○ 楊新紅 蘇青場

（作者系浙江省寧波市委黨校副教授、博士，北京交通大學(xué)博士后）

在馬克思主義先進(jìn)理論指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨把黨的理論、路線、方針和政策宣傳于民眾，民眾把自己生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題訴求于黨，二者之間的互動，為中國共產(chǎn)黨奪取新民主主義革命勝利、社會主義建設(shè)勝利和改革開放大發(fā)展集聚了堅實力量?；仡欬h的歷史，黨群溝通貫穿于黨的發(fā)展的每一個階段，其積極意義是明顯的。分析、總結(jié)中國共產(chǎn)黨黨群溝通的形成、價值意義并探尋黨群溝通機(jī)制良性運行的動力，對于新時期鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的治理能力具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨誕生以及與群眾溝通形成的因素

中國共產(chǎn)黨誕生以及與群眾的溝通，是多種因素綜合作用的結(jié)果，離不開馬列主義的傳播、共產(chǎn)國際的影響、中國先進(jìn)知識分子的努力。黨成立后的中心任務(wù)是組織工會、教育工人、領(lǐng)導(dǎo)工人運動。黨的活動說明了黨成立后宣傳、教育群眾是一項迫切的任務(wù)，這是最初的黨群溝通，主要在黨的主導(dǎo)下發(fā)生。

（一）馬列主義的傳播

毛澤東說：“中國人找到馬克思主義，是經(jīng)俄國人介紹的。”[1]（P1407）十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。尤其是十月革命后列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府廢除中俄之間的一切不平等條約后，給受壓迫的中國人民極大震動，讓先進(jìn)分子備受鼓舞。以李大釗、毛澤東、周恩來、蔡和森等為代表的先進(jìn)分子開始研究十月革命，學(xué)習(xí)和傳播馬克思列寧主義，并通過辦刊物、撰文、翻譯、辦夜校、講演等形式[2]（P31-33）使馬克思主義與工人運動相結(jié)合。蔡和森在1920年8月13日和9月16日分別《給毛澤東的信》中就闡述了一個共同的話題：建立黨組織并發(fā)揮黨的作用，其中明確提出了黨是“革命運動的發(fā)起者、宣傳者、先鋒隊、作戰(zhàn)部……須先組織他……才有神經(jīng)中樞”，同時指出，如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，“民眾運動、勞動運動、改造運動皆不會有力，不會徹底”[3]（P24-27）。蔡和森對黨的建立及黨與群眾溝通的看法，充分說明建立中國共產(chǎn)黨以及黨群溝通對中國革命的重要意義。

（二）共產(chǎn)國際的影響

中國共產(chǎn)黨誕生前夕，共產(chǎn)國際創(chuàng)立。1920年7月，共產(chǎn)國際第二次代表大會在莫斯科召開，在《民族和殖民地問題提綱初稿》中，列寧指出了在一些落后的國家和殖民地國家建立共產(chǎn)黨和蘇維埃制度的問題。因為帝國主義的剝削和壓迫制造了反對他們的革命力量，特別是產(chǎn)生了反對帝國主義統(tǒng)治的無產(chǎn)階級，且由于十月革命的影響，工人和革命人民已經(jīng)覺醒，使得具有了建立共產(chǎn)黨的階級基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。同時，共產(chǎn)國際通過了列寧寫的《加入共產(chǎn)國際的條件》的報告，報告對新型無產(chǎn)階級政黨學(xué)說的內(nèi)容做了八個方面的系統(tǒng)闡釋，其中強(qiáng)調(diào)了新型無產(chǎn)階級政黨“要明確黨的基本任務(wù)和當(dāng)前的主要任務(wù)”、“始終不懈地在工廠、農(nóng)村、軍隊中進(jìn)行共產(chǎn)主義性質(zhì)的宣傳和鼓動工作”以及“要密切聯(lián)系群眾”[2]（P37）。這些要求對中國共產(chǎn)黨的建立以及建立后的活動方向有了基本定位。

（三）中國共產(chǎn)黨是為無產(chǎn)階級奮斗的黨

中國共產(chǎn)黨的誕生是按照列寧新型無產(chǎn)階級政黨學(xué)說建立起來的，是以馬克思主義為指南，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終目標(biāo)的無產(chǎn)階級政黨。黨在成立之初，是一個群眾基礎(chǔ)薄弱的、處于秘密狀態(tài)的、組織規(guī)模狹小的、社會影響不大的小黨。如何“組成一個大的‘群眾黨’”，“為無產(chǎn)階級群眾奮斗”，黨綱要求黨員“要‘到群眾中去’”[2]（P57）。這樣，才能“爭取工人階級的大多數(shù)，發(fā)動農(nóng)民群眾和城市貧民，打倒帝國主義，打倒國民黨政權(quán)，完成民權(quán)革命……跟著就要執(zhí)行社會主義革命的任務(wù)”[2]（P174）。而20世紀(jì)初的中國，國民的革命意識較低，使得“爭取”、“發(fā)動”群眾的過程離不開宣傳、灌輸?shù)刃问?，也正是通過多種形式的對話，群眾才逐漸理解黨、相信黨、跟黨走。

（四）群眾的需求與黨的奮斗目標(biāo)一致

中國農(nóng)民長期受帝國主義、封建主義、官僚資本主義的壓迫，生活異常艱苦。只有推翻三重壓迫和統(tǒng)治，農(nóng)民才能翻身做主人。所以，痛苦中煎熬的群眾唯一的要求——“希望黨領(lǐng)導(dǎo)他們推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統(tǒng)治，打倒欺壓和剝削他們的地主資本家”。而中國共產(chǎn)黨以改造中國為己任，以實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強(qiáng)為目標(biāo)?？梢钥闯?，群眾的愿望與黨的斗爭目標(biāo)不謀而合，使得不管從黨自身的奮斗目標(biāo)出發(fā)，還是從人民群眾的愿望出發(fā)，黨群溝通在黨建立前后都會自然發(fā)生。

隨著黨的事業(yè)的發(fā)展，在黨的主導(dǎo)下進(jìn)行的黨群溝通發(fā)生了轉(zhuǎn)變，群眾主動參與溝通的愿望越來越強(qiáng)，開始自覺地向黨提出愿望訴求，并要求在黨的活動中體現(xiàn)并實現(xiàn)。黨群主客體關(guān)系的相互轉(zhuǎn)換，一方面體現(xiàn)了黨群溝通機(jī)制進(jìn)入良性運行狀態(tài)，另一方面說明了人民民主在不斷向前發(fā)展。

二、中國共產(chǎn)黨與群眾溝通的價值旨向

中國共產(chǎn)黨與群眾的溝通是黨開展群眾工作的一種方法，也是一種價值取向。因為任何一個政黨都有為誰立命、為誰謀利的價值取向。而中國共產(chǎn)黨把為民服務(wù)作為價值追求，把實現(xiàn)人民幸福作為奮斗方向，通過與群眾的對話和交流來了解民眾自身需求和對黨的要求，進(jìn)而在滿足民眾愿望中實現(xiàn)黨自身的人民性與其活動的合法性。

（一）密切黨群關(guān)系

政黨政治視域下，政黨要掌握公共權(quán)力，必須得到民眾（選民）的認(rèn)同。而要得到民眾（選民）的認(rèn)同，政黨必須代表人民，準(zhǔn)確表達(dá)民眾的利益、愿望和訴求，才能贏得民眾。這是政黨建設(shè)的規(guī)律。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義先進(jìn)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)對象和執(zhí)政對象是廣大人民群眾，這種雙肩挑的角色決定了黨一方面肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)群眾、教育群眾、組織群眾、動員群眾的職責(zé)，另一方面又必須為了群眾、依靠群眾、不脫離群眾，才能體現(xiàn)其先進(jìn)本色。這樣，黨員干部與群眾的關(guān)系就構(gòu)成了社會關(guān)系的主線。社會基本矛盾在黨員干部與群眾的關(guān)系上表現(xiàn)為作為生產(chǎn)力要素的勞動群眾同作為國家經(jīng)濟(jì)職能和政治職能的管理者、執(zhí)行者的領(lǐng)導(dǎo)人員之間的矛盾。如果領(lǐng)導(dǎo)面對矛盾處理不及時，溝通不到位，矛盾就會激化，甚至可能轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。從這個意義上說，黨群溝通密切了黨群關(guān)系。

（二）推動政治發(fā)展

黨群關(guān)系是一對政治關(guān)系，只有密切黨群關(guān)系，才能營造和諧的政治氛圍。黨群溝通就發(fā)揮了這樣的作用。如，建設(shè)中國特色社會主義僅靠黨的先進(jìn)分子的力量是不夠的，需要廣大人民群眾的廣泛參與，因為“社會變革的最終動力和根源是生產(chǎn)力。而在生產(chǎn)力的諸要素中，作為勞動者的人民群眾是主導(dǎo)的要素，他們直接參與社會生產(chǎn)力的運動。在他們參與社會生產(chǎn)力的運動時，他們的情感、意志、情緒等心態(tài)因素也就直接融化、體現(xiàn)在社會生產(chǎn)力中了。勞動者積極向上、主動熱情的心態(tài)本身就是一種強(qiáng)大的生產(chǎn)力……相反，勞動者消極被動的情感、情緒和心態(tài)，則必然會削弱社會生產(chǎn)力，阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展”[4]（P47）。而要喚起人民群眾建設(shè)社會主義的熱情，不但要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，還必須滿足人民群眾的政治需要。這就要求中國共產(chǎn)黨在具體執(zhí)政活動中要及時與民眾進(jìn)行溝通，了解民眾的政治愿望和訴求，唯此才能在執(zhí)政活動中全面體現(xiàn)以人為本的價值。民主革命時期中國共產(chǎn)黨人不但發(fā)動生產(chǎn)，解決人民的生活問題，還采取“投豆選舉”的方法滿足人民的政治需要；新時期中國共產(chǎn)黨人不但發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人民的物質(zhì)生活需求，還通過“民主懇談會”、“聽證會”等途徑滿足人民的政治需求。這些做法從表面上滿足了人民群眾的政治需求，實際上是推動了人民民主的發(fā)展。

（三）促進(jìn)民權(quán)實現(xiàn)

現(xiàn)代社會是民主社會，之所以說是民主社會，就是在政治體制中，民眾、政黨和國家有了自己的準(zhǔn)確定位。黨在政治體制中處在連接民眾與公共權(quán)力（國家）的中間環(huán)節(jié)上，發(fā)揮著“溝通”或者“橋梁”的作用。一方面，政黨代表民眾反映民意，影響或者監(jiān)督公共權(quán)力；另一方面政黨會充分動用國家權(quán)力，實現(xiàn)政黨設(shè)定的目標(biāo)。這也就是政治學(xué)原理中常說的黨的利益表達(dá)、利益綜合和政治社會化等功能。任何一種功能的實現(xiàn)，都離不開與民眾的溝通。就利益表達(dá)來說，政黨來自于社會，又要依賴于社會才能存活。其間，服務(wù)社會是一項常規(guī)任務(wù)。如何服務(wù)社會，怎樣達(dá)到讓社會滿意，離不開與社會或者民眾之間平等、民主的對話和溝通。

三、推進(jìn)黨群溝通機(jī)制良性運行的內(nèi)在動力

黨群溝通是保持黨群關(guān)系和諧的重要途徑，其預(yù)期效果的實現(xiàn)，離不開黨群溝通機(jī)制的運行。黨群溝通機(jī)制運行是一項系統(tǒng)工程，即黨、群眾、信息、溝通渠道、溝通方式等要素之間的有機(jī)聯(lián)動，任何一個要素出現(xiàn)故障，機(jī)制就無法運行。為此，要著力加大黨員干部隊伍建設(shè)、健全和完善信息流通渠道、提高公民參與溝通的素質(zhì)能力，促使機(jī)制良性運行，持續(xù)發(fā)力。

（一）加大黨員干部隊伍建設(shè)

在政黨與群眾這對矛盾關(guān)系中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，這一主導(dǎo)作用決定了黨員干部在黨群溝通中成為矛盾的主要方面。同時，黨的活動需要黨員干部去完成，黨員干部的行為在很大程度上體現(xiàn)著為民服務(wù)的價值主旨，從人民群眾反映的問題來看，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在做群眾工作方面距離“群眾滿意”這個目標(biāo)還很遠(yuǎn)，脫離群眾的現(xiàn)象依然存在。為此，就要從全局性、長遠(yuǎn)性、根本性方面去考慮黨員干部隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵性問題。一是要轉(zhuǎn)變對群眾的態(tài)度?！澳芊穹畔录茏油罕娊慌笥眩瑢τ诟骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部而言并不是簡單的工作方法問題，而是對待群眾的根本態(tài)度問題”、“多和群眾交朋友，多和群眾‘拉家?！?，才能為民眾排憂解難”[5]，才能提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力。二是要加大教育培訓(xùn)。在新的歷史時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，信息網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展，影響群眾思想和行為的因素與渠道越來越復(fù)雜多樣。在這樣的情況下，我們黨僅有做好群眾工作的愿望不行，還要具備做群眾工作的知識和技巧。從目前黨員干部做群眾工作存在的問題看，群眾觀念淡薄、工作方式落后、作風(fēng)漂浮、信念不堅定、形式主義等仍然嚴(yán)重。為此，必須加大教育培訓(xùn)力度，防止黨員干部精神上缺鈣。三是要探索新形勢下溝通群眾的方式方法。在生活方式多樣化、價值取向多元化的今天，一些黨員干部做群眾工作出現(xiàn)了“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”的情況，面對復(fù)雜的群眾問題變得束手無策，無所適從，讓簡單的矛盾復(fù)雜化了。為此，要主動傾聽群眾心聲，了解群眾所思所想，實事求是地解決矛盾；在調(diào)查研究中了解民眾疾苦，尋求解決答案；用群眾能夠接受的方式解釋他們的困惑，避免用官話、套話。四是要以“三嚴(yán)三實”為標(biāo)尺，在選準(zhǔn)用好干部上把好關(guān)，著力培養(yǎng)一批信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部。

（二）健全信息流通的渠道

就渠道來說，人民代表大會、信訪、政協(xié)、媒體、人民團(tuán)體、民間組織等都是黨溝通民眾的渠道，對于黨及時了解群眾，組織和依靠群眾發(fā)揮了積極的作用。但溝通不暢的現(xiàn)象依然存在?，F(xiàn)階段群體性事件頻發(fā)就是實例。究其原因，一是政治層面存在問題。如，權(quán)力過分集中導(dǎo)致上情難下達(dá)、下情難上達(dá)；黨政機(jī)構(gòu)層次多導(dǎo)致信息傳送過程中出現(xiàn)信息失真；干部錄用過程中民意缺失導(dǎo)致信息斷裂現(xiàn)象等。二是社會發(fā)展層面存在問題，如，網(wǎng)絡(luò)政治運行中部分黨員干部素質(zhì)能力、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、知識儲備不足導(dǎo)致信息流失；社會變革中一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能及時溝通比原有生活變得更差的部分群體導(dǎo)致社會矛盾在緊張中加劇等。三是黨自身建設(shè)方面的原因，如，一些黨員干部與群眾溝通中脫離群眾、一意孤行導(dǎo)致大眾主流意見無法正常傳輸?shù)秸沃袠卸l(fā)群體性事件；部分黨員干部全憑主觀主義與群眾溝通，傷害人民群眾的感情等。這些因素似乎與溝通渠道不暢無關(guān)，實質(zhì)上這些現(xiàn)象卻是由溝通渠道不暢產(chǎn)生的，歸因于制度不健全，導(dǎo)致信息在溝通渠道中要么阻滯、要么流失。為了推動信息流動的通暢性，一要不斷完善制度性溝通渠道的功用，如人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、黨的代表大會制度和信訪制度等；二要發(fā)揮民間溝通渠道的功用，如推進(jìn)社會團(tuán)體的溝通功用、加強(qiáng)群眾性自治制度建設(shè)等；三要綜合運用其他溝通渠道的功用，如發(fā)揮媒體的作用、發(fā)揮黨建網(wǎng)站的作用、發(fā)揮民意調(diào)查的作用、發(fā)揮聽證會的作用等。

（三）提高公民參與溝通的素質(zhì)能力

在黨群溝通中，黨是矛盾的主要方面，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是一項重要的任務(wù)。但是，群眾方面的因素也不可忽視。否則，黨群溝通機(jī)制照樣無法良性運行。在黨群溝通中，已有的分析顯示，黨員干部和群眾之間存在著不平等現(xiàn)象[6]，主要表現(xiàn)在黨員干部和群眾掌握的資源以及對溝通目的的認(rèn)知等方面。對于溝通中存在的不平等現(xiàn)象，是可以通過后天習(xí)得行為來改變的。如，在掌握資源方面，民眾通過后天的習(xí)得行為可以獲得知識、技術(shù)、能力、地位。基于此，筆者以為，加大公民教育，是消除黨群溝通中不平等現(xiàn)象的重要一環(huán)。為此，一要大力發(fā)展教育事業(yè)，保障人民群眾接受良好教育的機(jī)會。二要加大公民思想政治教育以提高公民的現(xiàn)代政治素質(zhì)。受傳統(tǒng)官貴民賤、官主民仆、官大理多等政治文化的影響，民眾政治參與意識普遍低，一些地區(qū)還出現(xiàn)了政治冷漠的現(xiàn)象，反映到黨群溝通中，就是民眾面對政治問題沒有動力、愿望去訴說，造成黨不了解民眾、民眾也不了解黨。這種情況需要思想政治教育，引導(dǎo)群眾做新時代的公民，遇到問題不是盲目參與，而是用理性合法的形式去表達(dá)。三要培育公民文化以增強(qiáng)公民的溝通意識。公民文化是一種民主文化，與臣民文化、集權(quán)文化、官本位文化不同，蘊(yùn)含著平等意識、協(xié)商意識、參與意識。正如阿爾蒙德所說，公民文化“是一種建立在溝通和說服基礎(chǔ)上的多元文化”[7]（P7）?！罢f服”需要協(xié)商，“協(xié)商”需要溝通，“溝通”離不開民主，就是這種多元的公民文化，推動了公民廣泛的政治參與。從這個意義上說，培育公民文化能夠推動現(xiàn)代公民意識的形成，使政治權(quán)力遵循民本的價值運行。

[1]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]張蔚平.毛澤東建黨學(xué)說史（上）[M].南昌：江西人民出版社，1987.

[3]蔡和森文集（上）[M].長沙：湖南人民出版社，1979.

[4]張俊芳,等.社會轉(zhuǎn)型期社會文化心態(tài)變遷規(guī)律研究[M].大連：大連海事大學(xué)出版社，2002.

[5]黃千里.黨群關(guān)系存在的問題及解決途徑[J].中共山西省委黨校學(xué)報,2010，（10）.

[6]楊新紅.中國共產(chǎn)黨黨群溝通機(jī)制研究[D].華東師范大學(xué)博士論文，2012.

[7]阿爾蒙德,等.公民文化——五個國家的政治態(tài)度和民主制[M].北京：東方出版社，2008.