于偉峰，呂 婧

（河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300401）

自古及今，歷代治理者為了實(shí)現(xiàn)政治追求，對(duì)國(guó)家治理的方式和途徑進(jìn)行了各種嘗試和探索。大體有四：專制、德治、宗教和法治。作為人類最美好、最古老的政治制度理念，法治是我國(guó)社會(huì)主義政治完善的關(guān)鍵路徑。古今中外的政治思想家都對(duì)法治作了精辟的論述與思考。歷經(jīng)千余年的發(fā)展，人們對(duì)法治的看法日益深刻和完善。法治是一個(gè)文明社會(huì)的核心觀念，其本質(zhì)在于法律的全面統(tǒng)治，限制公共權(quán)力，保護(hù)人民權(quán)利。在依法治國(guó)中，我們不能僅僅看到法治國(guó)家建設(shè)中法的工具性作用，局限于功利主義的目的，我們要更加突出人民在法治建設(shè)中的主體地位，而不是被治理的對(duì)象。

完善法律制度，以法治方式凝聚力量、消弭分歧，樹立憲法法律權(quán)威，并作為國(guó)家治理的工具，是一種非常理性、智慧的治國(guó)方略。只有這樣，才能擺脫在我國(guó)存在了幾千年的人治模式，真正實(shí)現(xiàn)民主政治。

一、把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為法治建設(shè)的目標(biāo)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家發(fā)表過(guò)多次講話，他要求：“以憲法為統(tǒng)帥，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)共同推進(jìn)、一體建設(shè)?！保?］52維護(hù)人民權(quán)益，法治是必由之路，也是根本保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)，只有堅(jiān)持人民主體地位，以人民利益為本，人民才能擁護(hù)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

（一）保障人民的憲法權(quán)利

從2001年起，我國(guó)就將每年的12月4日定為全國(guó)法制宣傳日，在全國(guó)組織法制宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)普及法律知識(shí)，從而提高了公眾法制觀念，推動(dòng)了法治的發(fā)展與進(jìn)步。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。尊重人民在法治建設(shè)中的主體地位，首先表現(xiàn)在保障人民的憲法權(quán)利。憲法以國(guó)家根本法的形式，確認(rèn)了人民當(dāng)家作主的地位。我國(guó)憲法莊嚴(yán)宣告，中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民”［1］58。我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法精神，憲法只有喚起民眾對(duì)法律的不可動(dòng)搖的忠誠(chéng)，才能得到人民的普遍遵守。

憲法是公民權(quán)利的保障書。依法治國(guó)的根本目的，是保障公民的各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保護(hù)公民權(quán)利的正當(dāng)行使。公民權(quán)利得到保障的范圍和程度，是判斷一個(gè)國(guó)家是不是法治國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，而這主要在于憲法的相關(guān)規(guī)定。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證；相反，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證。

（二）重視以法治方式維護(hù)最廣大人民根本利益

在我們國(guó)家的一些地方，不管是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是化解社會(huì)矛盾的過(guò)程中，總是把領(lǐng)導(dǎo)的意思當(dāng)作法律的意思。同時(shí)還存在社會(huì)輿論干擾司法、違法維權(quán)等不利于法治建設(shè)的負(fù)面事件。人民群眾如果不能在日常生活中感受到公平正義，就會(huì)對(duì)政府失去信心，不利于依法治國(guó)的開展。

全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，就要堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，只有做到法治建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都以保障公民權(quán)利為目標(biāo)，中國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)才能真正的圍繞人民的利益和福祉開展。人民代表大會(huì)要科學(xué)立法，制定的法律真正體現(xiàn)人民的意志。小康不僅是物質(zhì)的小康，也是公平正義的小康，要使人民生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福，必須加快建設(shè)法治政府。法院在依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)方面，有時(shí)受一些黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)，司法機(jī)關(guān)要以服務(wù)和保障人民對(duì)美好生活的向往和追求為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民、官員無(wú)特權(quán)，不辦關(guān)系案、人情案、金錢案。同時(shí)加強(qiáng)法律援助工作，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，更好地滿足困難群眾的法律需求。

二、把依靠人民參與作為法治建設(shè)的基本方式

習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話指出：“要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！保?］72人民代表大會(huì)制是我國(guó)的根本政治制度，實(shí)行依法治國(guó)，就要積極探索在新形勢(shì)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾通過(guò)人民代表大會(huì)行使各種權(quán)利的方式和途徑。法律的生命在于實(shí)施，人民的主體地位，主要通過(guò)人民群眾對(duì)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。在真正的法治國(guó)家，人民有權(quán)依照法定程序?qū)α⒎C(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。要加大司法公開力度，最大限度地增加執(zhí)法透明度，保障當(dāng)事人和人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓展人民群眾有序參與司法的途徑。只有這樣，人民和社會(huì)組織的監(jiān)督作用才能得到積極發(fā)揮。

群眾對(duì)涉及自身利益的事情最有發(fā)言權(quán)，清楚問(wèn)題產(chǎn)生的原因、存在的癥結(jié)，因此解決起來(lái)最有智慧?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”就是一個(gè)典型的成功案例，要堅(jiān)持、發(fā)展好。善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)新工作方法，把群眾路線和法治思維結(jié)合起來(lái)，緊緊依靠基層組織和廣大群眾預(yù)防化解社會(huì)矛盾，讓群眾自己組織起來(lái)通過(guò)法治方式解決自己的問(wèn)題。

在基層處理糾紛，不僅要依法，還要把法律融入當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣。山東省靈山鎮(zhèn)在制定村規(guī)民約時(shí)，由鎮(zhèn)政府法律服務(wù)中心給予法律指導(dǎo)，通過(guò)匯集民意并參照法律法規(guī)修訂完善村規(guī)民約，讓農(nóng)民自己研究辦法，自己管理自己。這樣既保證了依法依規(guī)，又符合當(dāng)?shù)卮屣L(fēng)民情，因此大家都能夠自覺遵守。村規(guī)民約實(shí)施以后，村貌村風(fēng)大為好轉(zhuǎn)，人際關(guān)系更加和諧。

三、把人民滿意作為檢驗(yàn)法治建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)

立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以人民滿意為目標(biāo)，不斷提高人民群眾的認(rèn)同感和信任度。在法治條件下，公正司法在消除社會(huì)不公、維護(hù)公平正義方面扮演著重要角色。習(xí)近平總書記指出：“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰?！保?］77只有人民群眾通過(guò)司法程序能夠保證自己的合法權(quán)利，人民群眾才會(huì)相信司法，司法才能真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線的作用。

習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)公平正義的神圣職責(zé)，牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法，嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待每一起案件，堅(jiān)決防止和依法糾正冤假錯(cuò)案，靠一個(gè)個(gè)案件的公正審判，提升司法公信力，維護(hù)司法權(quán)威?！保?］53為達(dá)到這一目標(biāo)，一方面，要注重個(gè)案的公平正義。從提高每一個(gè)具體案件的辦案質(zhì)量做起，堅(jiān)決防止冤假錯(cuò)案，通過(guò)對(duì)無(wú)數(shù)個(gè)案的公正處理，積攢人們對(duì)司法公正的整體信賴。另一方面，要注重公平正義的可感受性，加大程序法律的執(zhí)行力度，使司法公正以人民群眾感受得到的方式實(shí)現(xiàn)，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。司法工作者要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問(wèn)題，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障。

四、讓法治成為一種全民信仰

習(xí)近平總書記在做好新形勢(shì)下政法工作重要指示中指出，“中國(guó)特色法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問(wèn)題，但法治建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。法律不能只是紙上的條文，而要印在公民的心中，使法治成為一種全民信仰。”［3］

深入開展法制宣傳教育，在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威，使人們充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，形成全社會(huì)對(duì)法律的信仰。同時(shí)要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。

（一）法治信仰引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)

法治觀念的形成不是一朝一夕的事，而是需要較長(zhǎng)的時(shí)間。長(zhǎng)久以來(lái)，西方國(guó)家有法治觀念形成的人文理性，他們對(duì)平等、人權(quán)、自由的追求，使法律統(tǒng)治存在正當(dāng)合理的理由，蘇格拉底以命殉法成為其最典型的案例。中國(guó)傳統(tǒng)文化注重德治，人治思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，法治思想淡薄。因此，建設(shè)法治中國(guó)，必須在全社會(huì)形成法律至上的觀念，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)深刻的觀念變革。

法治信仰，是發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、遵守和捍衛(wèi)法律。法治的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，只有對(duì)法治有著發(fā)自內(nèi)心的信仰，才有可能形成法治思維，才能主動(dòng)自覺地運(yùn)用法治方式解決自身問(wèn)題，把依法辦事當(dāng)成自己的生活習(xí)慣。法治的偉力在于人民真誠(chéng)的信仰。只有努力把法治精神、法治觀念深深印刻在人們的頭腦中，遇到問(wèn)題第一時(shí)間想到用法律維護(hù)自身的合法權(quán)利，法治才能源源不斷地發(fā)揮正能量。把法治上升到信仰的高度，有利于法治信仰在法治中國(guó)建設(shè)起到引領(lǐng)作用，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）在法治實(shí)踐中培育法治信仰

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要通過(guò)不懈努力，在全社會(huì)牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器?！保?］

人民群眾對(duì)法治的信仰不是憑空產(chǎn)生的，而是在具體實(shí)踐中逐漸累積形成的。老百姓只有切實(shí)感受到信仰法治給他們帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，他們才會(huì)信仰法治。老百姓在需要保護(hù)合法權(quán)益的時(shí)候，法律能夠使他們得到合理合法的結(jié)果，對(duì)法律的信仰自然就會(huì)在人們心中、在全社會(huì)建立起來(lái)，法治國(guó)家由此才能建成［5］。

［1］《習(xí)近平總書記系列講話精神學(xué)習(xí)讀本》課題組.習(xí)近平總書記系列講話精神學(xué)習(xí)讀本 ［M］.北京：中共中央黨校出版社，2013.

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［3］人民日?qǐng)?bào)社理論部.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列講話精神 ［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013：122.

［4］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明 ［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（2）.

［5］何晏.法治素養(yǎng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)［J］.半月談，2014（23）.