○ 吳 瓊

（作者系湖北省孝昌縣委書記）

湖北省孝昌縣是集老區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)為一體的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，長(zhǎng)年在外務(wù)工經(jīng)商人員16萬(wàn)多人，城鄉(xiāng)“三留守”特別是留守兒童近8000人，占少年兒童總?cè)藬?shù)的13%。近年來(lái)，針對(duì)留守兒童心理上缺少疏導(dǎo)、行為上缺少監(jiān)管、學(xué)習(xí)上缺少輔導(dǎo)、生活上缺少照顧、安全上缺少保障的實(shí)際，孝昌縣把留守兒童關(guān)愛(ài)工程作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重大民生工程、民心工程和希望工程來(lái)抓，積極搭建關(guān)愛(ài)平臺(tái)、延伸關(guān)愛(ài)觸角、健全關(guān)愛(ài)機(jī)制，逐步健全完善了學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的留守兒童關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)護(hù)有人、學(xué)業(yè)有教、生活有助、健康有保、權(quán)益有護(hù)、活動(dòng)有地的“六有”目標(biāo)。

一、以滿足需求為著力點(diǎn)，構(gòu)筑多層面關(guān)愛(ài)陣地

把留守兒童關(guān)愛(ài)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善總體規(guī)劃，根據(jù)地域環(huán)境特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、留守兒童分布，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立不同層級(jí)的關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地，促進(jìn)家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育有機(jī)銜接。

一是建寄宿學(xué)校，讓留守兒童有“住”處。全縣啟動(dòng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，累計(jì)投資4226萬(wàn)元，新建、改建幼兒園、學(xué)校140多所，新建教學(xué)樓7棟，學(xué)生宿舍17棟，學(xué)生食堂41個(gè)，學(xué)生廁所41個(gè)，改水35處，維修新建校舍7.9萬(wàn)平方米，受惠學(xué)生5.8萬(wàn)人。為強(qiáng)化夜間校園陪護(hù)力量，投資2000余萬(wàn)元新建、改建教師周轉(zhuǎn)宿舍218套、教師食堂10間、浴室36間，全面解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)中青年教師吃、住、洗“三難”問(wèn)題。

二是建兒童之家，讓留守兒童有“去”處。在每所學(xué)校按照“四室、一場(chǎng)”（親情視頻室、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)室、娛樂(lè)活動(dòng)室、心理咨詢室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)）標(biāo)準(zhǔn)，配置電視、電腦、電話、圖書、體育器材等，設(shè)置親情視頻區(qū)、談心談話區(qū)、圖書閱覽區(qū)、文體活動(dòng)區(qū)4個(gè)功能區(qū)，為留守兒童的學(xué)習(xí)、鍛煉、文娛活動(dòng)和情感交流提供場(chǎng)所。以兒童之家為載體，常態(tài)化組織開(kāi)展防火、防災(zāi)、防侵害等演練活動(dòng)；組織本校學(xué)生與留守兒童開(kāi)展“一幫一”、“小手拉小手”同伴互助活動(dòng)，引導(dǎo)建立同學(xué)友情，幫助解決學(xué)業(yè)困難、排解孤獨(dú)情緒。

三是建青少年宮，讓留守兒童有“樂(lè)”處。充分發(fā)揮“一鄉(xiāng)一品”特色文化優(yōu)勢(shì)，組織鄉(xiāng)土人才開(kāi)設(shè)剪紙、泥塑、美術(shù)、攝影、航模等公益性課堂，力求創(chuàng)樹(shù)一批品牌陣地，建優(yōu)建強(qiáng)兒童快樂(lè)家園?？h“書·時(shí)光”公益講壇常年為留守孩開(kāi)展經(jīng)典閱讀、詩(shī)詞、鑒賞、書法等輔導(dǎo)培訓(xùn)活動(dòng)。小河鎮(zhèn)聘請(qǐng)書法家胡再田、攝影家桂華田等民間藝人定期為留守孩上課，民間藝人張玉義組織留守兒童學(xué)習(xí)傳承剪紙這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；小悟鄉(xiāng)中心小學(xué)發(fā)揮校園樂(lè)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，組建留守學(xué)生腰鼓隊(duì)，白沙鎮(zhèn)發(fā)揮武術(shù)之鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，組建少年武術(shù)散打隊(duì)，較好地豐富了兒童精神文化生活。截至目前，全縣近7000人次留守兒童參與了少年宮開(kāi)展的活動(dòng)。今年，中央專項(xiàng)彩票公益金資助的3所少年宮正在籌建，力爭(zhēng)2016年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

四是建希望家園，讓留守兒童有“學(xué)”處。按照就近就地原則，全面拓展農(nóng)村黨員服務(wù)中心、村（區(qū)）圖書室等公共服務(wù)功能建希望家園，積極動(dòng)員各村村（區(qū)）干部、大學(xué)生村官、“一村一警”、“第一書記”、返鄉(xiāng)大學(xué)生、當(dāng)年考上大學(xué)的高中畢業(yè)生參與假期留守兒童陪護(hù)活動(dòng)。今年暑期，全縣集中154所希望家園統(tǒng)一投入資金開(kāi)設(shè)了安全自護(hù)、心理輔導(dǎo)、素質(zhì)拓展、勵(lì)志教育、課業(yè)輔導(dǎo)、孝老愛(ài)老等21項(xiàng)活動(dòng)課程。為更好地關(guān)愛(ài)留守兒童，結(jié)合基層組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，計(jì)劃今明兩年投資4000萬(wàn)元，對(duì)全縣164個(gè)農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心改造升級(jí)，其中已新建成服務(wù)中心24個(gè)，為127家農(nóng)家書屋補(bǔ)充圖書1萬(wàn)余冊(cè)。

二、以管理創(chuàng)新為關(guān)鍵點(diǎn)，打造全方位關(guān)愛(ài)鏈條

創(chuàng)新“以五聯(lián)一”（一名縣直干部、一名鎮(zhèn)村干部、一名教師、一名學(xué)生、一名志愿者共同聯(lián)系關(guān)愛(ài)一名留守兒童）方式，建立全社會(huì)立體式關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到親情接力全覆蓋，不留盲區(qū)、不留死角、不留空白，著力構(gòu)建三大“關(guān)愛(ài)鏈”。

一是建立學(xué)校+教師+學(xué)生+留守兒童的關(guān)愛(ài)鏈。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，每所學(xué)校成立以校長(zhǎng)為主要責(zé)任人、班子成員為分管責(zé)任人、班主任為直接責(zé)任人的關(guān)護(hù)小組。在提升素質(zhì)上，將留守兒童關(guān)愛(ài)和心理健康教育納入教師培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)提高教師照料能力。在包保責(zé)任上，建立“三知、三多、三溝通”制度（知道留守兒童、監(jiān)護(hù)人、父母去向等基本信息；多交心談心、多開(kāi)展活動(dòng)、多預(yù)約家訪；定期與其父母、委托監(jiān)護(hù)人、村<區(qū)>包保人溝通）。在家校互動(dòng)上，充分發(fā)揮家委會(huì)等組織作用，引導(dǎo)家長(zhǎng)依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。在同伴互助上，發(fā)動(dòng)班干部或其他優(yōu)秀同學(xué)與之結(jié)對(duì)，幫助提高成績(jī)，樹(shù)立學(xué)習(xí)信心。小河鎮(zhèn)女教師管自芳十年如一日履行本班留守學(xué)生的“愛(ài)心媽媽”職責(zé)，除了在學(xué)習(xí)、心理上對(duì)留守學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)外，還時(shí)常將留守學(xué)生帶到家里過(guò)生日、度節(jié)日，跟蹤幫扶2名特困留守學(xué)生考上重點(diǎn)大學(xué)、中學(xué)。

二是建立村（區(qū)）干部+“五老”+留守兒童的關(guān)愛(ài)鏈。充分發(fā)揮地緣人熟優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“一村一警”、“第一書記”駐村和村區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任做到“四?！倍档祝航M織電話電腦視頻，常與留守兒童家長(zhǎng)聯(lián)系；分片分工定期走訪，常與留守兒童親屬交流；了解孩子在校表現(xiàn)狀況，常與留守兒童學(xué)校聯(lián)動(dòng)；集中開(kāi)展面對(duì)面的關(guān)愛(ài)活動(dòng)，常與留守兒童本人互動(dòng)。同時(shí)組織轄區(qū)內(nèi)老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”人員組成關(guān)愛(ài)小組，著重在思想上教導(dǎo)、心理上疏導(dǎo)、生活上引導(dǎo)、學(xué)習(xí)上輔導(dǎo)留守兒童。

三是建立志愿者+學(xué)校+監(jiān)護(hù)人+留守兒童的關(guān)愛(ài)鏈。以縣志愿者聯(lián)合會(huì)和義工聯(lián)為平臺(tái)，以學(xué)校為單位，積極引導(dǎo)全民“五下鄉(xiāng)”：一是送精神文化下鄉(xiāng)，精編文藝表演節(jié)目，引導(dǎo)兒童互動(dòng)參與，豐富精神生活；二是送實(shí)物用品下鄉(xiāng)，今年來(lái)，以學(xué)校為單位，先后組織300多名志愿者贈(zèng)送了價(jià)值3萬(wàn)余元的精美圖書、文具用品和衣物鞋帽；三是送危難救助下鄉(xiāng)，今年來(lái)，對(duì)鄒崗鎮(zhèn)盧管村患股骨頭壞死的張瑜和陡山鄉(xiāng)陸西村患細(xì)胞瘤的陳立志等13名特困學(xué)生，舉行大型義演義賣幫扶活動(dòng)，面向社會(huì)募集善款130余萬(wàn)元；四是送“圓夢(mèng)”行動(dòng)下鄉(xiāng)，制作播放留守學(xué)生“圓夢(mèng)”行動(dòng)宣傳片，開(kāi)展心愿認(rèn)領(lǐng)等活動(dòng)，2600名愛(ài)心志愿者為2300名留守學(xué)生圓夢(mèng)。五是送愛(ài)心助學(xué)下鄉(xiāng)，整合“春苗助學(xué)網(wǎng)”、愛(ài)心企業(yè)等資源，實(shí)施“愛(ài)心助學(xué)直通車”項(xiàng)目，深入全縣80余所學(xué)校開(kāi)展“快樂(lè)學(xué)?！钡戎驹富顒?dòng)100余次。

三、以健全機(jī)制為支撐點(diǎn)，構(gòu)筑立體化關(guān)愛(ài)保障

加強(qiáng)組織管理，健全完善黨政主導(dǎo)、教育主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底、部門支持、社會(huì)幫扶的關(guān)愛(ài)機(jī)制，促進(jìn)形成多方密切配合、有機(jī)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的良好局面。

一是建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)均成立了留守兒童關(guān)愛(ài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確28個(gè)成員單位職責(zé)，列出責(zé)任清單30多項(xiàng)、任務(wù)清單70多項(xiàng)。由縣教育局牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)10余次，解決貧困生資助、女童關(guān)愛(ài)等實(shí)際問(wèn)題30多個(gè)。組建防溺巡河、法律維權(quán)、衛(wèi)生保健、校園安全等6個(gè)服務(wù)隊(duì)，按照暑期等不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。今年以來(lái)先后分3批次組織全縣80多個(gè)單位的婦女干部，開(kāi)展“代理家長(zhǎng)”、“愛(ài)心媽媽”、“知心姐姐”進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村區(qū)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。

二是建立精準(zhǔn)關(guān)護(hù)機(jī)制。村、校聯(lián)手為每名留守兒童建立“四卡一袋”，即基本信息卡、家校聯(lián)系卡、結(jié)對(duì)幫扶包保卡、成長(zhǎng)記錄卡和一個(gè)檔案袋，切實(shí)做到“一人一檔一責(zé)任人”。并把每名兒童開(kāi)展的談心談話、親情聯(lián)系等日?；顒?dòng)臺(tái)帳式記錄在案。包保責(zé)任上確保做到“五個(gè)清楚”和“六個(gè)至少”，即清楚留守兒童基本情況、性格特點(diǎn)、興趣愛(ài)好、健康狀況、父母及委托監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式；規(guī)定至少要做到開(kāi)展一次面對(duì)面的談心、至少開(kāi)展一次安全教育、至少與家長(zhǎng)一次視頻交流、至少完成一個(gè)微心愿、至少解決一個(gè)生活難題、至少開(kāi)展一次節(jié)日慰問(wèn)。

三是建立激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制。為確保每個(gè)工作環(huán)節(jié)扎實(shí)有效推進(jìn)，出臺(tái)了《關(guān)于在全縣實(shí)施留守兒童關(guān)愛(ài)工程的意見(jiàn)》、制定了《2015年留守兒童關(guān)愛(ài)工程實(shí)施方案》，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與實(shí)施關(guān)愛(ài)工程，設(shè)立了450萬(wàn)元關(guān)愛(ài)留守兒童以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，結(jié)合完成任務(wù)情況，采取競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)勵(lì)分配方法給予補(bǔ)貼。設(shè)立200萬(wàn)元留守兒童關(guān)愛(ài)基金，支持相關(guān)單位和駐村干部實(shí)施好留守兒童教育幫扶公益項(xiàng)目。

四是建立責(zé)任目標(biāo)機(jī)制。在黨政組織層面，以縣—鄉(xiāng)—村（社區(qū)）為主體層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書；在教育系統(tǒng)層面，以教育局—中心?！行W(xué)校為主體層層簽訂留守包保責(zé)任書；在學(xué)校內(nèi)部層面，以校長(zhǎng)—班子成員—班主任—任課老師為主體層層簽訂關(guān)護(hù)責(zé)任書?？h委、縣政府把關(guān)愛(ài)留守兒童工作納入各級(jí)黨委、政府重要工作內(nèi)容，納入全縣綜合目標(biāo)考核，特別對(duì)轄區(qū)內(nèi)留守兒童的入學(xué)率、事故率、違法率進(jìn)行量化，加大考評(píng)力度。五是建立源頭減量機(jī)制。完善農(nóng)民工配偶、子女落戶制度，加強(qiáng)廉租房、公租房及配套學(xué)校建設(shè)和管理，城區(qū)學(xué)校全面向農(nóng)民工子女放開(kāi)就學(xué)，及時(shí)制定學(xué)生異地參加中考、高考便民措施，暢通農(nóng)民工子女就學(xué)“綠色通道”。大力實(shí)施回歸工程，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，通過(guò)商事制度改革、行政審批改革、免費(fèi)技能培訓(xùn)、小額貸款貼息等舉措培育眾創(chuàng)空間，激勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上減少留守兒童。今年來(lái)，全縣約1.2萬(wàn)人就近就業(yè)，其中2000多名農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了回流，“留守孩”群體減少1120人。