令小雄

（中共定西市委黨校，甘肅 定西 743000）

“新常態(tài)”已成為理解中國走向的一把鑰匙。新常態(tài)由最初表述中國宏觀經(jīng)濟進入中高速增長的“理性態(tài)”延伸到治國理政的“常態(tài)現(xiàn)代態(tài)”。新常態(tài)標志著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與政治社會治理的新氣象，成為執(zhí)政黨對全面深化改革的一個戰(zhàn)略預期，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新表述。在當下中國，新常態(tài)已大量出現(xiàn)，今后還將持續(xù)涌現(xiàn)。新常態(tài)是個內(nèi)涵豐富的“廣度視域”；“四個全面”是總的戰(zhàn)略布局；從嚴治黨與依法治國、深化改革與全面建成小康社會的內(nèi)在邏輯將全面建成小康社會放置在首要目標，從嚴治黨是關鍵、是核心、是政治保證，依法治國是保障，是政治文明的體現(xiàn)，全面深化改革是動力機制，創(chuàng)新社會治理模式與民生保障“新常態(tài)”是個不斷完善創(chuàng)新的過程，新常態(tài)不僅僅局限在經(jīng)濟領域，更需要保持戰(zhàn)略上的全面與“常態(tài)”的定力。

一、法治現(xiàn)代化與社會善治

黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新概念、新表述、新范疇，把國家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化結(jié)合起來，習近平指出，“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等”［1］。

（一）法治是社會善治之始

法治是社會善治的開始。社會治理現(xiàn)代化是解決突出社會問題的有效途徑，社會治理現(xiàn)代化是經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求。從發(fā)展邏輯上講，法治不僅是治國方略之體現(xiàn)，更是法治實踐的關切與法治信仰實踐的社會“法治秩序”，法制建設到法治運作是從抽象的法治到法治的“實踐關切”，通過司法機關和其他國家機關來使法律制度落實為實在的社會“法治秩序”和法治信仰，使得法治信仰與道德信念對接起來，使得社會治理者的法治思維、法治信仰、法治方法、法律制度行諸于社會治理，使社會治理體系形成科學規(guī)范的程序化、制度化運作。通過社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理的社會效能。

社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)核，社會治理是國家治理體系的關鍵層面。一部政治文明史是社會治理的發(fā)展史，仁政善治是永遠的理想追求。中國傳統(tǒng)政治智慧是不斷探索社會治理模式的結(jié)晶。老子云：治大國若烹小鮮；上善若水；無為而無不為。中國傳統(tǒng)的社會治理模式主要融合儒法交至的政治智慧，將儒家社會的禮樂治理與 《韓非子·有度》：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”對接起來的“內(nèi)法外儒”。習近平闡釋的“治理”概念是一個“大治理”方略，它囊括了國家活動與社會民生事務的方方面面。國家治理現(xiàn)代化闡釋并豐富了“中國夢”，將宏觀層面與實踐關切統(tǒng)一起來。

法治是社會善治的必然選擇。黨的十八大提出“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治中國建設準則，是新時期中國依法治國的“新十六字方針”。習近平在政協(xié)新年茶話會上強調(diào)：“奉法者強則國強。”這些都為法治中國、法治社會建設指明了方向。有關法治工作的戰(zhàn)略部署，從“要加強反腐敗國家立法”到“重大改革要于法有據(jù)”；從“政法隊伍要信仰法治、堅守法治”到“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”；“司法是社會正義的最后防線”，整體布局嚴謹，重點突出。

（二）依憲治國是善治之基

人類社會治理經(jīng)歷了從“統(tǒng)治型”到“管制型”“管理型”再到“服務型”治理方式的演變。創(chuàng)新社會治理模式首先要依憲治國，這是對憲法至上，建設法治信仰的必然訴求。著名政治學者福山在 《政治秩序與政治衰敗》（Political Order and Political Decay）一書中對“歷史終結(jié)論”作了修改，福山指出，國家要成功須在國家能力、法治與民主責任制三大要素間求取平衡。國家能力是指政府保護人民與維護公眾利益的能力，政府權力越大，國家能力就越強，法治與民主責任制是制約政府權力的機制。福山認為，中國與美國分別處于這一政治秩序的兩端。美國由于“制衡效率”過高，導致聯(lián)邦政府的施政能力低下。因此，社會治理的民主法治效率是一個選擇與實踐過程。全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨，這個邏輯層次的實踐要從“奉法者常強”這一法治誓約中開啟社會驅(qū)動力。目前的社會治理的法治思維是對人治傳統(tǒng)的揚棄及創(chuàng)新驅(qū)動。善治是一個社會長期的理想模式，法治是善治的開局。目前的強勢反腐就是要反寡頭、反山頭主義和宗派主義，沖破利益集團的藩籬，給民眾看到一種新氣象，釋放社會的活力創(chuàng)造力?；謴椭匦头ㄖ斡^念與法治信仰。

（三）法治化決定社會治理的“合法性”

中共長期執(zhí)政的合法性基礎就是“一切為了群眾”的價值目標通過良好的社會治理達到社會善治狀態(tài)。社會治理依賴的力量源泉在人民群眾，踐行群眾路線是在中國實現(xiàn)社會治理的善治之途。馬克思主義群眾觀包涵的“群眾自己解放自己”是實現(xiàn)社會治理理論所追求的社會主體活力歸位的善治根基，發(fā)揮人民的主體性、能動性、創(chuàng)造力，以群眾路線推進社會治理與中國國情高度契合。群眾路線不是群眾運動，群眾路線的合法性是人民群眾主體地位的政治態(tài)度，群眾的力量能夠有效地抗衡貪腐及其官僚主義的膨脹，群眾的創(chuàng)造力競相迸發(fā)能夠彌補政府在市場領域額的短板，推動市場在資源配置中的決定性作用。

社會治理新常態(tài)需要在治理路徑定位上確立服務型政府的常態(tài)定位，倡導公共精神；在社會治理方式上進行多元疏導式治理；擴大“參與型基層民主”，提高社會治理的能力。2014年10月30日召開的“新古田會議”所表明的，黨的合法性和公信力建基于“堅持人民利益高于一切”的信念。黨沒有自己特有的利益，人民的利益就是共產(chǎn)黨的利益。

反腐帶來社會心理的新常態(tài)和新氣象有助于凝聚共識深化改革。全面依法治國與全面從嚴治黨表現(xiàn)了反腐與全面深化改革的內(nèi)驅(qū)動。提高黨的執(zhí)政能力必須全面從嚴治黨、依憲依法治黨，以黨風帶動社風民風，促進社會治理科學發(fā)展。

（四）法治信仰與社會治理

讓法治精神在全民心中成為法治信仰需要一個努力的過程。多年前，習近平就指出：“要通過傳播法治理念、培育法治精神，進一步弘揚法治文化、樹立法治權威?！彼闹腥珪臎Q定更是明確指出“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！迸嘤尚叛鲂枰裱姆ㄖ嗡脑瓌t有：

一是法律至上的原則“法乃國家布大信于天下”。二是法有良法，亦有惡法，要樹立科學立法的原則。亞里士多德認為，法治應包含兩重意義：第一，已制定的法律應獲得普遍的服從；第二，而人們所遵從的法律本身應該是成文的和良好的。［2］三是嚴格執(zhí)法。“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。四是自覺守法與監(jiān)督執(zhí)法的原則。法治思維是權利與義務辯證思維，法治思維是一種授權與監(jiān)督思維，權利與義務對等是實現(xiàn)依法治理的基本要求。實現(xiàn)一種新常態(tài)社會治理秩序的建構(gòu)，需要五個方面的重塑：重塑中共的執(zhí)政形象；重建中國的官場生態(tài)；重構(gòu)中國的秩序；重構(gòu)中國的價值；重構(gòu)中國的發(fā)展方式。正如三中全會要求的：創(chuàng)新社會治理必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，確保人民安居樂業(yè)，社會安定有序。

二、社會價值與社會治理

（一）社會治理中的契約精神與民俗規(guī)約

契約精神是西方文明社會的中流砥柱。契約精神在中國傳統(tǒng)中是以誠信呈現(xiàn)出的合情與合理的社會穩(wěn)定人際結(jié)構(gòu)。誠信可以實現(xiàn)經(jīng)濟學成本的最低化，有著一諾千金的社會效益，當然這個建立在“熟人社會”的誠信精神，不同于西方的“契約精神”。西方預設的“社會契約”精神是契約法律的源泉，重視“契約式法文”，中國傳統(tǒng)是重農(nóng)業(yè)的社會，屬于農(nóng)耕文明，社會治理模式體現(xiàn)為“禮樂文化”的公序良俗發(fā)展?？鬃釉疲骸暗乐哉?，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！保ā墩撜Z·為政》）傳統(tǒng)社會治理中的鄉(xiāng)規(guī)民約與美政善俗構(gòu)成儒家鄉(xiāng)土社會治理中“以禮化俗”的良俗公序、鄉(xiāng)賢文化?，F(xiàn)代社會流動性的加強，打破原有的“熟人社會”的社會格局，脫離了鄉(xiāng)情民風約束的陌生人社會中，那些在社會利益新分配格局中先富起來的人并沒有提升社會道德感，土豪現(xiàn)象與“屌絲文化”加劇了社會張力，部分社會成員因各種原因被逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣鮿萑后w，形成所謂“社會斷裂”的固化現(xiàn)象。重視中國傳統(tǒng)文化中的政治學智慧，以為政者的道德表率和行為示范帶動全社會誠信風氣的樹立，是任何時代社會秩序構(gòu)建最為重要的環(huán)節(jié)?！墩撜Z·子路》云：“上好禮，則民莫敢不敬；上好義，則民莫敢不服；上好信，則民莫敢不用情”孔子認為正人先正己“政者，正也”。為政者每行一善，群眾就會在其感召下趨于上行下效的社會“善行效應”，達到社會風尚的有效治理。實際上，中國傳統(tǒng)文化很難切割“德主刑輔”、“明德慎罰”，有幸的是中國現(xiàn)任高層已經(jīng)在法治方面取得了重大進展，德治法治并重并行，法治的普遍性原則已達成共識。

（二）社會主義核心價值觀的社會治理功用

社會主義核心價值觀是創(chuàng)新社會治理的精神力量，是善治善政、社會穩(wěn)定，人心思善的方向盤和定心丸?！吧鐣髁x既是一種思想體系，一種實踐運動，一種社會制度，更是一種價值取向，社會主義除了制度規(guī)定，還有其內(nèi)在的價值規(guī)定?！保?］將社會主義核心價值觀融入社會治理中，內(nèi)化于心與外化于行是社會主義核心價值觀與社會治理的良性對接。通過制度規(guī)范由外而內(nèi)強制約束社會行為的治理，通過倫理道德進行的教化引導由內(nèi)而外地牽引人心治理。失去價值分析和價值判斷的社會治理，正如克羅齊耶所說的“最為嚴重的問題是人們業(yè)已失去了對真正的事實給予尊重的做法，所剩下的只有行政管理的事實。也就是說，只有由每一個專業(yè)職能部門依據(jù)知識的狹隘分類，刻意制造出來的事實?！保?］制造出來的事實本質(zhì)是對社會事實及其社會價值取向的可以逃避與精致的利己主義的泛濫的價值批判。因為，強制性的管制或統(tǒng)治增加了社會底層的心理抵觸和精英階層的有意規(guī)避，從而加速利益集團的聯(lián)盟，大家看到的很多事實成為被塑造或刻意雕刻出來的外象，有著塑造或捏造的成分在里面，有很多時候社會治理中會體現(xiàn)出這種價值觀的變異。執(zhí)法者利用自身職業(yè)優(yōu)勢知法犯法，律師精致地鉆著法律空子，有些反腐者同時成為腐敗的高發(fā)地?？梢姡饬x世界和社會秩序的關系重建在善治序列中是個根本性的價值導向問題。

（三）“軟性治理”與黨委領導

法治是社會經(jīng)濟政治文化發(fā)展到一定程度的必然要求和選擇，法律本質(zhì)上是反映并調(diào)整社會關系的法治依據(jù)。社會的變遷和發(fā)展，國家治理模式的更進都要求法律改變其自身的不適應，不斷完善修改。全面深化改革的法治社會用“軟性治理”的“社會治理”取代強力甚至暴力維穩(wěn)，更適應社會發(fā)展的需求，適應現(xiàn)代化視域中主體多元化條件下的社會治理。

黨的十八大報告強調(diào)，我國的社會治理是在“黨委領導，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與，法治保障”的總體格局下運行的中國特色社會主義社會管理。十八屆三中全會的 《決定》進一步指出，我國的社會治理主要關節(jié)點在于“四個堅持”，即堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)，居民自治良性互動；堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾；堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關系，協(xié)調(diào)社會關系，解決社會問題；堅持源頭治理，標本兼治，重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》要求以法治思維運行治權，指出“必須堅持依法治國，依法執(zhí)政，依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。社會治理是一個綜合治理的集中表現(xiàn)。治理失效問題或治理的成效都以顯性表征在社會各個層面呈現(xiàn)出來。

（四）社會治理的風險防范

現(xiàn)代社會的社會生態(tài)在傳統(tǒng)意義的嬗變中發(fā)生變異，一是社會關系的脆弱化；二是生活場域的陌生化；三是意義世界的功利化；四是個體承擔風險的強化。現(xiàn)有的流動社會必然與傳統(tǒng)農(nóng)耕社會定居故土的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)存在巨大差異。按照鄉(xiāng)土中國的結(jié)構(gòu)模式，個體始終在尋找集體或社會關系中的溫暖感、安全感，而在社會流動變遷的城市化務工潮中，分散的個體獨自承載社會風險。社會治理中的生態(tài)關系日益脆弱化。在陌生人社會里需要以民主法治、誠信友善作為社會價值取向，追求自由和諧的秩序基石，社會治理的風險主要在兩個方面存在，一是社會問題普遍存在并逐漸擴大，比如伴隨著社會流動加劇，農(nóng)村空心化現(xiàn)象普遍放大，引發(fā)了“三留問題”；外出打工大潮強化代際隔離的社會倫理負面輻射；生活在異地他鄉(xiāng)的場景陌生化讓外來者心理焦慮迷失等。二是“官員的商業(yè)化”及賣官鬻爵引發(fā)的越來越嚴重的塌方式腐敗。腐敗嚴重傷害到中共的執(zhí)政形象、中國的官場生態(tài)、中國社會的秩序、中國的價值體系、中國的發(fā)展方式。社會不公，唯利是圖，風氣不振，從長久而言是對中國夢的軟性破壞，整個社會治理的良性氛圍失去價值應用的支撐。

我國的社會治理是在執(zhí)政黨領導下，由政府組織主導，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務進行的治理活動，是“以實現(xiàn)和維護群眾權利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程”。

［1］習近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來［N］.人民日報，2014-01-01（2）.

［2］［古希臘］亞里士多德.政治學［M］.吳壽彭，譯.北京：商務印書館，1983.

［3］田海艦.社會主義核心價值觀研究 ［D］.中共中央黨校，2008：18.

［4］克羅齊耶.法令不能改變社會［M］.上海：上海人民出版社，2007：82.