● 李新紅 薛明陸 李富菊

學(xué)校體育政策執(zhí)行阻滯的歸因和應(yīng)對(duì)策略研究*

● 李新紅 薛明陸 李富菊

政策執(zhí)行是學(xué)校體育政策對(duì)學(xué)校體育有效規(guī)范、約束和引導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)行阻滯是我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行過(guò)程中較為普遍的現(xiàn)象，已成為制約學(xué)校體育政策功效的重要瓶頸，阻礙了學(xué)校體育工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須引起政府和社會(huì)的足夠重視。為提高學(xué)校體育政策執(zhí)行力，需要對(duì)我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行阻滯進(jìn)行歸因研究，提出政策執(zhí)行阻滯破解的對(duì)策，以推動(dòng)我國(guó)學(xué)校體育工作的開(kāi)展，增強(qiáng)青少年學(xué)生的體質(zhì)。

學(xué)校體育政策；執(zhí)行阻滯；歸因；應(yīng)對(duì)策略

一、學(xué)校體育政策執(zhí)行阻滯的表現(xiàn)形式

（一）學(xué)校體育政策形式執(zhí)行

學(xué)校體育政策的形式執(zhí)行是指政策出臺(tái)后，政策執(zhí)行主體（各級(jí)教育）在執(zhí)行過(guò)程中只是象征性地宣傳一番，或根據(jù)學(xué)校體育政策框架擬定了具體的操作化標(biāo)準(zhǔn)但卻流于形式。在學(xué)校體育政策的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，或只對(duì)學(xué)校體育政策稍作宣傳以表示口頭上的支持，或只是蜻蜓點(diǎn)水、一點(diǎn)而過(guò)，或僅做出書(shū)面表態(tài)而無(wú)具體操作化舉措，致使學(xué)校體育政策停留在政策構(gòu)想層面，成為一紙空文。如《學(xué)校體育工作條例》中明確規(guī)定：“普通中小學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校各年級(jí)和普通高等學(xué)校的一、二年級(jí)必須開(kāi)設(shè)體育課；“普通中小學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)每天應(yīng)當(dāng)安排課間操，每周安排三次以上課外體育活動(dòng)，保證學(xué)生每天有一小時(shí)體育活動(dòng)的時(shí)間（含體育課）”。但有調(diào)查顯示，各級(jí)各類學(xué)校公示的課程表中均按照規(guī)定設(shè)置了每周2次的體育課和課外活動(dòng)時(shí)間，雖然有60-70%的學(xué)校能夠按照課程表的計(jì)劃執(zhí)行，但有的學(xué)校因升學(xué)壓力大、學(xué)習(xí)任務(wù)重，體育課被擠占或取消的情況非常嚴(yán)重；雖然各級(jí)各類學(xué)校的作息時(shí)間表都留有課外體育活動(dòng)的時(shí)間，但高等學(xué)校的課外體育活動(dòng)除了體育訓(xùn)練和比賽外基本處于無(wú)組織的自發(fā)狀態(tài)，中小學(xué)的課外體育活動(dòng)亦處于放羊狀態(tài)，且走讀生的課外體育活動(dòng)時(shí)間用在了放學(xué)回家的途中，課外體育活動(dòng)名存實(shí)亡。學(xué)校體育政策執(zhí)行的形式化現(xiàn)象頗為普遍。

（二）學(xué)校體育政策的曲解執(zhí)行

學(xué)校體育政策執(zhí)行的曲解指執(zhí)行主體在執(zhí)行過(guò)程中有意無(wú)意地對(duì)學(xué)校體育政策的部分內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)錯(cuò)誤的理解行為，包括政策歪曲和政策誤解兩種情況。政策歪曲是學(xué)校體育政策執(zhí)行主體對(duì)政策的有意歪曲，《教育部關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育活動(dòng)安全防范工作的通知》中對(duì)學(xué)校體育工作中的安全保證作出規(guī)定，并明確在體育活動(dòng)中加強(qiáng)安全教育工作，重視學(xué)生的生命安全，消除學(xué)校體育活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施、器材和環(huán)境中的安全隱患，保障學(xué)生人身安全。然而在政策執(zhí)行過(guò)程中，學(xué)校體育政策執(zhí)行主體不注重排查體育場(chǎng)地、設(shè)施、器材以及環(huán)境的安全隱患，卻為了逃避學(xué)校體育增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的責(zé)任，因個(gè)別學(xué)生在某些體育項(xiàng)目中出現(xiàn)意外傷害事故索性取消了相關(guān)體育項(xiàng)目。

政策的誤解則是由于學(xué)校體育政策執(zhí)行主體受綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)所限，而對(duì)學(xué)校體育政策精神實(shí)質(zhì)理解不透徹，把原本正確的學(xué)校體育政策理解偏了方向，對(duì)政策進(jìn)行了錯(cuò)誤的執(zhí)行。2011年新版《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》在學(xué)習(xí)領(lǐng)域的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了運(yùn)動(dòng)參與、運(yùn)動(dòng)技能、身體健康、心理健康、社會(huì)適應(yīng)五個(gè)方面的內(nèi)容，體現(xiàn)了學(xué)校體育課對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)提高的社會(huì)價(jià)值。但在具體執(zhí)行過(guò)程中，很多教師雖然在體育課教學(xué)方案設(shè)計(jì)中有上述五個(gè)領(lǐng)域的教學(xué)目標(biāo)，但在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中認(rèn)為運(yùn)動(dòng)參與、心理健康、社會(huì)適應(yīng)是虛無(wú)的、無(wú)法在實(shí)踐中把握的目標(biāo)，課堂教學(xué)只注重運(yùn)動(dòng)技能、技術(shù)和知識(shí)的傳授，缺乏其他領(lǐng)域素質(zhì)的養(yǎng)成干預(yù)，從而造成學(xué)生綜合素質(zhì)的片面發(fā)展；另外《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》還強(qiáng)調(diào)了學(xué)生的主體地位和加大課程內(nèi)容的選擇性，很多體育教師對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定產(chǎn)生誤解，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位就是給予學(xué)生上體育課的充分自由，相當(dāng)一部分體育課因《課程標(biāo)準(zhǔn)》中有了加大課程內(nèi)容的選擇性的規(guī)定，在課堂教學(xué)管理和課堂內(nèi)容選擇上均顯得無(wú)所適從，久而久之形成了“放羊式”體育課的現(xiàn)象。

（三）學(xué)校體育政策的縮水執(zhí)行

學(xué)校體育政策縮水執(zhí)行是指學(xué)校體育政策執(zhí)行主體對(duì)政策選擇性的部分執(zhí)行，或?qū)φ邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。政策的部分執(zhí)行是指學(xué)校體育政策執(zhí)行主體由于自身能力或政策執(zhí)行資源有限，對(duì)學(xué)校體育政策并不能全面執(zhí)行，只是有選擇性的執(zhí)行政策的部分內(nèi)容，如2007年頒布的《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了開(kāi)展學(xué)校體育衛(wèi)生工作的最基本要求，是中小學(xué)辦學(xué)應(yīng)達(dá)到的最基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中小學(xué)體育師資配備、體育場(chǎng)地、器材配備基本標(biāo)準(zhǔn)作出明確的量化規(guī)定，然而根據(jù)各地對(duì)《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施工作的專項(xiàng)督查結(jié)果顯示，不少學(xué)校由于條件有限、經(jīng)費(fèi)不足等原因，僅僅執(zhí)行了《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件實(shí)行的基本標(biāo)準(zhǔn)》的部分內(nèi)容，體育教師、場(chǎng)地器材配備達(dá)標(biāo)率不高現(xiàn)象較為普遍，如2013年新疆自治區(qū)人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)6個(gè)州12個(gè)縣72所中小學(xué)體育衛(wèi)生藝術(shù)教育工作進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，結(jié)果顯示：6個(gè)地州均不同程度地存在體育、藝術(shù)教師結(jié)構(gòu)性短缺的情況，體育、藝術(shù)專任教師和專職衛(wèi)生人員配備不足的現(xiàn)象比較普遍，體衛(wèi)藝設(shè)施設(shè)備條件不足的情況依然存在。

政策執(zhí)行不到位是指政策執(zhí)行主體雖然對(duì)學(xué)校體育政策的內(nèi)容進(jìn)行了執(zhí)行，但執(zhí)行結(jié)果尚未達(dá)到政策內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)，如《教育部關(guān)于保證中小學(xué)體育課課時(shí)的通知》及《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》均對(duì)中小學(xué)體育課的課時(shí)比例做出規(guī)定：1-2年級(jí)每周4課時(shí)，3-6年級(jí)和7-9年級(jí)每周3課時(shí)。然而通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前絕大多數(shù)中小學(xué)雖然開(kāi)設(shè)了體育課，但每周只有2課時(shí)，有的甚至連2課時(shí)都保證不了，遠(yuǎn)未達(dá)到學(xué)校體育政策的要求?！扼w育與健康標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)學(xué)生每一階段的不同學(xué)業(yè)水平都作出具體的目標(biāo)、內(nèi)容要求，但事實(shí)證明中小學(xué)體育課教學(xué)效果多未達(dá)到上述目標(biāo)。學(xué)校體育政策執(zhí)行不到位，直接影響到學(xué)校體育工作目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（四）學(xué)校體育政策滯后執(zhí)行

學(xué)校體育政策滯后執(zhí)行是指在學(xué)校體育政策文本正確的前提下，執(zhí)行主體在學(xué)校體育政策執(zhí)行過(guò)程中因各種因素導(dǎo)致學(xué)校體育政策未按照學(xué)校體育政策目標(biāo)按時(shí)實(shí)施，并由此導(dǎo)致教育政策問(wèn)題的加劇、延續(xù)或失控等狀況。眾所周知學(xué)校體育政策都是依據(jù)學(xué)校體育工作的客觀形勢(shì)制定的，具有即時(shí)性和時(shí)限性，學(xué)校體育政策方案一旦出臺(tái)，需要及時(shí)付諸實(shí)施。如果錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)或耽誤時(shí)限，使學(xué)校體育政策滯后執(zhí)行，從而影響甚至破壞學(xué)校體育政策的效果，致使學(xué)校體育政策失去應(yīng)有的意義。當(dāng)前學(xué)校體育政策執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行主體在學(xué)校體育政策執(zhí)行過(guò)程中持觀望態(tài)度。如2012年轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見(jiàn)》中規(guī)定：“實(shí)施學(xué)校體育三年行動(dòng)計(jì)劃。各地要結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，找準(zhǔn)學(xué)校體育的突出問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以縣為單位編制加強(qiáng)學(xué)校體育三年行動(dòng)計(jì)劃。2013年3月底前，各省（區(qū)、市）行動(dòng)計(jì)劃報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案”。然而《意見(jiàn)》出臺(tái)后，各地制定實(shí)施學(xué)校體育三年工作計(jì)劃的進(jìn)度不一，大多數(shù)執(zhí)行主體能夠在2013年3月底前完成計(jì)劃的制定任務(wù)，但部分政策執(zhí)行主體未在規(guī)定的期限內(nèi)完成學(xué)校體育三年行動(dòng)計(jì)劃的制定任務(wù)，延誤了學(xué)校體育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。

二、學(xué)校體育政策執(zhí)行阻滯的歸因分析

（一）學(xué)校體育政策執(zhí)行主體

從學(xué)校體育政策執(zhí)行系統(tǒng)來(lái)看，學(xué)校體育政策執(zhí)行主體因素導(dǎo)致政策執(zhí)行阻滯的原因表現(xiàn)為3個(gè)方面。第一，執(zhí)行主體不重視。作為學(xué)校體育政策執(zhí)行主體之一的各級(jí)各類學(xué)校，除各級(jí)業(yè)余體校和體育項(xiàng)目傳統(tǒng)學(xué)校對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行比較重視外，其他學(xué)校體育政策執(zhí)行主體，在政策的執(zhí)行過(guò)程中，往往受各類考試如小升初、中考、高考政策導(dǎo)向和政績(jī)工程的影響。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師利益偏好的選擇，使學(xué)校在執(zhí)行教育政策的過(guò)程中更注重文化教育政策的執(zhí)行，而忽視學(xué)校體育政策的執(zhí)行，導(dǎo)致學(xué)校體育政策執(zhí)行阻滯現(xiàn)象的出現(xiàn)。第二，執(zhí)行主體權(quán)責(zé)分配不對(duì)稱。學(xué)校體育政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過(guò)程中，往往缺乏足夠的權(quán)力去調(diào)動(dòng)政策執(zhí)行資源保障政策的實(shí)施。各級(jí)教育行政部門(mén)在學(xué)校體育政策執(zhí)行過(guò)程中往往扮演政策制定和傳達(dá)的角色，只有少數(shù)情況下會(huì)扮演政策執(zhí)行主體的角色，學(xué)校才是政策執(zhí)行主體的重要組成部分，然而在學(xué)校常常因?yàn)闄?quán)力的不足導(dǎo)致體育政策執(zhí)行的阻滯。第三，執(zhí)行人員能力不足。學(xué)校體育政策執(zhí)行主體中的執(zhí)行人員以學(xué)校負(fù)責(zé)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)和體育教師為主，能力不足是導(dǎo)致學(xué)校體育政策執(zhí)行阻滯的重要原因之一。學(xué)校體育政策執(zhí)行人員由于知識(shí)素養(yǎng)不高，對(duì)政策文本缺乏了解或理解、執(zhí)行尺度把握失當(dāng)，導(dǎo)致學(xué)校體育政策執(zhí)行過(guò)程偏離政策執(zhí)行應(yīng)有的角度和方向，無(wú)法將政策轉(zhuǎn)化為實(shí)效性強(qiáng)的具體操作過(guò)程，造成資源浪費(fèi)，影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）學(xué)校體育政策文本的品質(zhì)

學(xué)校體育政策文本的品質(zhì)主要表現(xiàn)為政策文本的明晰性、可操作性、現(xiàn)實(shí)性與穩(wěn)定性。當(dāng)前我國(guó)學(xué)校體育政策涉及7個(gè)領(lǐng)域，分別為學(xué)生體質(zhì)健康、學(xué)校體育課、課外體育活動(dòng)、學(xué)校體育競(jìng)賽、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體育場(chǎng)地設(shè)施和學(xué)校體育安全，是一套較為完備的政策法規(guī)體系。當(dāng)前我國(guó)學(xué)校體育政策文本總體上表現(xiàn)除了良好的品質(zhì)，政策內(nèi)容明晰、具有較強(qiáng)的可操作性和現(xiàn)實(shí)性。不可否認(rèn)，部分現(xiàn)行的學(xué)校體育政策文本內(nèi)容存在著過(guò)于抽象、籠統(tǒng)、重復(fù)多頭規(guī)定以及內(nèi)容陳舊等現(xiàn)象，很多政策文本對(duì)學(xué)校體育工作作出方向性引導(dǎo)，需要各級(jí)執(zhí)行主體根據(jù)地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和學(xué)校體育工作的特色，制定更為具體的學(xué)校體育政策文本，這對(duì)于學(xué)校體育政策執(zhí)行者的執(zhí)行力而言將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，一旦執(zhí)行力不足，將造成學(xué)校體育政策執(zhí)行的阻滯問(wèn)題。

（三）學(xué)校體育政策執(zhí)行資源

執(zhí)行資源是指學(xué)校體育政策有效執(zhí)行的所有物質(zhì)和條件的總稱，主要包括物力資源、人力資源、經(jīng)費(fèi)資源、信息資源等，是學(xué)校體育政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本保障。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校體育資源不足現(xiàn)象依然較為普遍，根據(jù)2013年《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)學(xué)校比例51.44%，體育器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例52.13%，初中體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)學(xué)校比例69.68%，體育器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例72.84%，高中體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)學(xué)校比例82.86%，體育器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例84.67%，雖然我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地器材設(shè)施資源狀況有了很大改觀，但依然有相當(dāng)部分學(xué)校的體育場(chǎng)地器材設(shè)施資源難以滿足學(xué)校體育工作的需要，阻礙學(xué)校體育政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外2012年，教育部統(tǒng)計(jì)我國(guó)義務(wù)教育階段體育教師缺編30萬(wàn)人，作為學(xué)校體育政策執(zhí)行的主體，體育教師數(shù)量不足直接影響到學(xué)校體育工作的實(shí)施，使很多學(xué)校體育活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，學(xué)校體育政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。可見(jiàn)執(zhí)行資源不足是導(dǎo)致學(xué)校體育政策執(zhí)行阻滯的重要因素之一。

（四）學(xué)校體育政策執(zhí)行監(jiān)督

學(xué)校體育政策執(zhí)行監(jiān)督是指學(xué)校體育政策主體或社會(huì)各界對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行過(guò)程和效果進(jìn)行監(jiān)督、核查和調(diào)控的過(guò)程。健全的監(jiān)督機(jī)制是保障學(xué)校體育政策有效執(zhí)行的重要前提。當(dāng)前我國(guó)雖然建立了比較完善的學(xué)校體育政策檢查體系和學(xué)校督導(dǎo)制度，但實(shí)踐中效果欠佳。一方面教育行政部門(mén)未賦予學(xué)校體育監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)際權(quán)力，無(wú)法啟動(dòng)對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行主體的行政問(wèn)責(zé)，難以強(qiáng)化執(zhí)行主體的責(zé)任感和學(xué)校體育政策的權(quán)威性。另一方面，學(xué)校體育政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身的科學(xué)性、民主性、創(chuàng)新性和專業(yè)化程度不高使其沒(méi)有能力行使權(quán)力。在對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行監(jiān)督檢查過(guò)程中只看文件等書(shū)面材料，缺少實(shí)際調(diào)研，使學(xué)校體育政策執(zhí)行監(jiān)督流于形式，最終對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行阻滯問(wèn)題起不到相應(yīng)的調(diào)控作用。

三、學(xué)校體育政策執(zhí)行阻滯應(yīng)對(duì)策略

（一）發(fā)展學(xué)校體育政策執(zhí)行主體特性，規(guī)范主體行為方式

學(xué)校體育政策執(zhí)行主體特性包括執(zhí)行人的特性和執(zhí)行組織的特性，執(zhí)行人特性主要表現(xiàn)為執(zhí)行者的知識(shí)與能力素養(yǎng)、職業(yè)道德修養(yǎng)、價(jià)值偏好等。執(zhí)行組織的特性表現(xiàn)為組織機(jī)構(gòu)的層級(jí)與幅度、組織機(jī)構(gòu)的人事構(gòu)成等。發(fā)展學(xué)校體育政策執(zhí)行主體的特性、規(guī)范主體行為方式是為了提高執(zhí)行力。

首先樹(shù)立政策執(zhí)行者正確的政策價(jià)值觀念，引導(dǎo)其價(jià)值偏好的均衡發(fā)展，保證政策執(zhí)行人學(xué)校體育政策在其執(zhí)行的政策體系中處于應(yīng)有的甚至更重要的地位，從而做出正確的學(xué)校體育政策執(zhí)行選擇，避免政策執(zhí)行人受應(yīng)試教育、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，忽視學(xué)校體育政策，進(jìn)而出現(xiàn)敷衍、應(yīng)付、片面學(xué)校體育政策執(zhí)行現(xiàn)象。其次加強(qiáng)政策執(zhí)行者的職業(yè)道德修養(yǎng)，做到在其位謀其政、在其崗行其責(zé)。政策執(zhí)行者的職業(yè)道德修養(yǎng)，決定著其在學(xué)校體育政策執(zhí)行過(guò)程中是否能夠認(rèn)真履行自己的崗位職責(zé)，政策執(zhí)行能否到位，因此要強(qiáng)化政策執(zhí)行者崗位責(zé)任意識(shí)，規(guī)范崗位職責(zé)和制度，培養(yǎng)政策執(zhí)行者良好的職業(yè)道德和行為，使其在學(xué)校體育政策實(shí)施過(guò)程中高度重視，規(guī)范執(zhí)行，避免學(xué)校體育政策執(zhí)行過(guò)程中瀆職行為的發(fā)生。再次優(yōu)化政策執(zhí)行者知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)。學(xué)校體育政策執(zhí)行者的知識(shí)和能力素養(yǎng)是決定學(xué)校體育政策能否順利執(zhí)行的基礎(chǔ)和保障。在學(xué)校體育政策執(zhí)行過(guò)程中能否透徹理解政策文本的本質(zhì)和意圖、能否將政策要求和執(zhí)行環(huán)境、資源有機(jī)結(jié)合，做到上指下達(dá)取決于政策執(zhí)行者的知識(shí)和能力修養(yǎng)。為優(yōu)化學(xué)校體育政策執(zhí)行者的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校體育政策宣傳，建立健全政策教育體系，完善政策執(zhí)行能力養(yǎng)成機(jī)制，定期對(duì)政策執(zhí)行者進(jìn)行政策培訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)校體育政策執(zhí)行者的執(zhí)行力。最后明確政策執(zhí)行組織的權(quán)責(zé)范圍，賦予足夠的政策執(zhí)行權(quán)力。要求學(xué)校體育政策執(zhí)行組織權(quán)責(zé)一致，對(duì)各級(jí)執(zhí)行組織的執(zhí)行權(quán)力和責(zé)任作出明確劃分，尤其是基層政策執(zhí)行組織要賦予其足夠的執(zhí)行權(quán)力，使學(xué)校體育政策執(zhí)行組織各司其職、各盡其責(zé)。政策執(zhí)行組織則要充分利用自己的權(quán)力，在正確理解政策文本的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體政策執(zhí)行環(huán)境和執(zhí)行資源情況，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，保障政策執(zhí)行渠道暢通，嚴(yán)格、有序地執(zhí)行學(xué)校體育政策，做到不折不扣，確保學(xué)校體育政策執(zhí)行到位。

（二）提高學(xué)校體育政策文本質(zhì)量，保障政策靈活性和穩(wěn)定性的統(tǒng)一

我國(guó)學(xué)校體育政策總體而言具有較高的質(zhì)量，且體系較為完整。然而隨著社會(huì)的發(fā)展及其對(duì)學(xué)校體育工作要求的不斷變化，學(xué)校體育政策應(yīng)及時(shí)更新補(bǔ)充。同時(shí)當(dāng)前部分學(xué)校體育政策存在內(nèi)容要求比較模糊、抽象，對(duì)政策執(zhí)行沒(méi)有具體的期限規(guī)定，彈性過(guò)大等問(wèn)題，給政策執(zhí)行主體的執(zhí)行帶來(lái)困惑。因此提高學(xué)校體育政策文本質(zhì)量也是應(yīng)對(duì)政策執(zhí)行阻滯的策略之一。建議將學(xué)校體育政策納入教育政策體系中并對(duì)學(xué)校體育和其他教育政策間的關(guān)系作出闡釋和規(guī)定，學(xué)校體育政策應(yīng)對(duì)實(shí)施的有效期限作出明確說(shuō)明，較為宏觀的學(xué)校體育政策內(nèi)容中應(yīng)對(duì)其后續(xù)的操作化工作作出明確要求，給予政策靈活的執(zhí)行自由度，在保證學(xué)校體育政策相對(duì)穩(wěn)定的前提下，及時(shí)更新政策內(nèi)容，并處理好新舊內(nèi)容之間的關(guān)系，避免政策執(zhí)行主體在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生歧義。

（三）學(xué)校體育投入，拓寬學(xué)校體育政策執(zhí)行資源

當(dāng)前執(zhí)行資源不足依然是困擾學(xué)校體育政策執(zhí)行的重要因素之一，學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)充足、體育場(chǎng)館器材設(shè)施健全、體育教師配備合理是保障學(xué)校體育政策執(zhí)行通暢的重要保障。在學(xué)校體育政策執(zhí)行過(guò)程中首先要加大對(duì)學(xué)校體育的經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，除在教育經(jīng)費(fèi)中保證一定比例的學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)外，體育彩票、教育創(chuàng)收等資金中都要?jiǎng)澇鲆徊糠种С謱W(xué)校體育，同時(shí)可嘗試吸引民間資本參與校園體育文化建設(shè)；其次健全學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施器材，提高學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施器材達(dá)標(biāo)率，場(chǎng)館器材設(shè)施建設(shè)適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，可采取校地共建共享的策略強(qiáng)化學(xué)校體育場(chǎng)館器材設(shè)施建設(shè)，既有統(tǒng)一規(guī)劃，又具有區(qū)域和學(xué)校特色，滿足學(xué)校體育活動(dòng)開(kāi)展的需要；最后加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)，建立體育教師輪訓(xùn)制度不斷優(yōu)化體育教師知識(shí)結(jié)構(gòu)，要進(jìn)一步增加各級(jí)各類學(xué)校、特別是農(nóng)村學(xué)校體育教師編制，健全體育教師工作激勵(lì)機(jī)制，采取有效措施促使體育教師以飽滿的熱情開(kāi)展學(xué)校體育各項(xiàng)工作，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育政策目標(biāo)。

（四）建立學(xué)校體育政策長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，啟動(dòng)政策執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度

為保證政策執(zhí)行到位，對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，并啟動(dòng)政策執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度是非常必要的。建議成立學(xué)校體育工作巡視督查機(jī)構(gòu)，完善巡視督查制度，賦予該機(jī)構(gòu)相應(yīng)地權(quán)力，采取定期巡視和不定期巡視相結(jié)合的方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)微信、微博平臺(tái)，公開(kāi)巡視督查機(jī)構(gòu)電話等多種渠道，對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，將學(xué)校體育政策執(zhí)行情況作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人提拔晉升的直接依據(jù)，并對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行不力的組織和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。凡對(duì)學(xué)校體育政策不重視、不執(zhí)行，或執(zhí)行過(guò)程中推諉、敷衍、弄虛作假等的組織或個(gè)人，視情節(jié)給予相應(yīng)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

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（責(zé)任編輯：金傳寶）

2014年教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目《改革開(kāi)放后國(guó)內(nèi)體育教學(xué)研究學(xué)術(shù)史的可視化探索》（課題編號(hào)：14YJA890022）的階段性成果。

李新紅/聊城大學(xué)體育學(xué)院講師 薛明陸/聊城大學(xué)體育學(xué)院副教授 李富菊/聊城大學(xué)體育學(xué)院教授