文/李 強(qiáng)

李 強(qiáng)：清華大學(xué)教授

一、什么是社會(huì)體制？

社會(huì)體制到底是什么涵義，一直在討論之中，還沒(méi)有形成一個(gè)定論。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“社會(huì)體制”是對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等而出現(xiàn)的?！稕Q定》要求：“銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革?！币簿褪钦f(shuō)，我國(guó)體制改革的基本框架應(yīng)包括上述六大方面，這就涉及到究竟如何劃分社會(huì)體系或社會(huì)系統(tǒng)，特別是“社會(huì)體制”在其中處于什么樣的位置的問(wèn)題。

那么，究竟應(yīng)該怎樣理解社會(huì)體系或社會(huì)系統(tǒng)的基本劃分？馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中，對(duì)社會(huì)四個(gè)系統(tǒng)：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、精神的構(gòu)成及其相互關(guān)系進(jìn)行了經(jīng)典的論述，即“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程?！雹亳R克思闡釋了社會(huì)四個(gè)子系統(tǒng)的觀點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是基礎(chǔ)，制約著其他三個(gè)子系統(tǒng)。

基于上述思想，我們?cè)谒伎忌鐣?huì)的基本構(gòu)成時(shí)，通常講社會(huì)是由經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和思想文化四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。當(dāng)然，在這里要注意區(qū)分總體社會(huì)的概念和作為子系統(tǒng)社會(huì)的概念。

在分析作為子系統(tǒng)的社會(huì)概念時(shí)，目前中央改革文件中使用的概念有：社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)治理、社會(huì)事業(yè)等。這里的社會(huì)不是總體社會(huì)，而是有具體領(lǐng)域、具體范圍的社會(huì)，大體上包括的領(lǐng)域有教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)管理或社會(huì)治理。黨的十七大、十八大報(bào)告以及十八屆三中全會(huì)決定，在講到社會(huì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)的具體內(nèi)容時(shí)，包括的是上述領(lǐng)域。

顯然，社會(huì)體制也是作為子系統(tǒng)的社會(huì)，社會(huì)體制改革所涵括的內(nèi)容，與上述社會(huì)建設(shè)的具體領(lǐng)域也大體一致。但是，社會(huì)體制作為社會(huì)生活的一種穩(wěn)定的規(guī)范體系、行為準(zhǔn)則，也有其特殊的特征和屬性。我們以為，可參考社會(huì)學(xué)關(guān)于政府、市場(chǎng)與社會(huì)的觀點(diǎn)。

社會(huì)學(xué)一直強(qiáng)調(diào)有三個(gè)東西，政府、市場(chǎng)與社會(huì)。這三個(gè)東西都是實(shí)實(shí)在在的實(shí)體，有對(duì)應(yīng)物、有抓手，可以操作，可以實(shí)施改革。對(duì)于前兩者及其相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)，改革開放30多年以來(lái)，我們的思路越來(lái)越清晰了。改革開放以前，我們過(guò)于突出了政府的功能，幾乎完全依靠政府來(lái)配置資源，改革開放以后，我們極大地拓展了市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，到黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，在這里，社會(huì)也是與市場(chǎng)和政府同樣重要方面，但是，相比較而言，目前我們對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)還不很清晰。

這里所說(shuō)的社會(huì)，既是作為子系統(tǒng)的社會(huì)，又是具有特殊屬性和重大功能的社會(huì)，我們認(rèn)為在這個(gè)范圍內(nèi)闡釋“社會(huì)體制”是比較合理的。通俗的理解可以解釋為三個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)行最為重要，即政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)。所以，在此意義上，將社會(huì)體制定義為：與市場(chǎng)、政府相對(duì)應(yīng)的，由全體社會(huì)成員參與的，社會(huì)關(guān)系、社會(huì)組織、社會(huì)規(guī)范的穩(wěn)定模式。這個(gè)定義首先強(qiáng)調(diào)三個(gè)子系統(tǒng)之間界限清楚，其次，強(qiáng)調(diào)社會(huì)子系統(tǒng)的最主要特征是全體社會(huì)成員參與，最后強(qiáng)調(diào)社會(huì)體制是一種持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系模式，所以，體制改革要想改動(dòng)這種關(guān)系模式，難度很大。

這種對(duì)于社會(huì)體制的解釋，既具有總體特征，不至于一講到社會(huì)體制就陷入到就業(yè)、教育、衛(wèi)生等具體領(lǐng)域，以至于只見樹木不見森林；又能夠做到范圍、領(lǐng)域明確，不至于太籠統(tǒng)而沒(méi)有抓手。

二、四種類型社會(huì)體制比較

為了更清晰地展示社會(huì)體制，我們?cè)噲D將不同國(guó)家的社會(huì)體制分為四種類型，這樣比較容易理解政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系。

政府、市場(chǎng)與社會(huì)的相互關(guān)系，比較突出的有四種類型。第一種類型是市場(chǎng)和社會(huì)很強(qiáng)，政府干預(yù)能力較弱，最典型就是美國(guó)。美國(guó)的法律對(duì)政府權(quán)力的約束比較多，所以政府在經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活中起的作用有限。托克維爾所著的《論美國(guó)的民主》就是想展示一個(gè)與歐洲或西歐不同的政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系。必須看到，美國(guó)政府干預(yù)能力弱有其缺點(diǎn)，尤其在處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，動(dòng)員能力比較有限，但是市場(chǎng)、社會(huì)強(qiáng)也有其明顯優(yōu)點(diǎn)。美國(guó)市場(chǎng)與社會(huì)的自主能力強(qiáng)大，社會(huì)有強(qiáng)大的自我運(yùn)行能力，而這恰恰是我們的不足之處。

第二種類型是歐洲體制。在歐洲（主要是西歐、北歐），市場(chǎng)、社會(huì)的能力均比較強(qiáng)大，同時(shí)政府的干預(yù)能力也比較強(qiáng)。政府通過(guò)比較龐大的社會(huì)福利保障體系、比較強(qiáng)大的公共服務(wù)體系來(lái)平衡與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系。這點(diǎn)與美國(guó)不同，美國(guó)的公共服務(wù)體系、社會(huì)福利體系是相對(duì)較差的。當(dāng)然，公共服務(wù)體系、社會(huì)福利比較強(qiáng)大反過(guò)來(lái)也會(huì)造成政府的負(fù)擔(dān)過(guò)重，歐洲債務(wù)危機(jī)就與此有關(guān)。所以，比較第一種類型美國(guó)的體制，美國(guó)政府的負(fù)擔(dān)要輕得多，美國(guó)主要靠增強(qiáng)市場(chǎng)與社會(huì)的活力，這一點(diǎn)要特別注意。當(dāng)然，所謂歐洲可以分為北歐、西歐、東歐和南歐，這四個(gè)區(qū)域的體制也有區(qū)別。相對(duì)而言，德國(guó)比較好。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是，政府、市場(chǎng)與社會(huì)各司其職，政府承擔(dān)了比較多的公共服務(wù)和社會(huì)福利職能，但是市場(chǎng)和社會(huì)也同時(shí)很有活力，社會(huì)保障、養(yǎng)老保障做得恰到好處，既實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平公正，又保證了企業(yè)、勞動(dòng)者具有競(jìng)爭(zhēng)力和活力。而且市場(chǎng)與社會(huì)之間的配合也比較默契。比如，德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)協(xié)會(huì)非常發(fā)達(dá)，這些是社會(huì)組織，但是，很有活力，完成了很多在中國(guó)屬于政府的職能，比如職業(yè)考試、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)證書等。同時(shí)又協(xié)助市場(chǎng)，完成了很多僅憑市場(chǎng)交換、貨幣交易不能實(shí)現(xiàn)的功能。

第三種類型是后威權(quán)轉(zhuǎn)型國(guó)家或地區(qū)的政府、市場(chǎng)與社會(huì)，這些國(guó)家或地區(qū)集中在東亞，受中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化、傳統(tǒng)官僚體制的影響較深，因此，與中國(guó)的可比性更強(qiáng)一些。如韓國(guó)、日本、新加坡等。這些國(guó)家或地區(qū)，都是第二次世界大戰(zhàn)以后逐步完成了城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化的初期，具有比較強(qiáng)大的威權(quán)政府，政府和政治管控能力強(qiáng)大，政府的干預(yù)能力很強(qiáng)。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌。轉(zhuǎn)型以后，政府讓渡出很多權(quán)力交由市場(chǎng)和社會(huì)運(yùn)作，政府的傳統(tǒng)官僚體制發(fā)生明顯變化。從多年的變化看，市場(chǎng)與社會(huì)的活力越來(lái)越凸顯出來(lái)。

第四種類型就是中國(guó)?？偟膩?lái)說(shuō)，在三者關(guān)系中，最突出的特征是政府主導(dǎo)。改革開放以前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府配置一切資源，食品通過(guò)票證配置，房子也是分配制。改革開放以后，逐步建立起了市場(chǎng)機(jī)制，越來(lái)越多的資源通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置。三者關(guān)系比較起來(lái)，社會(huì)最弱小。所以，我們就很好理解為什么要推進(jìn)社會(huì)體制改革了，也明確了改革的方向是什么。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》在處理政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者關(guān)系時(shí)，講了兩句話，一句是：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，另一句是：“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系”。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)是讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有參與者，即廣大勞動(dòng)者、經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)、單位煥發(fā)出更大的活力，那么，社會(huì)體制改革的目標(biāo)就是讓全社會(huì)、全體社會(huì)成員煥發(fā)出更大的活力。

三、社會(huì)體制改革的基本目標(biāo)

通過(guò)以上分析，我們逐漸理解了社會(huì)體制改革究竟要實(shí)現(xiàn)什么。我們認(rèn)為，社會(huì)體制改革的基本目標(biāo)有兩個(gè)：最大限度激發(fā)全社會(huì)活力，激發(fā)每一個(gè)社會(huì)成員的活力。中國(guó)體制的最大特征是政府主導(dǎo)，也就是說(shuō)政府的主動(dòng)性是最強(qiáng)的，而與此相對(duì)應(yīng)，另一個(gè)特征也就顯而易見了：老百姓的主導(dǎo)性最弱，什么事情都要依賴于政府去做，久而久之，老百姓就更沒(méi)有主動(dòng)性了。兩者之間的關(guān)系形成了循環(huán)累積效應(yīng)，結(jié)果政府越來(lái)越強(qiáng)大，社會(huì)越來(lái)越弱??；政府的包袱越背越重，甚至不堪其負(fù)。所以，“激發(fā)社會(huì)組織活力”這個(gè)思路是完全正確的。當(dāng)然，對(duì)于什么是社會(huì)組織，目前的理解窄了一些，僅僅認(rèn)為是體制外的社會(huì)組織，如志愿者組織、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、NGO等，其實(shí)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等體制內(nèi)的組織，也是最重要的社會(huì)組織，也要最大限度地激發(fā)這些社會(huì)組織的活力。

中國(guó)市場(chǎng)改革目前遇到了艱難的困境。這個(gè)艱難并不在于市場(chǎng)本身，而在于沒(méi)有與市場(chǎng)相配套的社會(huì)機(jī)制，所以市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展同樣重要。如果沒(méi)有社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)也不可能真正發(fā)展起來(lái)，這個(gè)也是下一步發(fā)展面臨的最重大問(wèn)題之一。必須建立一個(gè)與市場(chǎng)機(jī)制相匹配的社會(huì)機(jī)制，否則市場(chǎng)發(fā)育十分艱難。完善的社會(huì)機(jī)制是完善的市場(chǎng)機(jī)制存在的基礎(chǔ)。所以，現(xiàn)在存在一個(gè)重大的缺陷就是社會(huì)發(fā)育嚴(yán)重欠缺，這樣，市場(chǎng)也就難以完善，目前嚴(yán)峻的問(wèn)題是市場(chǎng)的發(fā)育已受到社會(huì)發(fā)育緩慢的嚴(yán)重拖累。

社會(huì)體制改革的第二個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。一個(gè)核心問(wèn)題是要公平合理地配置資源。那么，怎樣實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平正義的資源配置？這就需要改革束縛社會(huì)活力，束縛社會(huì)發(fā)展的體制、機(jī)制，改革束縛社會(huì)成員發(fā)展機(jī)會(huì)的機(jī)制，需要給每一個(gè)人以公平的參與機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平。市場(chǎng)和社會(huì)有一個(gè)共同的最突出的特點(diǎn)，就是老百姓具有最廣泛的參與性。真正完善的市場(chǎng)的最大優(yōu)點(diǎn)就是讓每一個(gè)老百姓都有參與的機(jī)會(huì)，同樣，優(yōu)秀的社會(huì)體制就是給每一個(gè)社會(huì)成員提供充分發(fā)展的社會(huì)參與機(jī)會(huì)和社會(huì)發(fā)展空間。

怎么推進(jìn)社會(huì)體制改革？傳統(tǒng)的看法是進(jìn)行教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革，這幾大領(lǐng)域的改革當(dāng)然都是重要的，但實(shí)際上，社會(huì)體制要大于這五大領(lǐng)域的內(nèi)容。比如，老百姓生活的社區(qū)治理也是社會(huì)體制的重要內(nèi)容。社區(qū)治理是社會(huì)治理的主要抓手，是社會(huì)治理的基石。目前在基層社區(qū)可以發(fā)現(xiàn)很多新生力量和有社會(huì)活力的資源，有很多積極的力量都可以參與到基層社區(qū)治理中來(lái)。社區(qū)治理的首要任務(wù)是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的社會(huì)生活共同體?；鶎由鐓^(qū)治理需要做的包括組織集體消費(fèi)，社區(qū)內(nèi)的很多消費(fèi)不是個(gè)人的消費(fèi)，而是集體的消費(fèi)，比如物業(yè)費(fèi)。個(gè)人消費(fèi)可以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，而集體消費(fèi)不僅是個(gè)人的，而是連帶著他人的利益，這就不是市場(chǎng)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)的。還包括管理公共的或共同的資產(chǎn)（當(dāng)然城市與農(nóng)村是不同的）、提供社區(qū)服務(wù)（具體途徑包括市場(chǎng)的、互助的或互惠的、志愿的）、協(xié)商公共事務(wù)、塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同（歸屬）、協(xié)調(diào)解決糾紛?？傊匦抡J(rèn)識(shí)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，通過(guò)厘清三者間的關(guān)系，使得政府的邊界和責(zé)任更為清晰。

①《馬克思恩格斯選集》，人民出版社，2012年版，第2卷，第2頁(yè)。