杜莉

(湘南學院 法學系，湖南 郴州 423000)

1 大學章程的基本內涵

任何組織或團隊，在成立伊始章程就作為一種規(guī)范而始終存在，公立大學也是如此。在其誕生到發(fā)展到逐漸成熟的過程中，大學章程伴隨著大學的發(fā)展而不斷改變、創(chuàng)新、完善，并逐漸走向成熟。大學章程的誕生可以追溯到中世紀歐洲一些國家對大學的獎勵，那時教皇或者國王會對一些優(yōu)秀的大學提出獎勵，允許他們管理校園時自行決策，這種獎勵使大學在管理及學術研究方面有了合法的自治權，并且在一定程度上促成了大學章程的誕生?？v觀高等教育的發(fā)展歷程，大學章程必不可少，盡管這些國家或地區(qū)高等教育的形態(tài)各不相同。在我國，大學章程是近代高等教育制度的產物。簡單地說，大學章程就是一份規(guī)范性的文件或藍圖，它保證學校在管理時能夠自主決策同時又不觸犯法規(guī)，它以明文條例的形式對大學的具體管理事務、辦事流程以及重大事項做出規(guī)定。大學章程在一所大學里的作用就相當于一座溝通的橋梁，往上遵守的是國家法律和教育法規(guī)，往下規(guī)定的是校園具體的章程制度，是一所大學基本行事的“憲法”。而一份優(yōu)秀的大學章程則能夠有機地統(tǒng)一政府、社會和高校在管理大學時對應的責、權、利，既能表現(xiàn)國家對辦學教育的重視，又能體現(xiàn)大學本身在辦學過程中的內在規(guī)律。

2 我國公立大學章程制定的價值和意義

大學章程是一所大學在成立時必不可少的核心要素，是大學內部管理的基本方針，用八個字來概括就是“立校之本、治校之基”。因此現(xiàn)代大學的建設與發(fā)展中，章程必不可少。

2.1 依法治校的必要性

隨著黨和政府對依法治國理念的逐步貫徹，教育領域的教學也相應變?yōu)橐婪ㄖ谓?。依法治教主要分為兩個部分:第一部分是政府以及教育行政部門，在管理辦學時做到依法行政，對教育行政機構實行法制化管理;第二個部分則是大學本身，在管理校園時做到依法治校。一所大學想要更好地發(fā)展、管理，就必須有完善的章程并嚴格按照章程執(zhí)行，而章程從法律角度而言就是大學的“憲法”，學校必須嚴格按照它來逐步設立、管理一所大學。在國家大力推動依法治國的局勢下，大學章程既是一所大學的精神靈魂，又是法律法規(guī)在這所大學的具體延伸和基本要求。只有制定并實施了這份章程后，一所大學的管理才能更加科學嚴謹，并逐步走上依法辦學、依法治校的正規(guī)道路。

2.2 實現(xiàn)大學辦學自主的重要性

大學章程的發(fā)展由來已久，它保證了大學的辦學自主權力，為大學的自治管理提供了前提依據(jù)。通過對世界大學的發(fā)展進行研究不難發(fā)現(xiàn)，在英、法、美、德等大多歐美國家中，從以前到現(xiàn)在始終保持著一個非常優(yōu)良的傳統(tǒng)，那就是依法治校，制定大學章程來實現(xiàn)高校自治。在我國，由于歷史原因，在當時計劃經(jīng)濟體制的管理下，大學只能作為政府的附屬品而存在。國家對高校實行的集中管理體制，使得大學自主管理變成一種奢望，因此，那時的大學既沒有自主辦學的能力也沒有自治校園的權利。但隨著時代的發(fā)展，高等教育逐漸被重視，政府職能也在潛移默化地改變著，大學逐漸擁有了辦學自主的權利，然而，這種權力的使用也依然只是在政府控制下的“國家法律法規(guī)——大學章程制度”的簡單體制模式中，未來，大學如果想真正實現(xiàn)辦學自主和自治校園，那么在“國家法律法規(guī)——大學章程制度”這種模式的中間則必須存在一個大學章程。

2.3 建立現(xiàn)代大學制度和體現(xiàn)大學精神的需要

大學與政府以及社會的交流，通常都是通過現(xiàn)代大學制度來實現(xiàn)，同時高校內部的治理結構也是通過大學制度得以構造，因此大學制度可以說是大學內外管理的溝通橋梁，在高校里的意義極為重大，而大學章程作為大學制度的藍本，其重要性更是不言而喻。它在建立現(xiàn)代大學制度的同時，也作為一種大學精神而存在著，一份完善的大學章程不僅能對大學的內部管理起到規(guī)范作用，也是這所大學真正實現(xiàn)自治的重要標識。一份合格的大學章程，在制定時一定要包含這所大學的大學精神，要對校風校訓、校園特色等都有所強調，要將學校的文化底蘊時刻體現(xiàn)在大學章程中，這在一定程度而言，能夠為學校營造出一種自由、規(guī)范、民主學術的氛圍，就另一個方面而言，又能更加快速地完善高校內部的自治結構，促進行政權力與學術權力的早日分離，從而加速現(xiàn)代大學制度建立的進程。因此，如何制定一份合格的大學章程是一個基礎性的問題，也是一個決定性的問題。

3 我國公立大學章程內容構建的策略

大學章程，由大學進行制定，用來管理大學，因此它的制定與大學的建立發(fā)展密不可分。大學章程對高校的自主管理、自主辦學以及建設現(xiàn)代大學制度都有著極大的影響力和決策力，是大學能否健康有效發(fā)展的關鍵。因此，有效的大學章程極為重要，高校必須著重于此，加強建設章程的工作力度，使章程早日面世、早日實施。

3.1 明確大學章程與大學規(guī)章制度之間的關系

大學章程作為一種渠道方式，使國家法律以具體形式規(guī)范了大學內部的規(guī)章制度。不同大學的章程是高等教育法對不同學校辦學方向的肯定，它在法律保障的前提下，使學校擁有了自主管理權，因此具有一定的特殊性。高等教育法是一種大的范圍下的規(guī)定，只能從大的角度對所有學校進行總領性的管理和規(guī)定，但對于每個具體學校的本身特色規(guī)定則無法顧及，此時作為連接法律與具體校園的橋梁，大學章程的作用則顯得尤為突出，它可以針對院校本身屬性制定更適合自己發(fā)展的制度，在大學的辦學活動中融入帶有大學法人個人意志的規(guī)章制度。

作為學校內部管理制度的總領，大學規(guī)章制度要求學校在管理時必須遵守一定程序辦事，師生必須共同遵守這份制度，制度內所預設的目標也是該大學在發(fā)展過程中始終追求的終點。大學章程只是一份藍圖，主要體現(xiàn)舉辦者的思想意志，對校園內重大事情以及綱領性問題作出指導，但對具體實施過程沒有過細的規(guī)定。而大學規(guī)章制度是大學章程的具體表現(xiàn)，對學校內的具體事件進行管理，對所存在的問題作出指示，以便辦事過程高效化，辦事程序規(guī)范化。但必須注意的是，高等教育法是大學章程的前提依據(jù)，而大學章程則是大學規(guī)章制度的前提依據(jù)。大學規(guī)章制度是大學法人在不違反教育法以及大學章程的前提下，對大學管理滲入自身意志的一種規(guī)矩。

由此可見，大學章程在大學內的重要程度非常大。它在規(guī)范高校內部規(guī)章制度的同時，又要保證其管理在法律允許之下。因此，我們可以說大學章程在一所大學里的作用就相當于一座溝通的橋梁，往上遵守的是國家法律和教育法規(guī)，往下規(guī)定的是校園具體的規(guī)章制度?，F(xiàn)代大學的發(fā)展運行離不開大學章程的約束，它是法律法規(guī)與校園具體制度之間的橋梁，是維護校園內外和諧發(fā)展的不二法門。

3.2 重視師生意見

盧梭曾經(jīng)說過:“明智的創(chuàng)造者并不從制定良好的法律本身入手，而是要事先考察一下，他們?yōu)橹⒎ǖ哪切┤藗兪欠襁m宜接受那些法律?！保?］56大學章程作為法律在校園內的“代言人”，在制定過程中也要充足考慮學校師生的意見。作為學校這一相對密閉且同質性較強的環(huán)境下的一份子，不論老師還是學生都是有一定知識和自制力的成年人，受時代和文化程度的影響，他們有自己的好惡、是非觀，也有維護自我權利的意識。因此，他們的意見將很大程度上左右章程的實施，假如學校對于他們的聲音不予理睬，那么這份章程就變得沒有意義，沒有受眾，同時失去了社會合法性。若在此基礎上學校依然一意孤行，那么這份章程將變成了“獨裁專政”的附屬品，就違背了校園民主自治的初衷。因此在制定時，積極采納師生建議，使其具有廣泛的社會權威，才能夠使這份章程在實施之路上走得更遠更順。

3.3 妥善處理借鑒和繼承的關系

我國大學章程的建設與其他一些教育發(fā)達的話國家相比較，起步的時間更晚，經(jīng)驗也不多。因此就需要借鑒他國的章程來快速發(fā)展自身。如何借鑒并在此基礎上發(fā)展具有中國特色的章程則是一件非常有技巧性的事情。我們的原則是，去其糟粕，取其精華。將國外較高水平的章程進行借鑒并加以取舍，適合的拿來，不適合的也不硬裝。同時還要結合自身的辦學傳統(tǒng)及特色來進行改造，將其變成更具有本校特色的章程制度。賦予其更強的生命力。最后要緊隨時代的步伐，依照時代社會的要求對章程進行處理，使其更加滿足時代的要求。

3.4 章程要保障學校的長遠發(fā)展

一所大學要更好地行使辦學自主權，那么讓學校走上法治之路，在管理時更加嚴謹科學，依法治校則是其最大的前提保障。大學章程作為法律在大學內的具體內容具體表現(xiàn)，是大學得以合法設立的前提，也是大學精神大學行為的綱領總則。以法律的角度而言，當教育行政部門對一所大學的章程進行審核并予以通過之后，大學章程就將作為大學內的“憲法”而存在，具有了真正意義上的法律效力，從而保證了大學的自治權力和學術自由，規(guī)定了校園內部的權利和義務，以及對外交流過程中其他主體的權利和義務。它的存在，使學校能夠更規(guī)范運行的同時又明確了學校應承擔的社會責任，其所樹立的大學形象也成為社會公眾對該大學的第一印象。

3.5 建立健全民主監(jiān)督機制

一份優(yōu)秀的大學章程在制度以及執(zhí)行中必須具備4個基本點:能夠很好顧及到廣大師生的利益;使辦學行為更加規(guī)范有序;完美達到初期目標;使辦學水平得到很大的提升。因此為了使章程在制定過程中更加科學嚴謹，必須聆聽廣大師生的心聲，征求他們的意見，同時接納來自社會各界的建議，做到更加符合時代發(fā)展。同時在制定過程中也要加強監(jiān)督的力度，從學校內部的職工代表和學生代表到學校外部的政府社會，都要隨時監(jiān)督隨時舉報，使章程制度更加完善更加合法。

4 我國公立大學章程內容實施的路徑

大學章程被制定并頒布以后，后面是更為巨大的任務——實施與貫徹。章程的建設不是簡單的短期任務，包括前期文本的制定、頒布以及后期的實施、查缺、完善、修訂、再實施、再查缺，是一條動態(tài)、持續(xù)的永久之路。因此在長期的辦學過程中，學校法人及其他主體必須習慣于受章程的管制和調配，同時學校管理層以及師生員工也得自覺遵守章程，使章程辦學過程中不斷完善不斷充實。為此，章程在實施過程中應做好以下幾方面工作。

4.1 向社會和校內公布章程

大學章程作為法律在高校的具體延伸，具有一定的法律效力，可以對學校、學校法人以及社會相關主體進行一定程度上的約束。為了使社會更好地了解、遵守大學章程，學?？梢酝ㄟ^一定方式對章程進行宣傳，對辦學的法律依據(jù)和大學內部運作方式進行解讀，使得學校有一個更好的社會環(huán)境。而校內，則需要對校內職工和師生進行不同層次的培訓和教導，使所有人將大學章程銘記于心。尤其是大學法人和主管部門更要起領率作用，帶頭遵守章程規(guī)定，貫徹章程內容，將依法治校融入到日常所有管理中，實行政校分管的模式，讓學校早日走上管理自治之路，實現(xiàn)簡政放權的目標，使辦學符合高等教育運行規(guī)律。

4.2 學校成立章程委員會

成立一個對學校章程進行實施、反饋并修訂的獨立機構——章程委員會。章程委員會對于貫徹實施學校章程制度具有非常大的影響。它能夠更好地對章程實施加以監(jiān)督;對章程中存在的問題加以解釋;對違反章程的事情進行了解處理;同時收集整理章程中出現(xiàn)的問題并加以修正?？梢哉f章程委員會是一所大學的監(jiān)督部門，它的設立，使章程從一紙范文成為現(xiàn)實舉措，并得以長期應用。

4.3 擯棄現(xiàn)有規(guī)章制度中的不適規(guī)定

大學章程在大學的管理中至關重要，它是這所大學所有規(guī)章制度的總領，任何行為都不可觸犯它的“底線”。一旦章程頒布，學校內的任何制度都要以其為依據(jù)，要將原有的規(guī)章制度重新“洗牌整理”，去其糟粕，取其精華，通過廢、改、立三大步驟，建立一個“根本制度功能穩(wěn)定、基本制度體系完備、具體制度成龍配套”的新的校內規(guī)章制度體系。

4.4 收集整理章程實施過程中的信息

章程的建設永遠不會結束，時代在改變，章程內容也要隨之改變。因此，學校需要不斷對章程實施中的信息進行收集研究，對學校發(fā)展中所出現(xiàn)的問題進行探討，并且及時處理這些信息問題，對章程進行適當?shù)男薷挠喼?，才能在維持章程穩(wěn)定的同時緊隨時代步伐推陳出新，不至于落后不適用。

4.5 政府與學校應對章程實施予以信心

章程的實施并非一蹴而就，大學制度的建成也并非一朝一夕的事情，在此過程中難免會出現(xiàn)各種問題，或有政府的違章行為，或有學校的失范舉措，然而不論哪種，都是實施過程中不可避免的正?，F(xiàn)象，是政府權力與學校自治之間不可避免的磨合階段。因此在實施章程的過程中，雙方都要給予彼此足夠的耐心與容忍，切不可一方有所失誤，另一方就百般刁難甚至罷手不干。不論國家還是學校都要對我國現(xiàn)代大學制度的建設抱有很大的信心，只有這樣，在不斷的努力實踐中，才能真正建設完善一個具有中國特色的現(xiàn)代大學制度。

5 結語

大學章程在一所大學里的作用就相當于一座溝通的橋梁，往上遵守的是國家法律和教育法規(guī)，往下規(guī)定的是校園具體的章程制度，是一所大學基本行事的“憲法”。因此如何建設一個有效的章程是學校不得不思考的問題。在建設時，要仔細分析研究學校與外與內的各種關系，同時對其進行完善處理，從而制度出一份科學嚴謹?shù)拇髮W章程。在擁有一份完善的章程后，大學必須以章程內容為依據(jù)，對大學的管理體系進行重新整理，以便更好地依法治校、自主辦學，加速現(xiàn)代大學制度建設的進程。

［1］盧梭.社會契約論［M］.北京:法律出版社，2008.