辛淑萍

（大連市金州區(qū) 城內小學，遼寧 大連 116100）

黨的十八大報告對我國今后的行政體制改革提出了明確目標：“行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?！保?］自此，各級政府采取措施，積極轉變政府職能，推進行政管理體制改革，打造“服務型政府”。服務型政府建設是一個系統(tǒng)工程，包含的要素很多，其中，行政文化的建設發(fā)揮著重要作用，是服務型政府建設的基礎。

一、行政文化的內涵及功能

“行政文化是行政管理之魂”［2］，認識行政文化在服務型政府建設中的重要作用，有助于我們更好地理解行政文化建設對服務型政府建設的意義。同時，服務型政府建設的內在要求也為服務型行政文化的建設提供了路徑選擇。對行政文化的理解大體上可以分為以下幾點：一是廣義的行政文化，即人們的生產勞動中創(chuàng)造的一切物質的和精神的財富總和，包括制度文化、組織文化和精神文化，具體說來有行政機構的一般設置、人員的分配和行政人員的思想狀態(tài)、行為方式，等等；二是狹義的行政文化，包括行政思想、理念、習慣、原則、道德，等等；三是綜合的行政文化觀點，認為行政文化是行政活動中，觀念、制度、行為文化等這樣一些基本要素的統(tǒng)一，反映了行政活動的本質屬性，是行政體制改革需要解決的關鍵問題。行政文化的功能包括，第一，導向功能。成員目標與整體目標趨于一致，促使人們接受共同認同的價值、行為取向。第二，聚合功能。在組織成員中達成共識，創(chuàng)造共同的精神文化，形成合力。第三，調節(jié)控制功能。調節(jié)矛盾、沖突等不和諧因素，通過共同的價值準則，規(guī)范和約束成員的思想行為。第四，改造更新功能。行政文化在潛移默化中，不斷將新的先進的行政文化理念灌輸?shù)匠蓡T的思想中，使行政成員的思想觀念隨著實踐的發(fā)展和社會需求的變化不斷更新，進而推進行政體制的深化改革。

整合與再造中國現(xiàn)代新型服務型行政文化，是服務型政府建設的必然要求，也是服務型政府建設的關鍵所在。美國文化人類學家霍爾說：“文化決定了人的存在：表達自我的方式（包括感情的流露），思維方式，行為方式，解決問題的方式，規(guī)劃和建設的方式，運輸系統(tǒng)的組織與運行，以及經濟與政府的關系和發(fā)揮作用的方式?！保?］相對于行政體制這個硬件來說，良好的行政文化則是保障行政體制流暢運行的軟件。

二、服務型政府建設對行政文化提出的內在要求

服務型政府，顧名思義，以服務為重，就是為人民服務的政府，它以為社會、為公眾服務為價值理念。作為服務型的政府行政模式，它需要摒棄傳統(tǒng)的行政文化，代之以與服務型政府建設內在要求相適應、相吻合的新型服務型行政文化。

（一）服務型行政文化建設必須堅持以“以人為本”的核心價值理念

我們黨的根本宗旨是全心全意為人們服務，政府是按照公民意志組建起來，全心全意為人民服務，體現(xiàn)了人民利益至上，這是十八大報告中要求的“人民滿意”。檢驗政府是否是服務型政府，要看政府在與社會、公民的關系中是否是以權利、公民、社會為本位，即從權力本位、官本位、政府本位向權利本位、公民本位、社會本位回歸。當今社會，依附人格開始向獨立人格轉變，人們的主體意識不斷增強，服務型政府建設目標的提出，是以人為本在深化行政體制改革中的體現(xiàn)，順應了當代社會發(fā)展的潮流。

（二）服務型行政文化建設要堅持公共利益至上的原則，使政府將社會公共利益和公眾訴求置于自身利益之上，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀

服務型政府要求的行政文化，就是要確立以最廣大群眾利益為重的行政價值觀的文化。因此，政府的責任就是幫助公民明確表達公共利益和公眾訴求，并在服務的過程中，使公共利益和公眾訴求的實現(xiàn)體現(xiàn)出公平公正?！肮怖娌皇悄撤N只是因為公民個人的選擇、組織程序和選舉政治之間的相互作用而‘發(fā)生’的事情。更確切地說，明確地表達和實現(xiàn)公共利益是政府存在的主要理由之一。”［4］按照“職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效，人民滿意”的要求，建設服務型政府，就是根據(jù)不斷變化發(fā)展的公共利益需求，深化行政體制改革，轉變政府職能，使群眾能夠得到政府的最優(yōu)服務。

（三）服務型行政文化建設旨在倡導服務社會、服務公眾的行政價值觀，喚醒政府和行政人員的公共責任意識，打造一支高素質的行政人員隊伍

“領導就是服務”這句話科學的界定了服務理念的內涵。服務型行政文化建設，就是要用現(xiàn)代行政服務理念培養(yǎng)和教育行政人員，提高他們的政治素質和道德水平，使全心全意為人民服務的宗旨內化為終身的信仰和切實的行動。在服務型行政文化建設中，一方面，行政人員是主導力量，起著主要作用，另一方面，行政人員又是服務型行政文化的最主要載體，肩負著重大責任。沒有責任，服務型行政文化也就喪失了其服務性特征。

（四）服務型行政文化建設必須弘揚法治精神

公共服務要依法提供，因此，行政之要在于依法，法治型行政文化的實質就是依法行政，政府由“官本位”向“公民本位”“社會本位”轉變，人民的法治意識、參與意識增強，依法監(jiān)督政府依法行政，規(guī)范政府的行政行為。

服務型政府就是通過法律，明確服務型政府建設的目標，規(guī)范自己的行政行為，規(guī)定政府機關應提供的公共服務的品種、數(shù)量、要求、程序以及相應的責任，提高服務質量。各級行政機關在提供公共服務時，要嚴格依照憲法和法律所規(guī)定的權限和程序履行職責、行使權力，在提供公共服務時做到公平公正、透明高效。

三、加強服務型行政文化建設的路徑

（一）辯證對待傳統(tǒng)行政文化，豐富服務型行政文化建設的文化土壤

行政文化具有歷史性、連續(xù)性的特點，中國在綿延幾千年的行政活動中，創(chuàng)造了十分豐富的行政文化，也留下了很多先進的行政理念，如“民為邦本，固本需安邦”等等樸素的民本思想，這些傳統(tǒng)的行政文化直到現(xiàn)在仍然在不同程度上影響著中國現(xiàn)代行政文化的發(fā)展。這些傳統(tǒng)的行政文化理念長期以來一直存在于國民及行政人員心中，契合了服務型行政文化的需要，可以為當代服務型行政文化建設提供幫助。因此，我們要充分挖掘和利用傳統(tǒng)行政文化的資源，在繼承傳統(tǒng)行政文化的基礎上，創(chuàng)新行政文化，改善和提高行政決策的質量，實現(xiàn)行政文化現(xiàn)代化和行政決策現(xiàn)代化的雙重轉變。因此，建設服務型行政文化，就要辯證對待傳統(tǒng)行政文化，去其腐朽過時的東西，吸取有益精華，積極推進傳統(tǒng)行政文化向現(xiàn)代行政文化轉型，強化行政人員的服務意識，實現(xiàn)服務型行政文化向民本的轉變，行政管理理念向服務理念轉變，人治理念向法治理念轉變，為服務型行政文化建設提供歷史借鑒和文化根基。

（二）立黨為公、執(zhí)政為民，強化一切為人民的服務理念

理念是行動的先導，“沒有一種新的觀念，新的理念指導行動，中國的公共行政要取得進展是不可能的?！币龑姓藛T認識“讓人民滿意”的內涵和價值。服務型行政文化應體現(xiàn)出政府的為民、親民、便民的色彩，一切尊重人民，一切為了人民。政府機關工作人員應當嚴格按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，重視民意，了解民意，積極回應民意，為最廣大人民群眾服務。

（三）培育行政人員高尚的道德素養(yǎng)

一是塑造和培養(yǎng)行政主體健康的行政心理，二是加強新時期行政主體的行政道德建設。過去，我們的行政行為由傳統(tǒng)管理型行政文化理念所規(guī)范，屬管制型，當今在向現(xiàn)代服務型行政文化轉變的過程中，容易忽略的是行政道德建設的問題。因此，在建設服務型行政文化過程中，我們要引導行政人員，分清公共責任與私人責任，正確處理公共利益與私人利益的關系，對行政人員進行責任認知教育和理想信念教育，使其忠于黨和國家、政治立場堅定，樹立高尚的行政人員的道德形象，做社會的楷模。

（四）堅持依法行政規(guī)范政府行為，建造法治型行政文化

堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。加強法治建設對于構建服務型行政文化至關重要，這是整合與再造中國現(xiàn)代新型行政文化的邏輯起點。堅持依法行政，要求我們在加強法律制度建設的同時，促使政府及行政人員牢固樹立依法行政理念，充分認識到法治在服務型政府建設中的的重要意義。行政人員必須對法律心存敬畏，使法治意識成為自己在行政行為中的價值觀及行政原則，把法治精神轉化為自己的思維觀念、思維方式、行為準則，讓法治成為行政行為過程中的目標和內生動力，把法治人格融入到行政活動之中，建造法治型行政文化，確保行政行為有法可依，確保以為人民服務和維護公共利益為行政宗旨，有法可依，有法必依，違法必究。

（五）培育公民的參與意識，形成有利于服務型行政文化建設的社會基礎

服務型行政文化要求充分的公民參與。因此，建設服務型行政文化，需要培育現(xiàn)代意義上的公民文化。只有提升公民的自主參與意識和參與能力，培育先進的公民文化，形成社會民眾充分參與的公民社會，服務型行政文化才有生長的社會文化土壤。當前，我國正在經歷著轉型，這種社會轉型，其實是一種整體意義上的社會的結構性變遷，行政改革需要與整體的社會改革相互促進。同樣道理，服務型行政文化的建設也不可能特立獨行，需要與社會文化建設的整體進展相適應。因此，要培育公民的參與意識，提高公民的政治參與力度，增加公民參與的形式，落實公民參與的制度保障，最終使公民能夠獲得滿意的公共服務。服務型行政文化的主體也包括有行政相對人，即公民，所以，在建設服務型政府過程中，不可忽視公民個體的作用，要注重提高公民整體的綜合素質，引導公民在社會生活中樹立正確的價值觀和社會意識，為服務型行政文化建設貢獻自己的力量。

（六）進一步深化經濟、政治體制改革，使行政文化的成果得以保障

現(xiàn)代行政制度的不斷完善，能夠使先進的行政理念成為根植于人們內心深處的行政文化，成為指導行政人員行政活動的價值觀念與行為模式。推動行政文化的制度化建設，一是實現(xiàn)行政法律意識制度化，使行政人員形成依法行政觀念，養(yǎng)成守法習慣，同時，通過教育，使公民普遍樹立法律意識，自覺用法律調節(jié)政府與社會、個人的關系。二是公共服務制度化，政府的服務內容要以制度化的形式公之于眾，接受公眾的監(jiān)督。三是從制度上增加公眾參與、監(jiān)督行政管理的途徑，促使政府提高服務水平和服務質量。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗 ［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］薩姆瓦.跨文化傳統(tǒng) ［M］.北京：三聯(lián)書店，1988：76.

［3］李善岳.行政文化——行政管理之魂 ［J］.特區(qū)理論與實踐，1998（2）.

［4］［美］珍妮特.V.登哈特，羅伯特.B.登哈特.新公共服務：服務，而不是掌舵［M］.丁煌，譯.北京：中國人民大學出版社，2004：21.