張文杰 王學(xué)玉

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡(jiǎn)稱“亞投行”)是2013年10月中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪東南亞時(shí)倡議成立的多邊金融機(jī)構(gòu)，首批21個(gè)創(chuàng)始成員于次年10月在北京簽署亞投行籌建備忘錄。此后，在中國(guó)的持續(xù)推動(dòng)下，2015年6月29日，57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)的代表正式簽署《亞投行協(xié)定》，標(biāo)志著亞投行進(jìn)入運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備的新階段。其中，澳大利亞作為創(chuàng)始成員之一，將在未來5年內(nèi)向亞投行注資7.18億美元，成為亞投行第六大股東。本文擬對(duì)澳專家學(xué)者和前政界精英關(guān)于亞投行成立的動(dòng)因、影響及發(fā)展前景以及澳政府應(yīng)對(duì)之策等方面的觀點(diǎn)進(jìn)行綜合分析，以期全面客觀地展現(xiàn)澳學(xué)界對(duì)亞投行的認(rèn)知與思考。

一、關(guān)于亞投行設(shè)立的動(dòng)因

由于亞投行是由中國(guó)首次倡議并主導(dǎo)成立的多邊金融機(jī)構(gòu)，在贏得多數(shù)國(guó)家贊譽(yù)和支持的同時(shí)，也遭受到美國(guó)強(qiáng)烈的反對(duì)和抵制，澳學(xué)者尤為關(guān)注中國(guó)設(shè)立亞投行的動(dòng)機(jī)。總體來看，澳學(xué)界關(guān)于亞投行的由來主要有三種觀點(diǎn)。

第一，亞投行是對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資巨額赤字的創(chuàng)新回應(yīng)。有學(xué)者認(rèn)為亞洲地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛，而已有投資卻又無法滿足，作為專注于基礎(chǔ)設(shè)施投資的銀行，亞投行的成立可謂正當(dāng)其時(shí)。澳國(guó)立大學(xué)克勞福德公共政策研究院助理研究員安德魯·埃里克指出，2011年經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)預(yù)估未來20年全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將耗費(fèi)50萬億美元，而亞洲開發(fā)銀行則預(yù)計(jì)從2010年到2020年亞洲地區(qū)就需要8萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但現(xiàn)有的投資規(guī)模根本無法滿足現(xiàn)實(shí)需要，況且受2008年金融危機(jī)的影響，由西方主導(dǎo)的多邊銀行的貸款和投資能力均大為下降，亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展存在巨大資金赤字。在此背景下，亞投行是對(duì)這一投資缺口富有創(chuàng)意的回應(yīng)①Andrew Elek，“Welcoming China’s Asian Infrastructure Investment Bank”，http://www.eastasiaforum.org/2014/09/21/welcoming－chinas－asian－infrastructure－investment－bank－initiative/，September 21，2014.。澳格里菲斯大學(xué)亞洲研究所研究員王毅對(duì)此表示贊同，他認(rèn)為中國(guó)提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容就是大力發(fā)展沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通。亞洲發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍有著強(qiáng)烈需求，然而與此相對(duì)應(yīng)的是資金缺口龐大，中國(guó)提出設(shè)立亞投行是對(duì)融資難問題的具體回應(yīng)②王毅、李福建:《澳大利亞加入亞投行:利益權(quán)衡的選擇?》，載《當(dāng)代世界》2015年第5期。。

對(duì)于亞投行可能是中國(guó)實(shí)現(xiàn)外交戰(zhàn)略的工具以實(shí)現(xiàn)“不可告人”目的之論，悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究所執(zhí)行主任詹姆斯·勞倫森進(jìn)行了反駁。他批評(píng)這種言論不符合正常邏輯，是明顯不成立的:中國(guó)完全可以通過現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)如中國(guó)開發(fā)銀行來達(dá)到自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，沒有必要費(fèi)力成立一個(gè)新機(jī)構(gòu)，并且主動(dòng)邀請(qǐng)美、澳等西方國(guó)家成為合作伙伴。此外，越南、菲律賓等東南亞國(guó)家雖與中國(guó)存有激烈的領(lǐng)土爭(zhēng)端，但這并沒有阻止它們加入亞投行，以實(shí)現(xiàn)推進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共同目標(biāo)③James Laurenceson，“Abbott’s Awkward APEC Moment Over Asian Infrastructure Bank”，The Conversation，November 10，2014.。國(guó)立大學(xué)戰(zhàn)略與防務(wù)研究中心研究員安德魯·卡爾同樣反對(duì)將亞投行“戰(zhàn)略化”看待，并認(rèn)為作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，亞投行無關(guān)戰(zhàn)略影響力的競(jìng)爭(zhēng)，更不會(huì)影響地區(qū)國(guó)家的外交決策。主要原因在于:其一，亞投行并非亞洲地區(qū)的唯一貸款銀行，況且各國(guó)也不會(huì)因可能的低息貸款而影響朋友或盟友的選擇;其二，美國(guó)治下的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)華盛頓的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)僅起到協(xié)助作用，并不是決定其影響力增強(qiáng)或扮演何種角色的關(guān)鍵因素。其三，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的亞洲國(guó)家有著獨(dú)特的利益訴求，很難看出中國(guó)的“銀行計(jì)劃”會(huì)對(duì)它們的外交戰(zhàn)略以及使用武力的決定構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響④Andrew Carr，“Strategic is What We Make of It”，The Strategist，March 23，2015.。

第二，亞投行緣起于中國(guó)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革遲緩的不滿。對(duì)于中國(guó)之所以首次倡議并積極推進(jìn)成立新的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，部分學(xué)者從現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)和金融秩序存在的弊端來闡明亞投行成立的必然性。澳國(guó)際事務(wù)研究所前主席科林·查普曼認(rèn)為中國(guó)此舉的重要?jiǎng)訖C(jī)是意在表明其對(duì)由美國(guó)或其盟友主導(dǎo)的現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)改革緩慢的不滿。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)無論在世行還是亞開行中都未獲得相應(yīng)的地位和權(quán)力，這些機(jī)構(gòu)均由美國(guó)和日本把持，而受美國(guó)國(guó)會(huì)的阻撓，國(guó)際貨幣基金組織的改革也毫無進(jìn)展，中國(guó)顯然對(duì)此失去了耐心①Colin Chapman，“Australia Now Expected to Join Asian Infrastructure Bank”，http://www.internationalaffairs.org.au/australian_outlook/australia－now－expected－to－join－asian－infrastructure－investment－bank，December 15，2015.。羅伊研究所訪問研究員史蒂芬·格林維爾稱，毫無疑問亞洲需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)在這方面不僅有資金優(yōu)勢(shì)還具有豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。亞投行出現(xiàn)的關(guān)鍵在于形成于二戰(zhàn)后的布雷頓森林體系未能及時(shí)反映新興經(jīng)濟(jì)體崛起的現(xiàn)實(shí)，美日等西方國(guó)家仍試圖維持舊有的國(guó)際金融秩序。基于這種僵化、不利的金融環(huán)境，中國(guó)尋求“修正方案”似乎不可避免。與其不遺余力的阻撓，奧巴馬政府更應(yīng)當(dāng)提醒國(guó)會(huì)這就是不順應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展的代價(jià)②Stenphen Grenville，“Should Australia Join the Asian Infrastructure Investment Bank?”Business Spectator，March 16，2015.。

當(dāng)然也有學(xué)者意識(shí)到亞投行的出現(xiàn)并非完全源于中國(guó)無力改變現(xiàn)有機(jī)制存在的諸多弊端，而是以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體根本就不接受現(xiàn)行的國(guó)際金融秩序。新南威爾士大學(xué)國(guó)際金融法教授羅斯·巴克利在“堪培拉時(shí)代報(bào)”網(wǎng)站刊文指出，迄今為止，中國(guó)并未完全融入到現(xiàn)有的金融秩序中，關(guān)鍵原因在于其沒有理由接受一個(gè)自己沒有參與規(guī)劃且美國(guó)擁有極度特權(quán)的金融體系。一定程度上，亞投行是新國(guó)際金融制度形成的開端③Ross Buckley，“The Beginnings of Something Big”，The Canberra Times，October 30，2014.。西澳大學(xué)國(guó)際政治教授馬克·比森對(duì)此持相同看法，他認(rèn)為亞投行表明了經(jīng)濟(jì)崛起的中國(guó)已不再情愿繼續(xù)委身于美國(guó)及其盟友主導(dǎo)下的金融體系之中，而是希望“另起爐灶”以打造更加舒適的金融環(huán)境。那種認(rèn)為北京會(huì)因參與現(xiàn)有的多邊機(jī)制而使其國(guó)內(nèi)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變的想法也被證明是虛幻的④Mark Beeson，“No Consensus About Beijing’s New Bank”，The Conversation，October 29，2014.https://theconversation.com/no－consensus－about－beijings－new－bank－33587.。

第三，亞投行是中國(guó)重塑地區(qū)秩序新藍(lán)圖的關(guān)鍵步驟。墨爾本公共事務(wù)研究所研究員克里斯·伯格將亞投行置于中美地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的背景下進(jìn)行考察，認(rèn)為無論西方參與者如何施加影響，都不會(huì)改變中國(guó)利用亞投行抗衡美國(guó)、塑造新地區(qū)秩序的初衷⑤Chris Berg，“Why Should We Join Another Develop Bank?”，The Drum，March 31，2015.。拉籌伯大學(xué)人文與社科院主任尼克·比斯利在美國(guó)“國(guó)家利益”網(wǎng)站撰文指出，亞投行與金磚國(guó)家銀行、區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、上合組織以及亞信會(huì)議一樣是中國(guó)試圖從金融、貿(mào)易、地區(qū)安全多維度打造亞洲新秩序戰(zhàn)略藍(lán)圖的關(guān)鍵舉措，目標(biāo)就是改變由美國(guó)主導(dǎo)的既有地區(qū)秩序，塑造有利于自己的戰(zhàn)略環(huán)境。作者指責(zé)華盛頓未充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)崛起的事實(shí)而仍固守現(xiàn)今不公正的秩序安排，并錯(cuò)誤地認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略秩序可以包納中國(guó)崛起，完全忽視了中國(guó)對(duì)華盛頓制定并主導(dǎo)、服務(wù)于自我利益的國(guó)際秩序之不滿情緒。他認(rèn)為亞投行只能算作是一場(chǎng)“小戰(zhàn)斗”，北京會(huì)持續(xù)利用不斷增長(zhǎng)的實(shí)力來塑造亞洲新秩序，這是對(duì)美國(guó)真正的挑戰(zhàn)①Nick Bisley，“The Real China Challenge:Beijing’s Blueprint for Asia Revealed”，The National Interest，October 27，2014.。

由此可見，大多數(shù)澳學(xué)者將亞投行視為打破地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資瓶頸的約束，對(duì)亞洲發(fā)展需求的有益創(chuàng)舉。同時(shí)也反映出經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的中國(guó)在全球金融治理中謀求更大話語權(quán)及嘗試對(duì)舊有金融秩序進(jìn)行修正的渴望。也有少數(shù)學(xué)者臆測(cè)中國(guó)此舉蘊(yùn)藏著挑戰(zhàn)美國(guó)地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略考量。

二、關(guān)于亞投行的多重影響

迄今為止，亞投行已取得巨大成功，不僅絕大多數(shù)亞洲國(guó)家積極參與，就連美國(guó)的一些“鐵桿盟友”也紛紛“倒戈”。澳學(xué)界認(rèn)為亞投行的創(chuàng)建將會(huì)對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)有金融秩序及中美關(guān)系等產(chǎn)生重要影響。

第一，為亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。澳東亞經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彼得·德賴斯代爾表示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資一直是亞太地區(qū)的優(yōu)先議題。亞投行有望為助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出戰(zhàn)略性貢獻(xiàn)②Peter Drysdale，“Put Up or Shut Up on China’s Infrastructure Bank”，http://www.eastasiaforum.org/2014/09/22/put－up－or－shut－up－on－chinas－infrastructure－bank/，Sep 22，2014.。澳“商業(yè)觀察家”網(wǎng)站著名的中國(guó)問題專家彼得·蔡承認(rèn)亞投行將會(huì)在強(qiáng)化亞洲各國(guó)金融合作方面扮演重要角色③Peter Cai，“China’s Ambitious New Marshall Plan for Asia”，Business Spectator，March 31，2015.。澳工商會(huì)主席凱特·卡內(nèi)爾預(yù)估亞投行會(huì)對(duì)亞洲地區(qū)貿(mào)易、國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及居民生活水平提升產(chǎn)生正面效應(yīng)，有利于維護(hù)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮④Kate Carnell，“The Benefit of AIIB Stretch Beyond Asia”，http://www.internationalaffairs.org.au/australian_outlook/the－benefits－of－aiib－stretch－beyond－asia，July 31，2015.。

還有學(xué)者將亞投行與“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)作比較，認(rèn)為較之TPP，亞投行能真正為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來利好，更有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整合。一是，在現(xiàn)代供應(yīng)鏈中，貨物貿(mào)易的最大障礙在于運(yùn)輸、通訊基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)的薄弱，亞投行的目標(biāo)就是消除這些障礙;二是，亞投行將會(huì)帶動(dòng)地區(qū)貸款利率的降低，為亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來實(shí)際好處，而反觀TPP則是以滿足美國(guó)內(nèi)商業(yè)利益訴求為基礎(chǔ)，非但不會(huì)給市場(chǎng)導(dǎo)向型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合作出貢獻(xiàn)，還會(huì)增加新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易成本，并弱化它們的競(jìng)爭(zhēng)力⑤Andrew Elek，“AIIB Is Miles Ahead of the Trans－pacific Partnership”，Pearl and Irritations，April 15，2015.。

第二，對(duì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)、金融秩序的影響。隨著以中國(guó)為代表的世界新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已發(fā)生深刻變化，亞投行將會(huì)為現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)、現(xiàn)行秩序帶來變革和創(chuàng)新。羅伊研究所研究員朱莉安·斯奈爾德批評(píng)現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)的對(duì)外投資深受政治因素的影響，美日往往依據(jù)自身偏好決定資金的具體流向，如在過去55年間越南僅獲得亞開行3%的投資。另外，新興經(jīng)濟(jì)體往往被排除在投資決策圈之外，這種情況可能會(huì)因亞投行的出現(xiàn)而被迫做出某些改變①Julian Snelder，“The Truth About Development Banks”，The Interpreter，March 26，2015.。澳前駐亞開行執(zhí)行副董事理查德·摩羅認(rèn)為現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)無論在股權(quán)、投票權(quán)分配還是在治理結(jié)構(gòu)上都存在很大的改革空間，這些機(jī)構(gòu)在成立之初就存有巨大的設(shè)計(jì)缺陷。由此來看，亞投行最大的影響和貢獻(xiàn)就是為投資領(lǐng)域帶來更多的競(jìng)爭(zhēng)，也成為重置全球金融規(guī)則的重要機(jī)遇。同時(shí)，亞投行也將促使戰(zhàn)后通過“君子協(xié)議”形成的布雷頓森林秩序更客觀地反映當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)②Richard Moore，“Asian Infrastructure Investment Bank:a Chance to Reset the Rules”，The Canberra Times，March 22，2015.。

在《亞投行協(xié)定》簽署后，羅伊研究所G20項(xiàng)目研究中心主任麥克·卡拉漢贊賞亞投行設(shè)立無報(bào)酬、非常駐董事會(huì)以監(jiān)管銀行運(yùn)作的方式，符合多邊機(jī)構(gòu)治理的精簡(jiǎn)、高效原則。亞投行塑造的新規(guī)范必然會(huì)產(chǎn)生“傳染效應(yīng)”，將成為其它多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革的催化劑③Mike Callaghan，“Why the AIIB Should not be Governed Like the World Bank and IMF”，Business Spectator，April 2，2015.。

第三，亞投行對(duì)中美關(guān)系的影響。很多澳學(xué)者還從中美關(guān)系的角度綜合分析亞投行所造成的影響，認(rèn)為亞投行迄今所獲成功雖不能代表全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的更迭，但很有可能引發(fā)中美新一輪亞太競(jìng)爭(zhēng)。

一方面，亞投行不會(huì)使中國(guó)取代美國(guó)成為全球領(lǐng)導(dǎo)者。澳費(fèi)爾法克斯傳媒著名的中國(guó)問題編輯菲利普·文指出中國(guó)提出的新投資銀行雖遭華盛頓的堅(jiān)決抵制，卻贏得了世界多數(shù)國(guó)家的歡迎和參與，客觀上已經(jīng)增強(qiáng)了中國(guó)的國(guó)際影響力④Philip Wen，“China’s New Investment Bank Already Paying Diplomatic Dividend to Beijing”，The Sydney Morning Herald，March 22，2015.。國(guó)立大學(xué)亞太研究院訪問學(xué)者達(dá)倫·里姆則表示亞投行給中國(guó)帶來的外交紅利對(duì)地區(qū)政治和戰(zhàn)略格局影響有限，區(qū)域內(nèi)國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起仍心存疑慮，缺乏必要的信任。亞投行不會(huì)使中國(guó)取代美國(guó)成為亞洲事務(wù)的主導(dǎo)者⑤Darren Lim，“Economic Diplomacy Alone Won’t Make China a Leader”，The Strategist，November 13，2014.。悉尼大學(xué)中國(guó)研究中心主任克里·布朗也認(rèn)為中國(guó)并沒有意愿也尚未準(zhǔn)備好扮演全球領(lǐng)導(dǎo)者的角色。總體來論，中國(guó)依然是在現(xiàn)有秩序下行事，而此秩序的穩(wěn)定對(duì)中國(guó)意義重大，中國(guó)無力也無意挑戰(zhàn)美國(guó)在國(guó)際秩序中的主導(dǎo)地位。亞投行的出現(xiàn)并不意味著中國(guó)要領(lǐng)導(dǎo)全球，而是僅希望在某些領(lǐng)域能有更多的籌碼爭(zhēng)取更大的話語權(quán)和發(fā)展空間，是對(duì)當(dāng)前國(guó)際秩序中某些規(guī)范的修正①Kerry Brown，“Is China Ready for Global Leadership?”，The Interpreter，July 9，2015.。

另一方面，亞投行問題使美國(guó)陷入空前的孤立境地。美國(guó)對(duì)亞投行的反對(duì)及對(duì)其它國(guó)家的游說并沒有阻擋其歐洲和亞太盟友“倒向中國(guó)一邊”的熱情。澳學(xué)者阿什利·羅格批評(píng)華府的亞投行政策令人疑惑，也有損其國(guó)際形象。美國(guó)明知自身無法應(yīng)對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資的挑戰(zhàn)，卻又百般阻撓中國(guó)的努力;明知亞投行可能存在諸多問題，卻又袖手旁觀;明面上敦促中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中扮演更積極的角色，暗地里卻又對(duì)中國(guó)的嘗試進(jìn)行抵制。笨拙矛盾的政策令美國(guó)自我孤立②Ashley Rogge，“Australia and the Asian Infrastructure Investment Bank”，http://www.internationalaffairs.org.au/australian_outlook/australia－to－finally－join－the－asian－infrastructure－investment－bank，May 7，2015.。

澳資深媒體評(píng)論員格瑞戈·謝里丹指出華盛頓在應(yīng)對(duì)亞投行問題上毫無戰(zhàn)術(shù)可言，使其在亞洲面臨著嚴(yán)重的困境，堪培拉加入亞投行的決定顯示出奧巴馬政府亞洲政策出現(xiàn)重大失誤。他還分析了美國(guó)陷入被動(dòng)境地的原因:用亞投行來測(cè)試對(duì)盟友的影響力本身并非明智之舉，無法阻止盟友對(duì)亞投行的熱情是自揭其全球影響力下降之短;在布里斯班G20峰會(huì)期間，奧巴馬就氣候變化問題公開向澳方發(fā)難，在英國(guó)宣布加入亞投行后，又公開指責(zé)倫敦迎合中國(guó)，顯示出美國(guó)外交政策的不成熟，更不利于贏得盟友的支持;美國(guó)沒有充分意識(shí)到其在亞洲地位逐年下降的現(xiàn)實(shí)，以及全球金融局勢(shì)出現(xiàn)的新變遷。他勸告美國(guó)應(yīng)積極尋求合適的臺(tái)階加入亞投行以擺脫目前的孤立狀態(tài)，這將成為美國(guó)未來數(shù)年能否維持全球地位的試金石③Greg Sheridan，“Bank Decision a Rebuke of Obama”，The Australian，March 16，2015.。

為了使美國(guó)盡快擺脫亞投行帶來的陰影，還有學(xué)者在批評(píng)美國(guó)亞投行政策的同時(shí)，還向奧巴馬政府提出建議。如澳戰(zhàn)略政策研究所研究員卡爾·克拉克斯頓就提醒美國(guó)應(yīng)從“亞投行慘敗”中吸取教訓(xùn)，調(diào)整應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的策略:努力克服國(guó)內(nèi)政治對(duì)外交戰(zhàn)略的影響，協(xié)調(diào)政府與國(guó)會(huì)的政策立場(chǎng);雖不能與北京實(shí)現(xiàn)“大和解”，但有必要積極考慮適應(yīng)中國(guó)國(guó)力增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)以及迎合中國(guó)崛起的重要性④Karl Claxton，“The Real Lesson in America’s AIIB Disaster”，The National Interest，May 1，2015.。

此外，亞投行可能會(huì)加劇中美亞太之爭(zhēng)。悉尼大學(xué)美國(guó)問題研究中心研究員馬爾科姆·喬根森認(rèn)為大批國(guó)家加入亞投行令美國(guó)感到尷尬，標(biāo)志著美國(guó)70年來在全球治理領(lǐng)域獨(dú)享控制權(quán)的松弛。未來中國(guó)會(huì)更有意愿挑戰(zhàn)美國(guó)長(zhǎng)期以來通過制度化權(quán)力構(gòu)建的以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序，而后者極可能會(huì)為捍衛(wèi)規(guī)則制定權(quán)而作出持續(xù)回應(yīng)⑤Malcolm Jorgensen，“China and the AIIB:Towards a New Rule－based Order?”，The Interpreter，March 17，2015.。澳洲專家尼克·德魯蘭尼表示中美“亞投行爭(zhēng)論”的實(shí)質(zhì)是兩國(guó)在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，亞投行的成功將會(huì)加劇這種競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。由中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)建立的亞投行在大大提升中國(guó)在亞太地區(qū)影響力的同時(shí)，無疑也會(huì)對(duì)美國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)構(gòu)成重要挑戰(zhàn)，可能會(huì)使兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系愈發(fā)緊張①Dick Derewlany，“Australia Caught in Middle of US－China Power Tussle”，The Diplomat，April 14，2015.。

為避免中美可能因亞投行陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)，前總理陸克文為美國(guó)政府提出了如下應(yīng)對(duì)建議:美國(guó)應(yīng)轉(zhuǎn)變舊有觀念，隨著以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已發(fā)生深刻變化，由西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的觀念已經(jīng)過時(shí);美國(guó)應(yīng)該同中國(guó)合作共同制定有效的全球基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，將亞投行打造為投資風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，充分利用公共資本和私人資本應(yīng)對(duì)全球普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施資金短缺的問題;應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)加大對(duì)世行的出資份額，并推舉中國(guó)代表擔(dān)任世行行長(zhǎng)②Kevin Rudd，“The Future of US－China Relations under Xi Jinping:Toward a New Framework of Constructive Realism for a Common Purpose”，Harvard Kennedy School of Belfer Center for Science and International Affairs，April 2015.。彼得·德賴斯代爾同樣希望“亞投行插曲”不會(huì)阻擾中美關(guān)系的大局，美國(guó)應(yīng)以正確的方式回應(yīng)中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的努力③Peter Drysdale，“Banking on America’s Asian Choices”，March 23，2015.http://www.eastasiaforum.org/2015/03/23/banking－on－americas－asian－choices.。

三、關(guān)于亞投行的發(fā)展前景

基于亞投行具有重要的意義和影響，以及澳亞投行創(chuàng)始成員國(guó)的身份，澳學(xué)界對(duì)亞投行的未來發(fā)展趨向格外關(guān)注。

澳學(xué)者對(duì)亞投行發(fā)展前景持樂觀態(tài)度的同時(shí)，也認(rèn)為其面臨著諸多問題、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。新南威爾士大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展部主任勞里·皮爾斯認(rèn)為亞投行是一個(gè)能夠改變亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金流動(dòng)的機(jī)構(gòu)，能夠成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，許多歐洲國(guó)家不顧美國(guó)的反對(duì)而選擇亞投行也正是意識(shí)到了其巨大的發(fā)展?jié)摿Β堋栋拇罄麃啿荒苠e(cuò)過亞投行這艘船》，http://news.xinhuanet.com/world/2015－03/19/c_1114701223.htm.。安德魯·埃里克預(yù)測(cè)作為區(qū)域內(nèi)重要的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資平臺(tái)，亞投行勢(shì)必會(huì)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中會(huì)占有一席之地。未來亞投行在太平洋兩岸國(guó)家的支持和參與下，其很有可能轉(zhuǎn)型成為亞太基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行⑤Andrew Elek，“The Potential Role of the Asian Infrastructure Investment Bank”，http://www.eastasiaforum.org/2014/02/11/the－potential－role－of－the－asian－infrastructure－investment－bank，F(xiàn)ebruary11，2014.。

亞投行引起國(guó)際社會(huì)群體性響應(yīng)，只能算作一個(gè)好的開端，后續(xù)可能遇到的難題對(duì)中國(guó)在多邊機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)能力和治理水平形成重大考驗(yàn)。羅伊研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)分析師列昂·伯克曼分析稱亞投行面臨著貨幣和語言的使用、債務(wù)違約、協(xié)調(diào)57個(gè)成員國(guó)立場(chǎng)以及如何與發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織保持良好關(guān)系等一系列問題和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)缺乏治理經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)來說是件頭疼的事情，在意識(shí)到擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者不易之后，中國(guó)或許會(huì)知難而退①Leon Berkelmans，“AIIB:China About to Learn a Hard Lesson in Leadship”，The Interpreter，May 5，2015.。澳金融評(píng)論報(bào)亞太事務(wù)資深編輯、澳亞關(guān)系專家格瑞戈·厄爾評(píng)價(jià)亞投行是近年來中國(guó)在與美國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)“擂臺(tái)”上所取得的少有而全面的勝利，但這不能證明中國(guó)已具備領(lǐng)導(dǎo)這種全球金融機(jī)構(gòu)的資源和能力。亞投行在人力資源使用、薪酬支付、金融服務(wù)購(gòu)買以及信用等級(jí)評(píng)定等方面面臨重重困難②Greg Earl，Lisa Murray，“Asia Infrastructure Investment Bank a Challenge for China”，Australian Financial Review，March 20，2015.。

中國(guó)也面臨著亞投行內(nèi)部制度博弈和平衡的挑戰(zhàn)。隨著成員國(guó)的增多，中國(guó)與其它成員國(guó)在議程設(shè)定、規(guī)則制定、人事安排以及投資決策等問題上出現(xiàn)分歧的可能性大增。然而，股權(quán)份額的下降則使中國(guó)在亞投行內(nèi)部的話語權(quán)和影響力受到稀釋。如何協(xié)調(diào)成員國(guó)間的立場(chǎng)，將目標(biāo)國(guó)家完全納入機(jī)構(gòu)內(nèi)部，并使其行為受到所定規(guī)則的約束將考驗(yàn)中國(guó)的軟實(shí)力和金融機(jī)構(gòu)治理能力③Kai He，Huiyun Feng，“China Needs to Strengthen Its AIIB Balancing Act”，Business Spectator，April 28，2015.。這些問題和困難解決起來絕非易事，正如羅伊研究所助理研究員菲利帕·布蘭特在從成員身份、機(jī)構(gòu)運(yùn)作、治理方式等角度對(duì)《亞投行協(xié)定》全面解讀后所感嘆的那樣，如今全世界的眼光都聚焦在中國(guó)如何在亞投行中擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)者角色，這顯然不是一件容易的事④Philippa Brant，“Four Observations about the AIIB’s Articles of Agreement”，The Interpreter，June 30，2015.。

如何建設(shè)好亞投行，使其保持良好運(yùn)轉(zhuǎn)也是澳學(xué)界給予關(guān)注的重點(diǎn)。總而論之，學(xué)者們給出的建議主要包括:一是，中國(guó)在亞投行制度平衡上應(yīng)堅(jiān)持以我為主、靈活處理的原則，不應(yīng)簡(jiǎn)單接受其它成員國(guó)的各種構(gòu)想，推動(dòng)建立包容性的制度平衡;二是，尊重經(jīng)過談判達(dá)成的規(guī)則、制度，贏得成員國(guó)的廣泛信任，并努力平衡各方的利益訴求;三是，同現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)展開積極合作，向其尋求優(yōu)良的治理經(jīng)驗(yàn);四是，西方國(guó)家應(yīng)積極在亞投行中擔(dān)任重要角色，確保董事會(huì)由銀行家而非政治家組成，避免重蹈現(xiàn)有多邊銀行投資政治化、決策官僚化、運(yùn)作低效化的覆轍。

在意識(shí)到中國(guó)會(huì)保持當(dāng)前的推進(jìn)速度，使亞投行在2015年底前正式投入運(yùn)營(yíng)后，羅伊研究所G20項(xiàng)目研究中心主任麥克·卡拉漢提出了自己的擔(dān)憂，并表示為確保亞投行專業(yè)運(yùn)營(yíng)、高效運(yùn)作與透明廉潔，中國(guó)有必要“戒急用緩”。其一，在亞投行完全功能化前，首先要實(shí)現(xiàn)銀行的財(cái)政功能，可以自由進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng);要確保工作人員的專業(yè)性，并有嚴(yán)格、透明的采購(gòu)過程;要明確董事會(huì)、管理層和職員的角色和責(zé)任，為銀行投資活動(dòng)所涉環(huán)境和社會(huì)問題提供保障政策。其二，要為亞投行制定合理的商業(yè)計(jì)劃，即界定潛在的客戶群、銀行活動(dòng)范圍和借貸條件，積極探索與現(xiàn)有多邊銀行開展合作的方式。其三，在首筆融資決策作出前，有必要在投資項(xiàng)目上考慮周全、慎重抉擇。因?yàn)閬喭缎性谕顿Y區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目上被寄予厚望，但這些項(xiàng)目往往會(huì)誘發(fā)諸多環(huán)境和社會(huì)等問題。最后，他警告如果魯莽地作出投資決策，亞投行至今所取得的成功可能會(huì)化為烏有①M(fèi)ike Callaghan，“Beijing Should Hasten Slowly on AIIB”，The Strategist，July 1，2015.。

四、關(guān)于澳政府亞投行應(yīng)對(duì)之策

作為亞太地區(qū)的中等強(qiáng)國(guó)，同時(shí)兼具美國(guó)重要盟友的身份，澳大利亞是否會(huì)加入由其第一大貿(mào)易伙伴主導(dǎo)的亞投行備受矚目。其實(shí)澳加入亞投行的過程也可謂一波三折，從受邀后積極參與籌備磋商并原則上同意加入，到顧及美國(guó)態(tài)度以“國(guó)家安全”為由拒絕參加，后又在英國(guó)加入的刺激及國(guó)內(nèi)輿論壓力下，最終搭上了亞投行的“末班車”。對(duì)此，澳學(xué)界批評(píng)阿博特政府搖擺不定的亞投行政策是盲從美國(guó)的結(jié)果，澳不應(yīng)指望依靠美國(guó)去尋求如何正確應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的良方。

首先，亞投行關(guān)涉澳自身利益。其一，澳自身面臨基礎(chǔ)設(shè)施支出不足的困境。據(jù)最新報(bào)告顯示，澳大利亞是目前發(fā)達(dá)國(guó)家中人口增長(zhǎng)最快的國(guó)家，但各州在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資卻呈下降趨勢(shì)，這必然會(huì)影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的生活質(zhì)量。羅斯·巴克利指出基礎(chǔ)設(shè)施投資是澳國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，加入亞投行能吸引來自中國(guó)方面更多的投資，可以有效緩解自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的困境②Ross Buckley，“AIIB:Australia Does the Smart Thing，F(xiàn)inally”，The Sydney Morning Herald，March 23，2015.。澳創(chuàng)新金融研究院院長(zhǎng)郭勝祥稱，澳國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施基本是在上世紀(jì)80年代建成，設(shè)備老化而急需更新?lián)Q代，未來10年需要1萬億美元的投入，亞投行無疑為此提供了重要機(jī)遇。其二，澳將受益于亞投行的地區(qū)投資。格里菲斯大學(xué)亞洲研究所研究員惠豐認(rèn)為亞投行對(duì)促進(jìn)地區(qū)投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大有裨益，而基于澳大利亞與亞洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊密性，亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)澳國(guó)家繁榮意義重大。此外，亞投行旨在投資亞洲地區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這對(duì)澳礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等出口及勞務(wù)輸出都是利好消息，有利于進(jìn)一步拓展亞洲市場(chǎng)③Hui Feng，“Stakes are High for Australia in Asian Infrastructure Bank”，The Conversation，March 30，2015.。其三，亞投行契合澳戰(zhàn)略利益。國(guó)立大學(xué)國(guó)際政治與戰(zhàn)略研究院蘇珊·里墨在分析響應(yīng)中國(guó)倡議有何所獲時(shí)表示，亞投行能夠使澳參與到事關(guān)亞洲地區(qū)未來發(fā)展的對(duì)話之中，符合澳政府“融入亞洲”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，風(fēng)險(xiǎn)較小但戰(zhàn)略空間巨大④［澳］蘇珊·里墨:《加入亞投行，澳大利亞將獲無限空間》，http://opinion.huanqiu.com/1152/2015－03/5970201.html。昆士蘭科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授保羅·弗里吉特同樣認(rèn)為澳不應(yīng)成為“旁觀者”，通過與亞投行內(nèi)部“盎格魯－撒克遜”國(guó)家的合作可以增強(qiáng)在銀行運(yùn)作上的話語權(quán)，將有助于澳在亞洲地區(qū)戰(zhàn)略影響力的提升⑤Paul Frijters，“Australia Has Little to Lose from Joining Asian Infrastructure Bank”，The Conversation，March 17，2015.。

其次，澳政府怠慢亞投行廣受批評(píng)。澳前駐華大使芮捷銳將亞投行比作中國(guó)跳出的一曲“沙龍舞”，意在通過在國(guó)際組織中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色而對(duì)二戰(zhàn)后創(chuàng)立延續(xù)至今的某些規(guī)則制度進(jìn)行合理修正。加入亞投行事關(guān)澳經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略利益，澳政府未能在第一時(shí)間選擇加入令人不解①Geoff Raby，“AIIB:China’s Cotillion”，The Strategist，April 28，2015.。羅斯·巴克利指責(zé)阿博特政府在亞投行問題上的消極怠慢態(tài)度犯了戰(zhàn)略錯(cuò)誤，使澳由原本受尊重的“領(lǐng)導(dǎo)者”而變?yōu)楝F(xiàn)今尷尬的“追隨者”②Ross Buckley，“AIIB:Australia Does the Smart Thing，F(xiàn)inally”，The Sydney Morning Herald，March 23，2015.。菲利帕·布蘭特指出政府的拖沓給亞洲國(guó)家留下了澳不能獨(dú)立制定外交政策的負(fù)面印象，“美國(guó)奉承者”的角色有損中等強(qiáng)國(guó)形象③Philippa Brant，“Australia and the AIIB:a Lost Opportunity”，Business Spectator，Nov.3，2014.。

澳政府亞投行決策的“糾結(jié)”無疑受到了美國(guó)因素的影響，就此有學(xué)者將批評(píng)的矛頭指向美國(guó)，認(rèn)為華盛頓不應(yīng)要求盟友做出違背自身利益的選擇。澳前駐印尼大使約翰·麥卡錫認(rèn)為澳美雖為戰(zhàn)略盟友，但兩國(guó)在亞投行問題上有著明顯的利益差異，美國(guó)不應(yīng)阻止澳加入亞投行④John McCarthy，“Australia and the US:too Close for Comfort?”，Australian Institute of International Affairs，May 12，2015.。尼克·比斯利批評(píng)奧巴馬政府在亞投行問題上缺乏建設(shè)性觀點(diǎn)，偏執(zhí)地向盟友施壓顯示出自身的孤傲，將澳置于“零和游戲”的境地，不得不在強(qiáng)大盟友和貿(mào)易伙伴之間進(jìn)行非此即彼的抉擇⑤Nick Bisley，“US Puts Australia on the Spot with Zero－sum Game on China’s Bank”，The Conversation，March 19，2015.。

還有學(xué)者提醒澳外交決策者不應(yīng)盲從美國(guó)的任何觀點(diǎn)。澳前總理鮑勃·霍克在參加2015年博鰲亞洲論壇稱，澳是美國(guó)值得信賴的條約盟友，但這并不意味著必須贊成或屈從華盛頓的任何意見，當(dāng)美方出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，澳有責(zé)任公開表達(dá)反對(duì)意見，并最終依據(jù)自身利益感知作出決斷。澳外交事務(wù)學(xué)者格雷姆·多貝爾則從歷史的角度分析澳“美國(guó)盟友”的身份并非代表著在所有事情上都要聽命于美國(guó)。在霍華德政府時(shí)期，澳在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)及臺(tái)海問題上就奉行與美國(guó)不同的政策立場(chǎng)，完全可以走出自己的道路⑥Graeme Dobel，l“Getting to Yes for China’s Infrastructure Bank”，The Strategist，Nov.10，2014.。羅伊研究所東亞項(xiàng)目主任琳達(dá)·雅庫布森在英國(guó)宣布加入亞投行后力勸澳政府以自我利益為重盡早決策，溫順地聽從美國(guó)對(duì)澳百害無一利，如果拒絕加入還可能被視為同美日共同遏制中國(guó)的信號(hào)⑦Linda Jakobson，“Chinese Bank an Asset on Balance”，The Australian，March 17，2015.。

最后，亞投行引發(fā)如何應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的反思。圍繞亞投行及其出現(xiàn)的分歧也觸發(fā)了澳學(xué)界關(guān)于如何看待并有效應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的反思。經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·基歐表示亞投行問題不僅使澳政府內(nèi)閣出現(xiàn)“意見分裂”，澳美分歧也會(huì)隨著澳接受亞投行而公開化，背后反映的是對(duì)中國(guó)崛起的不同看法。亞投行問題是觀察美國(guó)如何看待盟友、應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的良機(jī)，澳選擇加入是外交政策更為獨(dú)立的例證，自我孤立的美國(guó)應(yīng)及時(shí)調(diào)整對(duì)華策略①John Kehoe，“China Irresistible for Washington’s Old Friends”，Australian Financial Review，March 16，2015.?？死铩げ祭屎粲鯂?guó)際社會(huì)不應(yīng)以雙重標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待中國(guó)崛起，在要求中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任的同時(shí)，又對(duì)完全是經(jīng)濟(jì)合作方案的亞投行表達(dá)憂慮②《澳洲頂級(jí)中國(guó)研究機(jī)構(gòu)對(duì)話探討澳中關(guān)系》，http://www.xkb.com.au/html/news/jinqiguanzhu/2015/0501/148133.html。羅伊研究所研究員休·懷特則敦促澳政府不應(yīng)依靠美國(guó)去尋找如何與中國(guó)打交道的答案，因?yàn)槊绹?guó)至今尚無巧妙應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的良策。他認(rèn)為實(shí)力增強(qiáng)的中國(guó)有必要被“遷就”，如果北京不是窮兵黷武的邪惡政權(quán)，對(duì)其遏制是災(zāi)難性的誤判③David Pilling，“‘Accommodating Beijing’May be No Bad Thing”，F(xiàn)inancial Times，March 18，2015.。

當(dāng)然有學(xué)者也意識(shí)到澳美軍事同盟的強(qiáng)化會(huì)阻礙澳獨(dú)立思考應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的方式選擇。澳中理事會(huì)前主席斯圖亞特·哈里斯指出澳近年來逐漸融入美國(guó)的地區(qū)安全戰(zhàn)略布局之中，這會(huì)使其更加偏好用西方單一的視角看待中國(guó)崛起，即只有中國(guó)遵守現(xiàn)有的秩序和規(guī)則才算是負(fù)責(zé)任的大國(guó)。除非在充分了解中國(guó)歷史、文化及戰(zhàn)略環(huán)境的基礎(chǔ)上，與中國(guó)建立強(qiáng)大的外交關(guān)系，否則澳很難同崛起的中國(guó)進(jìn)行有效合作④Stuart Harris，“China is not Seeking to Break the Rules of Global Order”，Pearls and Irritations，F(xiàn)ebruary 27，2015.。首任駐華大使菲茨杰拉德對(duì)此表示悲觀，認(rèn)為目前澳不可能擺脫對(duì)美國(guó)的附庸關(guān)系，在地區(qū)事務(wù)中將會(huì)繼續(xù)偏向于支持美國(guó)⑤Stephen FitzGerald，“An Independent Foreign Policy Requires Our Leaders to Take on Fear of the US and China”，The Sydney Morning Herald，May 11，2015.。此外，還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起需要世界各國(guó)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，避免向中國(guó)發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)。澳國(guó)際戰(zhàn)略研究所執(zhí)行主任彼得·詹寧斯就批評(píng)英國(guó)在進(jìn)行大國(guó)協(xié)商前便做出加入亞投行的決定顯得無比唐突，這會(huì)破壞國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)中國(guó)未來如何運(yùn)用其實(shí)力方面的政策一致性，加大有效應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的難度⑥John Garnaut，Philip Wen，“Cabinet Split over Asian Bank after UK’s Shock Support”，Canberra Times，March 13，2015.。

綜上所述，雖然對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)成立亞投行的動(dòng)因認(rèn)知不一，但隨著亞投行籌建進(jìn)程的不斷向前推進(jìn)及澳創(chuàng)始成員國(guó)身份，澳學(xué)界會(huì)更加關(guān)注亞投行的未來發(fā)展，并會(huì)為其如何化解面臨的困難和挑戰(zhàn)提供更多的智力支持。同時(shí)，由亞投行問題引發(fā)的反思意蘊(yùn)深遠(yuǎn)，有可能使澳政府在中美之間追尋更為獨(dú)立的平衡之策。