姚堯

深圳輸配電價(jià)改革的核心是將管住中間與放開(kāi)兩頭從價(jià)格形成機(jī)制上捋順。

12年一個(gè)輪回，電改亦是如此。2015年1月15日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者在瀏覽國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，深圳市輸配電價(jià)改革已經(jīng)正式獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，首個(gè)監(jiān)管周期（2015年-2017年）的電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)已公布。其實(shí)，早在2014年11月，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)原則通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（即新電改方案），如果這一消息屬實(shí)，新電改方案有望在今年3月出臺(tái)。

2015年1月28日，當(dāng)談及深圳電改時(shí)，華北電力大學(xué)教授、能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴十分期待，他說(shuō)：“深圳輸配電價(jià)改革的核心是將管住中間與放開(kāi)兩頭從價(jià)格形成機(jī)制上捋順，摸清輸配電成本是為了有效地管住中間，讓兩頭市場(chǎng)的建立能夠順利進(jìn)行，可以將其視為新電改的第一步。”

電改再啟 鎖定電價(jià)

從我國(guó)現(xiàn)行的電力管理體制看，電力消費(fèi)方和電力生產(chǎn)方之間的信息交流和傳遞是被阻斷的。在分析其成因時(shí)，曾鳴解釋道：“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行包括上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的兩端定價(jià)，而輸配電價(jià)包含在銷(xiāo)售電價(jià)之中，電網(wǎng)的輸配環(huán)節(jié)無(wú)法測(cè)算及表現(xiàn)出較精確的獨(dú)立價(jià)值，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)本身難以控制電力服務(wù)各環(huán)節(jié)成本，因此企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益無(wú)法獲得進(jìn)一步的提升動(dòng)力；同時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏購(gòu)電成本、發(fā)電系統(tǒng)容量占用等電價(jià)核算依據(jù)，不同用戶的銷(xiāo)售電價(jià)制定不合理，存在明顯的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，最終使得價(jià)格信號(hào)無(wú)法反映市場(chǎng)供求狀況?！?/p>

由此可見(jiàn)，供需各方缺乏議價(jià)權(quán)已經(jīng)成為電改攔路石，這一輪電力體制改革的關(guān)鍵顯而易見(jiàn)應(yīng)該是電價(jià)改革。而在確定電價(jià)的過(guò)程中，“電網(wǎng)”是具有天然壟斷性的，根據(jù)電網(wǎng)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，摸清電網(wǎng)成本對(duì)建立一個(gè)健康的電力市場(chǎng)就顯得十分緊迫。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，電力改革的目的就是讓電力這種商品回歸它的市場(chǎng)屬性。對(duì)此，曾鳴表達(dá)了不同觀點(diǎn)。他認(rèn)為：“市場(chǎng)化只是電力體制改革的基本方向，也是達(dá)到電改目標(biāo)的手段之一，但絕非電改的目的?！?/p>

回顧整個(gè)電改歷程，國(guó)務(wù)院早在2002年，就印發(fā)了“國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件”，即《電力體制改革方案》，明確了“政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力改革總體方向，并提出要引入競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷，建立社會(huì)主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

2007年，國(guó)務(wù)院又頒布了19號(hào)文，落實(shí)5年前提出的電改目標(biāo)，雖然改革的路徑已經(jīng)十分清楚，但現(xiàn)實(shí)卻進(jìn)展緩慢。12年過(guò)后，當(dāng)初制定的電改頂層設(shè)計(jì)仍未實(shí)現(xiàn)，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)低買(mǎi)高賣(mài)獲得壟斷利潤(rùn)的方式仍未有實(shí)質(zhì)性的改變，其在輸配環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的壟斷力量不降反增。時(shí)至今日輸配分開(kāi)仍未實(shí)現(xiàn)，主輔分離不并徹底，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等電力市場(chǎng)化十分遙遠(yuǎn)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，電網(wǎng)公司坐吃差價(jià)的運(yùn)營(yíng)模式不改，電改無(wú)從談起。

電網(wǎng)公司現(xiàn)行壟斷經(jīng)營(yíng)模式造成眾多亂象。比如，即使發(fā)電廠自身用電，也必須先以低價(jià)賣(mài)給電網(wǎng)公司，再?gòu)碾娋W(wǎng)公司以高價(jià)買(mǎi)回?？梢?jiàn)，在現(xiàn)行電力體制下，電網(wǎng)公司的“坐吃差價(jià)”不但制約上游清潔能源發(fā)展，也制約了下游用電企業(yè)的發(fā)展，更不利于自身創(chuàng)新發(fā)展。

輸配價(jià)格 科學(xué)核算

依據(jù)國(guó)家發(fā)改委的要求，深圳市首個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)輸配電價(jià)水平分別為0.1435元/千瓦時(shí)、0.1433元/千瓦時(shí)、0.1428元/千瓦時(shí)，與2014年相比下降約0.01元/千瓦時(shí)。對(duì)這三個(gè)逐年遞減的價(jià)格，曾鳴分析稱：“這是科學(xué)核算出來(lái)的，按‘放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間的思路，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)對(duì)于推動(dòng)電力直接交易非常關(guān)鍵。通過(guò)深圳試點(diǎn)改革，可以摸清輸配電環(huán)節(jié)成本，為將來(lái)全面核定電網(wǎng)輸配電成本做基礎(chǔ)?！?/p>

根據(jù)方案，深圳輸配電價(jià)的核價(jià)基礎(chǔ)為深圳供電局有限公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，電網(wǎng)準(zhǔn)許收入等于準(zhǔn)許成本加上準(zhǔn)許收益加上稅金，輸配電價(jià)總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。在這中間，準(zhǔn)許成本是由折舊費(fèi)加上運(yùn)行維護(hù)費(fèi)而來(lái)，準(zhǔn)許收益等于可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率。稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。

值得注意的是，“準(zhǔn)許成本加合理收益”看起來(lái)簡(jiǎn)單，但事實(shí)上并非如此。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華說(shuō)：“關(guān)鍵在于‘準(zhǔn)許和‘合理，到底準(zhǔn)許多少成本，多少收益是合理的，很難說(shuō)清楚?！?/p>

輸配電價(jià)難以確定的原因是多方面的。首先，中國(guó)的電網(wǎng)總資產(chǎn)約為2.57萬(wàn)億元，涉及領(lǐng)域橫跨金融、制造、礦業(yè)、房地產(chǎn)等眾多領(lǐng)域，統(tǒng)計(jì)工作龐大。其次，國(guó)家發(fā)改委也曾在2007和2008年公布過(guò)輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，但其本質(zhì)上只是所謂購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)，并非真實(shí)的輸配電價(jià)，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。最后，各地差異極大。依據(jù)2007年公布的輸配電價(jià)數(shù)據(jù)，最高的是海南省0.215元/千瓦時(shí)，最低的河南省僅為0.082元/千瓦時(shí)。產(chǎn)生巨大地域差異的原因是，首先各省市的電網(wǎng)建設(shè)年代不同，折舊率不同。其次是農(nóng)電的輸送成本較高，如果一省農(nóng)電多則成本必然高。但有一點(diǎn)是可以確定的，電網(wǎng)的成本必然包括折舊率、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、輸電費(fèi)、職工薪酬等。

時(shí)機(jī)成熟 深圳先行

對(duì)于新電改選擇在此時(shí)的深圳開(kāi)展是有其深刻原因的。這一方面是由于深圳電網(wǎng)建設(shè)于改革開(kāi)放之后，各項(xiàng)核算數(shù)據(jù)齊全，較為清晰，適于成為輸配電價(jià)核算的樣本，一方面也由于電改條件已成熟。

深圳具備進(jìn)行電力改革試點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從二十世紀(jì)80年代開(kāi)始，深圳市在電價(jià)管理機(jī)制和銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)等方面就進(jìn)行了創(chuàng)新。設(shè)立了以電價(jià)調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金為基礎(chǔ)的浮動(dòng)電價(jià)機(jī)制，然后再依據(jù)用戶的用電負(fù)荷特征數(shù)據(jù)，隨時(shí)調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，形成了區(qū)別于其他地區(qū)的獨(dú)立電價(jià)體系。

深圳供電局所屬的南方電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)趙建國(guó)曾表示：“南方電網(wǎng)公司是中國(guó)電力改革的試驗(yàn)田，肩負(fù)為五省區(qū)服務(wù)的責(zé)任和使命，將全力配合國(guó)家電力改革?！卑凑諊?guó)家電價(jià)改革部署，南方電網(wǎng)公司在2013年就已經(jīng)向國(guó)家發(fā)改委和廣東省發(fā)改委提出建議，打算以深圳作為輸配電價(jià)改革進(jìn)行試點(diǎn)。

除了地點(diǎn)的選擇，時(shí)機(jī)的把握也十分關(guān)鍵。曾鳴認(rèn)為，選擇現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間來(lái)重啟電改，主要有以下幾個(gè)原因：一是政治需要。十八屆三中全會(huì)明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，此時(shí)推動(dòng)電力體制改革，促使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用，正當(dāng)其時(shí)；二是環(huán)境允許。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力發(fā)展也不會(huì)像過(guò)去那樣出現(xiàn)大幅度波動(dòng)和規(guī)模性短缺的現(xiàn)象。這為改革創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境條件；三是技術(shù)提升。隨著交易平臺(tái)、智能電網(wǎng)等技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)和完善，為電改提供了相對(duì)較好的技術(shù)支撐。

深圳輸配電價(jià)改革要真正達(dá)到預(yù)計(jì)效果，還要進(jìn)行配套改革。曾鳴表示：“一是要做好輸配電價(jià)改革的輿論監(jiān)控和正確引導(dǎo)；二開(kāi)展定價(jià)前的輸配電成本監(jiān)審，做好輸配電價(jià)方案測(cè)算及報(bào)批工作；三建立與輸配電價(jià)機(jī)制相適應(yīng)的配套制度，如電網(wǎng)投資管理程序、平衡賬戶管理辦法、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量的考核辦法及獎(jiǎng)懲辦法等等。

從電改的邏輯上看，在確定了獨(dú)立輸配電價(jià)、改變了電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)模式后，下一步是要搭建獨(dú)立的交易平臺(tái)，實(shí)施配套改革形成新的電力市場(chǎng)。endprint