徐亞娟，張 琳

（1.大慶市大同區(qū)司法局，黑龍江 大慶 163515；2.大慶市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，黑龍江 大慶 163002）

關(guān)于大同區(qū)棚室產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

徐亞娟1，張 琳2

（1.大慶市大同區(qū)司法局，黑龍江 大慶 163515；2.大慶市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，黑龍江 大慶 163002）

一個地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位與發(fā)展對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)提升具有至關(guān)重要的作用。近年來，大慶市大同區(qū)依托自身優(yōu)勢，大力發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)，探索出一條帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效道路。截至目前，全區(qū)棚室總量發(fā)展到8.1萬棚，成為龍江最大的棚室生產(chǎn)基地，年產(chǎn)果蔬30萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12億元。著重從大同區(qū)棚室產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素等方面深入分析，全面闡述了大同棚室發(fā)展主要做法和經(jīng)驗(yàn)，提出了發(fā)展建議。

棚室；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大慶市大同區(qū)

大力推進(jìn)棚室產(chǎn)業(yè)發(fā)展是大慶市大同區(qū)加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重大舉措，對于建設(shè)“富裕、文明、平安、宜居”的幸福大同具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)展歷程

（一）嘗試階段——小荷才露尖尖角

改革開放之初，農(nóng)民種大田一畝地收入還不到70元錢。實(shí)行包產(chǎn)到戶后，大同鎮(zhèn)二村農(nóng)民李以生、李以發(fā)兄弟成為“敢吃螃蟹的第一人”，在自家菜園地扣了6棟簡易塑料大棚，當(dāng)年成為萬元戶，提高了農(nóng)民對發(fā)展棚室的積極性。20世紀(jì)80年代后期和90年代前期，為保障油田職工生活，大慶市委市政府提出了“一年打底、兩年伸腰、三年拔高”的口號，將指標(biāo)任務(wù)分解到村、屯、戶進(jìn)行露地蔬菜生產(chǎn)，大同區(qū)成為當(dāng)時大慶市的蔬菜生產(chǎn)基地。但由于受到政策、土地、資金、物資、技術(shù)等多方面因素的限制，以農(nóng)民為主導(dǎo)的棚室經(jīng)濟(jì)并沒有規(guī)模發(fā)展起來。

（二）爬坡階段——咬定青山不放松

到90年代中期，蔬菜供應(yīng)制度取消，蔬菜站解體，隨著南方蔬菜大規(guī)模北進(jìn)，大同區(qū)露地蔬菜發(fā)展一度進(jìn)入低谷。但1996年到1997年，高臺子鎮(zhèn)建了106棟溫室，平均每棟收入萬元以上，又讓部分農(nóng)民嘗到了“甜頭”。1998年以后，區(qū)政府近郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始有零散的棚室發(fā)展起來，并留下了高臺子香瓜溫室、慶陽山提子園等示范小區(qū)，成為全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板。

（三）跨越階段——吹盡黃沙始到金

從2005年起，大同區(qū)把棚室經(jīng)濟(jì)作為促民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，遠(yuǎn)學(xué)壽光，近學(xué)遼寧，通過政府給政策，銀行給貸款，科研院所給技術(shù)，深入破解發(fā)展難題，極大地激發(fā)了農(nóng)民參與棚室發(fā)展的熱情，棚室發(fā)展開始進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。截至目前，全區(qū)棚室總量達(dá)到8.1萬棟，其中溫室2.2萬棟、冷棚5.9萬棟，果蔬年產(chǎn)量30萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12億元，成為龍江最大的棚室果蔬生產(chǎn)基地，極大帶動了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，大同區(qū)農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，已由摸索、積累階段轉(zhuǎn)入全面推開、提速升級階段，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出了堅實(shí)步伐。

（一）結(jié)構(gòu)優(yōu)了，品業(yè)強(qiáng)了，棚室產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成

以棚室產(chǎn)業(yè)為突破口，初步構(gòu)建了5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和168個特色品業(yè)園區(qū)，搭建起棚室發(fā)展總體框架。一是實(shí)現(xiàn)了布局區(qū)域化。突出“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的布局，加快推進(jìn)了專業(yè)生產(chǎn)區(qū)建設(shè)。太陽升的食用菌、高臺子鎮(zhèn)的田園香瓜、八井子鄉(xiāng)的原味蔬菜等品牌已經(jīng)叫響，占有了一定的市場份額。二是實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)?；?。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，圍繞沿路、靠廠、臨城的發(fā)展思路，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，沿交通主干線集中連片開發(fā)棚室，高標(biāo)準(zhǔn)打造了薩大路、安民路、同昌路等精品設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)帶，使棚室規(guī)模經(jīng)營率達(dá)84％以上。三是實(shí)現(xiàn)了品業(yè)特色化。通過與東北農(nóng)大、省農(nóng)科院等科研院所“搭橋”，共發(fā)展以色列番茄、荷蘭彩椒等9大類近百個品種，采取溫室一年三茬、冷棚一年兩茬的輪作種植模式，實(shí)現(xiàn)錯季銷售，帶動農(nóng)民大幅增收。其中，集約利用棚室光熱水資源，單棚最高年收入達(dá)2萬元。

（二）園區(qū)多了，標(biāo)準(zhǔn)高了，棚室產(chǎn)業(yè)功能建設(shè)見到明顯成效

先后赴壽光、遼寧等地取經(jīng)，在效益驅(qū)動、示范帶動、政策推動上想奇招、出實(shí)招，棚室在建設(shè)、配套、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)上都比以往有了較大提高。一方面組建了專業(yè)化棚室建設(shè)公司，實(shí)行“交鑰匙”工程運(yùn)作模式，農(nóng)戶將建設(shè)安裝棚室的任務(wù)交給專業(yè)化公司建設(shè)。另一方面將上級棚室政策資金打捆使用，盡量做到有園區(qū)就通紅磚路，有棚室就上微噴灌，有規(guī)模就搞綠化亮化。共累計建成千棟以上棚室園區(qū)60個、百棟以上園區(qū)27個，建設(shè)園區(qū)道路233條，新打機(jī)電井、小水井2200眼，小區(qū)綠化700畝。同時，區(qū)委、區(qū)政府深入開展請能人送服務(wù)活動，積極聘請宋健、宋玉深等一批技術(shù)能人開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，為棚室發(fā)展提供了有效的技術(shù)支撐。

（三）龍頭有了，鏈條活了，棚室產(chǎn)業(yè)化水平有新提高

采取招商引資引龍頭、掛大靠強(qiáng)聯(lián)龍頭、扶持大戶育龍頭等方式，積極引導(dǎo)果蔬龍頭企業(yè)，發(fā)揮資金優(yōu)勢，采取保護(hù)價收購、預(yù)付定金、二次結(jié)算等辦法，反哺基地及農(nóng)戶。目前，已建成紅蕾果蔬、夢之鄉(xiāng)葡萄酒公司等包裝加工企業(yè)7家，每年1000萬公斤果蔬實(shí)現(xiàn)采后加工處理，增值率達(dá)到5倍以上。

（四）服務(wù)好了，流通暢了，棚室產(chǎn)業(yè)市場化步伐進(jìn)一步加快

為了改變農(nóng)民與市場對接中的弱勢地位，采取宣傳品牌、培育市場、扶持能人等方法，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。一是渠道寬了。在哈爾濱及大慶主城區(qū)設(shè)立大同區(qū)特色果蔬直銷店，加大了農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳促銷力度，實(shí)現(xiàn)效益增值。二是市場大了。積極調(diào)整城鄉(xiāng)果蔬銷售布局，在城區(qū)擴(kuò)大同陽市場、慶客隆超市等綜合市場果蔬交易量；在農(nóng)村結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集，鼓勵農(nóng)民銷售果蔬產(chǎn)品，已形成了綜合批發(fā)市場6個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集8個、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化果蔬超市20個、農(nóng)家店109個，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級果蔬銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)。三是能人多了。全區(qū)現(xiàn)有各類從事棚室生產(chǎn)銷售的經(jīng)紀(jì)人603人。祝三鄉(xiāng)平橋村無籽西瓜經(jīng)紀(jì)人呂鵬沖，每年與外地客商簽訂2000萬斤的無籽西瓜銷售訂單，可實(shí)現(xiàn)銷售收入1000萬元。

（五）前景好了，信心足了，棚室產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力大為增強(qiáng)

棚室產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”，實(shí)實(shí)在在的效益極大激發(fā)了農(nóng)民熱情。大同區(qū)在財力有限的情況下，優(yōu)先發(fā)展棚室，連續(xù)出臺了棚室生產(chǎn)補(bǔ)助政策，加大了資金支持力度。從2011年到2014年，給予棚室生產(chǎn)者新建1棟冷棚補(bǔ)貼2000元、1棟溫室補(bǔ)貼7000元的政策，并積極落實(shí)上級棚室補(bǔ)貼政策，鼓勵規(guī)模經(jīng)營、連片開發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合實(shí)際制定了優(yōu)惠政策，廣泛宣傳致富典型，農(nóng)戶發(fā)展棚室積極性被充分調(diào)動起來，全區(qū)棚室近80％由農(nóng)民承建。

三、制約因素

（一）發(fā)展結(jié)構(gòu)還不夠好

從現(xiàn)有棚室類型看，冷棚過多、暖棚過少，嚴(yán)重制約了棚室生產(chǎn)。雖然有一部分暖棚，但生產(chǎn)品種相對單一，如要大面積開展冬季果菜生產(chǎn)，發(fā)展結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。

（二）科技支撐還不夠強(qiáng)

隨著棚室數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，技術(shù)人才缺乏，尚未形成統(tǒng)一生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，比如提子生產(chǎn)，并沒有形成群眾完全認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠緊

龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動能力弱，經(jīng)營范圍狹窄，特別是果蔬深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相對落后。而且龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的關(guān)系，仍停留在買賣關(guān)系上，還沒有真正形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（四）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)還不夠高

隨著棚室建設(shè)量增大，出現(xiàn)部分棚室質(zhì)量差的現(xiàn)象。觀光旅游、棚室采摘產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精品園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。

四、幾點(diǎn)建議

（一）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，打牢棚室產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

結(jié)合大同實(shí)際，在堅持依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，?shí)行政府引導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、農(nóng)戶自愿、有償轉(zhuǎn)讓的辦法，靈活發(fā)展多元化棚室生產(chǎn)經(jīng)營模式。一是租賃開發(fā)型。農(nóng)民以租賃合同的方式把土地經(jīng)營權(quán)租賃給其他農(nóng)戶或企業(yè)從事棚室生產(chǎn)，農(nóng)戶收取一定租金。二是股份合作型。農(nóng)民將承包經(jīng)營權(quán)入股，對土地承包經(jīng)營權(quán)價值化，實(shí)行農(nóng)民與棚室生產(chǎn)戶風(fēng)險共擔(dān)，利益均享，按股分紅。如棚室生產(chǎn)大戶出苗子、出技術(shù)、包銷售，農(nóng)民以土地、勞力入股，實(shí)行股份經(jīng)營，按效益比例分成。三是大戶承包型。農(nóng)村人口自愿放棄承包權(quán)不經(jīng)營土地的，由村組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)包給懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的專業(yè)大戶從事棚室開發(fā)，原承包人的有關(guān)義務(wù)由棚室生產(chǎn)戶承擔(dān)。四是吸引帶動型。種植大戶將自己大棚周圍農(nóng)戶分散的土地進(jìn)行租用，集中建棚后又將這些大棚交由這些農(nóng)戶經(jīng)營，指導(dǎo)這些新農(nóng)戶科學(xué)種植，并且包銷他們的產(chǎn)品。

（二）抓好基地建設(shè)，走品業(yè)規(guī)模發(fā)展路子

按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，選擇土壤肥沃、交通便利的區(qū)域，集中規(guī)劃建設(shè)花園式、莊園式棚室果蔬專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。突出草莓、香瓜、食用菌、航天茄子、航天辣椒、提子、油桃、彩椒、西瓜、番茄等品業(yè)，有效推廣棚室果蔬高效輪作模式，疏旺補(bǔ)淡，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益最大化。重點(diǎn)推廣磚結(jié)構(gòu)暖棚、鋼架結(jié)構(gòu)冷棚、三層聯(lián)體棚室、地?zé)崤锏冉ㄔO(shè)模式，積極新建一批特色鮮明、專業(yè)化、集約化高的蔬菜基地，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）開展招商引資，增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

加快選擇有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂科學(xué)、善管理的企業(yè)或個人作為我區(qū)設(shè)施蔬菜建設(shè)的主力軍，通過典型帶動、扶持、引導(dǎo)全民發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。一是依托轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)投資蔬菜產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)蔬菜加工企業(yè)，走產(chǎn)、加、銷一體化的路子。二是積極引導(dǎo)現(xiàn)有的設(shè)施蔬菜種植經(jīng)營大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。三是創(chuàng)造優(yōu)惠條件，吸引有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的、返鄉(xiāng)的農(nóng)民企業(yè)家和經(jīng)紀(jì)人，投資設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。

（四）加強(qiáng)資金保障，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展后顧之憂

將農(nóng)業(yè)上的相關(guān)扶持項目資金向設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)方面傾斜，重點(diǎn)將農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)等涉農(nóng)項目實(shí)行捆綁，集中用于蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基地規(guī)模。同時，積極協(xié)調(diào)金融部門為棚室戶小額貸款開辟“綠色通道”，減免有關(guān)手續(xù)，降低抵押門檻，增加貸款額度，為發(fā)展設(shè)施蔬菜提供資金保障。

（五）強(qiáng)化科技服務(wù)，提供產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展支撐

加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作，啟動無公害蔬菜、綠色蔬菜知識普及講座及技術(shù)培訓(xùn)工程，著力培訓(xùn)一大批適應(yīng)棚室經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)民。加快育苗基地建設(shè)，逐步推行集中規(guī)范化育苗。推進(jìn)品種多元化，在鞏固現(xiàn)有提子、油桃、西紅柿、草莓等優(yōu)勢品業(yè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黃瓜、西葫蘆、辣椒、茄子等蔬菜新品種的引進(jìn)和試驗(yàn)示范，積極培育適合大同發(fā)展的主導(dǎo)品種。引導(dǎo)棚室生產(chǎn)農(nóng)戶正確施用化肥，合理施肥，降低化肥使用量，實(shí)施控氮、保磷、增鉀的施肥策略，大力開展測土配方平衡施肥技術(shù)，加強(qiáng)生物肥料的施用。

（六）拓寬市場銷售，完善產(chǎn)品營銷體系網(wǎng)絡(luò)

大力發(fā)展專業(yè)合作社，提倡實(shí)行“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，把千家萬戶菜農(nóng)和千變?nèi)f化的市場連接起來，提高市場拓展和抵御風(fēng)險能力。通過專業(yè)合作社運(yùn)作，在外地市場設(shè)立蔬菜直銷窗口，掌握市場第一信息，指導(dǎo)基地生產(chǎn)。加快推進(jìn)蔬菜商品化銷售步伐，叫響“大埠同”品牌，切實(shí)提高品牌的市場占有率。大力推進(jìn)直銷的方式，改進(jìn)現(xiàn)有蔬菜商品包裝，保護(hù)蔬菜原有的保鮮度和營養(yǎng)，并進(jìn)行分級、包裝等處理，提高蔬菜質(zhì)量。搭建信息平臺，構(gòu)筑營銷網(wǎng)絡(luò)，建立大同果蔬產(chǎn)品銷售超市，探索實(shí)行連鎖配送的營銷方式。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

F124

A

1002-2341（2015）04-0057-03

2015-03-02

徐亞娟（1981-），女，黑龍江肇州人，科員，主要從事法律援助工作研究。