陳小遷，盧少志

(內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法與歷史學(xué)院，內(nèi)蒙古通遼028000)

論東北亞區(qū)域主要國家間矛盾

陳小遷，盧少志

(內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法與歷史學(xué)院，內(nèi)蒙古通遼028000)

東北亞區(qū)域主要國家間的矛盾由來已久，呈現(xiàn)出歷史與現(xiàn)實(shí)交織、強(qiáng)權(quán)與多級(jí)縱橫的特點(diǎn)，構(gòu)成了東北亞地區(qū)安全困境。從東北亞地區(qū)歷史發(fā)展進(jìn)程及國際關(guān)系理論的視角闡述東北亞區(qū)域內(nèi)主要國家間矛盾，分析論述東北亞區(qū)域內(nèi)存在的多種結(jié)構(gòu)性、體系性矛盾，究其根源、探其現(xiàn)狀，尋找區(qū)域內(nèi)主要國家矛盾沖突點(diǎn)，為緩解國家間矛盾，破除地區(qū)內(nèi)安全困境提供一定理論借鑒。

東北亞;區(qū)域矛盾;安全困境

DOI10．13356/j．cnki．jdnu．2095－0063．2015．04．006

東北亞地區(qū)位于歐亞大陸最東端，包含中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮以及蒙古國，美國在東北亞地區(qū)也存在核心利益。東北亞地區(qū)既是我國生存與發(fā)展的地緣戰(zhàn)略依托與周邊核心利益的重要組成部分，也是大國林立的競(jìng)爭與合作共振帶。中、美、俄、日四大國的安全與發(fā)展利益匯集于此的同時(shí)夾雜著朝鮮半島之上朝韓兩國軍事上的劍拔弩張，意識(shí)形態(tài)與地緣安全之間尖銳的矛盾使整個(gè)東北亞地區(qū)地緣政治局勢(shì)呈現(xiàn)出云譎波詭、錯(cuò)綜復(fù)雜之勢(shì)。此外，歷經(jīng)多年日、韓、中、俄經(jīng)濟(jì)“接力式”的發(fā)展、復(fù)興與崛起，從2012年統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，東北亞地區(qū)國家GDP總量已占世界GDP總量的23%且經(jīng)濟(jì)活力顯著，在世界經(jīng)濟(jì)格局中占有極為重要的位置。近年來隨著中國崛起之勢(shì)迅猛發(fā)展、美國在亞太地區(qū)的高調(diào)回歸、日本政壇的集體右傾以及朝鮮實(shí)現(xiàn)“擁核”目標(biāo)，東北亞區(qū)域矛盾引發(fā)的政治爭端呈現(xiàn)爆裂之勢(shì)，大國對(duì)抗不利于東北亞乃至整個(gè)亞太的和平與穩(wěn)定、繁榮與發(fā)展，地區(qū)局勢(shì)的險(xiǎn)象環(huán)生更是牽動(dòng)世界的神經(jīng)，凸顯東北亞地區(qū)國家政治形勢(shì)在國際關(guān)系中的突出地位。可以說當(dāng)今東北亞地區(qū)局勢(shì)的動(dòng)蕩是地區(qū)矛盾短期內(nèi)的集中體現(xiàn)，其中既有歷史因素鯁喉，又包含著現(xiàn)實(shí)因素的發(fā)酵，具有多維度的結(jié)構(gòu)性與體系性矛盾。

一、東北亞區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾

東北亞區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾體現(xiàn)在區(qū)域國家間政治交往框架之根基的不穩(wěn)固性。一方面體現(xiàn)了地區(qū)內(nèi)國家自近代以來歷史矛盾解決的不徹底性，民族主義思潮在地區(qū)內(nèi)的廣泛傳播以及狹隘民族主義歪曲事實(shí)的大行其道;另一方面是美國維持全球霸權(quán)插手地區(qū)內(nèi)事務(wù)的外來主義干涉，也體現(xiàn)了新興崛起國與霸權(quán)國之間區(qū)域權(quán)利對(duì)沖的現(xiàn)實(shí)矛盾。這些區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾盤根錯(cuò)節(jié)，具有長時(shí)段、深刻性、復(fù)雜化的特點(diǎn)。

(一)歷史性結(jié)構(gòu)矛盾

“明治維新”之后日本開始踏上對(duì)外擴(kuò)張之路。《中日馬關(guān)條約》的簽訂宣告了“華夷秩序”及“朝貢體系”的最終崩潰，沙皇俄國也無力與日本在遠(yuǎn)東地區(qū)一爭高下，日本成了東北亞區(qū)域?qū)嵸|(zhì)性的霸主，與西方列強(qiáng)并駕齊驅(qū)，大走侵略擴(kuò)張之路，結(jié)果是相對(duì)弱小的周邊國家民眾被侵凌、領(lǐng)土被侵犯。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前后，日本軍國主義更是妄圖建立“大東亞共榮圈”，實(shí)現(xiàn)獨(dú)霸東南亞及太平洋區(qū)域。戰(zhàn)爭期間，中國及廣大受侵略國家的人民遭受了巨大的苦難，領(lǐng)土遭受了嚴(yán)重的侵犯。圍繞著第二次世界大戰(zhàn)以來的遺留問題，東北亞區(qū)域國家間歷史性結(jié)構(gòu)矛盾體現(xiàn)為三類:

第一類矛盾，關(guān)于日本戰(zhàn)后反省問題。第二次世界大戰(zhàn)后，美國出于遏制蘇聯(lián)、立足遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略考量，并沒有徹底肅清日本軍國主義勢(shì)力，也沒有對(duì)其侵略惡行進(jìn)行清算，使日本右翼政治家在歷史問題的反省上產(chǎn)生了恍惚感，甚至心理上產(chǎn)生了抵觸感。在是否侵略他國的根本問題上，日本政界人士屢次否認(rèn)。前日本內(nèi)閣國務(wù)大臣、國土廳長官奧野誠亮說:“大東亞戰(zhàn)爭對(duì)建立亞洲做出了貢獻(xiàn)”，“使用掠奪土地這一說法便對(duì)不起日本先輩和后代”。時(shí)至今日，日本一些人一直不承認(rèn)“戰(zhàn)敗”，而只認(rèn)為是“終戰(zhàn)”。在集中體現(xiàn)受侵略國人民苦難的諸如南京大屠殺、慰安婦、細(xì)菌部隊(duì)等問題上，日本政府的規(guī)避，甚至于矢口否認(rèn)的無理做派，屢次牽動(dòng)著受侵略國家民眾的神經(jīng)。此外，在參拜靖國神社、修改歷史教科書、修改和平憲法等問題上也體現(xiàn)出日本右翼分子漠視被侵略國家民眾感情、否認(rèn)根本歷史問題、激化地區(qū)內(nèi)國家矛盾、掙脫戰(zhàn)后非正常國家枷鎖、復(fù)活戰(zhàn)前“亞細(xì)亞主義”的極端心理。這種心理不能被受侵略國家民眾所容忍，不能被愛好和平的國家所認(rèn)同。

第二類矛盾，關(guān)于戰(zhàn)后領(lǐng)土爭端問題。領(lǐng)土爭端主要表現(xiàn)在日俄有關(guān)“北方領(lǐng)土”糾紛問題、日韓有關(guān)“獨(dú)島(竹島)”糾紛問題、中日有關(guān)“釣魚島”糾紛問題。根據(jù)《開羅宣言》《雅爾塔協(xié)定》及“麥克阿瑟線”所規(guī)定，日本并無對(duì)此類領(lǐng)土主權(quán)的申索資格。但由于“冷戰(zhàn)”局勢(shì)的發(fā)展以及美國主導(dǎo)的“舊金山對(duì)日媾和條約”的簽訂，使原本確定的領(lǐng)土問題成了挑動(dòng)地區(qū)局勢(shì)、積累民族矛盾的歷史死結(jié)。東北亞地區(qū)內(nèi)歷史遺留下的領(lǐng)土糾紛體現(xiàn)出復(fù)雜性、敏感性、長期性及反復(fù)性的特點(diǎn)。［1］首先，此種領(lǐng)土爭端呈現(xiàn)了復(fù)雜的歷史糾葛，使雙方在尋求共同認(rèn)可的國家準(zhǔn)則方面存在著極大的難度。其次，領(lǐng)土糾紛問題的敏感性極大地牽扯著國民的民族感情、民族尊嚴(yán)等因素，最易激發(fā)多數(shù)國民的民族情緒，形成強(qiáng)大的國內(nèi)社會(huì)輿論環(huán)境，主導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)層決策并成為不良政客的參選道具。再次，解決領(lǐng)土糾紛問題需要經(jīng)歷異常艱難的過程，既要依據(jù)雙方實(shí)力對(duì)比，也要國內(nèi)外政治及輿論因素。最后，領(lǐng)土糾紛問題很難一勞永逸地被解決，在特定條件、特定環(huán)境下所達(dá)成的解決結(jié)果極易由于環(huán)境及條件的變化而被推翻，激起民族主義運(yùn)動(dòng)。

第三類矛盾，關(guān)于“朝韓”民族內(nèi)政權(quán)對(duì)立問題。朝鮮半島局勢(shì)緊張對(duì)立、風(fēng)云變幻是典型的歷史因素演變結(jié)果。從歷史上看，朝鮮半島曾長期受到周邊大國的控制、侵略或占領(lǐng)。第二次世界大戰(zhàn)后，飽受日本殖民統(tǒng)治的朝鮮民族仍沒有取得獨(dú)立的地位。在“冷戰(zhàn)”陰云籠罩下，朝鮮半島南北分治，分別受到兩大陣營扶持，采用不同的國家發(fā)展方式，且雙方嚴(yán)重對(duì)立，最終爆發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭。半島北方朝鮮政權(quán)自金日成起到如今金正恩政權(quán)，對(duì)南方政權(quán)及其背后支持者美國的軍事壓迫政策存在著安全上的恐懼感，并催生出“先軍政治”及“擁核目標(biāo)”。而位于半島南方的韓國，依靠“美韓同盟”軍事保障及自身國力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也大有李明博之類的政治人士刺激朝鮮政權(quán)神經(jīng)?？梢哉f，當(dāng)今朝韓對(duì)立，與“冷戰(zhàn)”背景下的朝鮮半島歷史發(fā)展存在著必然的聯(lián)系。

(二)民族性結(jié)構(gòu)矛盾

目前，民族主義已經(jīng)成為一股全球性的浪潮，“這個(gè)在兩級(jí)霸權(quán)時(shí)代曾經(jīng)一度被認(rèn)為是已經(jīng)或趨于消失的現(xiàn)象，現(xiàn)在不僅重又回到人們的視野中，而且顯然已成為國際政治畫屏的最重大的焦點(diǎn)之一”［2］。近代以來隨著民族國家建立而誕生的民族主義，基于東北亞地區(qū)特殊的政治歷史土壤孕育出了特殊的民族性結(jié)構(gòu)矛盾。自中國儒家禮教影響下的東北亞朝貢和平體系退出歷史舞臺(tái)之后，“天皇”“神道”治下的日本軍國主義所發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭使東北亞地區(qū)各民族遭受了深重的災(zāi)難。第二次世界大戰(zhàn)之后兩級(jí)體系的對(duì)立使各民族國家被迫捆綁在各自陣營的戰(zhàn)車上進(jìn)行對(duì)抗，蘇聯(lián)解體之后美國對(duì)東北亞地區(qū)的實(shí)質(zhì)性操控與干涉束縛了各民族追求自由發(fā)展的腳步。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域集團(tuán)化的迅猛發(fā)展，各國在前行的過程中又被遺留的歷史矛盾所羈絆。且“世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀態(tài)的加劇也誘發(fā)了民族主義勢(shì)力的抬頭”［3］。在這些大背景的影響下，東北亞區(qū)域內(nèi)民族性結(jié)構(gòu)矛盾體現(xiàn)出深層的歷史性、復(fù)雜的關(guān)系性、現(xiàn)實(shí)的對(duì)立性以及沖突的激烈性等特征。

深層的歷史性可以歸結(jié)為區(qū)域內(nèi)民族國家自近代以來侵略與反侵略的長期歷史斗爭形態(tài)，遺留下諸如領(lǐng)土、人權(quán)等一系列歷史問題。復(fù)雜的關(guān)系性由歷史矛盾發(fā)展而來，體現(xiàn)為并非一對(duì)一的民族國家矛盾，而是一對(duì)多甚至是多對(duì)多的民族國家矛盾，這不僅易讓單一民族國家成為眾矢之的，更限制了民族國家間靈活地處理矛盾的空間?，F(xiàn)實(shí)的對(duì)立性表現(xiàn)為近年日本當(dāng)局的無理言辭及行動(dòng)在傷害區(qū)域內(nèi)各國家人民感情的同時(shí)，也引起民族間的尖銳對(duì)立。對(duì)立所引發(fā)的沖突涉及政治、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，最典型的表現(xiàn)是中日之間從“政冷經(jīng)熱”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢浣?jīng)涼”，期間激起某些狹隘的民族主義“復(fù)仇”情緒，乃至軍事力量的對(duì)峙，地區(qū)局勢(shì)不可避免地升級(jí)。

民族主義體現(xiàn)為一種民間的意志和呼聲，一般來說主要通過以下幾個(gè)渠道產(chǎn)生作用:“一是作為國家對(duì)外決策和政策的民意基礎(chǔ);二是利益集團(tuán)特別是政黨通過爭取選民來擴(kuò)大自己的政治影響力;三是民族主義對(duì)政策制定者產(chǎn)生影響?！保?］東北亞區(qū)域內(nèi)，由于日本對(duì)歷史問題的頑固態(tài)度和右翼勢(shì)力主政并挑動(dòng)事端，激化地區(qū)局勢(shì)，各國民族主義情緒高漲，周邊國家民眾難以對(duì)日本產(chǎn)生信任并與之和睦相處，東北亞國家間的信任斷裂。日本內(nèi)閣于2012年9月27日至10月7日間進(jìn)行了“關(guān)于外交的輿論調(diào)查”，受訪者中，對(duì)中國“沒有好感”的日本人高達(dá)80．6%，而認(rèn)為日韓關(guān)系“良好”的僅占18．4%，國相近需民相親，近年來民眾之間抵觸感的上升使國家糾紛與沖突延伸到民族與民眾間的廣泛矛盾，這種廣泛的矛盾反作用于國家政策的制定，不利于沖突的理性處理，長此以往造成惡性循環(huán)。

(三)外來性結(jié)構(gòu)矛盾

東北亞區(qū)域自清王朝傳統(tǒng)“華夷秩序”衰落之初便成為國際勢(shì)力的博弈場(chǎng)。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前后，西方列強(qiáng)無暇東顧，逐步退出東北亞區(qū)域內(nèi)的角逐。時(shí)至今日，美國成了最強(qiáng)大的東北亞地區(qū)外來政治博弈力量。如李鵬教授所講:“美國在東北亞的外交政策史就是美國在東北亞的利益變遷史以及決策者對(duì)這種變遷的認(rèn)知史?！保?］美國為攫取殖民利益而來到東北亞地區(qū)，隨著國力的增長，政策層面上也從“利益均沾”“門戶開放”演變到挺日抗蘇、兩級(jí)對(duì)抗，最終爭取全面控制東北亞地區(qū)，封鎖歐亞大陸最東端。歷經(jīng)百余年的勢(shì)力滲透，美國已從地區(qū)政治博弈參與者成為地區(qū)政治主導(dǎo)力量，為維護(hù)自身利益及霸權(quán)影響東北亞地區(qū)政治進(jìn)程，逐步發(fā)展為地區(qū)內(nèi)影子政府，在與地區(qū)內(nèi)國家的利益消長中構(gòu)成東北亞區(qū)域內(nèi)外來性結(jié)構(gòu)矛盾。

美國的霸權(quán)嚴(yán)重影響東北亞地區(qū)政治及安全局勢(shì)。根據(jù)黃鳳志教授所研究，“美國霸權(quán)在東北亞地區(qū)的輻射，無疑要影響東北亞地區(qū)國際關(guān)系的發(fā)展與走向，成為東北亞安全秩序構(gòu)建的決定性力量”［6］。依據(jù)美國戰(zhàn)略家茲比格紐·布熱津斯基所規(guī)劃的歐亞大陸棋局，東北亞地區(qū)扼守歐亞大陸東大門，具有美國控制歐亞大陸進(jìn)而控制全球的重要戰(zhàn)略地位，無論從過往歷史還是現(xiàn)實(shí)局勢(shì)看，東北亞地區(qū)如同巨大的磁石牢牢吸引了美國的戰(zhàn)略關(guān)注。自國民黨當(dāng)局退守臺(tái)灣之后，美國為了控制東北亞地區(qū)增加與蘇聯(lián)勢(shì)力對(duì)抗的砝碼，轉(zhuǎn)而扶持日本并干涉朝鮮半島糾紛，建立“美日同盟”及“美韓同盟”，使東北亞安全格局處于失衡狀態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美日于1996年4月發(fā)表《安全保障聯(lián)合宣言》，重新確認(rèn)了美日同盟在后冷戰(zhàn)時(shí)期的長期性及必要性，旨在遏制挑戰(zhàn)美國霸權(quán)、爭奪美國利益的目標(biāo)國，推行其單一霸權(quán)體系。近年來更是屢屢干涉地區(qū)國家內(nèi)部事務(wù)，暗中支持日本無理索取他國領(lǐng)土主權(quán)，推行同盟安全的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略?？梢哉f，歷史的必然性與美國追求單極統(tǒng)治世界的霸權(quán)觀深度整合，在東北亞構(gòu)建了“霍布斯結(jié)構(gòu)”。圍繞在美國周邊的同盟國以發(fā)展自身力量、謀求自身利益、保證自身安全為目的，同時(shí)配合美國遏中、抑俄、制朝的方針使中俄朝與美日韓分處不同角色之中，雖然這種涇渭分明的陣營情況有所緩和，但面臨突發(fā)事件和權(quán)益對(duì)抗的情況下，已然成為東北亞安全困境的根本原因。

(四)崛起國與霸權(quán)國消長性結(jié)構(gòu)矛盾

東北亞地區(qū)長期作為大國政治的角逐場(chǎng)，世界五大安理會(huì)常任理事國中有三個(gè)核心利益處于東北亞區(qū)域內(nèi)，世界經(jīng)濟(jì)總量前三名國家也均處于此，各方利益的競(jìng)合與共振牽動(dòng)著東北亞地區(qū)脆弱的地區(qū)政治結(jié)構(gòu)，一方實(shí)力的增強(qiáng)必然會(huì)帶來另一方的戰(zhàn)略打壓。自1979年以來，隨著中國改革開放進(jìn)程的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，經(jīng)濟(jì)得以騰飛，國家實(shí)力顯著增強(qiáng)，軍事力量也逐步發(fā)展。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)結(jié)果，“截止到2012年中國GDP約占美國GDP的50%，而中國的GDP增長率則為美國的2.7倍”［7］。面對(duì)中國的迅速崛起，早在20世紀(jì)末期，美國戰(zhàn)略家布熱津斯基便分析道:“在遠(yuǎn)東大陸有一個(gè)越來越強(qiáng)大、獨(dú)立，并擁有眾多人口的大國。這個(gè)大國的精力充沛的對(duì)手局限在幾個(gè)臨近的島嶼上。這些島嶼和一個(gè)遠(yuǎn)東小半島給美國的力量提供了立腳點(diǎn)?！保?］布熱津斯基的這番話深刻闡明了東北亞地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的戰(zhàn)略形勢(shì)，面對(duì)中國的崛起，長期的世界霸權(quán)國美國利用島鏈戰(zhàn)略擠壓中國的戰(zhàn)略生存與發(fā)展空間，而追求地區(qū)霸權(quán)、政治大國、軍事大國的日本則是中國不得不面對(duì)的“精力充沛的對(duì)手”。當(dāng)今的東北亞局勢(shì)如此復(fù)雜難解，很大的原因便是崛起國與霸權(quán)國之間的天然消長性，這種天然的消長性與互利性并無本質(zhì)關(guān)系，國與國之間的經(jīng)貿(mào)交往及利益互惠本質(zhì)上并不能根本減輕戰(zhàn)略層面上的國家核心利益消長重壓。學(xué)者戈德溫和保羅在《亞洲危險(xiǎn)的安全困境》中便擔(dān)憂道:“中國在未來有與美國及地區(qū)軍事力量更強(qiáng)大的對(duì)沖能力，這使美國及地區(qū)國家已經(jīng)察覺到了未卜的安全環(huán)境。”［9］

自奧巴馬政府執(zhí)政以來，中美兩國在推行新型大國關(guān)系的同時(shí)，美國政府“重返亞太”的腳步卻沒有停止，軍事上的重新部署與TPP協(xié)定的著力推廣昭示了美國遏制中國崛起的戰(zhàn)略意圖。正如魯本·史蒂夫所講:“奧巴馬政府堅(jiān)定推行彈道導(dǎo)彈防御計(jì)劃(Ballistic Missile Defense)并且修改了布什時(shí)期指定的部署時(shí)間表，從深層次看這促使中國及俄羅斯在核領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行重新平衡?！保?0］美國的到來得到了處于戰(zhàn)略恐懼中的東南亞國家及戰(zhàn)略突進(jìn)中的日本的熱情擁護(hù)。自此，東北亞局勢(shì)面臨新一輪動(dòng)蕩期。反觀日本國家戰(zhàn)略，自“明治維新”國力強(qiáng)盛之后，日本便以東亞霸主自居。第二次世界大戰(zhàn)后，相對(duì)穩(wěn)定的外部政治環(huán)境以及美國的經(jīng)濟(jì)支持使日本經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，在經(jīng)濟(jì)大國的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，日本開始追求政治大國及軍事大國的國家訴求，大國情結(jié)與東亞霸主情結(jié)交織貫穿于日本政治精英的心中。中國的崛起使日本的經(jīng)濟(jì)地位被超越，且軍事層面上的挑戰(zhàn)日益顯著，政治影響力也受到極大稀釋。綁在美國“戰(zhàn)車”之上的日本，發(fā)揮自身的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，在“釣魚島”、修憲等問題上制造事端，妄圖破壞中國的和平發(fā)展環(huán)境，遏制中國的崛起勢(shì)頭，維護(hù)美國治下的層級(jí)制霸權(quán)地位。

二、東北亞區(qū)域體系性困境

隨著全球化與區(qū)域一體化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，東北亞地區(qū)國家間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域互補(bǔ)性與互利性得到前所未有的提升，然而政治及安全領(lǐng)域的互助性與融合性并未從冷戰(zhàn)的寒潮中解凍。朝韓兩國至今在“三八線”附近陳兵百萬，朝鮮實(shí)質(zhì)性擁核，中日有關(guān)釣魚島主權(quán)爭端逐步升級(jí)，美國高調(diào)“重返亞太”并增加亞太地區(qū)軍力部署等，這些牽動(dòng)地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩發(fā)展的暗流在世界和平發(fā)展的大潮下湍急涌動(dòng)。前文所分析的東北亞地區(qū)諸多結(jié)構(gòu)性矛盾為地區(qū)摩擦構(gòu)筑了不良根基，縱觀冷戰(zhàn)之后二十余年的局勢(shì)演變，在這些復(fù)雜矛盾結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上并沒有完全建立起有利于局勢(shì)緩和扭轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，這無異于將東北亞地區(qū)國家送上懸崖峭壁間的鋼索上，面對(duì)萬丈深淵卻不給其一根在前進(jìn)中保持平衡的木桿，這是東北亞區(qū)域體系性困境輻射下的安全困境的典型體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，造成區(qū)域體系性困境的原因?yàn)闊o政府狀態(tài)下信任缺失構(gòu)成安全困境以及成熟安全合作機(jī)制的欠缺。

(一)無政府狀態(tài)下信任缺失構(gòu)成安全困境

在西方現(xiàn)代國際關(guān)系諸多學(xué)派的經(jīng)典表述中，新自由制度主義學(xué)派的代表人物約瑟夫·奈認(rèn)為:“安全困境的產(chǎn)生，同國際政治的基本特征，即無政府狀態(tài)，或國家之上缺少一個(gè)政府是密不可分的。在無政府狀態(tài)之下，一個(gè)國家追求安全的獨(dú)立行為可能導(dǎo)致所有的國家不安全。如果一個(gè)國家增強(qiáng)其實(shí)力以確保自身的安全不受另一個(gè)國家的侵害，那么第二個(gè)國家在看見第一個(gè)國家變得更加強(qiáng)大后，可能會(huì)增強(qiáng)自己的實(shí)力，以防備第一個(gè)國家。這樣一來，每一方增強(qiáng)自己的實(shí)力，以確保自身安全的獨(dú)立行為，都會(huì)使得雙方更不安全?！保?1］此外，根據(jù)高科教授的研究:“此國與彼國的一種作用與反作用的惡性循環(huán)，源出于地區(qū)無政府狀態(tài)，即沒有大家認(rèn)可和接受的共同行為準(zhǔn)則的國家間必有的相互猜疑和相互懼怕，其中包含著敵意和緊張滋生發(fā)展的邏輯必然性，它在沒有制約的情況下，很容易使形勢(shì)演變?yōu)閷?duì)抗和沖突”。［12］顯然東北亞區(qū)域國家間關(guān)系緊張的體系性困境是無政府狀態(tài)下信任缺失的典型。

筆者認(rèn)為，無政府狀態(tài)主要由地區(qū)國家對(duì)現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力思維的信奉與多級(jí)勢(shì)力興起相互矛盾而形成。對(duì)強(qiáng)調(diào)控制力的美國當(dāng)今政治形態(tài)及追求東亞區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力的日本政治勢(shì)力而言，在國際事務(wù)中對(duì)現(xiàn)實(shí)主義的運(yùn)用與實(shí)踐占有重要的理論地位?，F(xiàn)實(shí)主義理論對(duì)多邊安全合作持不積極的態(tài)度，現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為，國際體系中的國家追求權(quán)力和安全的最大化。在一個(gè)充滿威脅的世界中，國家為了保障自身安全必須采取自助或聯(lián)盟的方式。在東北亞地區(qū)，美國構(gòu)建的雙邊軍事同盟一向被其視為亞太安全戰(zhàn)略的重要組成部分。美國1995年《東亞—太平洋地區(qū)安全戰(zhàn)略報(bào)告》就指出:“亞太地區(qū)安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)雙邊聯(lián)盟，這是美國四十多年來的戰(zhàn)略核心?！保?3］美國利用雙邊同盟增強(qiáng)其對(duì)東北亞地區(qū)的控制力、遏制中俄崛起、管控朝鮮威脅;日本則利用“美日同盟”完善自身安全構(gòu)建，爭取區(qū)域利益，減小防務(wù)負(fù)擔(dān)暗中悄然崛起;“美韓同盟”則給予韓國對(duì)半島北方軍事威脅下安全感的提升。從這些方面看，以美國現(xiàn)實(shí)主義政策為代表的同盟陣營已經(jīng)依靠同盟國家強(qiáng)大的軍事、科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力生成巨大優(yōu)勢(shì)并取得了對(duì)東北亞區(qū)域的控制權(quán)，構(gòu)成了地區(qū)國家之上的超然政府。但現(xiàn)實(shí)情況則不盡相同，冷戰(zhàn)之后多極格局興起，在東北亞地區(qū)，朝鮮實(shí)質(zhì)性擁核已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了其“恐怖遏制”目標(biāo)，對(duì)美日韓產(chǎn)生極大的牽制作用。在同盟體系內(nèi)，日韓經(jīng)濟(jì)的騰飛及政治軍事領(lǐng)域上追求“獨(dú)立自主”的訴求產(chǎn)生了所謂“同盟漂流”現(xiàn)象，這使得美國需更加“用心”地維護(hù)同盟體系并尊重盟友政治要求。改革開放后的中國經(jīng)濟(jì)迅猛增長，“中國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布消息稱，根據(jù)初步核算結(jié)果，中國 2013年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為568845億元。日本《朝日新聞》刊文稱，2013年中國的GDP已達(dá)到日本的大約2倍”［14］。此外，21世紀(jì)以來我國軍事現(xiàn)代化裝備換裝速度加快，軍事能力大幅提升，軍事戰(zhàn)略已從區(qū)域反介入逐步擴(kuò)展為地區(qū)反遏制。中國綜合國力的大幅度提高使之更有力量維護(hù)自身利益，抗拒地區(qū)霸權(quán)，維護(hù)區(qū)域和平穩(wěn)定。反觀俄羅斯在經(jīng)歷蘇聯(lián)解體的劇痛之后，度過了20余年外部環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，雖然“北約集團(tuán)”著力壓縮其西部戰(zhàn)略空間，但其自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已完全恢復(fù)并隨著近十年來世界能源價(jià)格的高位徘徊積累下了“復(fù)興”的資本。同時(shí)，隨著西伯利亞的加速開發(fā)和與東亞經(jīng)濟(jì)體互動(dòng)需要的加強(qiáng)，俄羅斯在東北亞的利益凸顯，必將更廣泛地涉及東北亞事務(wù)。

東北亞地區(qū)在無政府狀態(tài)下的信任缺失表現(xiàn)得尤為明顯。朝鮮危機(jī)解決的反復(fù)性、半島分裂狀態(tài)的長期性、朝鮮與美日韓的相互敵視、日本與中韓關(guān)系的惡化、中俄與美國的戰(zhàn)略遏制與反遏制等，這一切都與區(qū)域內(nèi)各方勢(shì)力間的信任缺失有關(guān)。首先，亞洲國家對(duì)日本的極端不信任。日本多次否認(rèn)曾經(jīng)的侵略行徑，回避諸多歷史問題，且近年來修改歷史教科書、參拜靖國神社甚至妄圖修改和平憲法解脫“永不再戰(zhàn)”枷鎖，使曾經(jīng)遭受日本侵略的亞洲國家特別是東北亞各國對(duì)日本的民族品行產(chǎn)生懷疑，對(duì)日本的國家戰(zhàn)略深表擔(dān)憂。其次，美國將朝鮮視為“無賴國家”“邪惡軸心”的一分子并屢屢進(jìn)行軍事打擊威脅，日韓更是對(duì)朝鮮充滿敵意與猜忌，這種進(jìn)攻性對(duì)朝政策加劇了半島安全局勢(shì)緊張性，而相應(yīng)的遏制政策加重了朝鮮政權(quán)謀求自保的抗衡行為，催生了歷任朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人推行“先軍政治”，發(fā)展核武器與戰(zhàn)略導(dǎo)彈的國家生存目標(biāo)，衍生了朝鮮民族對(duì)外仇視心理及恐懼自保心理，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題往往采取激烈的、毫無回旋余地的回應(yīng)方式。這種雙方間的信任缺失使得六方會(huì)談至今仍無結(jié)果，半島局勢(shì)依然風(fēng)雨飄搖。最后，“中國硬實(shí)力的迅猛增強(qiáng)使本地區(qū)內(nèi)鄰國產(chǎn)生了不安全感甚至是恐懼感，‘中國威脅論’甚囂塵上”［15］。此外，美國深感地區(qū)霸權(quán)受到威脅，不愿相信中國和平崛起的本質(zhì)意愿，更愿相信中國的崛起會(huì)催生“亞洲的門羅主義”，妄自揣測(cè)中國的戰(zhàn)略意圖，加劇了戰(zhàn)略誤判的可能性。

(二)成熟安全合作機(jī)制的缺失

當(dāng)今世界，由冷戰(zhàn)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒌貐^(qū)安全合作機(jī)制已經(jīng)成了一種國際潮流，但處于“冷戰(zhàn)活化石”境地的東北亞地區(qū)至今仍未建立起成熟的安全合作機(jī)制，不利于消除有關(guān)國家的敵意及重建東北亞國家勢(shì)力的安全互信，嚴(yán)重拖累地區(qū)局勢(shì)向緩和發(fā)展。此外，在地區(qū)內(nèi)國家共同關(guān)心的反恐、反擴(kuò)散及其他非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域等問題上，成熟的安全合作機(jī)制則有利于地區(qū)全體國家獲益，促進(jìn)地區(qū)國家間的交往。

20世紀(jì)末朝鮮核問題持續(xù)惡化，東北亞地區(qū)局勢(shì)緊張。由于朝鮮核問題并非雙邊原因造成，其中涉及地區(qū)內(nèi)所有主要國家勢(shì)力影響，無法通過雙邊協(xié)商加以解決。東北亞安全合作機(jī)制建立之說逐漸升溫，這是各國對(duì)地區(qū)內(nèi)嚴(yán)峻安全形勢(shì)的根本反應(yīng)。1998年金大中政府上臺(tái)伊始便提出了與“四方會(huì)談”并行的“六方協(xié)商”構(gòu)想從而受到各方矚目，最終建立起的“六方會(huì)談”框架成為東北亞地區(qū)首個(gè)成體系的安全合作機(jī)制。但參與各方對(duì)此框架的著眼點(diǎn)不一，擁有各自考量。

日本對(duì)于構(gòu)筑東北亞安全合作機(jī)制持矛盾心態(tài)。一方面，參與安全合作機(jī)制的構(gòu)建可以實(shí)現(xiàn)其成為政治大國的目標(biāo)，在地區(qū)事務(wù)上增強(qiáng)發(fā)言權(quán)并在東北亞地區(qū)謀求發(fā)揮更重要的作用;另一方面，面對(duì)“美日同盟”的雙邊體制約束，日本在美國是否給予朝鮮安全保障問題上存在很大顧慮，多邊談判的總體步調(diào)依然追隨美國。從現(xiàn)階段來看，日本在構(gòu)筑地區(qū)多邊安全合作機(jī)制的進(jìn)程中并不能肆意而為，更不能影響“美日同盟”強(qiáng)化進(jìn)程，日本仍將“美日同盟”作為本國安全的基礎(chǔ)。同為美國盟友的韓國矛盾心理也與日本類似，美國的軍事支持仍是其國家安全的最重大保障，但相比于日本，韓國更熱衷于在多邊安全合作機(jī)制的框架下解決半島問題。作為朝鮮半島爭端的實(shí)際參與國，尋求和平發(fā)展，遏止戰(zhàn)爭威脅，力爭半島統(tǒng)一是韓國多年的愿望。只有在“六方會(huì)談”之時(shí)，韓國才可以短暫跳出同盟體系束縛，爭取中國與俄羅斯的主導(dǎo)性和解立場(chǎng)。作為超級(jí)大國的美國，對(duì)于構(gòu)建地區(qū)多邊安全合作機(jī)制想法相對(duì)簡單實(shí)用。首先，保證美國的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán);其次，該機(jī)制要滿足美國對(duì)地區(qū)及全球戰(zhàn)略平衡的需要，即此機(jī)制要相對(duì)松散以便美國可以適當(dāng)挑動(dòng)地區(qū)局勢(shì)以控制盟友，又要有一定的執(zhí)行力避免局勢(shì)升級(jí)影響美國戰(zhàn)略利益;最后，要作為防范崛起大國挑戰(zhàn)其霸權(quán)的工具。反觀俄羅斯，“其在東北亞的安全利益是局部的，其政策屬隨行就市，有利則來，無利則去，不承擔(dān)責(zé)任，有機(jī)會(huì)主義特點(diǎn)”［16］。當(dāng)事國朝鮮最主要的立場(chǎng)是以核問題為討價(jià)還價(jià)的資本，要求以美國為首的勢(shì)力解除對(duì)其制裁，承諾給予其安全保障，這也是朝鮮堅(jiān)持要求與美國舉行雙邊談判的初衷。

綜上所述，東北亞地區(qū)多邊安全合作機(jī)制建立的困境受到地區(qū)現(xiàn)實(shí)主義力量的嚴(yán)重影響。各方偏重于眼前利益而忽視地區(qū)政治局勢(shì)的長治久安，且各方需求利益的角度大相徑庭，政治戰(zhàn)略融合率低，依現(xiàn)有情況只能探討利益競(jìng)合的多發(fā)性地區(qū)問題，失去了構(gòu)建安全合作機(jī)制的制度性意義。在無政府狀態(tài)下的東北亞地區(qū)，也沒有安全合作機(jī)制理應(yīng)具有的較強(qiáng)的約束力。

三、中國對(duì)策探討

在東北亞地區(qū)，各國間利益糾葛不斷，區(qū)域矛盾呈現(xiàn)出歷史與現(xiàn)實(shí)交織、強(qiáng)權(quán)與多級(jí)縱橫的特點(diǎn)。不可否認(rèn)，隨著中國的崛起，中國對(duì)戰(zhàn)略利益的需求也急劇增長。同時(shí)，美國的戰(zhàn)略東移意在加強(qiáng)其在亞太地區(qū)的控制力，并壓縮中國的戰(zhàn)略空間，遏制中國的崛起勢(shì)頭;日本在釣魚島問題上的屢次挑釁也挑戰(zhàn)著中國的主權(quán)與民族尊嚴(yán);朝鮮第三代領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的上臺(tái)并沒有使半島局勢(shì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的緩和。此外，中國在未來十年內(nèi)進(jìn)入改革攻堅(jiān)期，在美國及東北亞國家經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)下，給中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整創(chuàng)造了擴(kuò)大貿(mào)易流通的新機(jī)遇，中國需要相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境與成熟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的互惠性、互補(bǔ)性合作，拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。中國進(jìn)入了機(jī)遇與挑戰(zhàn)、矛盾與互利并存的全新時(shí)期，新時(shí)期需要新政策，新局勢(shì)需要新手段。面對(duì)如此紛繁復(fù)雜的地區(qū)形勢(shì)，在政治層面上，中國有必要采取相對(duì)實(shí)用的外交方略，在堅(jiān)持核心利益毫不動(dòng)搖的同時(shí)靈活處理地區(qū)矛盾，妥善管控地區(qū)糾紛，追求共同安全，促進(jìn)合作安全。此外，積極與美國拓展新型大國關(guān)系，深化戰(zhàn)略互信，加強(qiáng)中美之間戰(zhàn)略對(duì)話與協(xié)商，避免戰(zhàn)略誤判，推進(jìn)中美關(guān)系平穩(wěn)健康發(fā)展。在中俄關(guān)系上，繼續(xù)保持密切交往，在涉及國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整等兩國核心利益問題上相互支持協(xié)助。在軍事層面上，加快高新技術(shù)裝備的換裝速度，切實(shí)增強(qiáng)軍隊(duì)多領(lǐng)域戰(zhàn)斗力，努力實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)戰(zhàn)略力量平衡，堅(jiān)持以實(shí)力求和平，掌握局勢(shì)極端變化時(shí)期的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

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［責(zé)任編輯:焦玉奎］

陳小遷(1989－)，男，北京密云人，碩士研究生，從事國際關(guān)系研究;盧少志(1955－)，男，滿族，內(nèi)蒙通遼人，教授，碩士生導(dǎo)師，從事世界現(xiàn)代史及國際關(guān)系研究。

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