文/王思斌

黨的十八屆三中全會作出了社會體制改革創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略部署。正確理解社會體制的含義，合理選擇社會體制改革創(chuàng)新的切入點，是推進社會體制改革創(chuàng)新的關鍵。

一、社會體制的概念及含義

黨的十八屆三中全會在理論上的一個重要貢獻和創(chuàng)新，是適應國家治理體系現代化的要求，進一步明確了政府與市場、政府與社會的關系，或者說明確了政府、市場、社會三者之間的關系。討論社會體系創(chuàng)新，第一個任務就是要明確政府與社會的關系，明確社會體制的概念和內涵。按照馬克思的說法，社會指的是人與人之間的各種關系的總和，這是從人類社會的角度而言的。三中全會所講的社會體制中的“社會”，用馬克思在《〈政治經濟學批判〉序言》中的經典概括更為合適。馬克思指出，人類社會生活包括經濟生活、社會生活、政治生活和精神生活四大領域。實際上這對應著宏觀社會的四種結構，即社會的經濟結構、政治結構、狹義的社會結構和精神文化結構。這四種生活是聯系在一起的，又有相對獨立性。同時，經濟結構、政治結構、社會結構和文化結構也是既相互獨立又密切地聯系在一起的。

中央先前所講的經濟建設、政治建設、社會建設和文化建設，基本上與馬克思所講的四大社會領域相一致的。所以，基于上述理論傳承，可以把社會看成是人們在社會活動中形成的社會關系系統(tǒng)。社會是指人們的不同于經濟活動、政治活動和精神活動的，又與它們有密切聯系的活動領域。社會體制是各種關系所形成的體制。這里的“各種關系”，主要是指人們在日常生活中形成的關系，也包括由經濟生活、政治生活、精神生活延伸過來的關系。而這些關系的主體是民眾和社會組織，社會關系主要是民眾之間、社會組織之間、民眾與社會組織之間的關系，也涉及到民眾、社會組織在社會領域與政府、企業(yè)的部分關系。這是從人們的日常生活向外看而形成的社會關系系統(tǒng)。

另一種與此相關但與之有所不同的界定認為，社會是與政府、企業(yè)不同的社會關系體系，政府、企業(yè)和社會是現代社會的具有三種不同職能的主體。這里從三個主體職能分工的角度來區(qū)別它們，這是一個理想的分析模式。但是就我國的現實狀況而言，這三者之間的關系并不是十分清楚的。比如，處于政府和民眾之間的一些組織（人民團體）是屬于社會還是屬于政府，就難以界定。在功能上更多地成為政府“手腳”的基層組織（居委會）是否是社會，也難以一句話說明白。

上述四分法（活動領域）和三分法（活動主體）之間，表面上的差異是對精神生活或文化領域活動的處理或安置。如果我們認為精神文化生活（這涉及到社會的核心價值觀、社會理想、社會流行和遵從的價值理念等）是不可忽略的，那就要把上面兩種思路結合起來來理解社會和社會體制。

如果對社會體制進行概念界定，可以說，它是以人們的狹義的社會生活（日常生活）為核心而形成的民眾之間、社會組織之間、民眾與社會組織之間的社會關系體系、制度及其運行的基本機制。社會體制有兩個方面，一是作為結構的“體”的方面，它是關系體系和制度；二是運行機制，它是這種關系體系和制度運行的邏輯和規(guī)則。社會體制是一體兩面的，是社會關系體系、制度及其運行的不可分離的結合。

二、對社會體制改革創(chuàng)新的理解

根據上面的理解，任何社會都有自己的社會體制，因為它們都有人與人之間、社會組織之間、民眾與社會組織之間的關系，以及這些關系組成的體系。但是如果從現代社會結構，即從政府、企業(yè)和社會三個主體的角度看，我國的社會體制又是存在問題的。要討論我國的社會體制、社會體制改革創(chuàng)新，必須回溯我國“社會”的狀態(tài)。在計劃經濟體制下，廣大民眾被組織進各種各樣的單位，這些單位實際上受到黨政組織的強有力的影響，缺乏自主性，也缺乏自己活動的能力。所以，在這種情況下，我國的社會體制實際上是很弱的、松散無力的，政府的行政體制支配著社會體制，或者說，一個系統(tǒng)的、能相對自主地解決社會領域問題、處理社會矛盾的社會體制是不存在的。改革開放以后，經濟體制改革已相當深入，但社會組織不發(fā)達、社會自組織能力弱，所以社會體制遠沒有建立起來。如果這種判斷站得住腳的話，那么，我們所說的社會體制改革的對象就不是很明確的，即改革的那個對象并不明確、清晰地存在。這樣，如果要說改革，實際上是要改變原有的政府與社會的關系，減少政府對社會的過分干預，把社會培育起來，使社會組織和社會自治活動發(fā)展起來，形成制度，有序運行。這實際上更像社會體制創(chuàng)新。

如果從實際上已經存在的政府與社會組織（主要是居委會、政府辦的社會團體）的關系來看，社會體制改革的任務也是存在的，但是這種改革的任務不在于這種“體制”自身，而在于它與政府的關系。簡單地說，就是要賦予社會組織以自主性，讓它有能力解決社會領域的問題，實現自我協調和管理。政府把原來不該管、管不好的事情還給社會、社會組織去處理。當然，這里的一個重要方面是要使社會、社會組織有能力去解決社會領域的問題。而長期以來，由于政府的包辦和過度干預，我國的社會、社會組織缺乏這種自治能力。

歸根究底，還是由于我國社會、社會組織不發(fā)育，不能有效地承擔起自我治理的職能。所以，除了改變原有的社會體制對政府的依附關系外，大力發(fā)展社會組織、促進社會的善治就是一項重要的任務，這就是創(chuàng)新。

社會體制創(chuàng)新由兩部分組成：社會內部的體制建構與治理，以及社會體制與政府體制關系的合理安排。前者是社會體制的本體問題，后者是社會體制的外部問題，二者同樣重要。黨的十八屆三中全會明確的“社會體制創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署實際上是從政府與社會的關系、政府體制與社會體制關系的角度著眼的。處理好這種關系對于社會體制創(chuàng)新來說十分重要，這一層次的問題（也是政策和制度問題）不解決，社會體制本體的問題也難以解決。從改革的角度來看，正確處理好政府與人民團體、基層組織（居委會）的關系是核心的、關鍵的任務。其改革思路應是使這些組織向社會回歸，更好地承擔起組織民眾、服務民眾、引導民眾、代表民眾和促進社會自我治理的功能。

黨的十八屆三中全會提出要重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，并為這些社會組織的建立和發(fā)展創(chuàng)造了較好的政策空間，這是關鍵。因為有了大量社會組織才能談論社會體制及其創(chuàng)新。從推進國家治理體系和治理能力現代化的角度來看，社會組織的發(fā)展范圍還要進一步擴大，還要注意發(fā)揮更多類型的社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的功能。如果社會組織的這三項功能正常發(fā)揮了，那么一個與現代社會相適應的社會體系和社會治理體制就能更快地建立起來。

三、社會體制改革創(chuàng)新的切入點

社會是由各種社會成員結合而成的生活共同體，結合點是他們共同的經濟生活、政治生活、社會生活和精神生活。就我國的現實來說，促進社會體制建設的核心是改善民生，是構建既充滿活力、又有秩序的社會關系體系和制度。

黨的十八屆三中全會提出的社會體制的改革創(chuàng)新與社會事業(yè)體制改革創(chuàng)新是相互聯系的。社會領域是人們日常生活的領域，也是人們的共同興趣、共同利益得以實現的領域，而基本的衣食住行、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會參與等活動形成的社會關系體系和制度，是社會體制的基礎。發(fā)展社會事業(yè)、做好公共服務不但可以促進政府與民眾良好關系的形成，而且可以培育社會組織，促進新的社會體制建立。

要注意社會體制與社會事業(yè)體制之間的關聯性。政府要在社會事業(yè)體制的改革創(chuàng)新中為社會組織的發(fā)展、社會體制創(chuàng)新創(chuàng)造條件。中央已對社會事業(yè)體制改革做出了部署，要對現有的事業(yè)單位和機構進行分類，促使它們分別向政府、市場和社會三個方面發(fā)展，這樣，承擔公共服務和社會服務職能的社會組織就會成為社會體制的重要組成部分，就會對社會體制創(chuàng)新發(fā)揮十分重要的積極作用。

另一方面，要積極培育社會服務組織。要大力推進政府向社會組織購買公共服務和社會服務，把那些政府做不了、做不好、不便做的服務轉給社會組織。從建構現代社會體制的角度來說，應該把發(fā)展服務型社會組織置于優(yōu)先地位。發(fā)展服務型社會組織也有利于社會治理體制創(chuàng)新，表現在：通過社會服務可以減少社會問題；通過福利服務可以增強民眾的社會認同和政治認同；通過政策服務可以減少問題的發(fā)生；通過服務可以發(fā)現問題，倡導政策的完善；發(fā)展服務型社會組織的自律是社會治理的有機組成部分。

從政府購買服務的角度看，現代的社會工作機構和其他專業(yè)化的社會服務組織是應該大力發(fā)展的，這是由一批秉持專業(yè)服務理念、掌握專業(yè)服務方法、具有較強社會責任感的人士為主組成的社會組織，它以服務社會作為自己的價值追求，組織中的制度比較正規(guī)和完整。這類社會組織的發(fā)展對于社會體制創(chuàng)新的作用是相當積極的。

四、社會體制改革創(chuàng)新的基本邏輯

社會體制改革創(chuàng)新是一個復雜的系統(tǒng)工程，既要求建立起與社會主義市場經濟體制相適應、符合現代國家治理體系要求的大量社會組織和由它們組成的社會體系，也要求建立起與現代經濟體制、政治體制相銜接的社會體制的運行機制。這就是社會領域的各種具體制度和制度體系的建立。從國家（政府）的角度來說，公平的、有活力的教育制度、就業(yè)制度、衛(wèi)生醫(yī)療制度、社會保障和社會福利制度的建設都是必要的，這些是前提性的。只有政策和制度完善了，這一領域的社會組織的建立和運行才會秩序化和更有效。

另一方面，要積極鼓勵社會體制創(chuàng)新探索。我國原有社會組織體系的狀態(tài)和性質，“強政府、弱社會”的基本格局，社會體制的虛化和弱化，都影響著現代社會體制的形成與發(fā)展。在這種情況下，對原體制進行改革的同時，要積極推進增量創(chuàng)新，以實現存量改革與增量創(chuàng)新的結合與相互促進。

總的來說，在存量上進行社會體制和社會事業(yè)體制改革，在增量上大力發(fā)展服務型社會組織，是社會體制創(chuàng)新的理性選擇。在操作上，積極發(fā)展社會組織并增強其能力，促進社會生活有序化和社會領域的善治，是社會體制創(chuàng)新的一個重要切入點。這些構成了社會體制改革創(chuàng)新的基本邏輯。

▲ 張家界 魏 巍攝影