使偏遠(yuǎn)落后地區(qū)或不發(fā)達(dá)地區(qū)的居民能夠同樣享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的服務(wù)，更為重要的還在于強(qiáng)調(diào)我國對(duì)于人才資源的開發(fā)和使用已經(jīng)采取了完全開放的政策，人才只能在一個(gè)單位、一個(gè)崗位執(zhí)業(yè)，不允許人才兼職的多單位和多崗位執(zhí)業(yè)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。醫(yī)師的多地點(diǎn)執(zhí)業(yè)對(duì)國家有利、對(duì)社會(huì)有利，而最大的受益者則是廣大人民群眾。大慶市政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注國家對(duì)人才的宏觀開放政策，把握人才流動(dòng)的原則，使人才在大慶市的內(nèi)部和大慶市的外部能夠雙向互動(dòng)，以解決重要崗位人才短缺的問題。2003年長三角地區(qū)的各地政府共同倡導(dǎo)并發(fā)布了《長江三角洲區(qū)域人才開發(fā)一體化共同宣言》，該《宣言》標(biāo)志著長三角人才開發(fā)一體化進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。《宣言》的一些制度規(guī)定，如“建立聯(lián)席會(huì)議制度、定期發(fā)布區(qū)域內(nèi)人才資源狀況信息資料、建設(shè)相互銜接的人事人才政策以及一系列合作項(xiàng)目諸如公務(wù)員互派、專業(yè)技術(shù)職務(wù)認(rèn)定、高級(jí)人才智力資源共享、統(tǒng)一的職業(yè)資格考試甚至異地人才服務(wù)合作項(xiàng)目諸如人才招聘、信息咨詢、人事代理、業(yè)務(wù)檔案、人才援助、智力輸出、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等”[1]均值得我們制定人才政策時(shí)吸取經(jīng)驗(yàn)并給與充分重視。人才是立國之本、立省之本、立市之本，同時(shí)也是立業(yè)之本。大慶在轉(zhuǎn)型期只要抓住人才這個(gè)事業(yè)的根本，就能順利實(shí)現(xiàn)大慶市的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，保障大慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]何琪.區(qū)域人才共享：問題與對(duì)策[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2012，（3）.

〔責(zé)任編輯：李敬晶〕

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1002-2341（2015）04-0033-04

2015-06-30

2014年大慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“大慶集聚人才體制機(jī)制問題研究”，項(xiàng)目編號(hào)為DSJB2014021

宋惠玲（1962-），女，黑龍江齊齊哈爾人，教授，主要從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究。