陳 飛 崔桂田

隨著革新開放的不斷深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，越南社會(huì)主義法治建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨?，?006年越共十大明確提出“建設(shè)屬于人民、來自人民和為了人民的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家”到2013年越南第十三屆國(guó)會(huì)六次會(huì)議通過新的憲法修正案，法治建設(shè)搞得有聲有色，取得了許多引人注目的成就?？v觀越南革新開放以來社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)越南法治建設(shè)之所以能如此快速地發(fā)展，其中一個(gè)主要原因是得益于越南特色法治文化建設(shè)的精神引領(lǐng)和動(dòng)力支持。那么，越南法治文化建設(shè)的主要舉措有哪些，目前的現(xiàn)狀和走勢(shì)是怎樣的呢?本文想就這些問題作一梳理和分析。

一、構(gòu)建法治文化的價(jià)值體系

法治文化的內(nèi)核是法治價(jià)值觀，有什么樣的法治價(jià)值導(dǎo)向，就有什么樣的法治行為和法治制度。形成和凝煉正確的法治觀是法治文化建設(shè)的首要任務(wù)。越共從1986年黨的六大到2011年黨的十一大，非常重視法治思維的培育和法治價(jià)值體系的構(gòu)建，不斷提升越南特色法治文化建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。

(一)培育“依靠法律管理國(guó)家”的法治思維

越共早在1986年的六大就提出“在黨和國(guó)家的一切活動(dòng)中更新思維，是一件迫切的工作，同時(shí)又是經(jīng)常性的長(zhǎng)期工作”①吳彬康主編:《八十年代世界共產(chǎn)黨代表大會(huì)重要文件選編》上，中國(guó)廣播電視出版社1989年版，第246頁(yè)。，要從傳統(tǒng)的行政命令式的管理思維向主要依靠經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段管理的思維轉(zhuǎn)變，“要依靠法律，而不僅僅靠講道理去管理國(guó)家”②吳彬康主編:《八十年代世界共產(chǎn)黨代表大會(huì)重要文件選編》上，中國(guó)廣播電視出版社1989年版，第245頁(yè)。。隨著革新開放的深入，特別是2001年黨的九大第一次提出建設(shè)“社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的改革目標(biāo)后，越南黨和政府更是強(qiáng)調(diào)法治思維。2006年越共十大提出，要改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，要“通過變成國(guó)家憲法、法律、計(jì)劃和重大工作章程實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的具體化、制度化”③古小松主編:《2007年越南國(guó)情報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第269頁(yè)。。2011年越共十一大強(qiáng)調(diào)，要由“國(guó)家頒行法律;依法組織、管理社會(huì)，并不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法制?！雹軈斡嗌骶?《越南國(guó)情報(bào)告(2011)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第222頁(yè)。2013年新憲法頒布后，越南黨和政府更是重視法治思維的培育。2014年5月阮富仲在越共十一屆九中全會(huì)指出:“文化活動(dòng)要面向建設(shè)具備智慧、道德、健康體質(zhì)、創(chuàng)新能力、公民意識(shí)、守法意識(shí)的全面發(fā)展的越南人，使文化成為每個(gè)人自我完善人格的動(dòng)力?！雹菰侥现晱V播電臺(tái)中文網(wǎng):http://vovworld.vn/zh－CN/時(shí)事評(píng)論/建設(shè)和發(fā)展?jié)M足國(guó)家可持續(xù)發(fā)展要求的越南文化和越南人/238226.vov。同年，阮晉勇強(qiáng)調(diào)，法治國(guó)家應(yīng)遵循法律至上原則。要增強(qiáng)法律、紀(jì)律實(shí)施及清正廉潔的國(guó)家組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的效力和效果;提升政府集體及每個(gè)政府成員在制定和頒布法律規(guī)范性文件、保障其進(jìn)度和質(zhì)量等工作中的責(zé)任感⑥共產(chǎn)主義雜志中文網(wǎng):http://cn.tapchicongsan.org.vn/Home/economic/119/Story完善體制，發(fā)揮人民的當(dāng)家做主權(quán)，勝利實(shí)現(xiàn)2014年任務(wù)，為高速可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。。

(二)強(qiáng)化“人民是國(guó)家權(quán)力的最高主體”的價(jià)值理念

越南共產(chǎn)黨認(rèn)為，人民是國(guó)家的主人，是“國(guó)家權(quán)力的最高主體”，人民至上和人民主權(quán)是國(guó)家法律的本質(zhì)，是法治文化的價(jià)值內(nèi)核。2001年憲法修正案規(guī)定:“越南社會(huì)主義共和國(guó)是為人民所有、產(chǎn)生于人民、為人民服務(wù)的社會(huì)主義法制國(guó)家，以工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子聯(lián)盟為基礎(chǔ)，一切權(quán)利屬于人民。”2006年黨的十大報(bào)告指出:“革命事業(yè)屬于人民、來自人民、為了人民”，要“逐步建立和完善社會(huì)主義民主，保證權(quán)力屬于人民?！雹吖判∷芍骶?《2007年越南國(guó)情報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第246—247頁(yè)。要“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的運(yùn)行機(jī)制，確保國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的原則”⑧古小松主編:《2007年越南國(guó)情報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第265頁(yè)。。2011年黨的十一大通過的《越南社會(huì)主義過渡時(shí)期國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)》再次強(qiáng)調(diào):“革命事業(yè)屬于人民、來自人民和為了人民。人民是締造歷史勝利的主人”①呂余生主編:《越南國(guó)情報(bào)告(2011)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第215—216頁(yè)。，“越南是屬于人民、來自人民、為了人民的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家。國(guó)家所有權(quán)力屬于人民”②呂余生主編:《越南國(guó)情報(bào)告(2011)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第222—223頁(yè)。。2012年9月，越共中央委員、國(guó)會(huì)副主席汪周劉就1992年《憲法》修改的意義時(shí)強(qiáng)調(diào)，“人民是國(guó)家權(quán)力的最高主體”，所有國(guó)家權(quán)力屬于在越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下以由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子組成的聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民;人民以通過國(guó)會(huì)、地方人大及國(guó)家其他機(jī)構(gòu)等的直接民主及代表民主的形式來行使國(guó)家權(quán)力。2013年11月，越南國(guó)會(huì)通過的新憲法規(guī)定:“越南社會(huì)主義共和國(guó)由人民當(dāng)家做主;國(guó)家的一切權(quán)力屬于以工人階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子隊(duì)伍聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民?！雹邸对侥仙鐣?huì)主義共和國(guó)憲法(2013)》，載《南洋資料譯叢》2014年第1期。。

(三)堅(jiān)持“公民在法律面前一律平等”的價(jià)值尺度

越共在1986年黨的六大上第一次提出要憑法律管理國(guó)家和社會(huì)的新理念的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守“法律面前人人平等”的價(jià)值尺度和公正司法的底線。大會(huì)政治報(bào)告指出:“法律必須嚴(yán)正執(zhí)行，在法律面前人人平等。在我黨是一個(gè)執(zhí)政黨的條件下，每個(gè)干部，不論職位高低，都必須遵照法律生活和工作，在尊重法律方面起模范作用。不準(zhǔn)任何人依仗權(quán)勢(shì)去觸犯法律。一切違法的行為都必須受到處理。觸犯者不管是誰(shuí)，都要送交有關(guān)部門按法律處理，不得留在本單位作‘內(nèi)部’處理，不得沿襲‘刑不上大夫，禮不下庶人’的那種封建方式”④吳彬康主編:《八十年代世界共產(chǎn)黨代表大會(huì)重要文件選編》上，中國(guó)廣播電視出版社1989年版，第245頁(yè)。。此后黨的歷次代表大會(huì)文件都不斷強(qiáng)化這一點(diǎn)。不僅如此，這一原則和尺度也先后寫入了越南1992年憲法和2013年憲法。1992年憲法五十二條規(guī)定:所有公民在法律面前都平等。2013年憲法第十六條規(guī)定:“公民在法律面前一律平等”，“公民在政治、民事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中不被歧視”⑤《越南社會(huì)主義共和國(guó)憲法(2013)》，載《南洋資料譯叢》2014年第1期。。

(四)提出建設(shè)“法權(quán)國(guó)家”的價(jià)值目標(biāo)

從越共六大到十一大，每一次黨代會(huì)都將法治建設(shè)作為重要議題進(jìn)行討論，使法治的理念和精神真正成為越南共產(chǎn)黨與全社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)與追求。從1986年到1996年，越南將法治建設(shè)定位在國(guó)家管理的手段層面，強(qiáng)化要從主要依靠行政手段向依靠法律手段轉(zhuǎn)變。從2001年到2006年提出了“社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家”的概念和命題，法治建設(shè)從手段定位開始向國(guó)家治理的目標(biāo)定位提升，依法治國(guó)成為主旋律，當(dāng)然這時(shí)候如何建設(shè)“法權(quán)國(guó)家”還沒有明確的思路。2011年黨的十一大不僅明確提出了“社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家”建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，而且在黨的歷次代表大會(huì)的政治報(bào)告中第一次將“法治建設(shè)”從民主建設(shè)中分離出來單獨(dú)以“大力推進(jìn)越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的建設(shè)”為題設(shè)章。在越南看來，“法權(quán)國(guó)家”是權(quán)與法的結(jié)合，是民主與法治的統(tǒng)一，更能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)，更能保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。目前，越南的法治建設(shè)和法治文化正在向這一目標(biāo)邁進(jìn)。

(五)堅(jiān)守“社會(huì)主義定向”的法治價(jià)值底線

從2012年到2013年圍繞著1992年憲法修正展開的全民大討論和征求意見中，也出現(xiàn)了許多不和諧的聲音，甚至發(fā)生了由72位來自不同領(lǐng)域的專家學(xué)者向修憲草案起草委員會(huì)提交請(qǐng)?jiān)笗乃^《72人請(qǐng)?jiān)笗肥录笕∠麘椃ǖ谒恼轮杏嘘P(guān)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作用的條款，主張實(shí)行多黨制和三權(quán)分立。還有人主張國(guó)家的名稱也要由“越南社會(huì)主義共和國(guó)”變?yōu)椤霸侥厦裰鞴埠蛧?guó)”。對(duì)此，越南黨和政府進(jìn)行了旗幟鮮明的斗爭(zhēng)，重申和強(qiáng)化法權(quán)國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)決反對(duì)多黨制和三權(quán)分立。廣大民眾、選民和國(guó)會(huì)代表也達(dá)成堅(jiān)持越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和走社會(huì)主義道路的政治共識(shí)，并最終體現(xiàn)在2013年國(guó)會(huì)通過的新憲法中，成為越南法權(quán)國(guó)家建設(shè)的價(jià)值底線。在黨的領(lǐng)導(dǎo)上，新憲法規(guī)定:“越南共產(chǎn)黨是越南工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是越南勞動(dòng)人民和越南民族的先鋒隊(duì)，是工人階級(jí)、勞動(dòng)人民和全民族利益的忠誠(chéng)代表，以馬克思列寧主義和胡志明思想作為思想基礎(chǔ)，是國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量”。在國(guó)家名稱和社會(huì)主義性質(zhì)上，規(guī)定:“越南社會(huì)主義共和國(guó)是一個(gè)獨(dú)立、擁有主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的國(guó)家”，“越南社會(huì)主義共和國(guó)是屬于人民的、由人民所組成、一切為了人民的社會(huì)主義法制國(guó)家”，并強(qiáng)調(diào)“國(guó)家機(jī)關(guān)在行使各種立法、執(zhí)法、司法權(quán)中，國(guó)家權(quán)力既有統(tǒng)一，又有分工、配合、監(jiān)督”①《越南社會(huì)主義共和國(guó)憲法(2013)》，載《南洋資料譯叢》2014年第1期。。

總之，經(jīng)過近30年的探索，越南初步形成了以“人民為最高權(quán)力主體”，以民主、平等、自由、正義、公平和人權(quán)等為核心價(jià)值，以建設(shè)“屬于人民、來自人民、為了人民的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家”為目標(biāo)，以“社會(huì)主義定向”和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治保障的法治價(jià)值體系，為有越南特色的社會(huì)主義法治建設(shè)提供了精神動(dòng)力。

二、打造法治文化的制度載體

法律制度是法治文化的有機(jī)構(gòu)成，它既承載著法治價(jià)值觀，是法治價(jià)值觀的外化物，又影響著人們的法治價(jià)值觀，規(guī)范著人們的習(xí)慣養(yǎng)成。在一定意義上說，沒有法律，就沒有法治文化。所以，越南法治文化建設(shè)的一項(xiàng)根本內(nèi)容就是建立和健全法律法規(guī)，形成越南特色的法律體系和良法善治的制度格局，既不斷為法治文化增添新的內(nèi)容，又為更新的法治理念提供制度載體。

(一)制訂和修改憲法，從宏觀法治架構(gòu)層面順應(yīng)法治文化建設(shè)的基本要求

胡志明主席曾說過:“以前，我們?cè)馐芰司鲗Ｖ浦贫鹊慕y(tǒng)治，然后是不遜色于專制的殖民制度，所以，我國(guó)沒有憲法。我們的人民不能享受民主自由權(quán)。我們必須制定民主憲法?！雹伲墼剑萑钍戏?《革新越南選舉制度滿足建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的需求》，載《云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版》2011年第3期。革新開放以來，越南非常重視憲法的制定和修改，通過憲法既規(guī)定了國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等根本制度和公民的權(quán)利和義務(wù)，又體現(xiàn)和反映著革新進(jìn)程中不斷涌現(xiàn)出的新理念和新成果。1992年越南新憲法明確指出越南共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是工人階級(jí)、勞動(dòng)人民和全民族利益的忠誠(chéng)代表，是國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位通過憲法形式得以確立。2001年12月越南第十屆國(guó)會(huì)第十次會(huì)議對(duì)1992年憲法做了部分修訂，憲法確立了發(fā)展社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。2013年越南再次對(duì)憲法進(jìn)行修訂，同年11月越南第十三屆國(guó)會(huì)第六次會(huì)議通過了越南社會(huì)主義共和國(guó)憲法修正案。2013年憲法明確指出越南共產(chǎn)黨既是工人階級(jí)也是勞動(dòng)人民和越南民族的先鋒隊(duì)。新憲法補(bǔ)充了有關(guān)國(guó)家權(quán)力的組織原則，使國(guó)家機(jī)關(guān)在立法、執(zhí)法和司法過程中能夠相互制約。新憲法還進(jìn)一步突出了人權(quán)的重要性，指出人民是國(guó)家權(quán)力的最高和唯一主體。縱觀革新開放以來越南憲法制訂和修改的歷程，從1992年憲法“國(guó)家通過法律來管理社會(huì)，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法制”到2001年憲法修正案“越南社會(huì)主義共和國(guó)是為人民所有、產(chǎn)生于人民、為人民服務(wù)的社會(huì)主義法制國(guó)家，以工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子聯(lián)盟為基礎(chǔ)，一切權(quán)利屬于人民”再到2013年憲法“越南社會(huì)主義共和國(guó)是屬于人民的、由人民所組成、一切為了人民的社會(huì)主義法制國(guó)家”，反映出法治已經(jīng)成為越南社會(huì)主義建設(shè)的目標(biāo)指向，越南國(guó)家的民主和法治思維日益完善與發(fā)展。

(二)建立健全各種具體法律法規(guī)，從中微觀法治層面全力保障法治文化運(yùn)行的物化載體

2001年以來，越南加快了立法的步伐，法律體系不斷完善。2006年越南國(guó)會(huì)討論和通過了20多部法律;2010年6月第十二屆國(guó)會(huì)第七次會(huì)議討論及通過《越南國(guó)家銀行法》(修正案)、《信用組織法》(修正案)、《土地使用稅法》及《收養(yǎng)法》等10項(xiàng)法律草案;2013年先后通過《國(guó)家儲(chǔ)備法》、《合作社法》(修正案)、《律師法》修改補(bǔ)充法案、《出版法》(修正案)、《電力法》修改補(bǔ)充法案、《稅收征收管理法》修改補(bǔ)充法案、《首都法》、《反腐敗法》(修正案)、《個(gè)人所得稅法》修改補(bǔ)充法案等20多項(xiàng)法案。特別是2013年越南新憲法的通過具有里程碑意義。2015年6月越南第十三屆國(guó)會(huì)第九次會(huì)議審議通過了11項(xiàng)法案，并就其他15項(xiàng)法案提出意見。總之，革新以來，越南相繼頒布了刑法、民法、行政法、勞動(dòng)法、國(guó)會(huì)組織法、政府組織法、國(guó)會(huì)代表選舉法、保險(xiǎn)法、公司法、銀行法、海關(guān)法、私人企業(yè)法、企業(yè)破產(chǎn)法、土地法、投資法、反腐敗法、新聞法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、文化遺產(chǎn)法、海洋法等上百部法律法規(guī)，范圍幾乎遍及各個(gè)領(lǐng)域。需要指出的是，越南新近頒布和討論的許多法律法規(guī)特別具有時(shí)代針對(duì)性，貫徹和承載了許多新的法治精神和理念。例如，2012年12月越南國(guó)會(huì)頒布的《防治貪污腐敗法(修正案)》，是根據(jù)新形勢(shì)下反腐敗和依法治權(quán)出現(xiàn)的新情況、新問題和新要求，在2005年11月國(guó)會(huì)通過的《反腐敗法》的基礎(chǔ)上形成的。新法的一個(gè)最大亮點(diǎn)就是要求公開越南高級(jí)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表并建議越共中央總書記擔(dān)任反貪腐工作最高領(lǐng)導(dǎo)，即反貪腐工作指導(dǎo)小組主任。越南制定和完善反腐敗法也是對(duì)先前簽署的《聯(lián)合國(guó)反貪污賄賂公約》的具體回應(yīng)，確保法律至上、監(jiān)督制約、主權(quán)在民、保障人權(quán)等法治理念深入人心。再如，2015年《民意征集法》的討論與制定，就凸顯了越共“以人為本”的民主法治理念。2013年修訂憲法中明確表示，在國(guó)家征集民意時(shí)，人民有權(quán)進(jìn)行表決。為了落實(shí)憲法精神，越南國(guó)會(huì)在2015年加快了對(duì)《民意征集法》的討論和制定進(jìn)程。2015年2月和5月越南第十三屆國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)第35次會(huì)議、38次會(huì)議先后對(duì)《民意征集法》展開了討論，并將其提交到了同年6月舉行的13屆國(guó)會(huì)9次會(huì)議進(jìn)行討論。此次制定《民意征集法》實(shí)際上是對(duì)越南憲法精神的具體落實(shí)，為廣大人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)，行使當(dāng)家作主的權(quán)利提供了深厚的法律基礎(chǔ)，深刻體現(xiàn)了“以民為本”的價(jià)值理念。

(三)通過依法治黨和依法執(zhí)政推動(dòng)法治社會(huì)和法治文化建設(shè)

為了推進(jìn)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家建設(shè)，越南共產(chǎn)黨從2001年黨的九大開始，加快了黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，不僅將黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，而且從黨規(guī)黨紀(jì)的外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提高，注重黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的質(zhì)量和效果。一是不斷補(bǔ)充和完善黨章。從1986年黨的六大到2011年黨的十一大，先后對(duì)黨章進(jìn)行了6次修改。特別是2001年黨的九大以來的黨章修改，貫徹和遵循了許多新的理念。例如，2001年黨的九大黨章修改增添了發(fā)展民主和社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神，界定了“胡志明思想”的內(nèi)涵。再如，2006年黨的十大對(duì)黨章修改和補(bǔ)充的最大變化就是，重新定位黨的性質(zhì)，明確提出黨員可以從事私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但要遵守黨紀(jì)國(guó)法。當(dāng)然，越共每次黨章修改也都對(duì)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職能和任務(wù)作不同程度地調(diào)整和完善。越共與時(shí)俱進(jìn)的黨章修改，既廢除了與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的條文和規(guī)制，又增添了與時(shí)代相適應(yīng)的新條文和新規(guī)定，為黨內(nèi)其他法規(guī)、法紀(jì)的制定提供了依據(jù)。二是先后制定和頒布了《黨員十九條不準(zhǔn)》、《黨員禁止行為規(guī)定》、《國(guó)家干部道德法規(guī)》、《干部、公務(wù)員法令》、《提高黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力、戰(zhàn)斗力和提高基層組織黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)的決議》、《各級(jí)基層黨組織的職能、任務(wù)的具體規(guī)定》等多部黨規(guī)黨法，從各個(gè)方面規(guī)范黨員干部的行為，嚴(yán)格履行黨綱提出的“在憲法和法律框架內(nèi)開展活動(dòng)”的規(guī)定，彰顯了越共依法治黨和依法執(zhí)政的法治精神。

三、營(yíng)造法治文化的濃厚氛圍

濃厚的法治文化氛圍既是法治社會(huì)建設(shè)的一個(gè)必不可少的要件，又是從人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)標(biāo)示，只有形成濃厚的法治文化氛圍，才能熏陶和感染社會(huì)成員敬畏法律，增強(qiáng)法律意識(shí)，養(yǎng)成文明執(zhí)法和守法的習(xí)慣及風(fēng)尚。越南共產(chǎn)黨深知要從高度集權(quán)的行政命令的管理方式向依靠法律管理國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的人治社會(huì)向現(xiàn)代的法治社會(huì)轉(zhuǎn)型不是一件容易的事，需要在全社會(huì)開展一場(chǎng)持久的“文化革命”，營(yíng)造一種濃厚的法治文化氛圍。

(一)開展普法宣傳教育

開展普法宣傳教育是越南黨和政府法治文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和工作，是形成依法治國(guó)社會(huì)氛圍的有效手段。早在1986年越共六大就強(qiáng)調(diào)，要“重視法律的教育、宣傳和解釋工作?！ㄟ^多種形式和措施對(duì)人民進(jìn)行法律教育，提高他們的法律意識(shí)”①吳彬康主編:《八十年代世界共產(chǎn)黨代表大會(huì)重要文件選編》上，中國(guó)廣播電視出版社1989年版，第245頁(yè)。。一是開展普法宣傳，提升民眾的法治情感。從越共的六大以來的29年，越南黨和政府始終重視法治宣傳和普法教育，并不斷探索有效機(jī)制。2013年11月越南新憲法通過后，為了讓廣大人民群眾清楚和準(zhǔn)確理解憲法的內(nèi)容和意義，國(guó)會(huì)頒布了關(guān)于施行憲法的第64/2013/QH13號(hào)決議，明確指出中央和地方的國(guó)家機(jī)關(guān)、越南祖國(guó)陣線及其成員組織以及其他有關(guān)機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)組織向各階層人民、干部、公務(wù)員、職員、工人、武裝力量戰(zhàn)士及旅居海外越南人廣泛宣傳、普及憲法的精神和內(nèi)容，旨在提升其對(duì)憲法的情感和信心，進(jìn)而形成自覺執(zhí)行、尊重和保護(hù)憲法的意識(shí)，確保憲法在社會(huì)生活的所有領(lǐng)域中得到遵守并嚴(yán)格執(zhí)行到位，并強(qiáng)調(diào)這種宣講要“連續(xù)、經(jīng)常和長(zhǎng)期進(jìn)行”。為此，全國(guó)各地都大力開展了新憲法的宣傳推廣工作。例如，和平省的梅州縣，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有13個(gè)制訂了當(dāng)?shù)亻_展實(shí)施憲法計(jì)劃。富壽省的富壽市10個(gè)鄉(xiāng)全部完成了開展實(shí)施2013年版憲法的組織工作，組織了10次鄉(xiāng)級(jí)和坊級(jí)會(huì)議，并在居民區(qū)召開了100次會(huì)議，共有1.1萬(wàn)名干部、黨員和居民參加。二是舉辦法律日主題活動(dòng)，強(qiáng)化民眾的法律信仰。2013年11月9日越南首次舉行以“全民參與建設(shè)、遵守及維護(hù)憲法，面向民富、國(guó)強(qiáng)、民主、公平文明目標(biāo)”為主題的法律日活動(dòng)，之后的每年都舉行該項(xiàng)活動(dòng)。法律日活動(dòng)通過向全國(guó)人民灌輸法律至上的觀念，突出了憲法和法律在法治國(guó)家中的地位，從而強(qiáng)化黨員干部和越南廣大人民群眾的法治信仰。三是將法律教育納入國(guó)民教育體系，提高青年學(xué)生的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。越南向來重視法律教育的機(jī)制化，2013年新憲法通過后，無論是中學(xué)還是大學(xué)都表示不僅要在新憲法的宣講推廣上作出貢獻(xiàn)，而且要將新憲法納入教學(xué)體系，使之進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦。例如，河內(nèi)法律大學(xué)教授蔡永勝表示，不僅要編寫2013年憲法普及手冊(cè)，而且要重新編寫大學(xué)的越南憲法教程和相關(guān)的法律教程。富壽省雄王大學(xué)表示，不僅要通過每月定期團(tuán)體活動(dòng)和專題活動(dòng)普及和宣傳憲法，而且要將憲法內(nèi)容納入政治理論課中。富壽省越池工業(yè)高中則表示，要把憲法內(nèi)容納入到公民教育課程中，讓學(xué)生們意識(shí)到憲法是日常生活中的實(shí)際問題。

(二)推行立法的全民參與

近年來，越南為了使國(guó)家的決策和法律都“包含人民的意見”①古小松主編:《2007年越南國(guó)情報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第265頁(yè)。，不斷推進(jìn)國(guó)會(huì)革新，探索立法的全民參與機(jī)制，許多重大的法律法規(guī)都向社會(huì)公開，征求全民的意見，已經(jīng)形成立法慣例。例如，越南為了修改1992年憲法，從2012年到2013年在全國(guó)范圍內(nèi)開展了為期兩年的討論和征求意見活動(dòng)，全國(guó)各界人民都十分關(guān)注這件事，并積極參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。全國(guó)先后召開了27000多次專題研討會(huì)，征集到26000多條有價(jià)值的意見。再如，近幾年在對(duì)《刑事訴訟法》(修正案)、《民事訴訟法》(修正案)、《土地法》(修正案)、《防治貪污腐敗法》(修正案)等法律的討論和修正的過程中都通過不同的方式征求了廣大人民群眾的意見。2015年5月越南第十三屆國(guó)會(huì)第九次會(huì)議召開前，為了了解各界人民對(duì)國(guó)會(huì)立法和政府決策上的真實(shí)意愿，由越南祖國(guó)陣線中央委員會(huì)主席團(tuán)協(xié)同國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)在全國(guó)征求人民群眾的意見，共收到了3854條建議，涉及到“三農(nóng)”、人民生活與社會(huì)保障、土地和資源管理、環(huán)境保護(hù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、反貪反腐和反浪費(fèi)、行政改革等領(lǐng)域的政策和法律問題。可以說，立法的全民參與和討論，既充分體現(xiàn)了各階層人民的意志、智慧和愿望，又使憲法和法律融入到了人民的生活中并成為生活的一種新常態(tài)，提高了民眾的公民意識(shí)和法律意識(shí)。

(三)倡導(dǎo)公民依法維權(quán)

隨著越南革新開放的深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，各種社會(huì)問題和矛盾也比較突出，損害和侵占公民權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，公民過激維權(quán)行為導(dǎo)致的群體性事件不斷出現(xiàn)。一方面，隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞資糾紛不斷出現(xiàn)，罷工事件時(shí)有發(fā)生。例如，2007年1月份，越南14個(gè)省、市連續(xù)發(fā)生了6萬(wàn)多人參與的100余次罷工事件，其中同奈省35次，平陽(yáng)省22次，胡志明市26次②古小松:《越南國(guó)情報(bào)告(2008)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第41頁(yè)。。據(jù)越南勞動(dòng)部薪資勞動(dòng)司提供的數(shù)據(jù)顯示，越南全國(guó)從2006年到2012年共發(fā)生3692件勞工罷工案，平均每年有527件，其中發(fā)生罷工次數(shù)最多的為越南的外資企業(yè)③http://www.tnc.com.cn/info/c－001001－d－3312528－p1.html。。另一方面，隨著越南工業(yè)化、城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的征地拆遷工作力度的加大，公民涉土地糾紛和上訪問題突出。例如，2007年6月底到7月中旬，越南南部的安江、同塔、前江等省的群眾就因不滿土地征用、基建拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}，聚集到胡志明市上訪、示威，而8月份到胡志明市上訪、示威事件比7月份增加了74%④古小松:《越南國(guó)情報(bào)告(2008)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第42頁(yè)。?？梢哉f，近年來70%至80%的上訪投訴均與土地有關(guān)。如何處理和化解這些矛盾和事件，不僅關(guān)系著人民群眾切身利益和生活的保障，關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定和新形勢(shì)下越南黨群關(guān)系的鞏固和發(fā)展，而且關(guān)系著能否從人治社會(huì)轉(zhuǎn)向公民社會(huì)和法治社會(huì)。為此，越南黨和政府倡導(dǎo)民眾要依靠法律來解決矛盾糾紛，依靠法律來維護(hù)自己的權(quán)宜，2014年越南總理阮晉勇就強(qiáng)調(diào)，人民有權(quán)從事一切法無禁止的活動(dòng)并利用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

從實(shí)踐看，越南倡導(dǎo)依法維權(quán)新風(fēng)尚的做法主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是提高人權(quán)和公民權(quán)的憲法地位，強(qiáng)化民眾依憲維權(quán)的神圣性。通過新憲法對(duì)人權(quán)和公民權(quán)的修訂以及人權(quán)和公民權(quán)憲法地位的提高，在全社會(huì)形成公民的權(quán)利有憲法賦予以及公民依憲工作和生活不能侵害的理念和意識(shí)。越南2013年新憲法結(jié)合革新開放以來出現(xiàn)的許多新情況、新問題，對(duì)人權(quán)和公民的權(quán)利和義務(wù)作了許多新的規(guī)定，不僅繼續(xù)完善過去幾部《憲法》中規(guī)定的公民所享有的自由、民主、結(jié)社、游行示威等權(quán)利，而且第一次將公民的生命權(quán)、人體組織和器官捐獻(xiàn)權(quán)、遺體捐獻(xiàn)權(quán)、隱私生活不可侵犯權(quán)、文化價(jià)值享受權(quán)、在健康環(huán)境中生活權(quán)等寫入憲法。為了有效保護(hù)憲法賦予的人權(quán)、公民權(quán)，新憲法規(guī)定“在越南社會(huì)主義共和國(guó)，國(guó)家承認(rèn)公民的各種人權(quán)、政治、民事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)方面的公民權(quán)，依照憲法和法律的規(guī)定予以尊重、保護(hù)、保障”，“人權(quán)、公民權(quán)只有在由于國(guó)防、國(guó)家安全、社會(huì)秩序、安全、社會(huì)道德、公共健康需要的情形下才能依法予以限制?！雹佟对侥仙鐣?huì)主義共和國(guó)憲法(2013)》，載《南洋資料譯叢》2014年第1期。為了落實(shí)2013年憲法關(guān)于人權(quán)、公民權(quán)利和義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，2015年6月越南第十三屆國(guó)會(huì)第九次會(huì)議頒布了關(guān)于刑事和刑事訴訟法律實(shí)施過程中出現(xiàn)的冤案、錯(cuò)案情況及依法向刑事訴訟案件中的冤案錯(cuò)案受害人賠償損失等的決議，為今后避免冤案錯(cuò)案發(fā)生和為刑事訴訟活動(dòng)的受害者進(jìn)行賠償明確了相關(guān)任務(wù)和措施。同時(shí)，會(huì)議首次對(duì)《民事訴訟法》(修正案)草案進(jìn)行討論，進(jìn)一步明確訴訟參加人、訴訟參與人的地位、權(quán)限和責(zé)任，以保護(hù)公民權(quán)益，滿足承認(rèn)、尊重、保障人權(quán)、公民權(quán)的要求。二是注重依法維權(quán)的針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)民眾依法維權(quán)的信心。為了有效解決土地糾紛引起的上訪、示威等事件，從2012年到2013年越南國(guó)會(huì)先后對(duì)《土地法》(修正案)、《公民接訪法》草案等進(jìn)行了討論和修改，對(duì)訪民集中反映的問題和已有法律存在的缺陷深入探討，并在2013年11月越南國(guó)會(huì)十三屆六次會(huì)議上通過了《土地法》(修正案)和《公民接訪法》草案，為解決公民涉土地糾紛和上訪提供了法律依據(jù)。為了有效化解勞資矛盾和糾紛，維護(hù)職工的合法權(quán)益，越南除了積極發(fā)揮越南勞動(dòng)總工會(huì)在職工維權(quán)方面的作用外，更加注重經(jīng)濟(jì)法、合同法和勞動(dòng)法的調(diào)整和修改，特別是2013年5月1日生效的新《勞動(dòng)法》修正案，增添了多項(xiàng)保障勞動(dòng)者權(quán)益的條款。例如，產(chǎn)婦產(chǎn)假?gòu)闹暗乃膫€(gè)月增至六個(gè)月，職工的法定節(jié)假日從九天升至十天。該法律修正案將原勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)者在試用期享有70%的薪資調(diào)高到85%以上。除了薪資、加班費(fèi)、夜班費(fèi)等原勞動(dòng)法的規(guī)定外，《勞動(dòng)法》修正案也規(guī)定勞動(dòng)者可再享有20%的工資。通過依法維權(quán)，在全社會(huì)顯示了法律的力量，增強(qiáng)了民眾的法律意識(shí)，形成文明守法的社會(huì)風(fēng)尚。

(四)推進(jìn)依法治權(quán)反腐

2001年越共九大后，加快了依法治權(quán)反腐的步伐。2005年11月越南十一屆國(guó)會(huì)通過了《反腐敗法》，對(duì)腐敗行為，腐敗的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)與懲治，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織、單位和個(gè)人反腐敗的責(zé)任和作用，預(yù)防懲治腐敗的國(guó)際合作等都做出了明確規(guī)定。為了配合《反腐敗法》的實(shí)施，越南政府于2006年和2007年先后頒布了《關(guān)于＜反腐敗法＞若干條款實(shí)施細(xì)則與指南的法令》、《關(guān)于確定發(fā)生腐敗的機(jī)關(guān)、組織或單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任的法令》、《＜反腐敗法＞關(guān)于社會(huì)在預(yù)防懲治腐敗中的作用與責(zé)任的若干條款實(shí)施細(xì)則與指南的法令》等法規(guī)，依法治權(quán)反腐進(jìn)入一個(gè)新的階段。2011年越共十一大后，加大了依法反腐的力度。2012年2月，越共十一屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于當(dāng)前黨的建設(shè)的一些緊迫問題的決議》，進(jìn)一步指出了腐敗現(xiàn)象的危害性和依法治權(quán)反腐的重要性。同年召開的越共十一屆五中全會(huì)上，決定成立由黨的總書記直接擔(dān)任主任的中央防治腐敗指導(dǎo)委員會(huì)，取代由總理?yè)?dān)任主任的政府防治腐敗指導(dǎo)委員會(huì)。2012年11月9日，越南國(guó)會(huì)就《反腐敗法》草案進(jìn)行討論修改，12月3日《防治貪污腐敗法(修正案)》正式出臺(tái)，2013年2月1日生效?！斗乐呜澪鄹瘮》?修正案)》中要求越南領(lǐng)導(dǎo)干部需在每年1月1日至3月31日期間，將個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單在本人所在機(jī)關(guān)、組織或單位公布。應(yīng)該說，依法治權(quán)反腐取得了初步成果，據(jù)2015年5月越共中央反腐敗指導(dǎo)委員會(huì)116號(hào)公文通報(bào)，從2013年至今，指委會(huì)已直接指導(dǎo)各職能機(jī)構(gòu)解決16項(xiàng)嚴(yán)重腐敗案件，截至目前已審理9項(xiàng)案件，涉案人90名，其中判決死刑7名，終身監(jiān)禁9名，判處有期徒刑30年1名和有期徒刑20年6名等。這些案件得到及時(shí)查處和嚴(yán)格審理，起到震懾和教育其他腐敗罪犯的作用，得到社會(huì)的普遍支持與高度評(píng)價(jià)。

此外，為了培育民眾的民主意識(shí)、公民意識(shí)和法律意識(shí)，越南黨和政府還開展了形式多樣的“全民團(tuán)結(jié)建設(shè)文化生活”運(yùn)動(dòng)。2006年，越共十大指出:“發(fā)揚(yáng)人民在文化生活中的奉獻(xiàn)精神、自我管理和當(dāng)家作主的能力。組織開展形式多樣的‘全民團(tuán)結(jié)建設(shè)文化生活’運(yùn)動(dòng)。發(fā)揮潛能，鼓勵(lì)文學(xué)和藝術(shù)創(chuàng)作，創(chuàng)作出具有較高思想和藝術(shù)價(jià)值的作品。”要“發(fā)揮黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，祖國(guó)陣線，各人民團(tuán)體，文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)協(xié)會(huì)，報(bào)刊、家庭、個(gè)人，以及文化領(lǐng)域的知識(shí)分子的主動(dòng)性、能動(dòng)性。在人民當(dāng)中開展文化審美、現(xiàn)代文明生活方式的教育?！雹俟判∷芍骶?《2007年越南國(guó)情報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，258—259頁(yè)。2011年8月越南通過的《2011—2020經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》指出，要集中建設(shè)健康的生活、生活方式和文化環(huán)境，特別要提高全民團(tuán)結(jié)建設(shè)文化生活運(yùn)動(dòng)的質(zhì)量，建設(shè)鄉(xiāng)、坊、村、村莊的團(tuán)結(jié)、民主、守法、文明、健康及文化的生活方式。2014年5月越共十一屆九中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，使“各種文化活動(dòng)引向建設(shè)智慧、道德、體質(zhì)、創(chuàng)新能力、公民意識(shí)、遵紀(jì)守法精神等全面發(fā)展的越南人”。

四、挖掘法治文化的動(dòng)力源泉

作為文化有機(jī)組成部分的法治文化，與其他文化建設(shè)一樣，既需要傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的滋養(yǎng)，又需要當(dāng)代先進(jìn)文化的引領(lǐng)和文明成果的助力。越南共產(chǎn)黨在法治文化建設(shè)中貫徹“繼承和發(fā)揚(yáng)越南各民族共同體的美好文化傳統(tǒng)，吸收人類文化精華”①呂余生主編:《越南國(guó)情報(bào)告(2011)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第219頁(yè)。的文化建設(shè)原則，注重越南法治傳統(tǒng)的繼承和世界法治文明成果的借鑒。2005年越共中央政治局制定的《關(guān)于2005－2020年司法改革戰(zhàn)略》就強(qiáng)調(diào)“司法改革必須繼承越南的法律傳統(tǒng)與越南社會(huì)主義司法建設(shè)成果，并根據(jù)本國(guó)國(guó)情、全球化要求和未來的社會(huì)發(fā)展方向，有選擇地借鑒國(guó)外先進(jìn)的司法經(jīng)驗(yàn)”②陳明凡:《越南的司法改革》，載《云南社會(huì)科學(xué)》2013年第1期。。

(一)堅(jiān)持和創(chuàng)新胡志明法治思想

越南認(rèn)為，胡志明主席在領(lǐng)導(dǎo)越南社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐中，非常重視法治建設(shè)，建設(shè)來自人民、屬于人民和為了人民的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的理念就來源于胡志明思想。所以，為了推進(jìn)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家建設(shè)，必須進(jìn)一步挖掘和發(fā)展胡志明的法治思想。從越南黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話及學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)看，胡志明的法治思想主要包括四個(gè)基本點(diǎn):一是法治是民主共和國(guó)的基礎(chǔ)，必須制定民主憲法。作為一個(gè)共產(chǎn)主義者，胡志明深深意識(shí)到一旦獨(dú)立，民主和法治是像越南這樣的落后國(guó)家走向發(fā)展和富裕的無二選擇。1945年9月胡志明在越南民主共和國(guó)成立儀式上宣讀的《獨(dú)立宣言》，開篇便引用1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》中“人人生而平等，他們應(yīng)享有天賦的不可侵犯的權(quán)利，生存權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利”和1791年法國(guó)《民權(quán)宣言》中“天賦人類自由和平等的權(quán)利，而且人類應(yīng)該時(shí)時(shí)享有自由和平等的權(quán)利”的名言，明示新政權(quán)對(duì)民主和法治的追求。共和國(guó)成立后，他強(qiáng)調(diào):“以前，我們?cè)馐芰司鲗Ｖ浦贫鹊慕y(tǒng)治，然后是不遜色于專制的殖民制度，所以，我國(guó)沒有憲法。我們的人民不能享受民主自由權(quán)。我們必須制定民主憲法?！雹郏墼剑萑钍戏?《革新越南選舉制度滿足建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的需求》，載《云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版》2011年第3期。二是憲法體系要體現(xiàn)人民的意志，保護(hù)人民的民主自由權(quán)。胡志明指出:“越南社會(huì)主義法是越南無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民意志的體現(xiàn)?！雹苊琢?《當(dāng)代越南立法的歷程》，載《云南法學(xué)》2000年第1期。過去，法律建設(shè)是為殖民統(tǒng)治者和封建專制服務(wù)的，今天我們的法律建設(shè)是為勞動(dòng)人民服務(wù)的，是為了保證人民的民主自由權(quán)。三是加強(qiáng)法律教育，按照法律生活。1945年8月國(guó)家獨(dú)立，頒布第一部憲法后，胡志明主席強(qiáng)調(diào)，為了發(fā)揮法律的作用，必須進(jìn)行有計(jì)劃的法律宣傳教育，使每個(gè)人了解法律的基本內(nèi)容，尊重法律，按照法律的原則生活，規(guī)范自己的行為，既保護(hù)自己的權(quán)益又不侵害別人的利益。四是法律效力離不開道德和榜樣的力量。胡志明認(rèn)為，要發(fā)揮法律的效力，要讓民眾打心眼里敬畏法律，使法律意識(shí)成為一種生活習(xí)慣，關(guān)鍵是制定和執(zhí)行法律的公務(wù)員和干部要有高尚的道德，通過良法善治的行為樹立良好的形象和榜樣，用誠(chéng)心、熱心打動(dòng)老百姓。

近兩年，越南興起了胡志明人文思想的研究熱，越共中央理論委員會(huì)委員黃志寶博士認(rèn)為，胡志明人文主義的最大特點(diǎn)就是重民－重法－重道理－重真理，為民而創(chuàng)、利民而行。民主和民主文化是胡志明思想中具有特色的價(jià)值。

(二)繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中的民本思想和法治精神

一是弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“民為貴”的民本思想，強(qiáng)化“人民是最高權(quán)力主體”的法治價(jià)值。越南有句俗語(yǔ):“鄉(xiāng)事先行，國(guó)事在后”，也就是在越南傳統(tǒng)文化的觀念中，皇帝要實(shí)施政策之前必須讓老百姓先行討論。早在陳朝時(shí)，病篤中的興道王陳國(guó)峻即向前去探視的陳宗英提出“且寬民力，以為深根固本之計(jì)，此守國(guó)之上策也”①轉(zhuǎn)引自戴可來、于向東《越南歷史與現(xiàn)狀研究》，社會(huì)科學(xué)出版社2006年版，第483頁(yè)。。20世紀(jì)初越南思想界的潘周楨深受儒家“民為貴”思想的影響，提出了“君權(quán)不可倚，民權(quán)不可奪”的主張。胡志明主席認(rèn)為孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”體現(xiàn)和發(fā)展了孔子的“以民為本”思想，并于1921年將之譯成法文“人民的利益高于一切，國(guó)家的利益次之，皇帝的利益無足輕重”②李家忠編譯:《越南國(guó)父胡志明》，世界知識(shí)出版社2003年版，第266頁(yè)。發(fā)表在《共產(chǎn)主義雜志》上。此后，他便將“民為貴”、“人民的利益高于一切”作為自己追求的目標(biāo)和治黨理政的核心理念。近年來，越南開展了飲水思源活動(dòng)、照顧有功人員、英雄越南母親、傷兵、烈士家屬，人道主義、慈善活動(dòng)等關(guān)注特需群體和弱勢(shì)群體。越南認(rèn)為，越南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化包含著建設(shè)來自人民、屬于人民和為了人民的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的價(jià)值因素，需要通過各種形式的活動(dòng)進(jìn)一步加以挖掘和弘揚(yáng)。二是繼承優(yōu)秀法治傳統(tǒng)，推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)。例如，越南比較有國(guó)際影響的《越南民法典》，無論是1991年到1995年的討論制定，還是2003年到2005年的再次修訂，都承傳了《1883年南圻民法典》、《1931年北圻民法典》、《1936年中圻民法典》的傳統(tǒng)和價(jià)值。再如，對(duì)古代村規(guī)鄉(xiāng)約傳統(tǒng)價(jià)值的承傳。越南自古流傳著“國(guó)家有其法律，村莊則有其習(xí)慣”的說法，傳統(tǒng)村莊都有自己的村規(guī)鄉(xiāng)約，調(diào)整人們的關(guān)系，維系社會(huì)秩序、規(guī)范人們的行為，形成良好的習(xí)慣和精神風(fēng)貌。今天為了制定越南的民法典以及有關(guān)農(nóng)村民主規(guī)則，越南黨和政府非常重視傳統(tǒng)村規(guī)鄉(xiāng)約承傳下來的良好習(xí)慣和傳統(tǒng)價(jià)值，強(qiáng)調(diào):“小村莊和村莊應(yīng)當(dāng)就內(nèi)部事務(wù)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)制定村莊協(xié)定及村民規(guī)則，以便能繼承該地的良好風(fēng)俗并將之發(fā)揚(yáng)光大，并與其它相關(guān)法律規(guī)定一起掃除壞習(xí)慣、迷信及其它社會(huì)惡習(xí)，建設(shè)一個(gè)全新、繁榮且文明的鄉(xiāng)村社會(huì)?！雹郏墼剑軩ao Tri Uc:《越南古代和現(xiàn)代鄉(xiāng)約在法治建設(shè)中的作用》，載《東岳論叢》2004年第4期。

(三)吸收和借鑒世界法治文明成果

越南處在東西方文化交界處，又經(jīng)歷了法國(guó)長(zhǎng)達(dá)百年的殖民統(tǒng)治，西方的法治思想和文化不可避免地滲透到越南社會(huì)生活的方方面面，不同程度地影響著越南的政治文化和民眾的政治心理，有著學(xué)習(xí)和借鑒西方法治文明成果的心理情結(jié)。例如，1945年9月胡志明在越南民主共和國(guó)成立儀式上宣讀的《獨(dú)立宣言》，開篇便先后引用了1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》和1791年法國(guó)革命的《民權(quán)宣言》中的“人人生而平等，他們應(yīng)享有天賦的不可侵犯的權(quán)利，生存權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利”和“天賦人類自由和平等的權(quán)利，而且人類應(yīng)該時(shí)時(shí)享有自由和平等的權(quán)利”的不朽名句，以表達(dá)越南對(duì)民主自由權(quán)的追求，并借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，制定了越南《1946年憲法》以及后來的《1959年憲法》。革新開放以來，為了適應(yīng)革新開放和融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，越南在法律法規(guī)的建設(shè)上更加開放，學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家法治文明成果的力度更大。從1991年開始對(duì)第一部民法典的討論制定到2011年黨的十一大第一次明確提出社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略布局，都積極吸收和借鑒了世界法治文明的成果。1991年越南為了制定第一部民法典，不僅組織專家翻譯《法國(guó)民法典》、《德國(guó)民法典》、《日本民法典》、《加拿大民法典》、《泰國(guó)民法典》、《俄羅斯民法典》和中國(guó)的《民法通則》等，而且廣泛地尋求國(guó)際組織、外國(guó)政府、民間組織和個(gè)人的法律援助，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上最終形成有一定世界影響力的《越南民法典》。在今天的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家建設(shè)中，越南不僅從德國(guó)等西方國(guó)家引用了“法權(quán)國(guó)家”的概念，而且將民主、正義、公平、人權(quán)等內(nèi)容也引進(jìn)法權(quán)國(guó)家范疇。越南理論界認(rèn)為，法權(quán)國(guó)家不單純是資本主義獨(dú)有的“產(chǎn)品”，而且也是人類社會(huì)、人類文明的智慧產(chǎn)品和精華，資本主義有法權(quán)，社會(huì)主義也有法權(quán)。建設(shè)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家不能繞過人類法治文明道路和背離人類法治文明精神。如果說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置的最好方式的話，法權(quán)國(guó)家則是權(quán)力配置的最好方式。在社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家里，法律高于一切。當(dāng)然，越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家與西方國(guó)家又有著不同，它有兩個(gè)前提:一個(gè)是經(jīng)濟(jì)前提即“社會(huì)主義定向”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)是政治前提即以馬列主義和胡志明思想為指導(dǎo)的越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)①參見楊武《當(dāng)代東盟經(jīng)濟(jì)與政治》，世界知識(shí)出版社2006年版，第206頁(yè)。。

綜上所述，越南在構(gòu)建法治文化價(jià)值體系、打造法治文化制度載體、營(yíng)造法治文化社會(huì)氛圍和挖掘法治文化動(dòng)力源泉等方面取得了明顯進(jìn)展，已初步形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)，有力推進(jìn)了越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家建設(shè)，對(duì)當(dāng)代社會(huì)主義國(guó)家的法治建設(shè)有借鑒意義。