摘 要：創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，是黨的十八屆三中全會對高等教育改革發(fā)展提出的最直接、最明確的要求。教育部有關(guān)司局同志組成調(diào)研組，對創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制進行了專題調(diào)研。本文總結(jié)了高校在探索需求導向的學科專業(yè)優(yōu)化機制、就業(yè)導向的人才培養(yǎng)類型調(diào)整機制，集聚高校資源與社會資源的協(xié)同育人機制，以學生為本的教學管理機制以及人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機制等方面取得的積極進展，同時指出了存在的問題，并提出了創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制的思路和建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；人才培養(yǎng)；機制；質(zhì)量；調(diào)研報告

創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，是黨的十八屆三中全會對高等教育改革發(fā)展提出的最直接、最明確的要求，是全面深化高等教育綜合改革的重中之重，關(guān)系人才培養(yǎng)質(zhì)量提升和高等教育內(nèi)涵發(fā)展，關(guān)系“五位一體”建設(shè)和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。根據(jù)教育部統(tǒng)一部署，高教司、職成司、研究生司、國際司、發(fā)展研究中心、評估中心、學位中心有關(guān)同志組成調(diào)研組，對創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制進行了專題調(diào)研。

調(diào)研分四種形式進行：一是理論研究，對創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制的基本內(nèi)涵和實踐要求進行了探討，對國外創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制的成功經(jīng)驗進行了分析；二是解剖“麻雀”，對國家教育體制改革試點高等教育人才培養(yǎng)模式改革相關(guān)項目進行了剖析；三是座談訪談，分赴河北、江蘇兩省，召開7個座談會，聽取了部分全國人大代表、政協(xié)委員，27所高校負責同志、有關(guān)職能部門負責人、教師代表以及科研院所、行業(yè)企業(yè)代表對調(diào)研主題的意見和建議；四是實地調(diào)研，到南京大學、河北師范大學、河北交通職業(yè)技術(shù)學院等6所高校了解創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制的相關(guān)情況。

一、我國創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制的現(xiàn)狀

近年來，特別是教育規(guī)劃綱要頒布實施四年來，全國高等教育戰(zhàn)線在創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制方面大膽探索、勇于實踐，取得了一些積極進展，積累了一些有益經(jīng)驗。

1. 積極探索需求導向的學科專業(yè)優(yōu)化機制、就業(yè)導向的人才培養(yǎng)類型調(diào)整機制

一是積極探索需求導向的學科專業(yè)優(yōu)化機制。江蘇省從服務(wù)全省行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，委托第三方機構(gòu)對全省高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和重點產(chǎn)業(yè)人才需求情況連續(xù)進行調(diào)研，多維度、多層面構(gòu)建需求導向的學科專業(yè)設(shè)置機制、預(yù)警機制和退出機制。遼寧省對省內(nèi)高校開設(shè)的37種本科專業(yè)522個專業(yè)布點開展了綜合評價工作，通過選取具有代表性的指標，采取定量與定性相結(jié)合、以數(shù)據(jù)定量分析為主、以專家定性分析為輔的方式，推動高校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)。目前，有5所高校根據(jù)綜合評價結(jié)果主動申請停辦37個專業(yè)（點）。

二是積極探索就業(yè)導向的人才培養(yǎng)類型調(diào)整機制。一些高校根據(jù)辦學歷史、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件等，確定特色鮮明的辦學定位、發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)規(guī)格，加大了技能型、應(yīng)用型、復合型人才的培養(yǎng)力度。河北交通職業(yè)技術(shù)學院采用豐田系企業(yè)標準作為課程標準，通過“學業(yè)考核+國家高級職業(yè)資格鑒定+企業(yè)認證”等方式，培養(yǎng)了一大批深受企業(yè)歡迎的技能型人才。河北農(nóng)業(yè)大學堅持服務(wù)“三農(nóng)”，開創(chuàng)出了教學、科研、生產(chǎn)相結(jié)合的“太行山道路”，培養(yǎng)了一大批下得去、用得上、干得好、留得住的應(yīng)用型人才。南京信息工程大學主動對接“綜合觀測—信息處理—預(yù)報預(yù)測—公共服務(wù)”現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)鏈，形成多學科交叉的專業(yè)鏈，培養(yǎng)了一批相關(guān)復合型人才。天津大學以培養(yǎng)專業(yè)學位研究生“職業(yè)勝任力”為牽引，制定完善“4C”培養(yǎng)體系（分類指導的培養(yǎng)模式、能力導向的課程體系、協(xié)同培養(yǎng)的實踐平臺、內(nèi)涵引領(lǐng)的保障機制），著力加強“知識遷移力和實踐創(chuàng)新力”的培養(yǎng)。

2. 積極探索集聚高校資源與社會資源的協(xié)同育人機制

一是積極探索部部協(xié)同育人機制。教育部會同中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃，大力推動高等學校與法律實務(wù)部門人員互聘，協(xié)同建設(shè)58個應(yīng)用型復合型法律職業(yè)人才教育培養(yǎng)基地、22個涉外法律人才教育培養(yǎng)基地、12個西部基層法律人才教育培養(yǎng)基地。教育部會同中宣部聯(lián)合實施卓越新聞傳播人才教育培養(yǎng)計劃，大力推動地方黨委宣傳部門與高等學校共建新聞學院，大力推動應(yīng)用型復合型新聞傳播人才和國際新聞傳播人才培養(yǎng)，大力推動優(yōu)秀編輯記者到高校新聞傳播院系兼職或掛職任教、高校新聞傳播院系骨干教師到新聞單位兼職或掛職。教育部會同衛(wèi)生計生委聯(lián)合實施卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃，適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求，大力推動“5+3”臨床醫(yī)學人才培養(yǎng)，大力推動長學制臨床醫(yī)學教育改革，大力推動面向基層的全科醫(yī)生人才培養(yǎng)。教育部會同農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合實施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃，重點建立農(nóng)科教合作長效機制，大力推進拔尖創(chuàng)新型、復合應(yīng)用型、實用技能型三類農(nóng)林人才培養(yǎng)。

二是積極探索校校協(xié)同育人機制。清華大學、北京大學強強合作，共建生命科學聯(lián)合中心，開展生命科學人才協(xié)同培養(yǎng)和科學研究改革試點，資源共用，優(yōu)勢互補，取得顯著成效。最近，清華大學顏寧教授組在《自然》雜志上發(fā)表的重大成果，共同第一作者中的本科生孫鵬程就來自該中心。北京師范大學、中國傳媒大學、北京電影學院聯(lián)合實施動漫高端人才聯(lián)合培養(yǎng)實驗班計劃，通過第一學年教學在北京師范大學進行、第二學年教學在北京電影學院進行、第三學年教學在中國傳媒大學進行、第四學年學生回到本校完成畢業(yè)實習和畢業(yè)創(chuàng)作（設(shè)計）的聯(lián)合培養(yǎng)方式，實現(xiàn)三校優(yōu)質(zhì)教學資源的互補與共享。

三是積極探索校所協(xié)同育人機制。教育部會同中國科學院聯(lián)合實施科教結(jié)合協(xié)同育人行動計劃，通過建立培養(yǎng)目標協(xié)同機制、教師隊伍協(xié)同機制、資源共享協(xié)同機制和管理服務(wù)協(xié)同機制，加大協(xié)同培養(yǎng)人才力度，初步實現(xiàn)了科教結(jié)合的有效推進、合作共贏。目前參與計劃的高校近350所、科研院所近120家。中國農(nóng)業(yè)大學與中國農(nóng)業(yè)科學院等，建立全面合作關(guān)系，采取“導師組集體指導、主管導師負責”的方式，協(xié)同培養(yǎng)相關(guān)學科人才。

四是積極探索校企協(xié)同育人機制。同濟大學、中南大學、北京工業(yè)大學等208所高校與中石化、三一重工、上海大眾等6000余家企業(yè)聯(lián)合實施卓越工程師教育培養(yǎng)計劃。企業(yè)累計投入人才培養(yǎng)經(jīng)費4.2億元，企業(yè)兼職教師1.1萬人、參與開設(shè)課程4000余門，企業(yè)接受高校教師掛職學習近5000人。大連理工大學與沈陽米其林公司等20余家企業(yè)共同制訂培養(yǎng)目標，共同建設(shè)相關(guān)課程，共同實施培養(yǎng)過程，共同評價培養(yǎng)質(zhì)量，協(xié)同培養(yǎng)卓越工程師。南京工業(yè)大學與塞拉尼斯公司、中石化南京工程公司合作，協(xié)同培養(yǎng)工程人才。

五是積極探索校地協(xié)同育人機制。河北師范大學與縣市教育局協(xié)同、與縣以下基層中學協(xié)同、與城市優(yōu)質(zhì)中小學協(xié)同，大力開展學生頂崗實習支教與農(nóng)村中小學教師脫產(chǎn)研修培訓相結(jié)合的校地互動，實現(xiàn)了師范生從教技能提升與農(nóng)村教師素質(zhì)提高的雙贏。江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院與太倉市政府實施校地對接，定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理人才，學生畢業(yè)后，由當?shù)卣y(tǒng)一安排，到學生所在地的村鎮(zhèn)農(nóng)場工作。南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院與秦淮區(qū)人民政府、深圳金蝶軟件公司共建學校科技園，吸引91家與學校專業(yè)契合度高的科技型企業(yè)入駐，每年為該校學生提供不少于300個的實習崗位。

六是積極探索國際合作協(xié)同育人機制。北京航空航天大學與法國中央理工大學集團共同創(chuàng)建北航中法工程師學院，借鑒法國工程師教育經(jīng)驗，與包括11家世界500強企業(yè)在內(nèi)的中法著名企業(yè)集團進行實質(zhì)性合作，協(xié)同培養(yǎng)具有系統(tǒng)思維、國際視野、領(lǐng)軍素質(zhì)的國際化通用工程師。

3. 積極探索以學生為本的教學管理機制

一是積極探索適應(yīng)“一制三化”的教學管理機制。北京大學、清華大學等19所高校實施基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃，采取有力措施，吸引學術(shù)大師參與，加強國際化培養(yǎng)，因材施教，探索形成了適應(yīng)導師制、小班化、個性化、國際化等“一制三化”的教學管理機制，推動了拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。首批500名畢業(yè)生中有95%進入國內(nèi)外高水平大學繼續(xù)深造。

二是積極探索適應(yīng)學生個性和興趣發(fā)展的教學管理機制。南京大學探索實施與“三三制”個性化培養(yǎng)模式改革相適應(yīng)的教學管理。學校把本科四年的教育分成三個階段，即大類培養(yǎng)、專業(yè)培養(yǎng)和多元培養(yǎng)。在多元培養(yǎng)階段，根據(jù)學生需要分為三個方向：專業(yè)學術(shù)類、交叉復合類、就業(yè)創(chuàng)業(yè)類。學校實行三個“百分百”政策（百分之百課程開放，百分之百專業(yè)開放，學生百分之百自由選擇課程、專業(yè)和發(fā)展方向），給予本科生更多的自主選擇權(quán)與更大的自由發(fā)展空間，從而使學生具備更強的社會競爭力，最終實現(xiàn)多樣化發(fā)展、個性化發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)大學實行自由的轉(zhuǎn)專業(yè)政策，即新生入學一學期后，每半年有一次重選專業(yè)的機會，不限成績，無論是否掛科，轉(zhuǎn)出的學院不得限制轉(zhuǎn)出，接收的學院在預(yù)定名額內(nèi)無特殊理由不得拒收。河北師范大學實施完全學分制，推行按大類招生按方向培養(yǎng)，學生學習的志趣與意愿得到進一步尊重，學生在選擇專業(yè)、修讀課程、規(guī)劃學習進程等方面有了更大的選擇空間。

三是積極探索以學院、書院為主體的教學管理機制。北京師范大學、北京交通大學等17所高校的試點學院，作為“教育教學改革特別試驗區(qū)”，積極探索與“三改革一完善”（改革人才招錄與選拔方式，改革人才培養(yǎng)模式，改革教師遴選、考核與評價制度，完善學院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)）相適應(yīng)的教學管理機制。蘇州大學積極探索與書院制相適應(yīng)的教學管理機制，建立公開公平選拔制度、書院學院共同育人制度、全程全員導學制度、學生科研“3I”培育制度、學生發(fā)展國際交流制度、學生事務(wù)科學管理制度等六大制度，彰顯了書院教育重思想、重品德、重人文、重情智的特色。

4. 積極探索人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機制

一是積極完善人才培養(yǎng)質(zhì)量評價標準體系。全面實施素質(zhì)教育，把促進人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為人才培養(yǎng)質(zhì)量評價的根本標準。教育部會同相關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)，研究制訂本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準和高職高專相關(guān)專業(yè)教學標準，制定實施一級學科博士、碩士學位和專業(yè)學位基本要求；推動行業(yè)部門依據(jù)國家標準，制訂相關(guān)專業(yè)人才評價標準；推動高校根據(jù)實際，修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，進一步明確人才培養(yǎng)規(guī)格，優(yōu)化課程體系，強化實踐育人。重慶醫(yī)科大學堅持研究生招生與住院醫(yī)師招錄結(jié)合、研究生培養(yǎng)與住院醫(yī)師規(guī)范化培訓結(jié)合、學位授予標準與臨床醫(yī)師準入標準結(jié)合的“三結(jié)合”原則，全面修訂了臨床醫(yī)學專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)方案。

二是積極探索以社會化評價為主、多元評價為輔的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機制。中國機械工業(yè)聯(lián)合會等33家行業(yè)協(xié)會共同參與成立中國工程教育專業(yè)認證協(xié)會，在工程領(lǐng)域積極推進與國際實質(zhì)等效的專業(yè)認證。有關(guān)社會化機構(gòu)開始對2000年以來未參加評估的新建本科高校進行合格評估，對參加過評估并獲得通過的普通本科高校進行審核評估。全國高校普遍加強自我評估，建立了本科教學質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。同濟大學啟動人才培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查與評價工作，通過對校友、用人單位、應(yīng)屆畢業(yè)的本科生和研究生，以及校內(nèi)研究生導師和兄弟院校的研究生導師、在校生進行調(diào)查，對教育質(zhì)量實施公眾監(jiān)督。寧波諾丁漢大學整體引進英國諾丁漢大學的教學質(zhì)量保障體系，接受英國QAA質(zhì)量評定機構(gòu)的外部審查。各門課程試卷按照校內(nèi)二次評閱、校外同行抽檢評估程序，在教師評判后寄往英國，經(jīng)英方大學檢查后，再交往第三方抽查，最后再行公布。

二、目前存在的主要問題

目前，各地各高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制方面，還存在著一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在：

第一，對創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制的基本內(nèi)涵、實踐要求、實現(xiàn)路徑認識上有偏差，大多還停留在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式階段，把重點僅僅放在推動協(xié)同育人上，對機制創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性思考不深入、措施不到位。

第二，學科專業(yè)設(shè)置優(yōu)化、招生培養(yǎng)沒有很好地與經(jīng)濟社會發(fā)展需求、就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況深度對接、良性互動，比較普遍存在著培養(yǎng)與需求、教學與科研、理論與實踐、校內(nèi)資源與社會資源結(jié)合得不夠緊密的問題。

第三，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制的氛圍環(huán)境、政策保障和評價制度有待加強。如，從高校內(nèi)部看，教學管理制度亟待改革，實施教師互聘、課程互選、學分互認、自主選學、彈性學制，還有很多政策性瓶頸。又如，從高校外部看，集聚社會資源協(xié)同培養(yǎng)人才的法規(guī)政策不到位，影響了有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。再如，第三方對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價監(jiān)督不到位，高校自言自語的多，高校生均經(jīng)費沒有根據(jù)專業(yè)建設(shè)績效特別是人才培養(yǎng)質(zhì)量高低進行差異化撥付，好壞一個樣。

三、創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制的思路和建議

創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一個關(guān)系到“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”的大問題。從宏觀上講，它涉及教育思想、教育價值、教育目標，要求我們必須全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為出發(fā)點和落腳點。從微觀上講，它主要涉及四個方面：一是學科專業(yè)設(shè)置與優(yōu)化，體現(xiàn)著學校的辦學定位、辦學特色和人才培養(yǎng)規(guī)格；二是課程體系和教學內(nèi)容，體現(xiàn)著實施素質(zhì)教育、培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才的知識體系和能力要求；三是教學組織和教學管理，體現(xiàn)著集聚人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)資源、促進學生全面發(fā)展與個性發(fā)展相統(tǒng)一的運行機制和制度體系；四是教師隊伍和教學評價，體現(xiàn)著人才培養(yǎng)的保障力度和社會認同度。

創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，要在認識上求共識，在機制上做文章，在創(chuàng)新上下工夫，激發(fā)高校人才培養(yǎng)的潛力和活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流。當前，要從以下“五個著力”準確把握創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制的實踐要求與實現(xiàn)路徑。

1. 著力推動建立主動適應(yīng)社會需求，優(yōu)化調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的長效機制

一是進一步落實和擴大高校學科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。重點支持高校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，自主設(shè)置國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生急需的相關(guān)學科專業(yè)，自主設(shè)置學科交叉融合有利于應(yīng)用型、復合型人才培養(yǎng)的相關(guān)學科專業(yè)，自主設(shè)置有利于凸顯學校辦學特色和優(yōu)勢的相關(guān)學科專業(yè)。二是建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需年度報告制度，健全專業(yè)預(yù)警、退出機制。對連續(xù)兩年就業(yè)率較低的專業(yè)，調(diào)減招生計劃直至停招。

2. 著力推動建立充分反映學科專業(yè)研究新進展、相關(guān)實踐新經(jīng)驗、人的全面發(fā)展新需要的教學內(nèi)容完善長效機制

一是以國標、行標頒布實施為契機，推動高校修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，進一步完善課程體系和教學內(nèi)容，強化實踐育人。二是扎實做好馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材組織編寫和統(tǒng)一使用，推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進學生頭腦。三是推動高校改進科研評價辦法，強調(diào)科研對人才培養(yǎng)的貢獻度，及時把科研成果轉(zhuǎn)化為教學內(nèi)容。支持本科生參與科研活動，早進課題、早進實驗室、早進團隊。四是推動教學方法改革，鼓勵學生進行更多討論和課堂參與。五是強化現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，促進教師豐富教學手段、提高教學效果，促進學生自主學習、提高學習效果。六是宣傳推廣國家級教學成果獎。

3.著力推動建立集聚社會資源，有效實施部部、校校、校企、校地、校所以及國際合作的協(xié)同育人長效機制

一是深入實施系列“卓越計劃”、科教結(jié)合協(xié)同育人計劃。二是深入實施“2011計劃”，堅持人才、學科、科研“三位一體”，推動協(xié)同創(chuàng)新。三是推動出臺法規(guī)政策，調(diào)動社會各方面參與人才協(xié)同培養(yǎng)，特別是接收大學生實習、實訓和社會實踐的自覺性和主動性。四是籌備召開創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制視頻會，交流近年來協(xié)同育人的經(jīng)驗做法。

4.著力推動建立有力推進教師互聘、課程互選、學分互認、自主選學、彈性學制的教學管理長效機制

一是推動建立高校聯(lián)盟或區(qū)域教學共同體，推廣有關(guān)高校“第二校園經(jīng)歷”的經(jīng)驗做法。二是探索建立學分銀行和學分轉(zhuǎn)換制度，推廣有關(guān)高校完全學分制改革的經(jīng)驗做法。三是建立更加靈活管用的學籍管理制度，進一步放寬修業(yè)年限，允許學生分階段完成學業(yè)。四是開展在校大學生保留學籍創(chuàng)業(yè)試點，按創(chuàng)業(yè)績效獎勵學分。

5.著力推動建立以社會化評價為主、多樣化評價為輔的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價長效機制

一是繼續(xù)開展國際實質(zhì)等效的專業(yè)認證，并逐步擴大認證領(lǐng)域。二是委托第三方機構(gòu)對高校本科教學質(zhì)量年度報告進行評析，并對社會公布。三是推動所有普通高校建立健全畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。四是開展本科專業(yè)綜合評價試點，推動建立專業(yè)建設(shè)績效與招生計劃、專業(yè)調(diào)整、經(jīng)費撥款的聯(lián)動機制，特別是進行生均經(jīng)費的差異化撥款。

[本文是《創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制調(diào)研報告》的部分成果，發(fā)表時略作修改，題目為編者所加。調(diào)研組組長為教育部高等教育司副司長劉貴芹，成員有：高等教育司吳愛華、侯永峰、劉永強、陳精鋒，職業(yè)教育與成人教育司王博，學位管理與研究生教育司馬玲，國際合作與交流司王曉玉，教育發(fā)展研究中心劉承波，高等教育教學評估中心趙自強、鄭覓，學位與研究生教育中心林夢泉、任超]

[責任編輯：周 楊]